CRUZAR LA CALLE  

© 2025, Universidad de Chile  

Primera edición: noviembre de 2025, Santiago de Chile  

Este proyecto fue evaluado por pares.  

Asimismo, el texto contó con la evaluación  

de expertos de Instituciones Públicas y Privadas  

Dirección Editorial y corrección: Publicaciones Universidad de Chile  

Diseño: Beatriz Pérez  

Maquetación: Pablo Fante  

ISBN impreso: 978-956-19-1421-6  

ISBN digital: 978-956-19-1422-3  

Este libro está licenciado bajo Creative Commons 4.0 Internacional:  

Atribución-NoComercial  

Se terminó de imprimir esta primera edición de 875 ejemplares  

en los talleres de Andros Impresores en noviembre de 2025.  

IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE  

C R U Z A R L A CA L L E  

Teresa Matus y Anahí Urquiza  

Coordinadoras  

Carolina Leiva, Jesús Santorcuato  

y Paulina Espinoza  

Compiladores  

PRÓLOGO  

Rosa Devés Alessandri  

Rectora  

Universidad de Chile  

Nuestra época está marcada por un contexto de “policrisis”. Es decir, un entre-  

lazamiento de desafíos sociales, económicos, ambientales y políticos que se  

potencian mutuamente, generando escenarios de incertidumbre y riesgo para  

las sociedades contemporáneas. Enfrentamos transformaciones profundas en  

los sistemas de producción, en el trabajo y en la vida social; crisis ambientales  

que ponen en cuestión la sostenibilidad de nuestras formas de desarrollo, y  

tensiones sociales que erosionan la conﬁanza en las instituciones y en la demo-  

cracia. Lo que parecían fenómenos aislados se revelan hoy como procesos  

interdependientes y globales, conﬁgurando una complejidad inédita.  

En este escenario, no basta con diagnosticar lo que sucede, se vuelve urgente  

generar conocimientos que sean capaces de impulsar transformaciones. En  

esa tarea se requieren convicciones y propuestas que fortalezcan, una vez  

más, nuestra capacidad de imaginación e implementación, para disminuir la  

precariedad de tantas vidas, abriendo caminos para una democracia sustantiva  

fundada en el reconocimiento de los otros y otras, y en la búsqueda compartida  

de mejores propuestas de política pública.  

Uno de los ejes centrales de este esfuerzo es la gestión del conocimiento: cómo  

generamos, difundimos y aplicamos el saber cientíﬁco, artístico, tecnológico  

y comunitario para potenciar su valor social, diversiﬁcar la matriz productiva,  

fortalecer políticas públicas y promover un desarrollo más equitativo y soste-  

nible. No existen respuestas simples para problemas complejos y muchas de  

las políticas y programas que intentan abordarlos llegan tarde o de manera  

poco efectiva. De allí la urgencia de atrevernos a cambiar lo que funciona mal  

e innovar con propósito público, superando la inercia institucional que tantas  

veces limita nuestras respuestas colectivas.  

A lo largo de nuestra historia nacional, la Universidad de Chile ha estado en el  

centro de modernizaciones que han marcado la vida del país: la minería, la elec-  

triﬁcación, las transmisiones radiales, la informática, la construcción antisísmica,  

la elaboración de vacunas, son solo algunos ejemplos de la estrecha y temprana  

relación entre Universidad y sociedad. Ninguna otra institución pública en Chile  

ha alcanzado el estándar en investigación y formación que representa nuestra  

universidad. Esta legitimidad nos convoca no solo a preservar este liderazgo,  

sino a renovarlo hoy frente a los desafíos globales y nacionales que demandan  

nuevas formas de innovación, capaces de integrar ciencia, tecnología, huma-  

nidades, artes y cultura en un mismo proyecto: la innovación puesta al servicio  

del valor público. Especialmente nos convoca el compromiso de fortalecer la  

democracia y una convivencia respetuosa de los Derechos Humanos que deben  

orientar las trasformaciones futuras por una senda de entendimiento y de paz.  

Es en este horizonte que surge el programa transdisciplinar “Co-laboratorio de  

Innovación con Propósito Público” (CLIPP), que se fundamenta en una visión de  

la innovación no como un espacio tecnológico o social, sino como un sistema  

acoplado orientado por un propósito: agregar valor a la esfera pública, en una  

gramática transversal que programa las condiciones para que el conocimiento  

cientíﬁco se traduzca en transformaciones efectivas en la sociedad.  

El CLIPP nace de la convicción de que la ciencia no puede limitarse a publi-  

caciones o pilotos acotados, sino que debe plasmarse en mejores propuestas  

para los desafíos públicos más urgentes. Su objetivo es acelerar el tránsito hacia  

el desarrollo económico, social y ambiental del país, a partir de un modelo de  

transferencia que cruza la frontera de la academia, llevando la ciencia a los  

espacios donde se toman las decisiones que afectan el presente y el futuro.  

Apostamos por una lógica de innovación disruptiva que no se reduce a lo  

tecnocrático, sino que aspira a transformar sistemas y procesos, generando  

valor a través de una lógica de ahorro público, haciendo las cosas de otro  

modo, haciendo primar la colaboración sobre la competencia, trabajando para  

el beneﬁcio mutuo. Por eso es tan signiﬁcativo que esta iniciativa surja desde  

la Universidad de Chile en su conjunto, porque el conocimiento universitario,  

cuando se abre al espacio social, se convierte en la base sobre la cual se cons-  

truyen las posibilidades reales de gestión del cambio.  

En la Universidad de Chile entendemos este proceso como una iniciativa colec-  

tiva, transdisciplinaria y orientada a contribuir activamente a un futuro más justo,  

sostenible y humano. Innovar con propósito público signiﬁca reconocer que  

los problemas actuales no pueden ser enfrentados desde una sola disciplina o  

institución, sino desde la colaboración entre múltiples saberes y actores. Signiﬁca  

también asumir que la innovación debe fortalecer la democracia, ampliar dere-  

chos y abrir horizontes de equidad y justicia social.  

Esta concepción se funda en una idea central: colaborar requiere reconocernos  

incompletos. La disposición a trabajar con otros no solo es un ejercicio racional,  

sino que también cultural y emocional. Salir de nuestros espacios habituales para  

buscar a quienes pueden complementarnos es la condición de posibilidad de  

una innovación genuina y transformadora. De allí que la innovación con propósito  

público se conﬁgure como un motor de modernización institucional y como una  

fuerza de regeneración democrática y cultural. Nos asiste la convicción que las  

ideas valiosas se producen en la academia, en los diversos gobiernos, en las  

empresas, en la sociedad civil, en las agencias internacionales, en la diversidad  

de centros expertos y en las personas y comunidades que muchas veces son  

impactadas por decisiones que se toman sin reconocerlos como incumbentes.  

Es con todos ellos que queremos trabajar, asumiendo una inclaudicable forma  

de diálogo entre diferentes donde “todas las verdades se tocan”, donde se  

cultive el respeto por el disenso y sus propuestas se prioricen en la exposición  

de diversas visiones con argumentos y evidencias.  

Este horizonte no es solo retórico: la Universidad de Chile posee las capacidades  

institucionales de anticipación para responder a las tendencias globales y a la  

incertidumbre que marca nuestro tiempo. Pensamos que la innovación no puede  

limitarse a reaccionar al presente, sino que debe preparar activamente el futuro.  

La anticipación es, por tanto, una dimensión esencial del CLIPP y de la manera  

en que concebimos nuestra misión como universidad pública, ofreciendo una  

curatoría responsable y sostenible de esas ideas valiosas.  

Nos atrevemos a asumir esa tarea porque hemos avanzado en familiarizar  

el quehacer cientíﬁco con lógicas inter y transdisciplinares, preparando el  

terreno para la co-construcción de nuevos saberes en diálogo con los procesos  

sociales, culturales y ciudadanos. El CLIPP representa la institucionalización  

de ese esfuerzo, en una plataforma en ciencia abierta de datos, desde la cual  

podemos innovar en la forma en que transferimos y aplicamos el conocimiento  

en beneﬁcio del país.  

Ese es el espíritu que nos inspira. No basta con generar conocimiento, debemos  

asegurarnos de que llegue a los lugares donde tiene mayor impacto en el  

bien común. La innovación debe ser una herramienta de bienestar para todas  

y todos. Cruzar la Calle es, de esta forma, una invitación abierta a participar  

activamente en el impulso de innovar nuestra sociedad para un mejor futuro,  

más justo, solidario y democrático.  

PRESENTACIÓN  

Teresa Matus Sepúlveda  

Directora académica del Co-laboratorio de Innovación  

con Propósito Público, Universidad de Chile  

teresamatus@uchile.cl  

Anahí Urquiza Gómez  

Directora de Innovación  

Universidad de Chile  

anahiurquiza@uchile.cl  

Cruzar la calle no involucra un recorrido espacial, ni evoca una simple reunión  

con otros. No remite a una teoría de las hélices ni apela a una comprensión  

de lo diferente sustentada en la alteridad. Cruzar la calle busca cambiar de  

lógica para enfrentar algunos de los complejos desafíos que nos atraviesan  

global y nacionalmente.  

La premisa del libro consiste en exponer que el actual contexto de policrisis  

requiere de respuestas sistémicas que aborden la hondura y el tamiz de la  

diﬁcultad. ¿Cómo hacerlo? Asumiendo sus fallas y su imperfección, desde un  

motor de innovaciones disruptivas1 que nos muestre cómo no reiterar caminos  

inefectivos y proponer cruces de nuevas posibilidades. Atreverse a mostrar la  

fragilidad de los procesos es un giro vital para atisbar mejores vías de imple-  

mentación en los procesos de cambio.  

Por eso la gramática del texto irá mostrando esa lógica paso a paso, con sus  

interrupciones, con sus trabas. Se trata de entender que “observar la paja en  

tu ojo, es el mejor lente de aumento”2 para manifestar la potencia de innova-  

ción contenida en un “Co-laboratorio de Innovación con Propósito Público”  

que se desafía a exponer los propios límites de sus incumbentes y de este  

1

Matus, T. y Kaulino, A. (2025). “La falla como motor de innovación”. En: Matus, T. et al.  

Innovar desde la falla. Ediciones Universidad de Chile.  

2

Adorno, T. (2001). Minima Moralia: reﬂexiones sobre la vida dañada. Taurus.  

CRUZAR LA CALLE  

modo avanza en interrogantes improbables, haciéndolas contingentemente  

posibles, mediante cinco apuestas transversales: la colaboración expresada  

en una gestión policéntrica, un conocimiento transdisciplinar que reconoce  

ideas valiosas en diversos saberes, una fuerte incorporación tecnológica en  

sus etapas, una innovación que contemple tanto una fase de implementación,  

como una medición anticipada de efectividad. Esos cinco ejes conﬁguran las  

características centrales de un nuevo modelo de transferencia, donde desde  

el prototipo, la construcción de productos mínimamente viables, su validación  

y escalamiento, se oriente por un propósito público.  

Hoy existe un amplio consenso en plantear que “se requiere de una profunda  

colaboración multidisciplinar con teorías y métodos innovadores que aporten  

conocimientos originales…así como nuevas estrategias para el diseño e imple-  

mentación de políticas adecuadas al siglo XXI”³. Lo anterior involucra comprender  

que: “una verdadera experiencia intelectual no se mide por las respuestas que  

se buscan sino por las interrogantes que nos entrega, ya que la comunica-  

ción es siempre una transmisión de impasses, nunca una mera transmisión de  

respuestas”⁴.  

Acá existe una distinción clave con otros enfoques de innovación: ella se funda  

en una comprensión profunda de los fenómenos, sustentada en una amplia  

evidencia cientíﬁca. Porque si bien es cierto que la investigación y sus caminos  

de innovación no conducen directamente a un mejor funcionamiento de la  

sociedad, ni tampoco son un reemplazo de las distinciones entre ciencia y  

política “en ellas se proyectan intereses, saberes y dominios que contienen un  

enorme potencial para abrir mundos”⁵. Sus movimientos son imperfectos, como  

todos los progresos de la ciencia al recorrer caminos inﬁnitos. Ahora bien, en  

su producción de conocimientos, en el dinamismo de sus evidencias, marcan  

puntos de inﬂexión y expanden contingencias. De esta manera, son capaces de  

mostrar nuevas oportunidades de elección y formas de priorizar. Asumir esta  

convicción como tarea, en un tiempo de cambios mundiales “requiere colocar  

la investigación y su ﬂujo de innovaciones en el modo subjuntivo de los deseos,  

en la vasta tarea de imaginar, ensamblar y recrear”⁶.  

3

4

5

6

Mascareño, A., Vergara, R. y Gardella, N. (Eds.) (2025). Violencia en Chile, la fragilidad del  

orden social. Fondo de Cultura Económica, Centro de Estudios Públicos. Pág. 524.  

Safatle, V. (2023). Maneras de transformar mundos: Lacan, política y emancipación.  

Prometeo libros. Pág. 14.  

Matus, T. (2022). “Abrir mundos: potenciales de inﬂexión en la investigación universitaria”.  

Revista Anales Universidad de Chile, 7° Serie, 20.  

Matus, T. (2022). “Abrir mundos: potenciales de inﬂexión en la investigación universitaria”.  

Revista Anales Universidad de Chile, 7° Serie, 20.  

PRESENTACIóN  

Se trata entonces de usar todo el potencial de la ciencia con los ojos abiertos⁷.  

Desplegar su fuerza nos ayuda a iluminar los caminos de implementación, ya  

que “el futuro se juega en el cómo y en esa decisión se involucra sustantiva-  

mente, una y otra vez la construcción de conﬁanza pública”⁸. De allí que los  

conocimientos nos proporcionan ese tesoro, muchas veces ignorado, de saber  

cómo podríamos vivir: “las deﬁniciones permitidas públicamente se reﬁeren a  

qué es lo que queremos para vivir, pero no a cómo querríamos vivir si en relación  

con los potenciales disponibles averiguáramos cómo podríamos vivir⁹. Así, la  

invitación a cruzar la calle es adentrarse en ese ﬂujo, relevar la posibilidad de  

transformaciones del conocimiento en innovaciones, mediante un ecosistema de  

gobernanza que acople en sus distinciones a la Universidad, organismos públicos,  

empresas, fundaciones y centros nacionales e internacionales, proponiendo un  

nuevo modelo de transferencia mixta, cuyo licenciamiento y patentamiento en  

plataformas inteligentes de ciencia abierta, permitan avanzar en efectividad,  

reducir costos y mejorar programas y políticas. Para ello hay que enfrentar la  

dinámica de avances y desafíos de ese proceso.  

La Universidad de Chile como universidad de frontera  

En esta vía, la Universidad de Chile ha cruzado la calle, no solo al ser líder en  

centros de desarrollo cientíﬁco y publicaciones, desarrollando más del 30% de  

la investigación nacional. O por alcanzar una posición destacada en el contexto  

latinoamericano¹⁰, sino atreviéndose a cambiar los modos de articulación entre  

investigación, desarrollo formativo e innovación. Una evidencia de lo anterior  

es la adjudicación como Universidad de Frontera n°1 del país en el reciente  

concurso del Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación,  

para el ﬁnanciamiento estructural I+D+i de Universidades¹¹. En la primera etapa  

de este proyecto se construyó una Plataforma (ICAI) que: “será el principal  

catalizador de la Universidad de Chile para la investigación, creación artística  

e innovación orientada por los Desafíos País y un Desarrollo Sostenible, posi-  

cionándola como un socio estratégico indispensable para el ecosistema CTCI  

7

Yourcenar, M. (1982). Con los ojos abiertos: entrevistas con Matthieu Galey. Editorial  

EMECÉ.  

8

9

Cortina, A. (2003). Construir Conﬁanza. Editorial Trotta.  

Habermas, J. (2005). La ciencia y la técnica como ideología. Editorial Tecnos. Pág. 109.  

10 Ranking Higher Education: https://www.timeshighereducation.com/worlduniversity-rank-  

ings/2023/worldranking#!/page/0/length/25/locations/CHL/sort_by/rank/sort_order/asc/  

cols/scores  

RankingQS:ꢀhttps://www.topuniversities.com/university-rankings/world-universityrankings/2023  

Ranking Scimago: https://www.scimagoir.com/rankings.php  

11  

Resolución exenta N°00561/2024. 28 de noviembre 2024. https://fondos.gob.cl  

CRUZAR LA CALLE  

nacional e internacional”¹². Con ella, se busca transformar el conocimiento en un  

bien público de alto impacto, mostrando no solo las fortalezas sino las brechas  

de la Universidad en seis dimensiones:  

•

En gobernanza y gestión, agilizando procesos administrativos, recono-  

ciendo las horas destinadas a la innovación en la planiﬁcación anual de  

académicos/as, así como abrirse a que ellas se efectúen en diversas  

facultades y organismos públicos o privados. Asimismo, articular en las  

carreras académicas investigación e innovación como un indicador.  

•

•

En infraestructura, se requiere encontrar formas innovadoras de impulsar  

nuevas infraestructuras y de efectuar un mantenimiento oportuno  

de las existentes.  

En materia de posgrados, incentivar mejores formas de navegación entre  

ellos, mayor articulación entre niveles formativos, así como contemplar  

mecanismos de desarrollo de trabajos, tesis y estudios que respondan  

de mejor modo a los desafíos del país.  

•

En las líneas de investigación, la Universidad fomentará las instan-  

cias inter y transdisciplinarias, tanto para conocer lo producido por  

diversas facultades, como para incentivar un trabajo colaborativo frente  

a fenómenos complejos.  

•

•

En colaboración internacional, a los múltiples convenios y acuerdos de  

colaboración se adicionará una estrategia institucional, concebida desde  

las innovaciones de una universidad de frontera.  

Con esta visión de futuro, la universidad proyecta un trabajo sistemático  

de participación e incidencia en la esfera pública.  

En este desaﬁante panorama, el Co-laboratorio de Innovación con Propósito  

Público (CLIPP), como programa transdisciplinar de la Universidad de Chile busca  

aportar a la plataforma ICAI con el avance de un ecosistema de innovación  

ampliado y un nuevo modelo de transferencia, orientado con propósito público.  

Esto es urgente si se considera que Chile invierte más de 40.000 millones de  

dólares al año en programas y servicios públicos cuya efectividad sigue siendo  

incierta¹³. Al mismo tiempo, la universidad produce investigación de excelencia,  

pero solo parcialmente ella se usa para tomar decisiones en estas materias a  

gran escala. Esta brecha no solo limita el desarrollo social y económico, sino que  

12 Exposición del Vicerrector de Investigación y Desarrollo, profesor Christian Gonzalez-  

Billaut. 23 de septiembre 2025. Museo de Arte Contemporáneo, Universidad de Chile.  

13 DIPRES (2024). Informe de resultados monitoreo 2023.  

PRESENTACIóN  

pone trabas a la generación de un mercado más eﬁciente, e inhibe decisiones  

de Estado que crucen diferentes gobiernos. Estas fallas obstaculizan la gene-  

ración de ahorros cuantiﬁcables, nuevos servicios y otras oportunidades tanto  

de crecimiento como de redistribución.  

El Co-laboratorio de Innovación con Propósito Público (CLIPP), da un paso en  

acortar esa brecha al colocar la producción de conocimientos de investiga-  

ción-innovación en ciencia abierta, con un sistema interactivo donde se puedan  

conocer no solo los artículos resultantes de los proyectos, sino su formulación  

al Ministerio de Ciencia y CORFO (entre otros), cautelando su propiedad inte-  

lectual mediante un DOI. Esto es relevante no solo para socios estratégicos.  

Incluso para los académicos cuyo trabajo los impulsa a estar enterados de nuevas  

obras, pero les puede resultar difícil obtener un panorama general de la produc-  

ción disponible. Por su parte, a quienes toman las decisiones de política o a los  

que la implementan, les puede ser difícil saber dónde encontrar la evidencia  

actual, e incluso cuando se enteran, muchas veces se informa de los resultados  

14  

en revistas académicas de difícil acceso.  

Sin duda, uno de los principales beneﬁcios de la posibilidad de compartir datos es  

fortalecer líneas de innovación. El ciclo de vida de los datos puede ser ampliado  

y debatido, pudiendo enmarcar de mejor modo nudos críticos y estrategias de  

abordaje en diversos niveles de problemas de conocimiento. Tanto la Declaración  

de Beijing (2019) como la FAIR Data Ecosystem recomiendan estándares como  

colocar formularios y plantillas de veriﬁcación, análisis y descripción de datos;  

así como revisar las condiciones de acceso y reutilización bajo el principio: “tan  

abierto como sea posible, tan cerrado como sea necesario”¹⁵. Este es un cambio  

que hoy tiene el respaldo de la European Open Science Cloud (EOSC) y ha sido  

adoptado por el NIH Data Commons, Australian Research Data Commons y  

African Open Science Platform. El Portal Global de Acceso Abierto (GOAP) —ﬁnan-  

ciado por los gobiernos de Colombia, Dinamarca, Noruega y el Departamento  

de Estado de los Estados Unidos— presenta una instantánea actual sobre el  

estado del Acceso Abierto (OA, por sus siglas en inglés) a la información cien-  

tíﬁca y innovación en 158 países en todo el mundo¹⁶. Por su parte, en la Unión  

Europea ha tomado forma la exigencia, a las investigaciones e innovaciones, de  

publicar en sistema abierto sus datos y resultados luego de un cierto tiempo,  

para que las inversiones realizadas se abran como aceleradores de innovación  

en todo el mundo, concretando el programa marco 2021-2027 de Investigación e  

Innovación de Horizonte Europa. En América Latina, UNESCO ha desarrollado un  

14 Glennerster, R. y Takavarasha, K. (2018). Cómo implementar evaluaciones aleatorizadas.  

Fondo de Cultura Económica. Pág. 448.  

15 FAIR Data Ecosystem (2016).  

16 www.unesco.org/new/en/communication-and-information/portals-and platforms/goap/  

CRUZAR LA CALLE  

trabajo importante sobre procesos, componentes y propósitos para desarrollar  

ciencia abierta, escrito en un formato de reporte para tomadores de decisiones¹⁷.  

En Chile, la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID) incentiva la  

Colección SciELO Chile como una iniciativa de ciencia abierta para fortalecer la  

democratización del conocimiento cientíﬁco y hacer más transparente y trazable  

los resultados obtenidos con fondos públicos. En el ámbito universitario, el  

Proyecto Vincula busca poner la investigación a disposición de los tomadores  

de decisiones en el ámbito legislativo, generando incidencia en el proceso de  

formación de la ley.  

La opción del CLIPP es desarrollar una plataforma interactiva con redes de  

links, a partir de las ideas valiosas de innovación producidas no solo en la  

Universidad de Chile sino en diversos organismos, para con este ecosistema  

integrado, incorporar avances de búsqueda y reportes mediante inteligencia  

artiﬁcial. Este insumo funciona como base de un gobierno de gestión policén-  

trico, donde dicha producción cientíﬁca se abra al diálogo con organismos  

gubernamentales, empresas, fundaciones y centros nacionales e internacionales.  

Activando meta-diálogos, se espera poner en discusión alternativas factibles  

frente a fenómenos complejos que permitan describir, en primer lugar, lo que  

ya no sería aconsejable reiterar por diversas razones, entre ellas sus resultados  

inefectivos o cambios sustantivos de la relación sistema/entorno. Esto permitirá  

abrir nuevas posibilidades y delinear caminos de desarrollo de innovaciones y  

procesos de transferencia en sus líneas de trabajo.  

En el CLIPP existe el convencimiento de la amplia generación de ideas valiosas  

en diversos ámbitos y, a la vez, de la completa falta de curatoría para hacerlas  

sostenibles. Y es que para innovar se requiere acoplar no solo recursos sino  

visiones de largo plazo y estrategias de implementación. Impulsar este modelo  

de transferencia, signiﬁca una gran capacidad de formación transdisciplinar  

que también innovará las maneras tradicionales de la Universidad, llegando a  

concebirse como formación de alta intensidad, en diversos formatos y tiempos,  

con plataformas e-learning y talleres de prueba de prototipos y sistemas de  

alerta temprana de la calidad de sus resultados. Para eso, se requiere entender  

que “si los problemas están interconectados, la Universidad también”¹⁸. De allí  

que se presenta a continuación una descripción sintética y de ningún modo  

exhaustiva, de aportes y avances de instituciones públicas y organismos privados  

en esta materia.  

17 Ramírez, P. & Samoilivich, D. (2019). Ciencia Abierta: reporte para tomadores de deci-  

siones. CILAC.  

18 Matus, T. (2022). “Abrir mundos: potenciales de inﬂexión en la investigación universitaria”.  

Revista ANALES 7° Serie, 20.  

PRESENTACIóN  

Para enfrentar el desafío de innovar, Chile cuenta con un puñado de entidades  

públicas que trabajan en temáticas de innovación y transferencia. Algunas de  

estas entidades han incluido ambas dimensiones como parte de su misión desde  

su creación, en tanto otras las han incorporado progresivamente como focos  

centrales de su quehacer en el curso de las últimas décadas.  

Por un lado, están las principales agencias públicas de ﬁnanciamiento a la  

innovación y transferencia tecnológica. En primer lugar, la Agencia Nacional  

de Investigación y Desarrollo, ANID, creada en 2019, adscrita al Ministerio de  

Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación, MinCiencia. ANID hereda parte  

importante de la base administrativa y de personal de su agencia predecesora,  

CONICYT (creada en 1967 y adscrita al Ministerio de Educación). Su presupuesto  

total de transferencia fue de aproximadamente US$ 400 millones en 2024, desti-  

nados a ﬁnanciar proyectos de investigación cientíﬁca, I+D cientíﬁca aplicada,  

innovación, transferencia y divulgación a universidades, centros, plataformas  

y consorcios cientíﬁco-tecnológicos, y más recientemente, emprendimientos  

de tipo spin-oﬀ de base cientíﬁca y tecnológica. La naturaleza de proyectos e  

iniciativas que ﬁnancia ANID responde preferentemente a un enfoque de empuje  

desde la ciencia y el conocimiento.  

Como señala la Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e  

Innovación, se busca desarrollar tres pilares fundamentales: “incorporar una  

economía del conocimiento, preservando en ella la sustentabilidad del planeta  

y sus ecosistemas e impulsar una mirada crítica”¹⁹. Esto involucra la generación  

de un renovado modelo de ﬂujo, intercambio y colaboración para potenciar un  

debate profundo y disonante. Visto así, innovar para transformar, es una agenda  

acuciante si se quiere “llevarle ventaja al mañana y enfrentar los apremiantes  

problemas mundiales”²⁰. Por tanto, para “asegurar que la ciencia beneﬁcie  

realmente a las personas y al planeta y no deje a nadie atrás, es necesario  

transformar todo el proceso cientíﬁco”²¹.  

En segundo lugar, está la Corporación de Fomento (CORFO), creada en 1939 y  

adscrita al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Esto signiﬁca que, aunque  

CORFO posee un alto grado de autonomía operativa, sus lineamientos estra-  

tégicos, políticas y programas están alineados con los objetivos del Ministerio.  

Su labor en apoyo al desarrollo tecnológico se remonta a la década de 1960,  

19 Fischer, A. (2022), presidente del Consejo Nacional de CTCI. Estrategia Nacional de  

Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación para el Desarrollo de Chile.  

20 OECD (2019). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. Paris.  

21 Ramirez, P. y Samoilivich, D. (2019). Ciencia Abierta: reporte para tomadores de deci-  

siones. CILAC.  

CRUZAR LA CALLE  

con la creación de Institutos Tecnológicos Públicos; posteriormente durante los  

años 1990 promueve la innovación y el desarrollo tecnológico mediante dos  

fondos: (i) FONDEC, destinado a estimular la demanda por innovación y tecno-  

logía desde las empresas, y (ii) FDI, para apoyar el desarrollo de capacidades  

tecnológicas por el lado de la oferta. Ambos fondos se integran dando origen al  

Comité CORFO Innova-Chile en 2005. En la actualidad, existen cuatro Gerencias  

en CORFO vinculadas a la innovación, el emprendimiento dinámico y el desa-  

rrollo de capacidades tecnológicas nacionales: Innovación, Emprendimiento,  

Startup-Chile y Capacidades Tecnológicas. En su conjunto estas cuatro gerencias  

movilizan en total entre US$ 100 y 120 millones /año para coﬁnanciamientos no  

reembolsables de proyectos de desarrollo y transferencia tecnológica, innovación  

empresarial y desarrollo emprendedor. A este presupuesto deben agregarse la  

asignación de recursos privados correspondiente a las llamadas cláusulas de  

los contratos con las dos empresas productoras de litio que operan en el Salar  

de Atacama, que alcanza un valor anual equivalente del orden de los US$ 35 a  

40 millones por año, y la certiﬁcación de proyectos de I+D empresarial que se  

acogen a crédito tributario en el marco de la Ley 20.241. El enfoque con que  

CORFO apoya estos proyectos y capacidades responde preferentemente a la  

tracción desde la demanda, principalmente sectores productivos, a partir de  

desafíos competitivos, tecnológicos y de sostenibilidad.  

En las últimas dos décadas, dada la naturaleza pública de ambas instituciones,  

la necesaria rendición de cuentas y escrutinio público que deben observar,  

ha llevado a un progresivo incremento de regulaciones y medidas de control  

administrativo por parte de la Contraloría General de la República y, al mismo  

tiempo, de control presupuestario por parte de la Dirección de Presupuesto. Al  

mismo tiempo, las crecientes restricciones en materia de dotación han llevado  

a un notorio incremento de los recursos humanos dedicados al cumplimiento  

de estas medidas y back oﬃce administrativo, en detrimento de capacidades  

tanto internas como externas de soporte a su labor misional.  

Existen otras dos instituciones públicas dedicadas a la innovación en ámbitos  

especíﬁcos, que no se desempeñan como agencias y por lo tanto cuentan con  

presupuestos mucho menores para sus cometidos. En primer lugar, el Consejo  

Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación (CNCTCI), creado  

en 2005 como Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad; y el  

Laboratorio de Gobierno, creado en 2015 como Comité CORFO y que hoy  

opera como una agencia dependiente del Ministerio de Hacienda. El CNCTI se  

conforma desde su origen un órgano colegiado multi estamental, con el rol de  

“generar orientaciones para asesorar a la Presidencia de la República en temas  

de ciencia, tecnología, innovación y futuro”. En 2018, a partir de la promulgación  

de la Ley 21.105 que crea MinCiencia, el Consejo adopta su actual denomina-  

ción y redeﬁne su misión como “asesorar al Presidente/a de la República en  

PRESENTACIóN  

el análisis prospectivo de las tendencias de desarrollo globales y nacionales  

en materia de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación”. El CNCTCI está  

compuesto por su presidente o presidenta, el ministro/a de Ciencia, Tecnología,  

Conocimiento e Innovación, y catorce consejeras/os designados por el presidente  

de la República a partir del segundo año de su mandato, propendiendo a una  

adecuada representación de las regiones y equilibrio de género, además de  

diversidad de disciplinas, enfoques y competencias. Sin desconocer el aporte de  

este Consejo desde su creación a ciertos consensos estratégicos en torno a la  

relevancia de la innovación por su impacto transformador económico y social, no  

ha logrado superar una relativa fragilidad institucional, debido a que carece de  

atribuciones vinculantes en materia de prioridades de políticas y presupuestos  

públicos, como también el efecto de posiciones ideológicas divergentes de  

los sucesivos gobiernos a partir de 2010, que han terminado erosionando dos  

principios básicos del diseño de esta instancia: en primer lugar, la consistencia  

de sus directrices estratégicas entre administraciones y, en segundo lugar, su  

propia relevancia como institución asesora de la Presidencia de la República.  

En el caso del Laboratorio de Gobierno, su misión es “co-crear soluciones  

a problemas públicos prioritarios y transversales, instalar capacidades para  

innovar en las instituciones públicas, y medir y reforzar dichas capacidades.  

Tiene como objetivo principal mejorar los servicios públicos y su relación con la  

ciudadanía”. La principal brecha observable en el desempeño del Laboratorio,  

atendida su misión, es su acotado alcance e impacto, debido principalmente  

a su —relativamente— bajo presupuesto, que en 2024 alcanzó a algo más de  

US$ꢁ2 millones/año.  

Ahora bien, no puede dejar de mencionarse el enorme desafío que en general  

las instituciones públicas orientadas al fomento de la innovación y transferencia  

tecnológica enfrentan en un escenario global marcado desde hace ya casi  

diez años por dos profundas olas de cambio tecnológico: la primera, por la  

transformación digital que da paso en años más recientes a la irrupción de la  

inteligencia artiﬁcial; y, en segundo lugar, las tecnologías de mitigación y adap-  

tación a la triple crisis de sostenibilidad, que obliga a avanzar a nivel global en  

descarbonización de las matrices productivas, descontaminación de mares y  

territorios, y conservación de la biodiversidad. Tal como plantea el Informe de  

Tecnología e Innovación de Unctad del 2025, “las tecnologías de vanguardia,  

en particular la inteligencia artiﬁcial, están reconﬁgurando el funcionamiento de  

las economías y las sociedades. Además, su rápida y amplia difusión supera a  

menudo la capacidad de respuesta de muchos gobiernos”²².  

22 UNCTAD (2025). Technology and Innovation Report 2025: Inclusive Artiﬁcial Intelligence  

for Development. Geneva, Switzerland: Unctad. https://unctad.org/system/ﬁles/  

oﬃcial-document/tir2025_en.pdf  

CRUZAR LA CALLE  

Lo anterior en un escenario donde Chile invirtió en 2023 un 0,41ꢂ% de su PIB en  

investigación y desarrollo, aunque este dato es el monto total en I+D, sin especi  

-

ﬁcar el porcentaje destinado a innovación con propósito público. Sin embargo,  

es preciso hacer notar que ya en el 2020 el promedio de países de la OCDE era  

del 2,67ꢂ% del PIB y aunque el gobierno chileno en 2022 se propuso alcanzar  

una meta de inversión en I+D equivalente al 1ꢂ% del PIB, esta sigue como agenda  

pendiente. Para la Rectora de la Universidad de Chile, Rosa Devés:  

La Universidad de Chile tiene una responsabilidad principal respecto a ofrecer  

soluciones que guíen el crecimiento de la inversión en ciencias. La actividad  

cientíﬁca solo podrá crecer si lo hace a partir de la base sólida que representa la  

experiencia en investigación de las universidades que han construido y sostienen  

el sistema. Además, cualquier crecimiento debe ocurrir íntimamente ligado a la  

formación, y ese es también un desafío en el cual debemos ser protagonistas.23  

Dicho esto, se vuelve apremiante que estas instituciones públicas modiﬁquen  

sus estrategias y formas de ﬁnanciamiento en estas materias, acoplándose  

de mejor modo a los retos de innovación de futuro, desde una orientación de  

propósito público. La interrogante es: ¿Cómo garantizar, preservando las diversas  

formas concursables y de ﬁnanciamiento presupuestario, la sostenibilidad de  

estas líneas de innovación?  

Esta pregunta tiene sus primeras respuestas valiosas en los proyectos FONDEF-  

Idea que desde hace décadas ﬁnancia investigación aplicada orientada a resolver  

problemas de interés público, en colaboración con entidades públicas o privadas  

que demuestren un claro beneﬁcio para la sociedad. La brecha principal, no  

se encuentra en su objetivo: “fomentar el desarrollo de tecnologías, productos  

y servicios que respondan a desafíos y necesidades del país, generando un  

impacto económico-social y cientíﬁco-tecnológico relevante”²⁴. Tampoco en las  

temáticas o los sistemas de colaboración que demuestren interés y coﬁnancia-  

miento, sino en su sostenibilidad. Pensar una visión de largo plazo, con líneas de  

desarrollo que no se interrumpan (porque el costo de hacerlo es mayor en cada  

postergación) desafía a todo el ecosistema, no solo de agencias públicas sino  

también al mundo privado para encontrar vía modelos mixtos una salida país.  

El sector privado, tradicionalmente organizado en torno a gremios empresariales  

sectoriales, con el objetivo principal de propender los intereses económicos de  

sus asociados (principalmente en la relación con el Estado), ha evolucionado,  

principalmente durante este milenio, hacia la elaboración y posicionamiento  

23 Palabras de la Rectora Rosa Devés en el seminario ¿Cómo avanzar hacia el 1 % del PIB?  

Investigadores de la Universidad de Chile debaten sobre el fortalecimiento y crecimiento  

de recursos para I+D en el país. 30 noviembre, 2022.  

24 https://anid.cl. Concurso IDeA I+D (2025).  

PRESENTACIóN  

de agendas colaborativas intra y extra sectoriales, particularmente en torno a  

agendas globales tales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de  

la ONU, la adscripción a las Directrices de Derechos Humanos y Empresas, la  

lucha contra la corrupción, entre otras.  

A nivel planetario, la principal expresión de lo anterior es la creación y rápida  

consolidación del Consejo Mundial de Empresas por el Desarrollo Sostenible  

(WBCSD por su sigla en inglés), que ha sido capaz de movilizar esfuerzos de  

las más grandes compañías del mundo en torno a su objetivo de “conectar  

empresas de distintos sectores y regiones para abordar desafíos globales,  

diseñar agendas políticas audaces y desarrollar herramientas que conviertan la  

ambición en acción”²⁵. El WBCSD plantea abiertamente su aproximación sisté-  

mica declarando que “junto con nuestros miembros, estamos transformando los  

sistemas para lograr un futuro con cero emisiones netas, positivo para la natu-  

raleza y equitativo, creando valor para las empresas y la sociedad”²⁶. De hecho,  

en las sucesivas Cumbres de Davos, sus líderes junto a jefes de Estado discuten  

materias relativas a intereses conjuntos. Lo anterior se plasma en avances y  

evidentes brechas de implementación, ya que lo acordado se encuentra tanto en  

plazos como en contenido debajo de lo requerido para efectuar una diferencia  

importante de acuerdo con la múltiple evidencia cientíﬁca. Esto se traduce en  

una serie de objetivos como los ODS que son sistemáticamente abordados y al  

mismo tiempo continuamente diferidos en sus metas de cumplimiento.  

Por su parte las empresas, aunque sin duda han avanzado incrementalmente  

en términos e inversiones en sostenibilidad:  

En sus reportes y en las memorias anuales de las grandes empresas a lo largo  

del mundo suelen ser fantásticas, pero no en el sentido de ser excelentes ni por  

ser productos de la fantasía. Más bien son fantásticas por ser presuntuosas. Y  

mientras los reportes cuentan cada vez con mayor número de páginas, siguen sin  

ser comparables entre sí, y no han incorporado voces de terceros que puedan  

contrastar su contenido. Al mismo tiempo, las empresas enfrentan una sociedad  

tapizada de dudas y no han avanzado para incorporar los efectos negativos que  

tengan sobre los sistemas naturales en sus respectivos estados ﬁnancieros como  

costo, principalmente porque las regulaciones tampoco lo han exigido y facilitado.  

De allí que los sistemas económicos se han adaptado camaleónicamente frente  

a las sociedades, ajustando su apariencia y solo en menor grado, su identidad  

y su práctica.27  

Por lo anterior, el desafío de innovación no se limita a dañar menos, ya que  

esto se encuentra bajo un umbral mínimo funcional para una transformación  

25 Sitio web de WBCSD: https://www.wbcsd.org/  

26 https://www.wbcsd.org/  

27 Von Wolfersdorﬀ, J. (2025). La fascinante complejidad de nuestros sistemas. Taurus. Pág. 30.  

CRUZAR LA CALLE  

efectiva. Entonces un cruzar la calle con las empresas involucra conocer, valorar  

y apostar por creaciones de valor que cambian costumbres, procedimientos,  

rutinas, estrategias generando oportunidades de cambio consistente. En  

Chile, la promoción de agendas colaborativas se ha expresado en las últimas  

décadas en el sector privado. La creación de la Fundación Acción Empresas ha  

sido movilizadora en materia de sostenibilidad. Uno de sus mayores frutos es  

que hoy prácticamente todas las ramas empresariales han creado Comités y  

Programas relacionados con la sostenibilidad. En ese entorno, ha surgido con  

fuerza un discurso que, dejando atrás una lógica defensiva hacia el Estado,  

enfatiza la necesidad de establecer espacios colaborativos para hacer frente a  

los desafíos de nuestra sociedad, como se aprecia desde diversos organismos  

privados. Desde la Federación gremial, SOFOFA, este esfuerzo se ha basado en  

tres pilares: “tender puentes entre sectores, generaciones y visiones distintas  

del país; basarnos en evidencia, porque las buenas decisiones se construyen  

con datos y transparencia; desplegar acciones concretas, porque las políticas  

públicas no sirven si se quedan en el papel”²⁸. “Crear puentes signiﬁca tener la  

humildad de escuchar, el arte de dialogar y el valor de unir, porque solo a través  

de la conexión se alcanzan acuerdos sólidos”²⁹. Como plantea Alfredo Moreno,  

quien presidió la Confederación de Producción y Comercio (CPC) para luego  

asumir como ministro de Desarrollo Social señala: “ningún desafío puede ser  

solucionado por un solo sector”³⁰. “Hay muchos problemas en que las fuerzas  

del Estado no son suﬁcientes y la colaboración del sector privado, sociedad  

civil, jóvenes es importante”³¹.  

Otro avance (que pareciera paradojal) de liderazgo empresarial colaborativo en  

torno a la sostenibilidad lo constituye la empresa celulosa CMPC. En su memoria  

integrada 2024, la empresa declara:  

En un mundo que enfrenta crecientes desafíos económicos, ambientales y sociales,  

la innovación se presenta como una herramienta clave para forjar un futuro soste-  

nible y como una llave de ingreso a lo que denominamos el “biofuturo”, a lo  

que agrega: “el biofuturo para CMPC implica una visión integrada que vincula  

competitividad, innovación, sostenibilidad y gestión responsable de recursos  

para construir modelos de negocio resilientes y alineados con las necesidades  

del presente y el futuro. Al mismo tiempo que generamos valor compartido con  

las comunidades y fortalecemos la conﬁanza de nuestros grupos de interés”.32  

28 Introducción de la presidenta Rosario Navarro, en la Memoria SOFOFA. Págs. 24-25.  

29 Discurso de Rosario Navarro en el Encuentro Anual de la Industria 2024.  

30 Discurso en ENADE 2017, como presidente de la CPC.  

31 Alocución en la segunda reunión del Foro de los Países de América Latina y el Caribe  

sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 19 de abril de 2018.  

32 CMPC (2024). Memoria integrada 2024.  

PRESENTACIóN  

Por su parte, las Empresas B (B Corps), utilizan el mercado para ofrecer solu-  

ciones a problemas sociales y ambientales, combinando el propósito con la  

generación de ganancias. Se comprometen con altos estándares de desempeño  

social, ambiental, y de transparencia y responsabilidad, siendo veriﬁcadas por  

la organización B Lab™. Su objetivo es ser “mejores empresas para el mundo”³³,  

promoviendo un sistema económico más inclusivo y regenerativo.  

También cabe destacar el rol que algunas compañías están jugando en espacios  

de innovación con propósito público. En este grupo, se destaca la experiencia  

de Anglo American en el ámbito de la educación. En el marco de sus políticas  

de gestión de comunidades, la compañía creó la Fundación Anglo American,  

con el propósito de “mejorar la vida de las personas impulsando el desarrollo  

humano en comunidades, mediante la educación, el fortalecimiento de capa-  

cidades y la mejora de infraestructura comunitaria”³⁴. Resulta especialmente  

interesante la creación del Modelo Pionero, que incorpora a la educación como  

un aspecto clave para el desarrollo de comunidades con mejores oportunidades  

de desarrollo. De allí surge la iniciativa Meso Innova, un Programa de Innovación  

Sistémica para la Transformación Educativa que beneﬁciará a más de 47.000  

estudiantes al fortalecer los niveles intermedios del sistema educativo, repre-  

sentados por los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP). El programa  

se implementará inicialmente en 212 establecimientos educativos, contando  

también con una proyección internacional en Perú y Brasil. La intervención se  

centrará en tres pilares: 1) identiﬁcación de oportunidades de innovación; 2)  

fortalecimiento de liderazgos educativos; y 3) Apoyo a la implementación de  

innovaciones de alto impacto  

Desde la gerencia global de Educación de Anglo American, se plantea la impor-  

tancia del liderazgo colectivo.  

Modelo Pionero demostró que, cuando los líderes locales, las comunidades  

y los estudiantes trabajan juntos, se puede lograr una transformación real en  

la educación. Ahora, Meso Innova amplía ese impacto, llevando la innovación  

educativa a nuevos territorios y más establecimientos, asegurando que el cambio  

sea sostenible y escalable.35  

Meso Innova es el resultado de una alianza que reconoce la importancia de  

pensar sistémicamente, generando un trabajo coordinado entre Anglo American,  

el Ministerio de Educación de Chile, UNESCO, la Dirección de Educación Pública  

(DEP), empresas como Innomotics y LATAM, SUMMA (Laboratorio de Educación  

33 https://www.sistemab.org/  

34 https://chile.angloamerican.com/es-es/comunidades/educacion/modelo-pionero-trans-  

formando-la-educacion  

35 https://chile.angloamerican.com/es-es/comunidades/educacion/modelo-pionero-trans-  

formando-la-educacion  

CRUZAR LA CALLE  

para Latinoamérica y el Caribe), la embajada de Finlandia en Chile, la Universidad  

Diego Portales, la Universidad de Chile a través de su Co-laboratorio de  

Innovación con Propósito Público y el Programa Transversal de Educación  

(PTE), junto con actores locales.  

Un ecosistema integrado es posible  

Si a todo lo anterior sumamos las empresas públicas chilenas más destacadas  

como CODELCO (minería), ENAP (petróleo), BancoEstado (banca), EFE (ferroca-  

rriles) y Metro S.A. (transporte urbano), además de varias empresas portuarias  

y el servicio postal Correos de Chile, se conﬁgura un mapa de entidades que  

juegan un rol crucial en la economía y la infraestructura del país³⁶.  

Además, la Red de Innovadores Públicos³⁷, con 31.864 integrantes, es un movi-  

miento de servidores públicos y de otros actores de la sociedad, que trabajan  

por mejorar los servicios que el Estado chileno entrega a las personas, buscando  

a través de la colaboración optimizar los servicios estatales.  

Por otra parte, existe una importante red de fundaciones de la sociedad civil que  

desarrollan innovación con propósito público, enfocándose en áreas como el  

desarrollo sostenible, la educación, la inclusión social y la mejora de servicios.  

Estas organizaciones trabajan en colaboración con el sector público, académico  

y empresarial para crear innovaciones que aborden desafíos sociales urgentes,  

como lo es la Fundación Chile y su foco en generación de talento para el  

desarrollo sostenible del país o la Fundación Colunga articulando iniciativas  

nacionales a internacionales para la protección de la infancia.  

A todo lo expuesto se suman las ideas valiosas que han presentado los diversos  

Gobiernos en Chile desde la recuperación de la democracia y sus múltiples  

iniciativas ministeriales. Ahora bien, si existen todas estas propuestas, como  

se interroga el PNUD, ¿por qué nos cuesta tanto cambiar?:  

Desde la recuperación de la democracia, Chile ha experimentado intensos  

procesos de cambio. Muchos de ellos han mejorado las oportunidades y el bien-  

estar de las personas, pero otros han hecho surgir desafíos, y sigue habiendo  

brechas por superar y deudas por saldar. En los últimos veinte años, a la par  

que la sociedad pide respuestas eﬁcaces para enfrentar cambios demandados  

y necesarios, parecen reducirse las capacidades de los actores con poder de  

incidencia para acordarnos e impulsarlos por la vía institucional y democrática.38  

36 https://www.Dipres.gob.cl › w3-channel  

37 https://www.innovadorespublicos.cl/accounts/login/?next=/  

38 PNUD (2024). Por qué nos cuesta cambiar. Conducir los cambios para un Desarrollo  

Humano Sostenible. Informe Desarrollo Humano en Chile. Pág. 6.  

PRESENTACIóN  

Sin duda, existen múltiples factores: relaciones disfuncionales entre ciuda-  

danía, élites y movimientos sociales, desconﬁanza en las instituciones públicas  

y privadas, bloqueos y lógicas obstruccionistas, falta de agencia colectiva y  

deterioro del debate público.  

Una de las cuestiones que para el CLIPP resulta clave cambiar es un tipo  

de lógica caracterizada por visiones dicotómicas y un cultivo en la esfera  

pública por “encontrar la paja en el ojo ajeno”, que diﬁculta enormemente un  

diálogo realizado desde las diferencias. Frente a lo anterior, el Co-laboratorio  

se funda en la premisa de Andrés Bello al expresar que la Universidad de  

Chile, tiene como misión ser un espacio donde “todas las verdades se tocan”.  

Una Universidad concebida como la hacedora de las gramáticas de la libertad,  

“donde el adelantamiento prodigioso de todas las artes, el progreso de la  

cultura intelectual y las revoluciones políticas, piden cada día nuevos signos  

para expresar ideas nuevas”³⁹.  

De allí que para el CLIPP “cruzar la calle” sea una apuesta por cambiar de lógica.  

Por eso se propone una innovación que se atreva a mostrar paradojas. Como  

ya sostenía Lechner en 1990, lo relevante es observar que “Chile constituye un  

caso de modernización sin modernidad”⁴⁰. Es decir, en nuestro país existe una  

tensión irresuelta, que tiende a desdiferenciar reduciendo el relato moderno a  

una concreción modernizadora:  

Estimo conveniente distinguir entre modernización y modernidad y entender por  

modernización el desarrollo de la racionalidad instrumental, contraponiéndola  

a la modernidad en tanto racionalidad normativa. Mientras que la modernidad  

apunta a la autodeterminación política y la autonomía moral, la modernización  

se reﬁere al cálculo y el control de los procesos sociales y naturales. Ambas se  

encuentran en una relación de tensión; tensión inexorable que caracteriza toda  

la época moderna. Al hablar de tensión ya estoy insinuando nuestro problema:  

no podemos eliminar un polo de la tensión en beneﬁcio del otro. Hemos de vivir  

con ambos momentos. La cuestión de fondo es, si modernidad y modernización  

son compatibles.41  

Visto así, la modernidad remite a un proceso general de autodeterminación polí-  

tico-social, sustentado en un tipo de pensamiento normativo donde no es posible  

seleccionar solo una de las dimensiones de su entramado: libertad-igualdad-frater-  

nidad, como proponen algunos. Esta falta de relato moderno, la tentación del “o”,  

la supuesta oposición rectora entre crecimiento o redistribución, la opción entre  

39 Bello, 1847, XI.  

40 Lechner, N. (1990). ¿Son compatibles modernidad y modernización?: el desafío de la de-  

mocracia latinoamericana. FLACSO. Documento de trabajo n°440.  

41 Lechner, N. (1990). ¿Son compatibles modernidad y modernización?: el desafío de la de-  

mocracia latinoamericana. FLACSO. Documento de trabajo n°440. Pág. 1.  

CRUZAR LA CALLE  

pasado o futuro, entre la verdad y el craso equívoco, entre virtud y vicio delez  

-

nable, remite a un rasgo de oscilación que impregna los debates en nuestro país:  

Una característica de nuestra cultura política, al menos en Chile, es la permanente  

oscilación entre la apología del consenso y una descarnada lucha a muerte entre  

el Bien y el Mal. Si el conﬂicto social es visto como el enfrentamiento entre el Bien  

y el Mal, no hay compromiso posible y solo la exterminación del hereje permite  

restablecer el buen orden. El miedo provoca, por otra parte, la exaltación del  

consenso. Por consenso no se entiende un acuerdo entre intereses particulares,  

sino la fusión social: el deseo sublime de disolverse en el todo.42  

Por estas razones, el CLIPP entiende que la innovación no es una pugna entre  

lo viejo y lo nuevo, sino una forma de observar para transformar aquello que hoy  

puede ser hecho de otro —y mejor— modo, ya que precisamente, una paradoja  

es aquella que se expresa cuando “con la realización de un propósito, se reduce  

la posibilidad de lograrlo”⁴³. Cruzar la calle se vuelve entonces una invitación  

abierta para impulsar cambios en los procedimientos y procesos administrativos  

que, tanto en la Universidad como en organismos públicos, empresas, funda-  

ciones y centros constituyen una manera de hacer las cosas naturalizada en sus  

rutinas, que se vuelve anacrónica ante el cambio acelerado de los contextos  

“y se transforma en un <lock-in>, en una implosión de reﬂexividad sistémica,  

donde la robustez es fragilidad”⁴⁴.  

La apuesta del CLIPP es modiﬁcar procesos, generar innovaciones disruptivas⁴⁵,  

precisas, simples, ágiles (aquellas que la sabiduría popular denomina como a las  

que les falta “la chaucha pa’l peso”) fundadas en las más diversas ideas valiosas  

existentes, focalizándose en aquellas que ya tengan evidencia suﬁciente para  

avanzar en un nuevo modelo de transferencia mixta que se pueda implementar  

con efectividad, creando innovación con los materiales disponibles y exten-  

diendo el arco de la contingencia para priorizarlos y hacerlos posibles. Mostrar  

que dentro de las fallas del propio proceso modernizador habitan posibilidades  

para aquellos sectores más golpeados, se transforma en el CLIPP en su motivo  

esencial de surgimiento. Para ello, como ya sostenía la OCDE en 2019 “el camino  

a seguir es cambiar el orden de prioridad en las políticas para la innovación”⁴⁶.  

42 Lechner, N. (1990). ¿Son compatibles modernidad y modernización?: el desafío de la de-  

mocracia latinoamericana. FLACSO. Documento de trabajo n°440. Pág. 20.  

43 Honneth, A. (2009). Crítica del agravio moral. Fondo de Cultura Económica. Pág. 401.  

44 Mascareño, A (2018). “De la crisis a las transiciones críticas en sistemas complejos: ha-  

cia una actualización de la teoría de sistemas sociales”. Theorein. Revista de Ciencias  

Sociales, 3 (III). Pág. 13.  

45 Christensenn, M. (2006). “Innovación disruptiva para el cambio social”. Harvard Business  

Review America Latina, 1, 3-8.  

46 OECD (2019). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. Paris.  

PRESENTACIóN  

Emprender la tarea conjunta de expandir y hacer escalar innovaciones con  

propósito público se convierte, de ese modo, en una herramienta para abrir  

oportunidades desde este sur del mundo, mostrando que la colaboración rigurosa  

entre privados y públicos puede agregar valor mediante propuestas creativas.  

Encontrando un nuevo lenguaje, con materiales susceptibles de reelaboración,  

con plataformas de ciencia abierta, con avances graduales y efectivos orien-  

tados a ﬁltrar resultados sistémicos en el actual contexto de policrisis en que  

vivimos. Por eso el CLIPP puede ser entendido como una “topología que forja  

una nueva lógica. Un sistema social telescópico, que, como la astronomía, nos  

muestre nuevos planetas”⁴⁷.  

El orden de exposición del libro es el siguiente: el capítulo 1, “Respuestas sisté  

-

micas ante a un contexto de policrisis”, describe el contexto actual de crisis  

sobre crisis y la imperiosa urgencia de una respuesta sistémica para abordar  

los desafíos actuales. Desarrolla distinciones tanto en relación con las nociones  

de antropoceno y policrisis, así como prioriza cuatro conceptos del funciona-  

lismo sistémico para mostrar desde ellos las bases de innovación con propósito  

público: complejidad, acoplamiento, autonomía y contingencia.  

El capítulo 2, “Una innovación con propósito público”, abre con un mapa  

de disimilitudes en innovación, presentando un esquema comparado de las  

dimensiones de adelanto, así como las brechas y límites de una innovación  

con propósito público. Una forma de evidenciar la pedagogía del CLIPP en sus  

propuestas, consiste en mostrar las diferentes lecciones del ecosistema inter-  

nacional y nacional en materia de innovación y los avances de la Universidad  

de Chile en asumirlas.  

El capítulo 3, “Co-laboratorio de Innovación con Propósito Público”, plantea  

las apuestas claves del Co-laboratorio de Innovación con Propósito Público que  

sientan las bases transversales de su trabajo —gobernanza policéntrica, inno-  

vación transdisciplinaria, incorporación tecnológica e implementación con efec-  

tividad— para dar una respuesta sistémica de abordaje a los desafíos actuales.  

El Capítulo 4, “Un nuevo modelo de transferencia”, desarrolla el proceso de una  

transferencia mixta con participación de diversos actores en sus distintas etapas,  

donde desde el prototipo, la construcción de productos mínimamente viables,  

su validación y escalamiento, se elaboran, priorizan e implementan innovaciones  

disruptivas. Destaca la importancia de construir un ecosistema de ideas valiosas  

y la necesidad de redeﬁnir los incentivos para este tipo de innovación. Concluye  

con los primeros pasos para construir una matriz de transferencia orientada al  

licenciamiento y patentamiento de innovaciones con propósito público.  

47 Matus, T. (2022). “Abrir mundos: potenciales de inﬂexión en la investigación universitaria”.  

Revista Anales Universidad de Chile, 7º serie, 20.  

CRUZAR LA CALLE  

El Capítulo 5, “Ideas valiosas con propósito público”, presenta algunas líneas  

emergentes de innovación del CLIPP, donde cada una, mediante una síntesis  

de líneas de base marcadas por sus evidencias cientíﬁcas, generan propuestas  

en distintas etapas de transferencia, a modo preliminar de los policy brief que  

se van a desarrollar en extenso en el segundo libro del Co-Laboratorio, deno-  

minado: El tiempo lento de Chile.  

El capítulo 6, “Súmate al CLIPP”, presenta el modelo de trabajo, la oferta de  

servicios y las maneras de participar e involucrarse en el Co-laboratorio. Con  

ideas innovadoras, surgidas desde una organización interesada, pública o privada  

o bien como parte de la propia Universidad de Chile, o de otros centros acadé-  

micos nacionales o internacionales, que busquen vincularse a este programa  

transdisciplinario de innovación con propósito público.  

PRESENTACIóN  

REFERENCIAS BIBLIOGRáFICAS  

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de Cultura Económica/CEP.  

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CRUZAR LA CALLE  

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Von Wolfersdorﬀ, J. (2025). La fascinante complejidad de nuestros sistemas.  

Taurus.  

Yourcenar, M. (1982). Con los ojos abiertos: Entrevistas con Matthieu Galey. Emecé.  

CAPÍTULO 1  

RESPUESTAS SISTÉMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

Teresa Matus Sepúlveda  

Directora académica CLIPP, Universidad de Chile  

teresamatus@uchile.cl  

Anahí Urquiza Gómez  

Directora de Innovación, Universidad de Chile  

anahiurquiza@uchile.cl  

Sabemos esto: para que surja un nuevo mundo debe morir un mundo antiguo.  

El intervalo que los separa es incierto. Tal vez podamos reconocer los signos  

que anuncian la desaparición, el silbido de los obuses o el disparo de un obtu-  

rador de noticias, la mano de una joven que en plena noche cierra la puerta  

a aquello que su vida no debería haber sido, o la vela cuadrada de un navío  

surcando las aguas del Mediterráneo, en el golfo de Hipona, llevando desde  

Roma la inconcebible nueva de que aún existen hombres, pero ya no su mundo.  

—Jérôme Ferrari, El sermón sobre la caída de Roma.  

1. POLICRISIS  

Actualmente, nuestra sociedad enfrenta desafíos planetarios y para describirlos,  

progresiva y consistentemente, se ha usado el concepto de “policrisis” permite  

abordar el escenario global en sus diversas escalas de situaciones georeferen-  

ciadas, en un entrelazamiento de múltiples sistemas¹. Ahora bien, esta emergencia  

ya se concibe en el giro hacia una sociedad moderna:  

No es difícil ver que nuestro tiempo es un tiempo de parto y de transición hacia  

un período nuevo. El espíritu ha roto con el mundo anterior de su existencia y sus  

representaciones y está a punto de arrojarlo para que se hunda en el pasado, está  

1

Lawrence et al. (2022). Global polycrisis: the causal mechanisms of crisis entanglement.  

DOI: https://doi.org/10.1017/sus.2024.1  

CRUZAR LA CALLE  

en el trabajo de reconﬁgurarse. Cierto es que él nunca está en calma, sino que  

está prendido en un movimiento en un permanente movimiento hacia adelante.  

Un rayo se planta delante del nuevo mundo.2  

Como sostendrá Habermas: “como el mundo nuevo, el mundo moderno, se  

distingue del antiguo por estar abierto al futuro, el inicio que es la nueva época  

se repite y perpetúa con cada momento de la actualidad que produce de sí algo  

nuevo”³. En este sentido, dicho tiempo novísimo “carga con la tarea de extraer  

su normatividad desde sí mismo”⁴. De allí que esté marcado por el signo de las  

catástrofes y la muerte en un bucle inﬁnito: “la muerte proclama cada vez el  

ﬁnal del mundo en su totalidad, el ﬁnal de todo mundo posible, y cada vez el  

ﬁnal del mundo como totalidad única, por lo tanto, irremplazable y por lo tanto  

única. Como si la repetición ﬁnal de todo inﬁnito siguiera siendo todavía posible:  

el ﬁnal del mundo mismo, el único mundo que existe, cada vez”⁵.  

Sin embargo, para comprender lo anterior se requiere superar “esas formas  

clásicamente modernas de diseño de futuro que, en la mayoría de los casos se  

fundan en normas implícitas que no aceptan variación alguna. No aceptan, por  

tanto, la oscilación que siempre trae consigo el futuro; es decir no aceptan lo que  

caracteriza más profundamente a la sociedad moderna tardía: su incompletitud,  

el riesgo y la incertidumbre”⁶.  

Por su parte, el Foro Económico Mundial explica cómo nos enfrentamos a riesgos  

que están siendo ampliﬁcados por desarrollos comparativamente nuevos como  

una creciente presión derivada de los impactos del cambio climático, en un  

margen de tiempo cada vez más estrecho⁷. En la dimensión social, no somos  

ajenos en nuestro país a las tensiones globales en materia de balance entre  

crecimiento y desigualdad⁸, migraciones y erosión de consensos en torno a  

2

3

4

5

6

Hegel, G. (2010). Fenomenología del espíritu. Abada Editores. Pág. 65.  

Habermas, J. (1989). El discurso ﬁlosóﬁco de la modernidad. Editorial Taurus. Pág. 17.  

Habermas, J. (1989). El discurso ﬁlosóﬁco de la modernidad. Editorial Taurus. Pág. 17.  

Derrida, J. (2005). Cada vez única, el ﬁn del mundo. Pre-textos. Pág. 11.  

Mascareño, A. (2024). Ética de la contingencia. Entre individuos y sistemas. Ediciones  

Metales Pesados. Pág. 12.  

7

World Economic Forum (2023). Informe de riesgos globales. https://es.weforum.org/  

publications/global-risks-report-2023/  

8

Informes recientes han destacado que, a nivel global, el 1 % más rico ha acumulado casi  

dos tercios de la nueva riqueza generada desde 2020, mientras que el resto de la pobla-  

ción ha recibido una porción signiﬁcativamente menor (https://www.oxfamintermon.org/  

es/nota-de-prensa/el-1-mas-rico-acumula-63-riqueza-mundial;ꢀ16/01/2023).ꢀAsimismo,  

tenemos un nivel de crecimiento que transversalmente se considera bajo aún con sus  

repuntes del 2.4 y la ﬁgura de un estancamiento recorre agonalmente las discusiones.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

las democracias liberales. Estas crisis se acoplan y reconﬁguran entre sí para  

formar una policrisis que debe ser entendida y abordada como un sistema⁹.  

Desde este escenario, es posible advertir tendencias que en Chile bien podrían  

incubar nuevos escalamientos críticos en un plazo relativamente cercano: la  

caída en las tasas de natalidad y el envejecimiento de la población, con conse-  

cuencias demográﬁcas, laborales y previsionales; o las implicancias del cambio  

climático en el desarrollo heterogéneo de territorios al enfrentar situaciones de  

catástrofes de sequía, incendios o falta de agua. Pero también, los vacíos en la  

regulación ética del uso y difusión de la inteligencia artiﬁcial en ámbitos sensi-  

bles de interés público, entre muchos otros. En consecuencia, corregir fallas  

en los mercados o instituciones de manera reactiva no está funcionando y se  

requiere una mejor anticipación, ya que sus factores claves pueden interactuar  

de maneras sorpresivas y llevar a consecuencias inesperadas¹⁰.  

Dichos desafíos son multidimensionales y presuponen que “las conexiones  

entre los elementos del sistema son lo suﬁcientemente densas como para que  

una única disrupción a veces pueda generar impactos ramiﬁcados en su tota-  

lidad”¹¹. Mientras se desarrollan choques en curso, el mundo se encuentra en  

una encrucijada. A medida que entramos “en una era de bajo crecimiento, baja  

inversión y baja cooperación, las acciones que tomemos hoy dictarán nuestro  

futuro panorama de riesgos”¹².  

De allí la importancia de una lógica para abordar la crisis que posibilite y no  

desvíe la atención de una perspectiva a más largo plazo¹³. Este contexto plantea,  

como pocas veces en la historia moderna de la humanidad, formidables retos,  

frente a los cuales la simple inercia reactiva de instituciones y políticas públicas  

probablemente no las sitúe a la altura, alimentando en consecuencia creciente  

frustración y descontento social. En este marco, los enfoques defensivos, frag-  

mentados y orientados a develar crisis son de corta vista y a menudo perpetúan  

ciclos viciosos que no dan respuestas al grado de complejidad e interconexión  

que la policrisis presenta:  

9

Lawrence et al. (2022). Global polycrisis: the causal mechanisms of crisis entanglement.  

DOI: https://doi.org/10.1017/sus.2024.1  

10 World Economic Forum (2023). Informe de riesgos globales. https://es.weforum.org/  

publications/global-risks-report-2023/  

11  

Lawrence et al. (2022). Global polycrisis: the causal mechanisms of crisis entanglement.  

https://doi.org/10.1017/sus.2024.1  

12 World Economic Forum (2023). Informe de riesgos globales. https://es.weforum.org/  

publications/global-risks-report-2023/  

13 World Economic Forum (2023). Informe de riesgos globales. https://es.weforum.org/  

publications/global-risks-report-2023/.  

CRUZAR LA CALLE  

Figura 1. Mapa de Riesgos Globales  

Fuente: WEF (2003). Informe de Riesgos Globales.  

De este informe se desprende que la falta de preparación para riesgos a largo plazo  

desestabilizará aún más el panorama, trayendo desafíos cada vez más difíciles para  

los responsables de políticas, empresas, universidades, centros y fundaciones que  

luchan por abordar crisis simultáneas. Como consecuencia, desarrollar nuevas  

formas de gobernanza policéntrica es fundamental para lograr acuerdos desde un  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

enfoque riguroso hacia la previsión y preparación, pues se busca fortalecer resi-  

liencia ante riesgos a largo plazo y trazar un camino hacia un mundo más próspero¹⁴.  

Luego, una cuestión importante es comprender que no da lo mismo el enfoque  

con que se busque atravesar dicha constelación de riesgos. Es decir, no es un  

mero mapa de acontecimientos, perturbaciones y catástrofes. Se trata de un  

desafío analítico que contiene un potencial conceptual, donde “desde sus enun-  

ciados salga una fuerza capaz de orientar la vida”¹⁵. Y esta debe ser lo suﬁcien-  

temente consistente para desplegar innovaciones de propuestas con propósito  

público que muestren cómo estos mecanismos se refuerzan, se imbrican y de  

qué forma se provocan escaladas dentro de otras. Al respecto, Benjamin Seyd  

sostiene que, en lugar de considerar estas crisis como aisladas o meramente  

fortuitas, es más acertado interpretarlas como el resultado de una falla funda-  

mental en la forma en que las sociedades modernas gestionan las crisis, un  

fenómeno que describe como una “crisis de la gestión de crisis”¹⁶.  

Allí se despliegan preguntas en un nivel mayor de densidad: ¿Cómo se relaciona  

esta policrisis con la inestabilidad inherente a la modernidad? Seyd plantea que  

esta no resulta simplemente de un curso natural de la modernidad capitalista,  

sino precisamente constituye su paradoja. Introduce una noción de sociedades  

modernas donde, desde la década de los setenta, se basan en una forma de  

“ﬁnanciarización” y externalización de riesgos para gestionar las crisis. Esta  

noción, establecida durante el cambio a las políticas económicas neoliberales,  

pretendía posponer o externalizar los riesgos de recesiones económicas, crisis  

ecológicas o convulsiones sociales, mediante la desregulación y la ﬂexibilidad de  

los mercados. Sin embargo, con el tiempo, este enfoque se ha vuelto insostenible  

a medida que han aumentado la interconexión y la complejidad de los riesgos  

mundiales. El fracaso de ese intento lo denomina “fracaso de la hegemonía”¹⁷,  

que conlleva un fuerte quiebre en la conﬁanza pública en las instituciones. En  

este contexto, es donde se fortalece la emergencia de líderes carismáticos  

que prometen, de manera reductiva, responder a esa sensación de desorden,  

agobio e inseguridad de la población. Esas ﬁguras espectrales weberianas que  

concentran en un individuo un tipo de racionalización instrumental¹⁸.  

14 World Economic Forum (2023). Informe de riesgos globales. https://es.weforum.org/  

publications/global-risks-report-2023/  

15 Habermas, J. (2002). “Una vez más: sobre la relación entre teoría y praxis”. En: Verdad  

y Justiﬁcación. Editorial Trotta. Pág. 312. DOI: 10.1177/13684310251336133. journals.sage-  

pub.com/home/est  

16 Seyd, B. (2025). “A crisis of crisis management: the polycrisis, the organization  

of pessimism, and the defensive turn”. European Journal of Social Theory. DOI:  

10.1177/13684310251336133. journals.sagepub.com/home/est  

17 Seyd, B. (2025). “A crisis of crisis management: the polycrisis, the organization of pessi-  

mism, and the defensive turn”. European Journal of Social Theory.  

18 Weber, M. (1980). Economía y sociedad. Fondo de Cultura Económica.  

CRUZAR LA CALLE  

Indudablemente, los escritos de Weber marcarán profundamente el diagnóstico  

de la modernidad. Una dimensión clave en su exposición es la ampliación en  

el ámbito económico de una lógica instrumental que se separa y subyuga a la  

razón valórica. Las imágenes de esa inversión deﬁnen un modo de implantación  

de dominio del proceso de revolución industrial y sus consecuencias¹⁹. Para él, la  

fragmentación de la razón deviene en cosiﬁcación, entendida como el triunfo de  

la racionalidad instrumental por sobre la razón valórica. Eso hace surgir una nueva  

etapa del capitalismo: la secularización de la ética protestante y su disolución en  

los procesos que conlleva el despliegue de la razón instrumental en diversos  

ángulos que incluyen una nueva subjetividad que está dispuesta a reducir su  

libertad bajo la promesa de mayor orden²⁰. Como va a plantear Habermas: “Weber  

describe desde el punto de vista de la racionalización no solo la profanación de  

la cultura occidental sino sobre todo la evolución de las sociedades modernas”²¹.  

De este modo, las nuevas estructuras sociales vienen determinadas por la dife-  

renciación de la empresa capitalista y el aparato estatal burocrático como dos  

sistemas funcionalmente compenetrados y cuyas mudanzas dependen, entre  

otros factores, de las enormes transformaciones tecnológicas que los acompañan.  

Ese desarrollo lo entiende Weber como institucionalización de la acción econó-  

mica y de la acción administrativa racional con arreglo a ﬁnes. Así, las formas  

tradicionales de vida son transformadas en virtud de los anteriores factores,  

arrasadas por nuevas formas de expresión en diversos ámbitos, entre otros, por  

las renovadas formas de vida generadas a partir de los cambios de los nexos  

mercado/estado. De esta forma, el tránsito a la modernidad se caracteriza por  

una diferenciación de esferas de valor, de estructuras y de conciencia que hacen  

posible una transformación radical del saber tradicional. De este modo, la teoría  

de la acción en Weber implica una teoría apofántica de la conciencia. Asimismo,  

el sentido subjetivo es deﬁnido como una orientación de acción y entendimiento.  

Consecuentemente, las condiciones de la interacción social quedan deﬁnidas  

por una dirección en función del comportamiento de otros sujetos y la relación  

reﬂexiva que guardan entre sí los diversos participantes de la acción²².  

En Chile, este diagnóstico weberiano, ayuda a iluminar un cierto esencialismo  

en el ámbito económico, la posibilidad de los entrecruzamientos entre Estado  

y mercado y el modo cómo han constituido referentes diversos a los procesos  

de modernización existentes en el país. Especialmente aporta para evidenciar  

la progresiva inversión entre razón valórica y razón económica-instrumental en  

el proceso de modernización en la sociedad chilena. Este ángulo de análisis  

19 Weber, M. (1987). Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica. Págs. 48 y ss.  

20 Weber, M. (1984). La ética protestante. Editorial SARPE. Págs. 23 y ss.  

21 Habermas, J. (1989). El discurso ﬁlosóﬁco de la Modernidad. Editorial Taurus. Pág. 12.  

22 Weber, M. (1987). Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica. Págs. 4 y ss.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

da una comprensión más profunda a esa falta de relato, ausencia de proyecto  

país y esa resistencia al cambio señalada por el Informe de Desarrollo Humano  

acerca de por qué nos cuesta tanto cambiar²³.  

Ahora bien, como ya plantea Lechner en 1990 y se evidencia en el primer informe  

del PNUD de 1998: “Chile es un país modernizado, sin modernidad. De allí que  

el informe describa las paradojas de la modernización”²⁴. En una gramática más  

incisiva aún, es plausible sostener con Latour que “nunca fuimos modernos”²⁵.  

Si esto fuese así, sería posible entender mejor por qué surge en el país una  

posibilidad de negociar libertad por mayor orden, o anhelar un tipo de líder que  

recuerde un concepto desdiferenciado de ordenamiento premoderno. Seyd  

describe ese giro defensivo “como una fortiﬁcación de las visiones existentes,  

ya sean tecnocráticas o conservadoras, en lugar de auténticos esfuerzos por  

abordar las causas profundas de la policrisis actual lo que conduciría a un estado  

precario, en el que la política se centra menos en la transformación y más en  

aferrarse a certezas destrozadas”²⁶.  

Esa postura reactiva alimenta una política del miedo que fragmenta aún más la  

cohesión social y complica los esfuerzos por encontrar soluciones comunes. Una  

propuesta que retoma de Benjamin, es decir, una cierta “organización del pesi-  

mismo”, donde los actores políticos y sociales organizan su desilusión de forma  

fructífera: “las condiciones globales actuales reﬂejan esta imagen: los escombros  

del colapso ecológico, los trastornos geopolíticos y la desintegración social se  

acumulan, con pocas esperanzas de una resolución directa. En lugar de narrativas  

optimistas de progreso, un enfoque más realista implica organizar el pesimismo:  

reconocer los daños y trabajar para forjar nuevas visiones a partir de los restos”²⁷.  

La tesis del antropoceno  

Este reto se vuelve magno al contextualizarse en la tesis central del antro-  

poceno: “en ella, los seres humanos nos hemos transformado en la principal  

fuerza geológica del planeta, de allí que en la actual crisis climática el principal  

desafío ya no es solo cultural o civilizacional, como podrían ser los efectos de  

23 PNUD. Informe Desarrollo Humano 2025. ¿Por qué nos cuesta tanto cambiar?  

24 Lechner, N. (1998). Informe de Desarrollo Humano: Las paradojas de la Modernización.  

PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Chile.  

25 Latour, B. (2007). Nunca fuimos modernos. Ensayos de antropología simétrica. Siglo XXI.  

26 Seyd, B. (2025). “A crisis of crisis management: the polycrisis, the organization  

of pessimism, and the defensive turn”. European Journal of Social Theory. DOI:  

10.1177/13684310251336133. journals.sagepub.com/home/est  

27 Seyd, B. (2025). “A crisis of crisis management: the polycrisis, the organization  

of pessimism, and the defensive turn”. European Journal of Social Theory. DOI:  

10.1177/13684310251336133. journals.sagepub.com/home/est  

CRUZAR LA CALLE  

la inteligencia artiﬁcial en la humanidad, sino un debate que reﬁere a la sobrevi-  

vencia misma de la vida humana y no humana sobre la tierra”²⁸. En este mismo  

sentido, el antropoceno es la época caracterizada por la inﬂuencia humana  

sobre el sistema terrestre alterando su funcionamiento de manera acelerada  

y posiblemente por siglos a venir. “Entender sus manifestaciones en todas las  

escalas es de importancia para poder encontrar nuevos rumbos y mejor vivir.  

Los problemas del antropoceno son complejos ya que son múltiples cambios  

que interactúan entre sí, dan lugar a cascadas de efectos concatenados que  

pueden retroalimentarse de manera no lineal”²⁹. Por otra parte:  

El discurso actual sobre el antropoceno tiene algo de insuﬁciente, inadecuado y  

tardío. Insuﬁciente porque la envergadura de los desafíos medioambientales no  

ha de resolverse mediante un nuevo consenso sobre cómo denominar la actual  

era geológica; es inadecuado porque muchos sostienen, y no sin razón, que el  

concepto mismo trae aparejado o incluso reproduce parte de los errores que  

nos han llevado a esta situación crítica y es tardío porque la crisis comenzó hace  

varias décadas y nadie está en condiciones de asegurar que no hemos pasado  

ya el umbral de un punto de no retorno.30  

Siguiendo esa formulación, Von Wolfersdorﬀ plantea que una civilización en  

el antropoceno involucra la condición de seres humanos que damos forma a  

nuestro entorno. Pero el aspecto más agudo de su análisis es sostener que:  

Aunque somos creadores, gestores e inﬂuenciadores de todos los aspectos de  

los sistemas naturales del planeta, no estamos enfrentando un desafío principal:  

pese a los avances de la ciencia, no pensamos a escala de sistemas…y aunque  

la ciencia reconoce y comprende las dinámicas complejas de sistemas humanos  

y naturales, la mayoría de las personas no reconoce su existencia y tiene poca  

conciencia de sus principios y dinámicas no lineales. Solemos actuar como agentes  

que construimos un mundo en 3D, mientras que solo percibimos la realidad en  

2D. En este sentido nuestra época también podría llamarse Antropocaecus (de  

caecus, ciegos): la era en que los seres humanos dominan todos los sistemas del  

planeta, pero permanecen ciegos a los sistemas, sus dinámicas y la degradación  

que creamos en ellos.31  

Por eso se vuelve clave “reﬂexionar ﬁlosóﬁcamente sobre la especie que somos  

los seres humanos y, sociológicamente sobre cómo ello tiene lugar en las condi-  

ciones actuales de globalización, secularización y cosmopolitismo”³². Entre  

28 Chernilo, D. (2025). Humanos en el Antropoceno. Ediciones Metales Pesados. Pág. 9.  

29 Gallardo, L., Osses, A. y Urquiza, A. (2024). Cambio Climático, aprender de la compleji-  

dad. Editorial Universitaria. Pág. 97.  

30 Chernilo, D. (2025). Humanos en el Antropoceno. Ediciones Metales Pesados. Pág. 10.  

31 Von Wolfersdorﬀ, J. (2025). La fascinante complejidad de nuestros sistemas. Taurus. Pág. 23.  

32 Chernilo, D. (2025). Humanos en el Antropoceno. Ediciones Metales Pesados. Pág. 11.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

esas condiciones destaca la brecha entre los relatos que aﬁrman la importancia  

discursiva y las implementaciones efectivas de medidas que los diferentes  

gobiernos y empresas han asumido: “en un planeta frágil, con seis de los límites  

planetarios ya transgredidos en 2023, mantener la actividad de los mercados  

tal como está ahora, tendrá como consecuencia inevitable un aumento de los  

daños en los sistemas económicos y sociales y posteriormente una transición  

aún mayor en estos mismos. En otras palabras, podemos decir que la resistencia  

frente al cambio es irracional”³³. Como señala Beck: “seguimos viviendo en el  

shock antropológico de una dependencia de las formas civilizatorias de vida  

respecto de la ‘naturaleza’, una dependencia de la que nos hemos dado cuenta  

en la amenaza y que ha acabado con todos nuestros conceptos de ‘madurez’  

y ‘vida propia’, de nacionalidad, espacio y tiempo”³⁴.  

Como sostendrán Gallardo, Osses y Urquiza:  

Si bien la comunidad cientíﬁca internacional se ha autoorganizado por más de cinco  

décadas para alertar a los tomadores de decisión y al público en general sobre  

los riesgos que estamos corriendo, las acciones y las decisiones siguen yendo  

muy lento —o a veces derechamente en contra— respecto de los cambios y los  

riesgos que enfrentamos. Del mundo político han emergido iniciativas globales y  

regionales que van en la dirección correcta (por ejemplo, objetivos de desarrollo  

sustentable; planes para la descarbonización, etc.) pero cuya implementación  

y concreción ha logrado avances largamente insuﬁcientes. Así, mientras las  

emisiones de gases de efecto invernadero siguen creciendo, seguimos empujando  

al Sistema Tierra a un nuevo estado dinámico que bien puede llevarnos a un  

colapso social y condiciones ambientales cada vez más adversas e insostenibles.  

Por buenas razones, los mensajes de la comunidad cientíﬁca y de tomadores de  

decisión interesados han sido propuestos en marcos de posibilidad y esperanza.  

Sin embargo, la emergencia que enfrentamos ha levantado voces que llaman  

a poner sobre la mesa los resultados potencialmente catastróﬁcos de nuestras  

acciones o, mejor dicho, inacciones. Para ello, no solo es necesario cambiar el  

tono de la conversación, sino que incluir en nuestras herramientas muchas más  

de las interacciones que ocurren en el Sistema Tierra y que son susceptibles de  

transiciones bruscas.35  

Como en la noción de resto en Derrida: “el Rey toma todo mi tiempo, doy el  

resto a Saint-Cyr, a quien querría dárselo todo”³⁶. Dicho resto de actividad si  

se considera el nivel de riesgo existente, es todo lo que tenemos para hacer  

frente a un Antropoceno que como reverso moderno de la naturaleza traduce la  

33 Von Wolfersdorﬀ, J. (2025). La fascinante complejidad de nuestros sistemas. Taurus. Pág. 15.  

34 Beck, U. (1998). La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad. Ediciones Paidós.  

35 Gallardo, L., Osses, Axel y Urquiza, A. (2024). Cambio climático: aprender de la compleji-  

dad. Editorial Universitaria.  

36 Derrida, J. (1993). Dar (el) tiempo, la moneda falsa. Ediciones Paidós.  

CRUZAR LA CALLE  

potencia de la sociedad actual en posibilidades contingentes de amenazas que  

se seleccionan como metamorfosis sociales del peligro donde reglas cotidianas  

de la vida son puestas del revés:  

Creer que mañana será otro día es, sin duda, algo que nos lleva a tener esperanza.  

Nos ayuda a enfrentar los desafíos del presente y soñar con un futuro promisorio.  

Hasta ahora y, probablemente, por no por mucho tiempo más, podemos hacer de  

mañana un día distinto según queramos. Cuán distinto o distinto en qué sentido  

dependerá de lo que logremos consensuar o de lo que unos impongan sobre otros.  

Poder satisfacer las necesidades de más de 8 mil millones (8x10⁹) de personas en  

armonía con un entorno que ya ha sido dañado por la inﬂuencia humana sobre el  

Sistema Tierra, sobre todo por quienes más consumen y gastan, es un desafío sin  

parangón en la historia de la humanidad. Parte de la diﬁcultad emana de la inter-  

conexión funcional del Sistema Tierra y su complejidad. Parte emerge de nuestra  

propia y posiblemente de la natural inercia intelectual y política de aferrarnos a  

modos de hacer y ser que, quizás alguna vez, fueron fuentes de satisfacción, o  

simplemente de lo que hemos conocido por generaciones. Pero si queremos  

que las futuras generaciones tengan una chance de satisfacción y siquiera de  

supervivencia dentro de márgenes vivibles, deberemos soltar costumbres atávicas  

y buscar en marcos conceptuales distintos e innovadores. Lo anterior aplica a  

todos los ámbitos de la vida y la convivencia. También aplica a cómo hacemos  

ciencia —en el sentido de la búsqueda sistemática de conocimiento— y en cómo  

nos formamos como gente de ciencia y también como ciudadanos de un mundo  

interconectado e interdependiente.37  

De lo anterior emerge un mensaje de urgencia para la acción: “el futuro depende  

de lo que hagamos en esta década”. Otro mensaje es relativo a que cada  

aumento de la temperatura media del planeta implica un riesgo mayor y más  

difícil de enfrentar y que la acción en adaptación y mitigación debe ser justa y  

equitativa. Nuestra propia ley de cambio climático38 indica en su principio de  

Equidad y Justicia Climática, “es deber del Estado procurar una justa asignación  

de cargas, costos y beneﬁcios, resguardando la capacidad de las generaciones  

futuras de satisfacer sus propias necesidades, con enfoque de género y espe-  

cial énfasis en sectores, territorios, comunidades y ecosistemas vulnerables al  

cambio climático. La justicia climática procura alcanzar un trato justo de todas  

las personas, así como evitar las discriminaciones que pueden conllevar deter-  

minadas políticas y decisiones que pretenden abordar el cambio climático”³⁹.  

37 Gallardo, L., Osses, Axel y Urquiza, A. (2024). Cambio climático: aprender de la compleji-  

dad. Editorial Universitaria.  

38 Ley Marco de Cambio Climático. https://bcn.cl/32l1s  

39 Gallardo, L., Osses, A. y Urquiza, A. (2024). Cambio climático: aprender de la compleji-  

dad. Editorial Universitaria.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

Eso es lo que el Co-laboratorio de Innovación con Propósito Público denomina  

Innovar desde la falla:  

Observar la relación entre crisis e innovación en Chile recobra, ante la actual  

situación del país, una relevancia pública imponente: impactos del COVID-19,  

rebelión socio-normativa, demandas de seguridad, reformas a la previsión social,  

conﬂictos en la salud, escasez de viviendas, emergencias medioambientales,  

oleadas de incendios forestales, control de la inﬂación económica con crecimiento  

acotado. Lo anterior ocurre dentro de la renovada potencia de un NO ciudadano.  

Desde aquel épico NO de 1989, al NO+ educación como negocio del 2011, al NO  

feminista del 2018, al Nunca+ en los 50 años del golpe militar en 2023, al NO  

que rechazó los contenidos propuestos por la primera Asamblea Constituyente  

y a una ciudadanía que también dijo NO frente a la Convención donde el partido  

Republicano era mayoritario. Todo lo anterior en un triple giro político: del gobierno  

de nueva mayoría con Michelle Bachelet a uno de centro derecha con Chile Vamos  

y Sebastián Piñera, a uno de izquierda y centro progresista con Gabriel Boric.  

En esa larga lista que podría ser entendida solo como fracasos, este proyecto  

busca aportar con una comprensión funcional de las fallas como posible motor  

de innovación.40  

Por tanto, se trata de abordar los problemas profundos con un enfoque sistémico.  

Usando el modelo triangular de policrisis de Seyd en que las crisis económica,  

ecológica y social/política se refuerzan mutuamente “en un trilema de trilemas  

y para generar estrategias efectivas se requiere forjar nuevos imaginarios  

(Bildraum), formas de organizar el afecto colectivo y la esperanza a partir de  

los escombros”⁴¹. Esto implica reconocer que la normalidad en la policrisis será  

fundamentalmente diferente de los regímenes anteriores. Requerirá acuerdos  

institucionales innovadores capaces de fomentar nuevas narrativas que reco-  

nozcan la profundidad de los daños y desde esas brechas sean capaces de  

generar colaborativamente nuevos imaginarios que sepan navegar en la incer-  

tidumbre del futuro.  

Como exponen Jani Siirilä y Arto O. Salonen:  

Nuestra generación vive en la era de la policrisis. La policrisis es un fenómeno en  

el que varias crisis individuales interactúan de manera que provocan un impacto  

negativo global más signiﬁcativo que la suma de cada una de ellas. Por ello, se  

necesita una hoja de ruta deﬁnitiva y transformaciones en profundidad de la  

sostenibilidad en todos los sectores. Esto plantea la búsqueda de un contrato  

social uniﬁcado que pueda comprometer a todos para promover el bienestar de  

las personas y el planeta a nivel local, regional y mundial. Nuestro documento  

40 Matus, T. et al. (2025). Innovar desde la falla. Ediciones Universidad de Chile.  

41 Seyd, B. (2025). A crisis of crisis management: the polycrisis, the organization  

of pessimism, and the defensive turn. European Journal of Social Theory. DOI:  

10.1177/13684310251336133. journals.sagepub.com/home/est  

CRUZAR LA CALLE  

explora una imagen holística de un proceso de transformación social para abordar  

los retos de la era de la policrisis. Reunimos un nuevo contrato social, diferentes  

actores (sociedad civil, sector privado, sector público, responsables de la toma  

de decisiones) y áreas de atención especíﬁcas de los actores para implementar  

los objetivos de la Agenda 2030. Cada sector de la sociedad tiene un papel  

único que desempeñar en esta transformación. El sector privado puede impulsar  

la innovación y la inversión, el sector público puede proporcionar gobernanza y  

regulación, la sociedad civil puede abogar por el cambio y exigir responsabilidades  

a otros sectores, y los responsables políticos pueden proporcionar liderazgo y  

coordinación. Un nuevo contrato social denominado ‘Compromiso de la Sociedad  

con el Desarrollo Sostenible’ puede impulsar la transformación de la sociedad  

hacia la sostenibilidad con la participación de estos diferentes sectores sociales.  

El compromiso generalizado de los sectores público y privado, así como de la  

sociedad civil, puede ser un motor eﬁcaz a la hora de aplicar los objetivos de la  

Agenda 2030 para construir un futuro más sostenible. Nosotros, la generación  

actual, tenemos poder para marcar la diferencia en lo que respecta a la colabo-  

ración internacional, la toma de decisiones a nivel nacional, las industrias, los  

hogares, incluso en las decisiones que tomamos en nuestra vida cotidiana. El  

futuro depende de las decisiones que tomemos hoy.42  

Por esa razón,  

La adopción de enfoques basados en complejidad no solo responde a la curiosidad  

cientíﬁca, sino que la necesidad imperiosa para mejor entender el comporta-  

miento cada vez más atípico del Sistema Tierra, incluido lo humano. Por un lado,  

necesitamos de una óptica diferente que nos permita ver cuestiones que hasta  

ahora hemos soslayado. Por otro lado, necesitamos herramientas para poder  

proveer escenarios futuros que cubran de mejor manera el espectro de riesgos  

compuestos de múltiples amenazas y respuestas sistémicas, incluyendo las que  

se derivan de las sociedades humanas.43  

2. RESPUESTAS SISTÉMICAS  

Como ya plantea Wallerstein:  

En el sistema-mundo en que vivimos nos encontramos con que nuestras expecta-  

tivas a corto plazo son necesariamente inestables. En ella se genera una ansiedad  

y por esto violencia al querer preservar privilegios adquiridos y el rango jerárquico.  

En ese tránsito, requerimos entender qué está sucediendo y decidir en qué direc-  

ción queremos que se mueva el mundo y, claro, decidir cómo actuaremos en el  

42 Siirillä, J. & Salonen, A. O. (2024). “Towards a sustainable future in the age of polycrisis”.  

Frontiers in Sustainability, 5. DOI: https://doi.org/10.3389/frsus.2024.1436740  

43 Gallardo, L., Osses, A., y Urquiza, A. (2024). Cambio Climático, aprender de la compleji-  

dad. Editorial Universitaria.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

presente de modo que las cosas se muevan en el sentido que preferimos. Para  

eso hay que enfrentar tres tareas: las labores intelectuales, morales y políticas.  

Las tres están interconectadas y nadie puede excusarse de esas difíciles tareas.  

El futuro es abierto lo que signiﬁca riesgo, incertidumbre y conﬂicto.44  

De allí que se presenta, desde un enfoque sistémico y funcional, cuatro conceptos  

para fundar una respuesta de innovación con propósito público.  

Complejidad  

Sin duda, uno de los conceptos más diversamente usados a partir de su rela-  

ción con crisis sistémicas es la noción de complejidad. De allí la importancia de  

mostrar algunas distinciones que agreguen valor y cualiﬁquen una propuesta.  

En Luhmann, a diferencia de otros⁴⁵, la complejidad “no es una operación, no  

es algo que un sistema ejecute ni que suceda en él, sino que es un concepto  

de observación y de descripción, incluida la autoobservación y la autodescrip-  

ción”⁴⁶. Esto implica otra lógica: la de una relación sistema/entorno, donde se  

supera la noción de una sociedad centrada en un sujeto y se desplaza a una  

observación de sistemas. Por tanto, se comprende la sociedad como un conjunto  

de sistemas sociales, sistemas psíquicos y sistemas vivos: “La transformación  

más profunda, que también constituye el presupuesto imprescindible para la  

comprensión, consiste en que ya no se habla de objetos sino de distinciones;  

más aún ya no se conceptúan las distinciones como estado de cosas existentes,  

sino que se vuelve a la exigencia de distinguirlas”⁴⁷.  

Y es aquí donde el sistema opera como observador de la forma, ya que observa  

la unidad de la diferencia: “solo así los sistemas, cuando son suﬁcientemente  

complejos, pueden aplicarse a sí mismos la distinción sistema/entorno, desde  

una operación propia que ocurre dentro del mismo sistema”⁴⁸. El valor de lo  

anterior es entender que son los sistemas los que logran distinguirse a sí mismos  

de su entorno y esto lo hacen cuando se observan como sistema-en-un-entorno.  

De esta manera, se genera unidad en la diversidad. Así es como el concepto  

de Dasein en Heidegger hace emerger la unidad de un ser-en-el-mundo⁴⁹,  

rompiendo el binarismo ser versus sociedad, tal como en Hegel el concepto  

44 Wallerstein, I. (2005). Análisis del sistema-mundo. Ediciones Siglo XXI. Pág. 122.  

45 Morin, E. (1997). Introducción al pensamiento complejo. Editorial Taurus.  

Bauman, Z. (2001). La ambivalencia de la Modernidad. Editorial Trotta.  

Sloterdijk, P. (2003). Esferas I. Biblioteca de ensayo Siruela.  

46 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Pág. 101.  

47 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Pág. 40.  

48 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Pág. 43.  

49 Heidegger, M. (1999). Ontología. Hermenéutica de la facticidad. Versión de J. Aspiunza.  

Editorial Alianza.  

CRUZAR LA CALLE  

contiene múltiples determinaciones⁵⁰. Así también la teoría de sistemas se  

constituye en “un fundamento de una determinada praxis de distinguir y de  

señalar”⁵¹. Por ello, el observador es entendido como un sistema autorreferen-  

cial duradero: “la acción de observar altera el mundo en que se observa. Dicho  

de otra manera, no existe ningún mundo observable y a la vez invariante ante  

la observación”⁵². Entonces ya no hay exterioridad, el mundo no puede ser  

observado desde fuera, sino al interior de él mismo, con las condiciones de las  

que él mismo dispone⁵³.  

Introducir este pensamiento es clave para una innovación con propósito público  

porque: a) desvirtúa las interrogantes sobre estrategias top-down o bottom-up;  

b) acaba con la concepción lineal de ir desde una idea a una implementación,  

para posteriormente evaluar el impacto; c) supera un marco lógico que organiza  

oponiendo debilidades versus fortalezas; d) termina con el desplazamiento de  

los obstáculos hacia otros y el punto ciego de la auto observancia; e) falsea la  

noción de un ecosistema que opera como hélices que se agrupan; y f) eclipsa  

una noción de ontología virtuosa reemplazándola con un modo puramente  

funcional. Visto así, el punto de partida de una lógica que anhela innovar disrup-  

tivamente consiste en asumir que: “los sistemas complejos no se saben manejar  

sin operaciones de observación ya que su autopoiesis depende de ella”⁵⁴. Esto  

les posibilita exponer sus maneras de elección, priorizar sus agendas y tomar  

decisiones mediante un plan estratégico consistente. Dicha innovación consiste  

en traducir lo anterior en un código donde el valor de lo público se seleccione  

una y otra vez. Para lograrlo se colocan estándares y un umbral mínimo funcional  

que se ﬁja como una señal de suﬁciencia operativa, que limita el desarrollo de  

proyectos o programas bajo esa línea de ﬂotación y favorece inversiones que  

contengan al menos un punto de equilibrio sostenible. En consecuencia, una  

innovación efectiva no es otra cosa que saber reducir la complejidad con una  

estética de calidad reconocible, que acompaña a esa propuesta transformán-  

dose en su valor de marca.  

Queda claro entonces que innovar no es cualquier cosa diversa que se torne  

plausible en el Gobierno con cada elección de alcaldes/as, parlamentarios/as o  

presidentes/as. Ni con cada cambio gerencial o de directorios de empresas. Ni con  

50 Hegel, G. (1982). La ciencia de la lógica. Ediciones Solar.  

51 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Pág. 43.  

52 Luhmann, N. (1998). Sistemas Sociales: lineamientos para una teoría general. Editorial  

Anthropos. Pág. 60.  

53 Matus, T. (2012). Observar la complejidad: un desafío a las políticas públicas. En: Cadenas,  

H. Mascareño, A. y Urquiza, A. (Comps.). Niklas Luhmann y el legado universalista de su  

teoría. Aportes para el análisis de la complejidad social contemporánea. Editorial RIL.  

Págs. 205-219.  

54 Luhmann, N. (1996). Conﬁanza. Editorial Anthropos.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

la alternancia de rectorías o decanaturas universitarias. No basta con la voluntad de  

ahora sí que sí, porque somos nosotros, o con una precaria o excesiva conﬁanza  

institucional, o entregarse con entusiasmo ciego a un liderazgo carismático, en  

la casi nula auto observación reﬂexiva de trayectorias sistémicas o la memoria  

de sus opciones y sus reales propósitos. Ergo, observemos: en una especie de  

“relatos salvajes”55 criollos, existen candidaturas que ofrecen “soluciones” como  

minar la frontera norte o políticas públicas con objetivos interesantes, pero sin  

presupuestos que las hagan viables. Escenas de la picaresca nacional hoy traves-  

tidas de troll, autoridades que evocan la cueca del Loyola aquél —no ciertamente  

Ignacio de Loyola—, educadores que responsabilizan a sus estudiantes de los  

malos resultados escolares, alcaldes/sas que se postulan al ﬁlo de la sospecha,  

precariedad de barrios que se perpetúan en máximas desigualdades, pobres  

hostiles que no se cuentan porque viven en campamentos, enfrentamientos  

entre ciudadanos/as con resultado de muerte. En ﬁn, como muestra Szifron en  

su antología de historias auto concluidas: “se trata de observar y exponer esa  

difusa frontera que separa la civilización de la barbarie, del vértigo de perder los  

estribos y del innegable placer de quebrantar el autocontrol”⁵⁶.  

Pareciera que en todo lo descrito hay más de un punto ciego y contiene contra-  

dicciones “y es que la distinción que constituye a la complejidad tiene la forma  

de una paradoja porque la complejidad es una unidad en una multiplicidad”⁵⁷.  

Luego, autobservar la complejidad sistémica se transforma en la actualidad, en  

un punto de Arquímedes para una innovación disruptiva que contenga la rigu-  

rosidad, la seriedad, la valentía persistente de apostar por mejorar hospitales,  

juzgados, escuelas, universidades, alcaldías, empresas, organizaciones sociales,  

gobiernos; buscando introducir contingencia con decisiones improbables. Para  

no seguir oponiendo crecimiento o redistribución como camino racional, se  

requiere —bien lo sabía Beck— superar esa lógica rudimentaria y excluyente  

del “o” por ese contradictorio “y”, apropiándose de un giro en la sociedad del  

riesgo para describir de qué forma tanto el crecimiento como la redistribución  

se interconectan y, por tanto, exigen otra forma de tratamiento donde no se  

perpetúe ese entusiasmo maximalista unilateral que nos coloca en escenarios  

cada vez más contundentes de riesgo global⁵⁸. No basta entonces con nombrar  

la complejidad —como si fuese un mantra—, se requiere saber operar en ella:  

“la complejidad quizá sea el punto de vista que mejor exprese las experiencias  

de problemas de la nueva investigación sistémica”⁵⁹.  

55 Szifron, D. (Dir.). (2014). Relatos salvajes [Película]. K & S Films; El Deseo.  

56 Szifron, D. (Dir.). (2014). Relatos salvajes [Película]. K & S Films; El Deseo.  

57 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Pág. 102.  

58 Beck, U. (1998). La sociedad del riesgo, hacia una nueva modernidad. Ediciones Paidós.  

59 Luhmann, N. (1990). Sociedad y sistema. La ambición de la teoría. Ediciones Paidós. Pág. 67.  

CRUZAR LA CALLE  

Por eso a los sistemas organizacionales “les cabe siempre las tareas de reducir  

complejidad a través de selecciones con las cuales termina caracterizándose”⁶⁰.  

Innovar tiene una exigencia constitutiva en su mecanismo: generar operaciones  

de distinción mediante su autoobservación. Para eso se requiere de una memoria  

institucional que no dependa de la rotación de su personal, ni de archivos que  

nadie abre hace años, o que se expongan solo como logros de buenas prác-  

ticas en papel cuché. Autobservar es volver a traer otras posibilidades, algunas  

descartadas, otras inclasiﬁcables o impedidas de actualizar. Innovar es también  

construir una agenda de prioridades con capacidad selectiva orientada por la  

misión de agregar valor público.  

Una de las formas de abrir giros conceptuales se encuentra en el funciona  

-

lismo, donde la rigidez clásica se atenúa permitiendo nuevas relaciones que  

no excluyan otras posibilidades:  

Quien se distancie de las premisas ontológicas y acepte en su lugar las premisas  

del método funcional llegará a una idea de sistema contraria, que encauza los  

intereses de la investigación hacia otras pautas. El logro del sistema ya no consis-  

tirá en ser exclusivo sino en una estructuración abierta para otras posibilidades.  

Un orden de acción es entonces sistema en la medida que mantiene preparadas  

varias alternativas de reacción respecto a cambios del medio, alternativas que  

son funcionalmente equivalentes desde puntos de vista sistemáticos abstractos⁶¹.  

La conclusión sería reformular reglas que ya no se piensen con una teoría  

axiomática deductiva, sino como sistemas de enlace, como capacidades para  

observar brechas e intersticios de innovación. Y hacer que esa apuesta se  

sostenga repetida y sosteniblemente en el tiempo del ahora y en el largo plazo  

para hacerla sostenible, ya que una repetición auto observada tiene la ventaja  

de reconocerse como tal y al quedar disponible como conocimiento, permite su  

transferencia. “La complejidad entonces es esencial, aun cuando su presencia nos  

suele asustar. De modo que, más que combatirla deberíamos verla como origen  

de una evolución e innovación, y como un aspecto fundamental a preservar”⁶².  

Acoplamiento  

Si la noción de complejidad nos remite a la autoobservación propia de sistemas  

autopoiéticos, su pas de deux es el acoplamiento estructural. Con esta unidad  

en la distinción, Luhmann busca comprender por qué una sociedad sometida  

60 Rodríguez, D. y Arnold, M. (1990). Sociedad y Teoría de Sistemas. Editorial Universitaria.  

Pág. 134.  

61 Luhmann, N. (1973). Ilustración sociológica y otros ensayos. Ediciones Sur. Pág. 79.  

62 Von Wolfersdorﬀ, J. (2025). La fascinante complejidad de nuestros sistemas. Taurus. Pág. 15.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

a graves crisis no se desmorona sin recurrir a esa tradición sociológica que  

aﬁrmaba que se debía a una noción fundante de integración:  

El que la sociedad esté envuelta en tantos problemas ecológicos —que en un  

futuro previsible se agudizarán en verdaderas crisis— hace plausible la necesidad  

de pautas de enmarcamiento de contextos, de forma parecida a esos tiempos  

(durante la primera mitad del siglo pasado) de la ola mundial de movimientos  

fascistas, en que se pensaba que las cosas no podían simplemente dejarse a la  

evolución, pero se precisa reemplazar el esquema diferenciación/integración por  

la distinción autopoiesis/acoplamiento estructural.63  

Ahora bien, si lo anterior parece abstracto y los acoplamientos descritos pueden  

ser tildados de tradicionales, el ejemplo siguiente escrito hace 27 años, acerca  

de la dependencia entre economía y política y la imperiosa tarea de reformular  

los partidos para regenerar condiciones de adhesión democrática, pareciera  

estar inscrito en un reportaje de último minuto en Chile y entregar bastante más  

luz que la costosa rutinización de encuestas semanales:  

Los éxitos políticos regionales se encuentran enmarcados en cambios estructu-  

rales del sistema económico mundial. La dependencia de tasas y exportaciones  

lleva a decisiones estatales a la imposibilidad de conducir el proceso, a lo mucho  

a corregir y amortiguar. Además, pierde importancia la distinción clásica (liberal/  

socialista), puesto que se trata de medidas reactivas. Con ello se desploma el  

esquema de partidos políticos heredados del siglo XIX. Cuando al elector ya no  

se le ofrecen alternativas para aplicar a su experiencia cotidiana, o solo se le  

ofrecen alternativas radicales dentro del espectro político, entonces faltan bases  

sólidas para regenerar la disposición de identiﬁcarse con la democracia electoral.  

El sistema político deberá formar, por consiguiente, nuevos ámbitos temáticos  

sobre los que se puedan tomar decisiones colectivamente vinculantes, por el  

momento, sin embargo, no se ve con claridad cómo esto pueda llegar a suceder.64  

Como se evidencia en lo expuesto, existen aportes especíﬁcos desde una teoría  

de sistemas contextual que iluminan rupturas con un pensamiento clásico de  

teorías de la diferenciación: “para connotar las relaciones de ruptura con la  

tradición, es indispensable explicar en qué consiste la diferencia entre esto y lo  

nuevo, para poder encontrar las posibilidades de su trasposición”⁶⁵. Eso permite  

dotar de fundamento a una innovación con propósito público, usando la noción  

de acoplamiento estructural y entendiendo sus exigencias de interpenetración  

como un horizonte de referencia para observar con otro foco los debates y  

tensiones sobre políticas públicas: “en las investigaciones sobre políticas públicas  

63 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Pág. 617.  

64 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Págs. 619-620.  

65 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 199.  

CRUZAR LA CALLE  

de los últimos 25 años en América Latina, encontramos fuertes nudos críticos  

referidos tanto a la relación focalización/universalidad, como a los mecanismos  

de transferencia y a las formas de evaluación de su impacto”⁶⁶. Ya a ﬁnales del  

siglo XX existe una lógica de separación de ﬁnanciamiento de provisión pública  

de servicios sociales mediante licitaciones, así como programas de transfe-  

rencias para pobres y personas vulnerables. Según la CEPAL esto condiciona  

fuertemente el horizonte de protección social en el continente⁶⁷. Asimismo, el  

BID en su informe sostiene que: “estas medidas se concibieron como programas  

temporales y anticíclicos que darían ingreso y empleo a víctimas de las crisis.  

Sin embargo, en la práctica no sirvieron como redes de protección; más bien  

se convirtieron en instituciones permanentes especializadas en la prestación  

de servicios sociales a las comunidades pobres”⁶⁸. De allí que la efectividad de  

estas estrategias de políticas públicas muestra un claro punto de saturación,  

donde se requieren innovaciones que enfrenten el bajo rendimiento de sus  

promesas, dado su escaso nivel de coordinación funcional, la fragmentación y  

duplicidades de su oferta. Aun considerando la fuerte tendencia a incrementar  

gastos y la expansión programática, la aguja en mejoramiento de protección  

social no se mueve.  

La explicación funcional es que el acoplamiento estructural contiene altas exigen-  

cias, ya que exhorta a observar tanto lo que se selecciona, como lo que no se  

selecciona. ¿Cómo hacerlo? Considerando que la relación entre sistemas implica  

una pertenencia recíproca. Es decir, no hay una frontera, un paso de uno a otro,  

no hay espacio entre sistemas: “en la interpenetración el sistema receptor ejerce  

también una inﬂuencia retroactiva sobre la formación de estructuras del sistema  

penetrador, interviniendo, de dos maneras, desde el interior y desde el exterior”⁶⁹.  

Debido a ese reforzamiento de dependencias mutuas, se obtiene un mayor grado  

de libertad: “precisamente en este sentido, hay interpenetración cuando ambos  

sistemas se posibilitan aportar al otro su propia complejidad preconstruida”⁷⁰.  

En ese intercambio hay un aporte clave para entender el concepto de comple-  

jidad, ya que se hace visible su operación como coacción de selección. Por eso,  

66 Matus, T. (2015). Aportes del concepto de interpenetración a los debates de las  

políticas públicas en América Latina. Revista MAD, 33, 42–63. DOI: https://doi.  

org/10.5354/0719-0527.2015.37323  

67 CEPAL (2006). La protección social de cara al futuro. Consultado 20 de agosto 2025,  

desde http://www.cepal.org  

68 Informe BID (2024) Evaluation of the Development Eﬀectiveness Framework. DOI: http://  

dx.doi.org/10.18235/0013136  

69 Matus, T. (2015). “Aportes del concepto de interpenetración a los debates de las  

políticas públicas en América Latina”. Revista MAD, 33, 42–63. DOI: https://doi.  

org/10.5354/0719-0527.2015.37323  

70 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 202.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

solo existe acoplamiento cuando un sistema hace disponible comunicativamente  

a otro su propia complejidad, que de otro modo es inaprensible. La interpenetra-  

ción supone una combinación de orden y desorden, de distinción y desdiferen-  

ciación, eso que ya Von Foerster denominaba “principio de ruido”⁷¹. Y, como se  

expondrá en la coda de este pas de deux, al impulsar mayor selectividad, puede  

producir mayor autonomía. Es decir, el acoplamiento y sus selecciones “ya están  

permeadas por el propio sistema que las engendra mediante una capacidad  

de enlace”⁷². En este sentido, el acoplamiento abastece las condiciones de la  

combinación social, generando mayor contingencia. Luego, la ventaja de los  

sistemas que se interpenetran es que “ella les conﬁere cada vez una selectividad  

y una capacidad de conexión distintas, un pasado y un futuro distinto”⁷³. A esto  

se reﬁere nuestro programa transdisciplinar con la noción de Co-laboratorio,  

es decir, una manera funcional de colaboración que involucra una apertura  

comunicativa. Por esta razón, la transdisciplina precisa de disciplinas fuertes,  

de agentes potentes, ya que cada uno concurre con sus selecciones, en lo  

posible, de la mejor calidad y mayor disrupción. Colaborar, entonces, no se trata  

de una reunión de distintos organismos (públicos, académicos, privados o de la  

sociedad civil), sino de una mutua factibilización de selecciones y prioridades  

en un proceso comunicativo. Como ya sostenía Adorno: “la comunicación es  

aportar diferencias, cuando ellas son compartidas”⁷⁴.  

Ahora bien, los sistemas que recurren a estas posibilidades son aquellos que  

son capaces de “resistir las inestabilidades más altas y los cambios estructu-  

rales más rápidos, exponerse más fácilmente a las causalidades impensadas y  

aligerar con ello, sus sistemas de regulación”⁷⁵. Precisamente a esto se reﬁere  

Von Wolfersdorﬀ, al señalar que muchos de los sistemas vigentes diseñados en  

épocas pasadas, no están preparados para enfrentar desafíos de esta magnitud  

y que justamente “la ceguera antes estas dinámicas exige un enfoque renovado  

que sea capaz de gestionar la interconexión y la incertidumbre que caracte  

-

riza nuestra realidad. De allí que el verdadero cambio debe ser sistémico”⁷⁶.  

Especialmente notable es la agudeza y densidad de su argumento al sostener  

que “existe una sobre-burocratización y una sub-regulación. De allí que la arqui-  

71 Von Foerster, H. (1991) citado en Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos  

para una teoría general. Anthropos. Pág. 203.  

72 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 203.  

73 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 203.  

74 Adorno, T. (1973). Consignas. Editorial Amorrortu.  

75 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 205.  

76 Von Wolfersdorﬀ, J. (2025). La fascinante complejidad de nuestros sistemas. Seis ideas  

y una propuesta de regulación futura de mercados y democracias. Editorial Taurus.  

CRUZAR LA CALLE  

tectura institucional que sostenemos para crear reglas e incentivos para los  

sistemas económicos no está adaptada frente a la complejidad del siglo XXI —ni  

a nivel global, ni regional o local—. Menos aún, está preparada para gestionar  

un proceso de transformación dentro de esta complejidad”⁷⁷.  

Efectuar este tipo de análisis es posible cuando la complejidad y su acoplamiento  

estructural se entiende como “coacción de selección que se incrementa y como  

condicionalidad abierta precisamente de esta coacción”⁷⁸. Lo interesante es que  

esta concepción permite entender que el aporte de un sistema es un ramillete de  

recursos, informaciones, formas de selección. Pero esto no se puede observar  

como rendimientos crecientes sino como un plexo de constitución, ya que cada  

sistema estabiliza su propia complejidad, con mecanismos de ajustes continuos.  

En esto hay una dimensión temporal que considerar, “cada acontecimiento, cada  

selección, provoca un efecto que excluye posibilidades y abre otras. Existe, de  

esta forma, una acción negativa: la cantidad de exclusiones que conﬁguran el  

sustrato desde donde se selecciona”⁷⁹. De allí que la fórmula para entender la  

interpenetración “es la diferencia y no la unidad; y no se reﬁere al ser de los  

sistemas sino a su operación reproductiva”⁸⁰.  

Al respecto, la exclusión y las acciones negativas, pueden evidenciarse en las  

fallas de acoplamiento estructural entre educación y economía o entre salud y  

economía: “su dependencia está más bien en lo negativo, es decir, el sistema  

de educación no ofrece en muchos sectores formación cientíﬁca tecnológica o  

de nuevas lógicas de pensamiento dado el contexto, así como en salud quizás  

el justiﬁcante de incapacidad en licencias médicas o en la relación entre la  

medicina y la economía presenten problemas serios”⁸¹. La potencia de este  

análisis funcional, visibilizado en Chile en materia de licencias médicas, tras el  

cruce de variables de la Contraloría⁸², radica en tres factores: “el relajamiento  

de los lazos internos y los enlaces de los sistemas que se interpenetran, la  

77 Von Wolfersdorﬀ, J. (2025). La fascinante complejidad de nuestros sistemas. Seis ideas y una  

propuesta de regulación futura de mercados y democracias. Editorial Taurus. Págs. 14 y ss.  

78 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 205.  

79 Matus, T. (2015). “Aportes del concepto de interpenetración a los debates de las  

políticas públicas en América Latina”. Revista MAD, 33, 42–63. DOI: https://doi.  

org/10.5354/0719-0527.2015.37323  

80 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 217.  

81 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Pág. 624.  

82 La Tercera, 27 mayo 2025: “Dorothy Pérez, explica ante el Senado el informe sobre licen-  

cias médicas y pide mayores atribuciones para la Contraloría General de la República”. El  

noveno informe CIC desarrolla un cruce de dos grandes sistemas de datos: 5.147.997 de  

la Superintendencia de Seguridad Social con 1.231.362 salidas del país según datos de la  

Policía de Investigaciones (PDI). Su resultado evidenció que 25.078 funcionarios públicos  

salieron del país mientras estaban con licencia médica. El período analizado fueron los  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

aportación especíﬁca de las interpenetraciones y la producción de efectos por  

acumulación”⁸³. En términos del relajamiento de los lazos internos en los sistemas  

sociales, es posible apreciar que las formas de vivir están menos tipiﬁcadas por  

tradiciones sociales que obligan interiormente. A las referencias de cuna y clase,  

se le adicionan no solo el estatus adscrito sino el adquirido. De allí que crezca  

la participación en ajustes sociales y, a su vez, la desconﬁanza y el aislamiento  

de las formas tradicionales de la adscripción. Esto contribuye a un panorama de  

mayor complejidad. Por su parte, la acumulación de efectos se presenta como  

agregaciones inesperadas cuyos efectos rebasan los umbrales determinados.  

La falta de apoyo en estructuras permanentes del sistema social, entre otras en  

sus políticas públicas, agudizan el problema y reducen las posibilidades para  

cambiar de dirección. Por otra parte, se requiere entender que lo anterior no  

signiﬁca una unidad pan epistémica universal. Una cuestión es una orientación  

colocada en un horizonte de desafíos comunes, otra cosa es perder de vista el  

aporte de agregación de valor disciplinaria. De allí que la transdisciplina no solo  

no disuelve lo disciplinar, sino que requiere de disciplinas fuertes, actualizadas,  

innovadoras. No se puede pasar por alto la clausura operacional de los sistemas.  

En los campos de grandes retos de la humanidad se requiere de acoplamientos  

y coordinaciones funcionales que posibiliten la interpenetración. El acoplamiento,  

visto de esta manera, es una contribución importante para entender el arco de  

la autonomía dado que: “es en el ámbito de los acoplamientos estructurales  

donde pueden distinguirse otras condiciones de autonomía para los sistemas  

funcionales. Por un lado, el propio concepto admite que los acoplamientos estén  

condicionados por los desacoplamientos y pueden describirse como elección  

de aquellos sistemas de apoyo que permiten más libertades”⁸⁴. Eso impulsa a  

la autonomía operativa de los sistemas a la autoorganización y la selección de  

un número signiﬁcativo de acoplamientos estructurales con diversos segmentos  

del entorno, ya que en esas condiciones no se puede apostar a ninguna de  

estas relaciones exteriores con exclusividad, ni conceder un liderazgo, ni menos  

pensar que sus impases sean deﬁnitivos. Abrir espacios de autonomía, en esta  

lógica, involucra introducir la incertidumbre en el marco de la contingencia.  

Autonomía  

En 2025, el Gobierno de Chile ha generado una comisión para investigar los  

abusos cometidos a niños, niñas y adolescentes bajo la protección del Estado,  

años 2023 y 2024. Según la contralora: “lo anterior se podía haber hecho antes y viene  

a exponer una falla existente en la administración pública”.  

83 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 358.  

84 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Pág. 618.  

CRUZAR LA CALLE  

con el objeto de proponer medidas para reparar el daño causado. Lo anterior  

sigue la tradición de esfuerzos por contribuir al esclarecimiento de hechos  

constitutivos de violaciones a los derechos humanos, promovidos desde hace  

ya 50 años con el Comité pro-Paz, la Vicaría de la Solidaridad, el informe Valech  

y el actual plan de Búsqueda de personas detenidas y desaparecidas. Todo  

eso es loable. Sin embargo, transcurre en un tiempo lento a pesar de existir ya  

más de 22 informes tomando como punto de inﬂexión el primero que realizara  

la jueza Mónica Jeldres en 2011. Como sostienen Guzmán, Troncoso y Hewitt:  

Aunque diversas investigaciones reiteran y detallan la inefectividad de los sistemas  

de protección, esto no ha implicado la adopción de estrategias que los mejoren  

sustantivamente. A pesar del aumento de recursos ﬁnancieros, el cambio de la  

infraestructura residencial con la ﬁnalidad de generar espacios emocionalmente  

más seguros, la división en tareas en dos ministerios, persisten serias deﬁciencias  

en el servicio.85  

En consecuencia, las fallas están arraigadas en el accionar propio de la institu-  

cionalidad. Por eso, un enfoque de innovación desde la falla que permita una  

auto observación sistémica puede aportar un modo de acelerar propuestas y  

mostrar caminos de mejora organizacional⁸⁶. La contribución consiste en:  

Mostrar trayectorias en un SAT de gestión en infancia, cambiando de lógica y  

girando la posición de un sujeto (niño/a, familias) a ser intervenidos y un sistema  

supuestamente externo (la política pública) que desarrolla sus programas para  

solucionar déﬁcits. Observar itinerarios y ﬂujos organizacionales, supone entender  

que los programas forman parte del problema y asumen un lugar crucial en los  

resultados de la intervención.87  

Lo anterior es importante ya que en Chile las evaluaciones habituales de los  

Ministerios de Desarrollo Social y Familia, de Justicia, así como de la Dirección de  

Presupuesto (DIPRES) miden fundamentalmente el cumplimiento de presupuesto,  

cobertura, actividades y metas. No se contempla una línea de base conformada  

por los resultados anteriores de programas por los que ha pasado el mismo  

niño/a, aunque sus períodos de institucionalización sean prolongados (siete o  

más años de tránsito de una prestación a otra, en niños/as y adolescentes). Con  

esto se conﬁgura una paradoja: aumentan las desconﬁanzas de la opinión pública  

en el sistema de protección social ante sus déﬁcits reiterados por décadas y  

los programas no autobservan su propio accionar. Allí hay un punto ciego: una  

85 Guzmán, A. Troncoso y C. Hewitt, S. (2025). “Mapa de relación para programas de protec-  

ción a la infancia: una herramienta analítica ante la persistencia de sus fallas”. En: Matus,  

T. Mariñez, C. Vilches E. y Rojas, P. Índice Multidimensional de Efectividad. Ediciones  

Universidad de Chile.  

86 Matus, T. et al. (2025). Innovar desde la falla. Ediciones Universidad de Chile.  

87 Matus, T. (2025). “Quebrando el tiempo: trayectorias y fallas sistémicas”. En: Matus, T. et  

al. Índice Multidimensional de Efectividad. Ediciones Universidad de Chile.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

reducción a un tiempo lineal, donde el lugar cero de la medición es el ingreso  

del niño/a en un programa especíﬁco y su desarrollo anual. Desde este inicio  

se hace (o se vuelve a realizar) un diagnóstico, un plan de trabajo, una imple-  

mentación, un monitoreo y una evaluación, en un tiempo sustraído al recorrido  

integral de él o ella en diversas ofertas públicas o privadas.  

La interrogante abierta es cómo cambiar de lógica y cuál es el papel de los  

enfoques conceptuales en ese giro. Un ejemplo clariﬁcador radica en los límites  

de una noción de autonomía que conﬁgura las relaciones de los equipos psico-  

sociales de trabajo en programas de protección:  

En uno de los últimos informes del poder judicial, después de visitar 274 hogares  

de la red de protección de infancia en 2022, se comprueba que los programas  

no consiguen generar un circuito de oportunidades de una vida más autónoma  

para niños/as. Lo anterior es evidencia de un problema mayor: su enfoque de  

autonomía está fundado en la noción de sujeto y en las teorías de la acción.88  

Ahora bien, cambiar ese enfoque signiﬁca ni más ni menos que, desclavar de las  

disciplinas psicosociales la noción de sujeto como centro de la sociedad y salir  

del marco de una ﬁlosofía de la conciencia. Para Mascareño esa tarea supone  

observar la distinción entre una autonomía de los antiguos de una autonomía  

de los modernos:  

Los antiguos son en este caso, los racionalistas que ponen el acento en la razón  

práctica, pues observan una sociedad de hombres moralmente guiados que  

construyen o legitiman racionalmente sus instituciones. La autonomía de los  

modernos es la de la comunicación como orden emergente, acoplada a individuos,  

pero independiente de ellos, donde se incluye la razón práctica, pero la somete  

al nivel más abstracto de la comunicación y la subsume (o disuelve) en ella.89  

Las formas regulativas de la autonomía tienen que expresarse en una hete-  

rodescripción donde “los sistemas psíquicos pertenezcan al entorno de los  

sistemas sociales”⁹⁰. El punto es que esto cambia las premisas del humanismo  

clásico, ya que el ser humano sería parte del entorno de la sociedad y ya no su  

centro. Así la autonomía es entendida como “una conexión entre la autonomía  

del sistema y la diferenciación interna al sistema”⁹¹. Ella se juega en la capacidad  

para encontrar razones que aporten al mantenimiento de una distinción entre  

88 Matus, T., y Kaulino, A. (2023). “Otra autonomía es posible: un giro epistémico para equi-  

pos psicosociales de programas de protección a la infancia en Chile”. Revista MAD, 47,  

50–66. DOI: https://doi.org/10.5354/0719-0527.2022.71619  

89 Mascareño, A. (2004). “Autonomía de los antiguos y autonomía de los modernos. Réplica  

a Pablo Ruiz-Tagle”. Revista Persona y Sociedad, 18(3), Pág. 363.  

90 Luhmann, N. (1998). Sistemas sociales: Lineamientos para una teoría general. Anthropos.  

Pág. 236.  

91 Luhmann, N. (2014). Sociología política. Trotta. Pág. 95.  

CRUZAR LA CALLE  

sistema y entorno, es decir: “al sostenimiento de un orden superior y menos  

complejo dentro del sistema”⁹².  

Por tanto, para que un sistema pueda ganar en autonomía, este tiene que  

llegar a desarrollar un nivel de complejidad propia que oriente sus principios  

de selección. Por eso no es simplemente una cuestión de un entorno normativo  

(todo ejercicio profesional las tiene), sino que el riesgo radica en entender una  

intervención como ejecución despojada de pensamiento y no observar que  

su débil potencial de selección contribuye fuertemente a la naturalización del  

control y al alejamiento de generación de autonomía. Es más, “resulta altamente  

improbable que un equipo rendido y muchas veces exhausto, que se centra en  

sí mismo y sus precariedades, que ve la estrechez de posibilidades como algo  

inevitable y se abstenga de ejercer distinciones funcionales, pueda ser capaz  

de abrir mundos y expandir contingencias de oportunidades para niños, niñas  

y adolescentes”⁹³.  

Para desplegar oportunidades para otros se precisa entender que:  

Una diferenciación funcional de mecanismos internos es únicamente alcanzable  

cuando el sistema no es por entero dependiente de alteraciones contingentes  

del entorno, sino que puede compensar las perturbaciones en sus mismas rela-  

ciones con el entorno, con lo que tiene una cierta libertad de elección sobre la  

cuestión de a qué debe reaccionar —y cómo— en interés del mantenimiento de  

los fondos organizados del sistema. La diferenciación funcional y la autonomía,  

en el sentido de la relativa invariabilidad autorregulada en la relación con su  

entorno se presuponen mutuamente. La autonomía del sistema consiste en la  

posibilidad de decidir acerca de las premisas del propio decidir, en el hacerse  

reﬂexivo del proceso de decisión.94  

Este argumento aporta en un doble sentido: ofrece una explicación plausible  

acerca de por qué si el presupuesto dedicado a los programas de protección a  

la infancia institucionalizada se ha más que quintuplicado en la última década,  

no se consiguen los resultados esperados y, reporte tras reporte, las brechas  

y las inefectividades se reiteran. Además, ofrece una agregación de valor rele-  

vante al mostrar otras posibilidades de autonomía como una autoobservación  

de sus niveles de reﬂexividad en sus propios procesos de decisión, ya que: “la  

problemática del control queda resituada de fuera hacia dentro y los riesgos de  

92 Luhmann, N. (2014). Sociología política. Trotta. Pág. 95.  

93 Matus, T., y Kaulino, A. (2023). “Otra autonomía es posible: un giro epistémico para equi-  

pos psicosociales de programas de protección a la infancia en Chile”. Revista MAD, 47,  

50–66. DOI: https://doi.org/10.5354/0719-0527.2022.71619  

94 Luhmann, N. (2014). Sociología política. Trotta. Pág. 97.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

la auto programación, deben ser simultáneamente posibilitados y minimizados  

mediante la organización”⁹⁵.  

Desde allí que la autonomía consista en potenciar la capacidad del sistema  

para una elaboración cuidadosa y elegante de sus decisiones ante niveles de  

complejidad creciente. “Para eso, la capacidad de aumentar autonomía en los  

equipos contiene tareas de teorización reﬂexiva, de reconstrucción histórica y  

de agencia creadora”⁹⁶. Tener presente el sentido de los ﬁnes para seleccionar  

los medios, teniendo en cuenta que su operación está dentro de los límites  

contingentes de su propia competencia. En un contexto de policrisis como el  

que habitamos, este argumento asume una urgencia mayor, al considerar que  

parte de una autonomía sistémica estrecha produce “bloqueos (lock-in) conduc-  

tuales en los sistemas sociales que impiden la adaptación sistémica al entorno.  

El poder de la intervención en perspectiva sistémica es el de orientar la sociedad  

desde dentro, como un agente participante del mismo proceso de crisis, de la  

descomposición y recomposición por la que transita el sistema social”⁹⁷. Esta  

cosiﬁcación sistémica consiste para Mazzucato en seguir operando mediante  

procesos naturalizados, rutinarios y burocráticos alejados de su propósito que  

producen una especie de “rigor mortis institucional”⁹⁸. Lo anterior vuelve impro-  

bable la generación de autonomías, tanto en los niños, niñas y adolescentes  

como en los equipos de intervención que tendrían que desarrollarla como  

objetivo. En ese proceso hay que poner especial atención a la forma actual de  

sus mecanismos de operación y sus ﬂujos de procesos porque “la autopoiesis  

de la comunicación que sostiene el sistema es, a la vez, un mecanismo que  

puede conducirlo a su colapso99]. Por consiguiente, una respuesta sistémica a  

la policrisis implica describir generativamente un ecosistema interrelacionado  

de complejidad, acoplamiento estructural, autonomía y contingencia.  

Contingencia  

El punto de inﬂexión en esta noción, es plantear que la contingencia se entiende  

al interior del pensamiento moderno de la negatividad. Abierto por Hegel tanto en  

su Ciencia de la lógica como en el “Prólogo de la Fenomenología del espíritu”: “un  

95 Luhmann, N. (2014). Sociología política. Trotta. Pág. 99.  

96 Teo, T. (2008). “From Speculation to Epistemological Violence in Psychology: A Critical–  

hermeneutical Reconstruction”. Theory & Psychology, 18(1), Págs.47–67. DOI: https://doi.  

org/10.1177/ 0959354307086922  

97 Mascareño, A. (2020). “El poder de la intervención en perspectiva sistémica”. Revista  

Intervención, 9(2), 77-101. DOI: https://doi.org/10.53689/int.v9i2.83  

98 Mazzucato, M. (2021). Misión Economía. Una carrera espacial para cambiar el capitalis-  

mo. Taurus. Pág. 86.  

99 Cordero, R. Mascareño, A. y Chernilo, D. (2016). “On the reﬂexivity of crises: Lessons from  

critical theory and systems theory”. European Journal of Social Theory, 20(4).  

CRUZAR LA CALLE  

capullo en ﬂor que se abre superándose en el fruto, el cual niega sus momentos  

anteriores conteniéndolos en sí mismo”¹⁰⁰. Así, en Hegel la lucha por el recono-  

cimiento es vista como el proceso a partir del cual tiene lugar la autosuperación  

del principio de subjetividad absolutizada, ya que “al poner de maniﬁesto las  

formas negativas bajo las que se concreta la libertad individual e indeterminada  

de la eticidad natural, Hegel apunta a un cambio en el concepto de libertad”¹⁰¹.  

Por eso, se requiere de una noción de contingencia que traspase la noción de  

individuo, en este sentido de:  

Una crítica inhumana que nos devuelva a un punto de exceso, frente a la tradición  

humanista, frente a la ley, frente al derecho. Una decisión de interrogación incesante,  

que no se conforme con una simple agregación de derechos de las llamadas mino-  

rías —raciales, sexuales, políticas— sino un relámpago benjaminiano que muestre  

102  

a todos desde un punto de indeterminación, una potencialidad de lo genérico.  

Como va a sostener Safatle: “un reconocimiento contingente antipredicativo”¹⁰³.  

En este arco del pensamiento negativo, emerge un puente de aﬁnidad electiva  

con el concepto de contingencia luhmaniano, ya que “en un mundo de alta  

diferenciación sistémica, cultural e individual las pretensiones de armonía,  

unidad o cohesión resultan insuﬁcientes para comprender las paradojas,  

contradicciones y autoinmunidades inmanentes de su constitución”¹⁰⁴.  

Así, la contingencia se observa como un portal para pensar no solo en lo peor o  

lo mejor sino en abrir improbabilidades y poder postular combinaciones donde la  

enunciación de la policrisis puede contener retóricas no dicotómicas al “observar  

que la contingencia funciona como unidad de la diferencia moderna”¹⁰⁵. Esto  

signiﬁca entender que “la duplicación comprende toda la estructura: el potencial  

generalizado para concebir hechos como selecciones que implican negaciones,  

para negar estas negaciones y reconstruir otras posibilidades”¹⁰⁶.  

100 Hegel, G. (1982). La ciencia de la lógica. Ediciones Solar.  

Hegel, G. (2010). Fenomenología del espíritu. Abada Ediciones.  

101 Rendón, C. (2010). La lucha por el reconocimiento en Hegel. Universidad de Antioquia.  

Pág. 185.  

102 Matus, T. (2017). “Una crítica travestida para enfrentar al capital”. En: Paula Vidal (coord.).  

Las caras del Trabao Social en el mundo. Editorial RIL.  

103 Safatle, V. (2012). Grande Hotel Abismo. Por uma reconstrução da teoria do reconheci-  

mento. Editora Martins Fonte.  

104 Mascareño, A. (2024). Ética de la contingencia. Entre individuos y sistemas. Ediciones  

Metales Pesados.  

105 Mascareño, A. (2024). Ética de la contingencia. Entre individuos y sistemas. Ediciones  

Metales Pesados.  

106 Luhmann, N. (1998). “Los medios generalizados y el problema de la contingencia”. En:  

Teoría de los sistemas sociales. Universidad Iberoamericana. Biblioteca Francisco Xavier  

Clavigero. Pág. 17.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

Esa es una de las razones por las cuales el Co-laboratorio de Innovación con  

propósito público se nutre de conjuntos de evidencias y de trayectorias desde  

un enfoque que alumbra y extiende la curvatura de una contingencia anterior-  

mente invisible. Esto no solo involucra nuevas herramientas, sino que expone  

una ética de la contingencia, que reconoce tanto los rendimientos inestables,  

como la improbabilidad de los consensos.  

Con creciente regularidad percibimos, muchas veces con dramatismo, cuán lejos  

nos encontramos del futuro que se imaginó en el pasado para este presente,  

cuánto nos falta para llegar al estado de cosas, ni siquiera perfecto, que indivi-  

dual o socialmente imaginamos o planeamos, cuánto vacío e incompletitud hay  

en nuestra sociedad. La conciencia de esa incompletitud es lo que inaugura la  

experiencia de la contingencia. Dar forma a esa ética de la contingencia, implica  

una actitud evaluativa y una teoría sociológica para procesar la incompletitud  

inmanente de lo social sin rendirse a su factualidad y sin modelarla como unidad¹⁰⁷.  

Este es un pensamiento negativo al accionar por selección, al priorizar la incom-  

pletitud, el riesgo y la incertidumbre como “anclajes no fundacionales, donde la  

contingencia no es la aceptación de lo que cada día acontece sino una doble  

negación: la negación de lo necesario y la negación de lo imposible”¹⁰⁸.  

Si se considera lo anterior, entonces también la noción de pensamiento crítico  

con sus diﬁcultades temporales y espaciales se podría entender como contin-  

gencia. Lo contrario parece un efecto retardado de un isomorﬁsmo. Además,  

frente a un aumento del menosprecio a esta corriente, el propio capitalismo se  

ha vuelto contingente, “en el sentido de volverse más reﬂexivo, permitiéndose  

considerar las señales que le son enviadas desde la trama del pensamiento  

crítico, fagocitándola con mecanismos de cálculo, de rearme, de seducción”¹⁰⁹.  

Usando, como ya planteaba Marcuse “no solo presiones externas, sino colán-  

dose como presión interna”¹¹⁰. Lo que tenemos enfrente, es un capitalismo que  

se ha vuelto experto en distinciones, incorporando la crítica incluso en sus  

propias instancias de coordinación funcional: “la reanudación de la crítica viene  

acompañada, aunque siempre con retraso, de la aparición de nuevos tipos de  

dispositivos de protesta dotados de una mayor capacidad de actuar sobre las  

formas emergentes del capitalismo, de acuerdo con el principio según el cual  

107 Mascareño, A. (2024). Ética de la contingencia. Entre individuos y sistemas. Ediciones  

Metales Pesados. Pág. 9.  

108 Mascareño, A. (2024). Ética de la contingencia. Entre individuos y sistemas. Ediciones  

Metales Pesados. Pág. 11.  

109 Matus, T. (2017). “Una crítica travestida para enfrentar al capital”. En: Paula Vidal (coord.).  

Las caras del Trabajo Social en el mundo. Editorial RIL.  

110 Marcuse, H. (1998). El hombre unidimensional. Ediciones Fondo de Cultura Económica.  

Págs. 23 y ss.  

CRUZAR LA CALLE  

la crítica, en pos de la eﬁcacia, tiende a volverse isonomía de los objetos a los  

que se aplica”¹¹¹.  

Ahora bien, lo paradojal de todo esto es que hay que reconocer las falencias  

existentes dentro de las posiciones críticas más usuales, ya que: “a menudo, la  

reanudación de la crítica se lleva a cabo desde posturas superadas: se juzga  

el presente con respecto a los ideales del pasado. Más en concreto, la crítica  

adopta la forma de una defensa conservadora de las pruebas instituidas”¹¹². De  

ese modo, el pensamiento crítico es agotado, vencido o se lo presenta sin viru-  

lencia, como un cierto anacronismo que pierde credibilidad. Esto es reforzado  

doblemente: internamente por algunos de sus partidarios que, “sin considerar  

estos dispositivos renovados del capital, insisten en una crítica que es posible  

denominar ‘clásica’, más bien totalizante y con una aspiración metafísica”¹¹³. El  

refuerzo externo viene dado por enfoques conceptuales que van a sostener  

que todo intento crítico es en sí, una expresión de nostalgia normativa y que  

mientras no se desamarre de esos presupuestos, será difícil observar las formas  

de las actuales distinciones sistema entorno¹¹⁴.  

Es la contingencia la que nos permite entender que:  

Los mismos procesos que sostienen autonomía y diferenciación sistémica son  

los que conducen al sistema al colapso… y para el manejo de esta lógica auto  

inmunitaria, los mecanismos de control jerárquico no surten efecto, más bien  

se requieren de formas descentralizadas de coordinación social que impulsen  

115  

la limitación de la autopoiesis sistémica sin pretensiones últimas de unidad.  

En la construcción de un nuevo modelo de transferencia para las innovaciones  

con propósito público, esta premisa resulta un código clave.  

Aún con todos esos reparos, el pensamiento crítico parece, en muchos aspectos,  

una forma soﬁsticada de suplicio de Sísifo, un suplicio al que se encuentran  

condenados todos aquellos que no se contentan con un estado social dado  

y que piensan que los seres humanos deben tratar de mejorar la sociedad en  

que viven. No obstante, sus efectos de implementación son reales: “la piedra  

logra subir hasta lo alto de la pendiente, aunque corra siempre el riesgo de  

volver a caer por otro camino cuya orientación depende en la mayoría de las  

111 Boltanski, L. y Chiapello, E. (2002). El nuevo espíritu del capitalismo. AKAL Ediciones. Pág. 640.  

112 Boltanski, L. y Chiapello, E. (2002). El nuevo espíritu del capitalismo. AKAL Ediciones. Pág.  

637.  

113 Matus, T. (2017). “Una crítica travestida para enfrentar al capital”. En: Paula Vidal (coord.).  

Las caras del Trabajo Social en el mundo. Editorial RIL.  

114 Luhmann, N. (2012). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder.  

115 Mascareño, A. (2024). Ética de la contingencia. Entre individuos y sistemas. Ediciones  

Metales Pesados. Pág. 15.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

ocasiones de la forma en que se ha subido la misma”¹¹⁶. Esto es contingencia y se  

alcanza en una síntesis no totalizante al pensar por medio de constelaciones¹¹⁷.  

Benjamin “hace suyo ese motivo en un intento de hallar solución a la paradójica  

tarea de cómo de la contingencia de la modernidad devenida absolutamente  

transitoria cabría obtener criterios propios”¹¹⁸. “Se vuelve así en un experto en  

el fugaz placer del instante en que brota lo nuevo”¹¹⁹. Mediante un recurso de  

lo que Hegel denomina penetración, donde el concepto se integra con lo que,  

incesantemente parece ser su otro. De esta forma, el concepto de constelación  

es un operador performático abierto.  

Hegel sostiene en Ciencia de la lógica que: “el concepto crea, él divide lo que  

parecía indivisible y uniﬁca lo que parecía opuesto (por la internalización de  

las negaciones)”¹²⁰. Visto así, la unidad del concepto es siempre una unidad  

negativa con su límite. Ciertamente este límite puede colocarse de manera  

reﬂexiva y entonces se disuelve como tal. “El propio concepto puede reparar y  

en su movimiento reabsorber inﬁnitamente la negación en su interior”¹²¹. Cabe  

recordar que para Hegel la identidad consiste en momentos de la diferencia,  

sustentados en su propio interior. En esto es importante distinguir la oposición  

de la negación. La oposición puede admitir que solo es posible por un término  

a través de la presuposición de la realidad de su opuesto, que aparece aquí  

como límite de su signiﬁcación. En cambio, la negación determinada signiﬁca  

exactamente esto: “que el término al realizarse, o sea, al referirse a su expe-  

riencia, pasa por su opuesto, y este tránsito es, al mismo tiempo, la pérdida de  

su sentido y la realización de su sentido”¹²².  

Desde lo expuesto, se torna posible generar un puente entre la contingencia  

funcional y la negación hegeliana que nunca alcanza el valor cero porque ella  

lleva a la nada al límite de surgir y al ser al límite de desaparecer. La contingencia,  

por tanto, podría contener una grandeza evanescente: “estas grandezas fueron  

determinadas como grandezas en su desaparecer evanescente; no antes de  

su desaparecer porque entonces serían grandezas ﬁnitas, ni después de su  

116 Boltanski, L. y Chiapello, E. (2002). El nuevo espíritu del capitalismo. AKAL Ediciones. Pág. 90.  

117 Las constelaciones en Benjamin se conﬁguran como una posibilidad histórica de recono-  

cimiento, donde mediante las imágenes dialécticas el presente se asume yuxtaponién-  

dolo con las expectativas no cumplidas del pasado.  

118 Habermas, J. (1989). El discurso ﬁlosóﬁco de la modernidad. Editorial Taurus. Pág. 21.  

119 Habermas, J. (1989). El discurso ﬁlosóﬁco de la modernidad. Editorial Taurus. Pág. 21.  

120 Safatle, V. (2013). A paixão do negativo. Editora Unesp. Pág. 33.  

121 Safatle, V. (2013). A paixão do negativo. Editora Unesp. Pág. 36.  

122 Safatle, V. (2013). A paixão do negativo. Editora Unesp. Pág. 247.  

CRUZAR LA CALLE  

desaparecer, porque entonces ellas serían nada”¹²³. En especial es posible hacer  

emerger esta aﬁnidad con el concepto de doble contingencia:  

La duplicación comprende toda la estructura, el potencial generalizado para  

concebir hechos como selecciones que implican negaciones, para negar estas  

negaciones y reconstruir otras posibilidades. La doble contingencia es así una  

doble negación virtual (usando esa formulación espléndida de Paul Valery), lo  

que signiﬁca que las posibilidades de negación pueden retenerse y estabilizarse  

124  

como posibilidades recíprocamente no actualizadas, sino que implicadas.  

Lo anterior posibilita comprender que la conﬁguración de la sociedad moderna  

“no se explica ni por la estructuración top down del orden estratiﬁcado ni por  

la estructuración bottom up de la revolución, sino por la continua intersección  

entre acciones y vivencias individuales, por un lado, y estructuras de expecta-  

tivas sociales estabilizadas temporalmente por otro”¹²⁵. Por su parte, la negación  

en la teoría crítica se desdoblará exactamente como el reconocimiento de ese  

carácter posestructural. “Podemos decir incluso que el lenguaje especulativo  

es, de cierta forma, lenguaje de la evanescencia, lenguaje que no petriﬁca sus  

aﬁrmaciones, pero que presenta la referencia en el momento de su pasaje  

al límite. Esta diferencia entre lo arbitrario de la relación signo-referencia en  

Saussure y la naturaleza evanescente de la referencia en Hegel es fundamental  

e indica el punto de separación entre estructuralismo y dialéctica”¹²⁶. La contin-  

gencia adquiere en este plexo un ir más allá de una expansión normativa o del  

contenido de una transgresión, sino de ir hacia aquello que no es la norma, una  

impronta de la rareza, un cambio de lógica a lo preconcebido, un cuerpo que  

respira, se mueve, cambia. Así se transforma en un pensamiento fantástico,  

hecho de sueños y catástrofes127 que recuerda la historia de las expectativas  

no cumplidas del pasado. Una contingencia con memoria de sus selecciones.  

Entonces, el abismo es una doble contingencia, una posibilidad disonante. Ese  

“desespero que nos devuelve la potencia”¹²⁸, hecho de jirones de un desencanto  

como fuerza intempestiva para innovar y crecer.  

123 Hegel, W. La ciencia de la lógica. Citado en Safatle, V. (2013) A paixão do negativo.  

Editora UNESP. Pág. 250.  

124 Luhmann, N. (1998). Teoría de los Sistemas Sociales. Universidad Iberoamericana. Pág17.  

125 Mascareño, A. (2024). Ética de la contingencia. Entre individuos y sistemas. Ediciones  

Metales Pesados. Pág. 25.  

126 Safatle, V. (2013). A paixão do negativo Editora Unesp São Paulo. Pág. 251.  

127 Buck-Morss, S. (2001). Mundo soñado y catástrofe. AKAL ediciones.  

128 Adorno, T. (1990). Dialéctica negativa. Editorial Taurus.  

CAPíTULO 1 - RESPUESTAS SISTéMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

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CAPÍTULO 2  

UNA INNOVACIÓN CON PROPÓSITO PÚBLICO  

Teresa Matus  

Directora académica CLIPP, Universidad de Chile  

teresamatus@uchile.cl  

Carolina Leiva  

Asesora de transferencia CLIPP, Universidad de Chile  

carleiva@uchile.cl  

Jesús Santorcuato  

Gestor de transferencia CLIPP, Universidad de Chile  

jesus.santorcuato@uchile.cl  

Paulina Rojas  

Gestora de Calidad de programas sociales CLIPP, Universidad de Chile  

paulinarojasm@uchile.cl  

Beatriz Rahmer  

Encargada Innovación Social y Pública de la Vicerrectoría  

de Investigación y Desarrollo de la Universidad de Chile  

beatriz.rahmer@uchile.cl  

Innovar es recordar apasionadamente las expectativas no cumplidas,  

desde un renovado espíritu que despierte el futuro.  

—Walter Benjamin, Angelus Novus.  

Actualmente en Chile la noción más hegemónica de innovación se caracteriza  

por un cambio tecnológico, acoplado a la emergencia de nuevos productos y al  

desarrollo de emprendimientos. Si bien lo anterior es muy importante, colocar  

toda la extensión de la innovación en ese foco, puede ser refutado ya con la teoría  

del desarrollo económico de Schumpeter en 1912¹, donde su idea de destrucción  

1

Schumpeter, J. (1944). Teoría del desenvolvimiento económico. Fondo de Cultura  

Económica.  

CRUZAR LA CALLE  

creativa da lugar a una innovación más amplia de procesos y organizaciones.  

Ahora bien, un giro clave en este debate es el concepto de “gran transforma-  

ción”, propuesto por Polanyi2 en 1944, donde cuestiona un tipo de racionalidad  

económica objetando su corpus técnico formal, que restringe la libertad en una  

sociedad compleja. Esa relación invertida entre economía y sociedad —que  

Weber denomina “una jaula de hierro”³— es el punto de partida de un nuevo  

tipo de innovación, que procura hacer emerger redes y fases que tengan como  

horizonte de sentido un propósito público. Esa dilatación del repertorio de la  

innovación introduce una propuesta que explora posibilidades disruptivas para  

mostrar fallas sistémicas y generar oportunidades con opciones basadas en  

una participación transdisciplinar. Su emergencia innova la innovación por las  

siguientes razones: a) asume expectativas no cumplidas, es decir, contiene una  

memoria de imperfecciones, desigualdades y no reconocimientos; b) requiere  

que ese recuerdo apasionado se exprese en un espíritu propositivo, capaz de  

despertar un futuro; c) desplaza las distinciones tradicionales entre innovación  

tecnológica e innovación social, ya que las contiene desde un horizonte común;  

d) extiende la noción de innovación pública, generalmente reducida al ámbito del  

Estado, a una fuerza colaborativa de Gobierno, academia, empresas y sociedad  

civil; e) ensancha las bases de la innovación más allá del emprendimiento,  

poniendo en su fundamento la producción de conocimiento cientíﬁco y sus  

evidencias; f) desarrolla un nuevo modelo de transferencia cuya efectividad sea  

calculada por ahorro público y esté colocada en plataformas de ciencia abierta.  

1. INNOVAR LA INNOVACIÓN  

En los últimos cien años, la concepción de Innovación se ha diversiﬁcado y  

desarrollado en distintas y contradictorias dimensiones. Sin embargo, su tradición  

sigue siendo una innovación tecnológica centrada en productos:  

El concepto de innovación se ha enfocado predominantemente en el desarrollo  

económico y tecnológico, mientras que, paralelamente, otras disciplinas cientíﬁcas  

estaban particularmente interesadas en los procesos y efectos sociales de dicho  

desarrollo. Esto podría explicar por qué las Ciencias Sociales, han llevado a cabo  

trabajos empíricos bastante exhaustivos respecto a las innovaciones, pero sin  

etiquetarlos como tales.4  

2

Polanyi, K. (1989). La gran transformación: crítica del liberalismo económico. Ediciones La  

Piqueta.  

3

4

Weber, M. (1987). Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica.  

Howaldt, J. & K., R. (2012). “Shaping social innovation”. En: H.-W. Franz, J. Hochgerner, & J.  

Howaldt (Eds.). Challenge social innovation: Potentials for business, social entrepreneur-  

ship, welfare and civil society. Springer. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-32879-4  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Lo paradojal es que justamente los principios de esa interpretación más tradi  

-

cional pueden objetarse con la propia teoría de Schumpeter del año 1912. En su  

teoría del desarrollo económico, introduce el concepto de innovación al interior  

de un sistema de “destrucción creativa”, que estimula una dinámica sostenida  

de diversas combinaciones. Diferencia entre innovaciones de productos, de  

procesos e innovaciones organizacionales, utilizando nuevos recursos. Además,  

subraya la necesidad de la ocurrencia de la innovación social, tanto en la arena  

económica, como en la cultura, la política y el estilo de vida de la sociedad⁵.  

Sin embargo, los comentarios sobre esta innovación disruptiva en la literatura  

después de Schumpeter es exigua y marginal⁶.  

Desde la perspectiva económica, el involucramiento con la innovación está  

primordialmente dirigido a las condiciones subyacentes que impiden e impulsan  

la innovación, tanto dentro como fuera de una empresa, los recursos necesarios  

o desplegables, la organización de la administración de la innovación en términos  

bajo los que la innovación tecnológica resalta la función del emprendedor, así  

como el impacto económico y los efectos de la innovación.7  

De allí que, en el actual contexto, en medio de un panorama de “crisis sobre  

crisis”⁸, sea imperioso ampliﬁcar y engrandecer la innovación para estar a la altura  

de la complejidad sistémica existente y de las convicciones en un mejor futuro.  

Ahora bien, una cuestión relevante para enfrentar este desafío es aumentar el  

presupuesto de ciencia y tecnología en Chile, ya que en el total de inversión  

en I+D dedicado a investigar, intervenir e innovar, se ocupa menos de un 1ꢂ%  

del Producto General Bruto del país, menos de un tercio del promedio de la  

OCDE que es 2,7ꢂ% y de la Unión Europea que es un 2,9ꢂ% y ciertamente lejos  

de Finlandia con su 3,7ꢂ%⁹. Financiar innovaciones de esta naturaleza resulta  

prioritario para pensar rigurosamente un futuro para la presente y siguientes  

generaciones¹⁰.  

5

6

Schumpeter, J. (1944). Teoría del desenvolvimiento económico. Fondo de Cultura  

Económica.  

Moulaert, F., et al. (2013). The International Handbook on Social Innovation. Collective  

action, social learning and transdisciplinary research. Edward Elgar Publishing. https://  

doi.org/10.4337/9781849809993  

7

8

9

Howaldt, J. y Domanski, D. (2016). “Innovación social como motor del cambio social”. En:  

Matus, T. & Cortez-Monroy, F. (Eds.) Innovación Social Efectiva. Págs. 25-50. Libros de  

Mentira.  

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org/economic-surveys/chile-2025/  

10 Câmara, S., et al. (2022). “Política de innovación y ﬁnanciación pública para estimular la  

innovación en empresas intensivas en conocimiento: la inﬂuencia del capital humano  

CRUZAR LA CALLE  

Visto así, innovar la innovación, es una agenda pendiente que se torna acuciante  

si se quiere, como plantea la OCDE, “llevarle ventaja al mañana y enfrentar los  

apremiantes problemas mundiales y sociales”¹¹. Invertir en activos intangibles,  

guiarse por la innovación para enfrentar crisis “es una regla poderosa de creci-  

12  

́

miento” . Se está ante una oportunidad de innovación: entenderla como proceso  

impensado asociado a una cadena de suministros donde cada eslabón puede  

beneﬁciarse, es un activo potencial que no debería ser ignorado:  

Colocar estándares de calidad en materia social, pensar de otro modo las formas  

de evaluación encontrando atajos, enfocando la oferta y construyendo baterías de  

instrumentos mensurables especíﬁcos a ser usados masivamente al mejorar canales  

13  

de distribución, podría ser una innovación de este tipo en un contexto abierto.  

Esto es decisivo ya que no se trata de una innovación cerrada sino un sistema  

permeable a la conexión sistema/entorno: “modiﬁcar procesos e innovar disrup-  

tivamente las formas de ver, se vuelve crucial sobre todo al pensar de nuevo en  

aquellos mecanismos persistentes que acompañan a los fenómenos sociales  

extremos”¹⁴. Disponibilizar innovación en aquellos sectores más golpeados por  

el propio proceso modernizador se vuelve un ADN para cambiar el rostro de  

la pobreza¹⁵. Para ello “el camino a seguir es cambiar el orden de prioridad en  

las políticas para la innovación”¹⁶. Acrecentarlas para promover una gama de  

innovaciones y de inversiones en activos intangibles y de participantes para  

habilitar a la gente en todos los sectores de la sociedad para ser creativa y  

beneﬁciarse de sus resultados. En este sentido, el Co-laboratorio de Innovación  

con Propósito Público que se propone busca ejercer una curatoría de ideas  

valiosas, ensambladas en una plataforma de ciencia abierta de datos¹⁷.  

y social”. Revista de Gestión de Políticas Cientíﬁcas y Tecnológicas. DOI: https://doi.  

org/10.1108/jstpm-09-2021-0135  

11  

OECD (2019). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. Paris. Pág. 23.  

12 OECD (2019). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. Paris. Pág. 26.  

13 Chesbrough, H. W. (2003). Open innovation: The new imperative for creating and proﬁ-  

ting from technology. Harvard Business School Press. Boston.  

14 Christensenn, M. (2006). “Innovación disruptiva para el cambio social”. Harvard Business  

Review America Latina, 1, 3–8. http://www.hbral.com  

15 Matus, T, et al. (2017). “Contribuciones de la Innovación para enfrentar la pobreza”. En:  

Mariñez, F. Políticas Públicas y participación colaborativa. El Colegio de Jalisco. Págs.  

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16 OECD (2019). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. Pág. 19. Paris  

17 Da Silva, A., Emmendoerfer, M. y Silva, M. (2024). “Laboratorios de innovación a la luz  

del nuevo modelo de servicio público”. RAM. Revista de Administración Mackenzie. DOI:  

https://doi.org/10.1590/1678-6971/eramc240079  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Por tanto, la innovación no puede ser simplemente deﬁnida en tanto que objeto18  

sino reconocida en razón de sus impactos, al quebrar tendencias produciendo  

mejores resultados en territorios donde las externalidades negativas se han ido  

acumulando. Donde a la marginación tradicional del siglo XX como cordones  

de pobreza que rodeaban la ciudad, se suma la falta de servicios de calidad  

—escuelas, plazas, sistemas deportivos, supermercados, bancos, farmacias,  

consultorios de salud— y se agrega depreciación de viviendas, hacinamiento,  

exigua inversión en parques y espacios públicos, mala conectividad con lugares  

de trabajo, instalación de cárceles, basurales, fábricas contaminantes, preca-  

rias conexiones de internet. De este modo, a la pobreza socioeconómica se  

adiciona una pobreza digital y una energética¹⁹, generando un “sistema de  

pobreza” que muestra enormes brechas y asimetrías con el nivel de oferta de  

las políticas públicas²⁰.  

En consecuencia, se precisa una innovación que guarde relación con una inno-  

vación de procesos, de lógicas, de padrones de observación: “esta innovación  

contiene formas de hacer algo, entre personas y entre organizaciones, con  

el objetivo de mejorar relaciones y problemas existentes para que funcionen  

de una manera mejor”²¹. Encontrar otros ejes para abordar innovaciones es  

crucial, como lo proponen una serie de centros de Innovación en las últimas  

dos décadas (CSI Toronto; ZSI Viena; Si-Drive Dortmund University, CSI SAUDER  

Vancouver, CRISES Canadá, CSI Singapur). Por tanto, “no se trata de una simple  

sustitución o ampliación de servicios sino de saltos cualitativos en las formas  

lógicas en que se piensan y se formulan operativamente”²². Luego, es posible  

pensar que las innovaciones más urgentes de nuestro siglo podrían responder  

a las fallas sistémicas ocurridas en la relación sistema/entorno de lo económico/  

socioambiental, para “generar conocimientos concordantes con las dinámicas  

y estructuras de sociedades contemporáneas y futuras”²³.  

18 FORA (2010). New Nature of Innovation. Report to the OECD. Copenhagen. https://www.  

tem.ﬁ/ﬁles/24835/New_ Nature_of_Innovation.pdf  

19 Urquiza, A et al. (2019). Transdisciplina en la Universidad de Chile: conceptos, barreras y  

desafíos. Documento de Trabajo, Universidad de Chile.  

20 Matus, T. (2012). “Observar la complejidad: un desafío a las políticas públicas”. En:  

Cadenas, H. Mascareño, A. y Urquiza, A. (Comps.). Niklas Luhmann y el legado univer-  

salista de su teoría. Aportes para el análisis de la complejidad social contemporánea.  

Editorial RIL. Págs. 205-219.  

21 Domanski, D. et al. (2015). Innovación Social en Latinoamérica. Fundación para la  

Innovación Social. Colombia.  

22 OECD (2019). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. París. Pág. 25.  

23 Vienna Declaration. (2011). The Most Relevant Topics in Innovation Research. Concluding  

resolution provided by the conference Challenge Innovation. Innovating Innovation by  

Research – 100 Years after Schumpeter. Pág. 2.  

CRUZAR LA CALLE  

2. INNOVAR CON PROPÓSITO PÚBLICO  

La innovación con propósito público ha surgido como un tema central en los  

debates académicos de la última década, al poner sobre la mesa el reconoci-  

miento de una innovación que coloca el crecimiento económico orientado hacia  

una misión de transformación pública colaborativa. Como plantea Mazzucato:  

No podemos seguir erróneamente tomando medidas estáticas de la eﬁciencia,  

aferrándose a panaceas tecnológicas, cuando hay una pérdida de memoria  

institucional. Conseguir que los retos sociales impulsen la innovación moderna  

signiﬁca integrar la equidad, la justicia y la sostenibilidad en nuestros sistemas  

de sanidad, educación y transporte público.24  

Para ello expone siete pilares de una innovación que asuma un propósito público:  

•

•

Que empresas, Gobierno y sociedad civil creen valor juntos.  

Que los impuestos se usen para recompensar esa creación de valor,  

en una economía más inclusiva y sostenible.  

•

Que las capacidades se relacionan con la cooperación, más que con  

la competencia mutua, aceptando riesgos y aprendizajes en condi-  

ciones de incertidumbre, con objetivos a largo plazo.  

•

•

•

Invertir la forma en que se piensan los presupuestos, fomentando  

dinámicas que potencien la creatividad y la innovación.  

Buscar un crecimiento inclusivo, donde la desigualdad se combata  

a través de la pre-distribución y no solo mediante la redistribución.  

Hacer hincapié en la creación colectiva de valor resigniﬁcando las  

colaboraciones entre empresas y Gobierno, en una asociación no  

parasitaria sino semiótica donde ambas prosperen.  

•

Generar nuevas formas de participación, para que el valor se cree de  

manera colectiva, recuperando el debate, el diálogo y la posibilidad  

de acuerdos. Este enfoque de valor parte por el reconocimiento de  

que el valor lo crean colectivamente múltiples grupos. “A este proceso  

colaborativo es posible denominarlo creación de valor público, gene-  

rado por diversos agentes para el interés, para el propósito público”.25  

24 Mazzucato, M. (2021). Misión economía: una carrera espacial para cambiar el capitalis-  

mo. Taurus. Madrid. Pág. 13.  

25 Mazzucato, M. (2021). Misión economía: una carrera espacial para cambiar el capitalis-  

mo. Taurus. Madrid. Págs. 164-168.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

En la actualidad, existen múltiples evidencias de indagaciones y producciones  

donde la innovación con propósito público se debate en diversos campos, la  

noción de crear valor público y la importancia de una innovación abierta y orien-  

tada por misiones, así como los enfoques colaborativos entre sector público y  

privado, entre academia y agencias internacionales, entre sociedad civil y espe-  

cialistas, están referidos en una amplia producción de conocimientos recientes²⁶.  

En sus dimensiones centrales se exploran las nuevas condiciones de una ética  

que responda a los actuales desafíos y que pueda articular en las misiones de  

propósito diversos intereses públicos y privados²⁷. Este antecedente es clave para  

discernir el tipo de colaboración entre agentes y desarrollar diversas estrategias  

26 Wiarda, M. et al. (2023). “Participación pública en proyectos de innovación orienta-  

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27 Osifo, O. (2025). “Reexaminando los objetivos de la innovación: una perspectiva  

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Emprendimiento y Tecnología. DOI: https://doi.org/10.1108/jeet-01-2025-0001  

CRUZAR LA CALLE  

de cómo poder acoplar diversas visiones sobre innovación²⁸. Ahora bien, para  

que fructiﬁquen estos esfuerzos a los gobiernos les cabe una tarea ineludible:  

mejorar las políticas públicas para que estas energías colaborativas se vuelvan  

sostenibles a mediano plazo y se expandan a la población²⁹.  

Ese reto involucra una operación mayor: decidir cómo mejorar la calidad de  

programas y políticas. No se trata de un simple reemplazo. Como bien plantea  

Andrea Repetto, no se remedia con cortar programas sin analizar su relevancia  

ni el desafío público que contienen, por eso la noción de qué es calidad y cómo  

se incrementa, implica una innovación de gran tamaño. No solo en la voluntad  

de llevarla a cabo, sino en la experticia de saber cómo y qué priorizar³⁰. Como  

sostendrá Lidman, una cuestión es saber qué hacer y otra cómo implementar  

una innovación sostenible en estas materias que tenga como resultado superar  

esa brecha mediante la apropiación de nuevas formas en los propios equipos  

que diseñan y ejecutan esas políticas ³¹.  

Considerando estos avances y sus limitaciones, es posible graﬁcar un estado  

del arte donde se observa un esclarecedor panorama para la innovación  

con propósito público:  

28 Zai, P. y Lazar, A. (2024). “Innovar a través de la colaboración público-privada”. Archives  

of Business Research. DOI: https://doi.org/10.14738/abr.1210.17727  

29 Brás, G., y Robaina, M. (2025). “Políticas públicas que apoyan la innovación para  

el desarrollo sostenible”. Frontiers in Sustainability. DOI: https://doi.org/10.3389/  

frsus.2024.1465493  

30 Jablonski, M., y Firszt, D. (2024). “La innovación como herramienta para mejorar la calidad  

de los servicios públicos”. Revista internacional de investigación sobre la calidad. DOI:  

https://doi.org/10.24874/ijqr18.03-16  

31 Lidman, L. (2023). “La brecha entre el “por qué” retórico y el ‘qué’ y el ‘cómo’ prácticos  

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CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Figura 2. Tendencias de innovación  

Fuente: Azadda; Mensah; Gbadago (2024)  

Como se observa en la ﬁgura anterior, existen tres claras evidencias del avance  

de la innovación con propósito público: que esta innovación abierta despierta  

interés, que la colaboración entre agentes trae grandes beneﬁcios mutuos  

y que al estar orientada por un propósito crea enlaces de valor público. Su  

barrera más consistente es una burocracia desacoplada, que no destina hacia  

esta innovación sus recursos ni sabe priorizar en qué campos y direcciones³².  

En esta brecha se vuelve a exponer, una vez más, los nudos persistentes en  

la relación teoría/praxis. En esas trabas hay que considerar que las actuales  

sociedades complejas están funcionalmente diferenciadas. Es decir, el mundo  

de la vida constituye el horizonte de una praxis de entendimiento mediante la  

que los sujetos que actúan comunicativamente buscan una y otra vez enfrentar  

la aspereza de su existencia y el valor de su trabajo³³.  

32 Koomson, S. et al. (2024). “Does innovative behavior intervene between budgetary par-  

ticipation and performance in the public sector?”. Revista Internacional de Ciencia de la  

Innovación. DOI: https://doi.org/10.1108/ijis-04-2023-0084  

33 Koomson, S. et al. (2024). “Does innovative behavior intervene between budgetary par-  

ticipation and performance in the public sector?”. Revista Internacional de Ciencia de la  

Innovación. DOI: https://doi.org/10.1108/ijis-04-2023-0084  

Habermas, J. (2002). “Una vez más: la relación entre teoría y práctica”. En: Verdad y  

Justiﬁcación. Editorial Trotta. Madrid.  

CRUZAR LA CALLE  

La agenda pendiente, que desde Luhmann se puede exponer como un déﬁcit  

de observación y desde Habermas como un déﬁcit de enunciación, forma parte  

de una hipótesis mayor: “algunos análisis de innovación han prescindido de las  

teorías generales de la sociedad y, por tanto, se encuentran en una paradoja:  

querer aportar a la agenda social, sin sistemas lógicos adecuados para pensar  

la sociedad en que vivimos”³⁴. Esta suerte de olvido sociológico, es un desafío  

irrecusable para los procesos actuales de innovación. Acoplado a lo anterior, las  

expresiones de voluntad y las estrategias decisionales dependerán del contexto  

en que se realizan³⁵. Para obtener mejores resultados de innovación se vuelve  

imprescindible renovar los sistemas de transferencia, ya que la disrupción no  

puede ser validada y escalada en empaquetamientos tradicionales³⁶.  

En síntesis, innovar con propósito público implica un cambio en la cultura tanto  

de organismos públicos, en el sentido de volverlas eﬁcaces y efectivas³⁷, así  

como en las empresas y organismos privados, para saber cómo generar nuevas  

alianzas³⁸, conocer de qué modo se conﬁguran ecosistemas de innovación³⁹,  

34 Matus, T. (2012). “Observar la complejidad: un desafío a las políticas públicas”. En:  

Cadenas, H. Mascareño, A. y Urquiza A. (Eds). Niklas Luhmann y el legado universalista  

de su teoría. RIL Editores. Págs. 205-218.  

35 Vyshnivska, B., y Kireitseva, O. (2022). “Peculiaridades de la aplicación de la colaboración  

público-privada como mecanismo para la implementación de actividades de innovación”.  

Revista económica Three Seas. DOI: https://doi.org/10.30525/2661-5150/2022-1-5  

Grant, G. (2024). Liderazgo en innovación orientado a objetivos para el desarrollo soste-  

nible. DOI: https://doi.org/10.4324/9781003426691  

Mascarini, S., García, R., y Vonortas, N. (2022). “La relación entre el apoyo público y el  

grado de novedad de la innovación”. Innovación y Desarrollo, 13. Págs. 603-619. DOI:  

https://doi.org/10.1080/2157930X.2022.2092682  

36 Coupet, J. y Dickens, A. (2024). “¿Existe una brecha de innovación pública? Evidencia de  

la transferencia de tecnología”. Revista de Transferencia de Tecnología. DOI: https://doi.  

org/10.1007/s10961-024-10096-4  

37 Heinelt, H. (2022). “Innovaciones y políticas públicas”. Revista Internacional de Políticas  

Públicas. DOI: https://doi.org/10.4000/irpp.2674  

Moussa, M. et al. (2022). Innovación y liderazgo en el sector público. DOI: https://doi.  

org/10.4324/9781003191131  

Mahardhani, A. (2023). “El papel de las políticas públicas en el fomento de la innovación  

tecnológica y la sostenibilidad”. Revista de Administración y Gestión Contemporánea  

(ADMAN). DOI: https://doi.org/10.61100/adman.v1i2.22  

Saragih, J. (2024). “Innovación en el gobierno: estrategias para una prestación eﬁcaz  

de los servicios públicos”. Revista Internacional de Investigación Cientíﬁca y Gestión  

(IJSRM). DOI: https://doi.org/10.18535/ijsrm/v12i06.em10  

38 Rausser, G., Choi, E. y Bayen, A. (2023). “Alianzas público-privadas para fomentar las  

innovaciones en el espacio exterior”. Actas de la Academia Nacional de Ciencias de los  

Estados Unidos de América, 120. DOI: https://doi.org/10.1073/pnas.2222013120  

39 Zheng, X. y Cai, Y. (2022). “Transformar los sistemas de innovación en ecosistemas de in-  

novación: el papel de las políticas públicas”. Sostenibilidad. DOI: https://doi.org/10.3390/  

su14127520  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

valorar el conocimiento público en las formas de innovación de las empresas⁴⁰,  

tomar decisiones inteligentes al subcontratar equipos de innovación en sus  

compañías⁴¹. En este último aspecto no es posible desconsiderar la exigencia  

de clausura operacional que describe y explica el hecho de que un sistema,  

hermético en su operación, puede cambiar sus estructuras solo mediante sus  

propias estructuras. Es decir: “toda observación del entorno debe realizarse en  

el mismo sistema como actividad interna con ayuda de distinciones propias”⁴².  

Por eso la importancia de contar con especialistas que manejen los códigos  

conceptuales y operativos de la innovación. Lo anterior no se improvisa ni se  

suple con simples denominaciones gerenciales o de observatorios de innova-  

ción. La conﬁguración de equipos de expertos resulta imprescindible. Todo lo  

anterior no signiﬁca perder oportunidades de mercado, incluso asumir estas  

nuevas perspectivas puede conllevar elevar su competencia⁴³.  

Como ha quedado de maniﬁesto, innovar con propósito público requiere de un  

giro sustantivo en la cultura de cada organización, desde sus formas de diseño  

a las maneras de implementación; incluso de su propia infraestructura⁴⁴, ya  

que la distribución y delineación de los puestos de trabajo pueden fomentar  

o hacer decrecer el potencial de innovación, ya que se trata de cambios en el  

comportamiento y la forma de abordar los sistemas de funciones de trabajo⁴⁵.  

En esto no hay que olvidar que la innovación se produce desde dentro de los  

propios sistemas organizacionales y mediante los equipos que los conﬁguran.  

Si la estructura del trabajo es pesada, fragmentada y rígida, la innovación se  

vuelve extremadamente difícil⁴⁶. En consecuencia, la innovación contiene una  

dimensión comunicativa al interior de los sistemas que es insoslayable, no habrá  

cultura de apropiación si en los equipos que tienen la función de llevarla a cabo  

40 García-Vega, M., y Vicente-Chirivella, Ó. (2024). “El papel del conocimiento públi-  

co externo en la capacidad de innovación de las empresas”. Revista Internacional de  

Organización Industrial. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ijindorg.2024.103056  

41 Kuchina-Musina, D., y Morris, J. (2022). “Comprar innovación: un examen de las asociacio-  

nes público-privadas y el proceso de decisión para subcontratar la innovación”. Política y  

políticas. DOI: https://doi.org/10.1111/polp.12464  

42 Luhmann, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder. Madrid. Pág. 66.  

43 Zhang, P., Wang, Y., y Gao, J. (2023). “Salida a bolsa e innovación: Evidencia del mer-  

cado bursátil ChiNext”. Análisis económico y política. DOI: https://doi.org/10.1016/j.  

eap.2023.09.010  

44 Granheimer, K., Eriksson, P. y Hedgren, E. (2025). “Resultados y procesos de innova-  

ción en la fase de planiﬁcación y diseño de un proyecto de infraestructura pública”.  

Construction Innovation. DOI: https://doi.org/10.1108/ci-07-2024-0193  

45 Tsamantouridis, K., Bellou, V. y Tsameti, A. (2022). “Innovación en el sector público: pers-  

pectivas sobre el diseño de puestos de trabajo que potencia el comportamiento innova-  

dor de los funcionarios públicos”. Revista Internacional de Administración Pública, 46.  

Págs. 1125-1136. https://doi.org/10.1080/01900692.2022.2076110  

46 Tan, A., Van Dun, D. y Wilderom, C. (2023). “Formación en innovación lean y lideraz-  

go transformacional para la identidad creativa de los empleados y el comportamiento  

CRUZAR LA CALLE  

no está la convicción, las condiciones de trabajo y las estrategias de implemen-  

tación que una innovación con valor público demanda⁴⁷. Hacer sostenible la  

innovación signiﬁca aﬁnar estratégicamente todo el cuerpo de ejes expuestos⁴⁸.  

En ese camino hay avances y lecciones aprendidas tanto en contextos inter-  

nacionales como nacionales, organismos polivalentes que tomen parte en los  

procesos públicos de autoentendimiento de las sociedades modernas⁴⁹. Esto  

vuelve a colocar sobre el tapete la función de los enfoques conceptuales con  

que se abordan los procesos de innovación⁵⁰, destacando diversos Centros de  

Innovación alrededor del mundo que han puesto en el discurso nuevas lógicas  

de innovación abriendo contingencias.  

3. UNA AGENDA GLOBAL DE INNOVACIÓN CON PROPÓSITO PÚBLICO  

Hablar de un ecosistema internacional para el propósito público exige hablar  

también de la actual agenda por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),  

y como esta se ha transformado en el marco convocante para que gobiernos,  

empresas, centros de investigación y múltiples organizaciones de bases, entre  

otros, se hayan propuesto trabajar en conjunto por los principales desafíos  

globales⁵¹. Y es que los esfuerzos que se requieren para erradicar la pobreza,  

proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos, implican que los actores  

presentes en el desarrollo global y local, de manera colectiva, logren transformar  

radicalmente los sistemas de producción y distribución actuales. En los últimos  

innovador en el trabajo en una organización de servicio público”. Revista Internacional  

de Lean Six Sigma. DOI: https://doi.org/10.1108/ijlss-06-2022-0126  

Srirahayu, D., Ekowati, D. y Sridadi, A. (2023). “Comportamiento laboral innovador en  

organizaciones públicas: una revisión bibliográﬁca sistemática”. Heliyon, 9. DOI: https://  

doi.org/10.1016/j.heliyon.2023.e13557  

47 Sena, A., Thiago, F. y De Vasconcelos, A. (2024). “Cultura de innovación en las orga-  

nizaciones públicas: una revisión sistemática de la literatura”. Revista de Investigación  

de Estudios Futuros: Tendencias y Estrategias. DOI: https://doi.org/10.24023/futurejour-  

nal/2175-5825/2024.v16i1.821  

48 Van Biljon, P. (2022). Innovación para el valor y la misión. DOI: https://doi.  

org/10.1515/9783110711066  

Leelakulthanit, O. (2022). “Innovación con un propósito”. Revista Internacional de  

Investigación Avanzada e Innovación. DOI: https://doi.org/10.51976/ijari.1022206  

49 Habermas, J. (2002). “Una vez más: la relación entre teoría y práctica”. En: Verdad y  

Justiﬁcación. Editorial Trotta. Madrid. Págs. 318-320.  

50 Bogos, T. (2022). “La correlación entre la innovación y los enfoques tradicionales en la  

evolución del proceso de toma de decisiones de interés público: República de Moldavia,  

estudio de caso”. Revista de Filosofía, Sociología y Ciencias Políticas. DOI: https://doi.  

org/10.53783/18572294.22.188.08  

51 Oliveira-Duarte, L. et al. (2021). “Innovation Ecosystem framework directed to Sustainable  

Development Goal #17 partnerships implementation”. Sustainable Development, 29 (5).  

Págs. 1018-1036. DOI: https://doi.org/10.1002/sd.2191.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

años, la innovación colaborativa intersectorial, dentro de los llamados ecosis  

-

temas de innovación orientados a la misión, se ha convertido en una estrategia  

clave para abordar los grandes desafíos de nuestro tiempo; que abarcan desde  

el cambio climático hasta la salud global y el fomento del crecimiento sostenible  

e inclusivo⁵². En este sentido, la Agenda para el Desarrollo Sostenible es, no  

solo el vehículo movilizador que ha logrado conjugar esfuerzos múltiples disgre-  

gados alrededor del mundo, sino además, establecer un propósito orientado  

por misiones, que como plantea la OCDE, buscan “llevarle ventaja al mañana  

y enfrentar los apremiantes problemas mundiales y sociales”⁵³. Las misiones  

ofrecen una solución, una oportunidad y un enfoque para abordar los nume-  

rosos desafíos que las personas enfrentan en su vida diaria, ya sea para respirar  

aire limpio en ciudades congestionadas, vivir una vida sana e independiente a  

cualquier edad, tener acceso a tecnologías digitales que mejoren los servicios  

públicos o un tratamiento mejor y más económico para enfermedades como  

el cáncer o la obesidad que siguen afectando a personas en todo el mundo⁵⁴.  

En este esfuerzo, diversos centros de innovación han generado saltos cualitativos  

en las lógicas de innovación, proponiendo programas e iniciativas disruptivas  

con propósito público. El Instituto de Innovación y Propósito Público (IIPP),  

alojado en la University College London55 se ha especializado, desde el 2017, en  

entregar a los gobiernos diferentes herramientas y capacidades para co-crear  

y conﬁgurar los mercados. A través de investigación, busca comprender el  

papel de las políticas públicas, más allá de la simple corrección de las fallas  

del mercado, hacia un enfoque más ambicioso: lograr un crecimiento inclusivo  

y sostenible⁵⁶. Para ello, el IIPP ha desarrollado varios programas y enfoques  

distintivos, poniendo la investigación interdisciplinaria al centro de su quehacer.  

Esta investigación se basa en cuatro pilares: la relación entre la política y la  

innovación, la evaluación del valor público, la gobernanza de las plataformas  

digitales y la inversión y regulación para desafíos como el cambio climático. Un  

aspecto clave es su rol como asesor de gobiernos y organizaciones internacio-  

nales en áreas como la estrategia industrial y el desarrollo económico, como  

lo demostró su acuerdo con el Gobierno de México para diseñar una agenda  

52 Jütting, M. (2022). “Crafting Mission-Oriented Innovation Ecosystems: Strategic Levers for  

Directing Collaborative Innovation Toward the Grand Challenges”. En: IEEE Transactions  

on Engineering Management, vol. 71. Págs. 12053-12067. DOI: 10.1109/TEM.2022.3171735.  

53 OECD (2019). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. Paris. Pág. 23.  

54 Miedzinski, M., Mazzucato, M. & Ekins, P. (2019). A framework for mission-oriented in-  

novation policy roadmapping for the SDGs: The case of plastic-free oceans. UCL  

Institute for Innovation and Public Purpose, Working Paper Series. www.ucl.ac.uk/bartlett/  

publicpurpose/wp2019-03  

55 https://www.ucl.ac.uk/bartlett/public-purpose  

56 https://www.ucl.ac.uk/bartlett/public-purpose  

CRUZAR LA CALLE  

económica. Su éxito se reﬂeja, además, en la formación de generaciones de  

líderes a través de sus programas de posgrado (MPA y PhD), que conectan las  

teorías de la innovación con la práctica real de la creación de valor público. Es  

en este sentido un espacio clave de aprendizaje, desde la formación y la produc-  

ción cientíﬁca para la incidencia pública y la transformación estatal. Desde Reino  

Unido destaca también la London School of Economics and Political Sciences,  

con su Centro Internacional LSE Cities57 que interdisciplinariamente estudia las  

dinámicas sociales, espaciales y ambientales de las ciudades contemporáneas.  

A través de investigación aplicada, programas académicos y colaboración con  

gobiernos, instituciones y comunidades, LSE Cities busca generar conocimiento  

y herramientas que promuevan ciudades más inclusivas, resilientes y sostenibles  

a nivel global. Dentro de sus esfuerzos por instalar nuevas lógicas de innovación  

pública se encuentra la construcción de capacidades en gobiernos locales para  

fortalecer que han realizado en colaboración con European Cities Programme  

(ECP) y Bloomberg Philanthropies.  

Con un alcance internacional y buscando proporcionar estándares para los países,  

se encuentra el Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI)⁵⁸, un  

espacio de la OCDE que ayuda a que el sector público sea más ágil, inclusivo,  

centrado en las personas y preparado para enfrentar desafíos complejos como  

la crisis climática, los avances tecnológicos, las pandemias o la desconﬁanza  

ciudadana. El OPSI actúa como un centro global de conocimiento, intercambio y  

asesoría especializada sobre innovación en el ámbito gubernamental. Su labor se  

centra en la identiﬁcación de prácticas emergentes, ayudando a los funcionarios/  

as a descubrir y adoptar las innovaciones más recientes, mediante la creación de  

manuales prácticos y guías sobre temas como la inteligencia artiﬁcial en la adminis-  

tración pública. Entre ellos se encuentra el “OPSI Innovation Playbook”59 y el “Libro  

Interactivo de la Innovación”, desarrollando un marco para identiﬁcar facetas de  

innovación en el sector público, que promueve un enfoque de cartera que permite  

a los gobiernos gestionar los riesgos al combinar diferentes formas de innova-  

ción. El OPSI también actúa como una plataforma de conocimiento al recopilar y  

difundir estudios de caso de innovaciones exitosas de distintos países, con el ﬁn  

de generar experiencia comparada y avanzar a partir de aprendizajes colectivos.  

Centros que buscan fortalecer capacidades de innovación y acompañar la  

escalabilidad del valor público creado a través de esta, no son exclusivos a  

lo estatal o el sector público. Particularmente, el Centro para la Innovación  

Social (CSI)60 busca impulsar la innovación social y fomentar la colaboración  

57 https://www.lse.ac.uk/Cities  

58 Observatory of Public Sector Innovation.  

59 Innovation Playbook - Observatory of Public Sector Innovation.  

60 http://socialinnovation.ca  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

entre emprendedores sociales desde el año 2003. Su origen se remonta a la  

colaboración de un grupo de empresarios sociales visionarios que se unió para  

resolver el “problema de la fotocopiadora”. Demasiadas organizaciones estaban  

trabajando de manera aislada, por lo que decidieron, no solo compartir espacios,  

sino promover un ecosistema de apoyo mutuo. Inicialmente, el Urban Space  

Property Group y donantes, fueron los primeros inversores del Centro para la  

Innovación Social Spadina, convirtiéndose en uno de los primeros espacios de  

coworking del mundo con el ﬁn de acelerar el éxito de sus miembros. Dentro de  

su oferta programática, destacan los bonos comunitarios, que son herramientas  

ﬁnancieras para convertir su capital social en capital ﬁnanciero; herramienta que  

ha sido replicada en otras partes del mundo. Esta infraestructura se complementa  

con el Programa Community Animator (CAP), el Programa “Entrepreneurship  

101” y “Agents of Change” para capacitar a jóvenes y miembros en el desa-  

rrollo de empresas sociales. Con 15 años de funcionamiento el CSI ha logrado  

construir una comunidad con más de 3.000 miembros, fortaleciendo redes  

entre inversores e innovadores cuyo propósito no es solo generar ganancias,  

sino también contribuir en el abordaje de desafíos sociales, ambientales y de  

acceso económico en el mundo. Este Centro releva la importancia de repensar  

los espacios y estructuras en las que trabajamos tradicionalmente, proporcio-  

nando oportunidades a emprendedores o innovadores que permitan ampliar  

el impacto de soluciones disruptivas.  

El Centre for Social Innovation, ZSI Austria⁶¹, por su parte, se dedica a la inves-  

tigación aplicada en ciencias sociales con el ﬁn de abordar desafíos sociales,  

económicos y tecnológicos contemporáneos. Su misión es promover respuestas  

responsables e inclusivas que fortalezcan la cohesión social, el desarrollo soste-  

nible y la participación democrática, actuando como un puente entre la inves-  

tigación, la formulación de políticas públicas y la práctica. Su propósito central  

es mejorar la calidad de vida y eliminar las barreras de participación, prestando  

especial atención a las comunidades marginadas. Para lograr esto, el ZSI adopta  

un enfoque transdisciplinario, conectando de manera sistemática la teoría con  

la práctica y colaborando activamente con expertos y profesionales de diversas  

áreas que no pertenecen al ámbito académico. Los programas del ZSI están  

organizados en tres unidades de actividad principales: Política e Investigación,  

que aborda temas como la globalización y la evaluación de programas; Trabajo  

e Igualdad de Oportunidades, que se enfoca en la gobernanza del mercado  

laboral y la investigación sobre migración y envejecimiento; y Tecnología y  

Conocimiento, que se dedica a la evaluación de tecnologías participativas y la  

comunicación cientíﬁca. Espacios como estos tienen el potencial de impulsar  

61 https://www.zsi.at/en/home  

CRUZAR LA CALLE  

propuestas innovadoras entregando espacios de experimentación y escalabi-  

lidad generando verdaderos ecosistemas de innovación⁶².  

La European School of Social Innovation (ESSI)63 es una red internacional dedicada  

a la investigación, formación y promoción de la innovación social, centrando su labor  

en generar conocimiento interdisciplinario sobre cómo las innovaciones sociales  

surgen, se difunden y contribuyen a la transformación de sistemas en ámbitos como  

la inclusión social, la sostenibilidad, el trabajo y la gobernanza democrática. A través  

de programas académicos, publicaciones y proyectos colaborativos, ESSI busca  

fortalecer las capacidades de investigación y acción de universidades, gobiernos  

locales, organizaciones civiles y empresas sociales, promoviendo enfoques que  

combinan la ciencia, la creatividad y la participación ciudadana⁶⁴. La institución  

actúa como un nodo articulador dentro de la red europea e internacional de  

actores de innovación, contribuyendo a políticas públicas y marcos de referencia  

que vinculan la ciencia con las necesidades sociales emergentes. De este modo,  

ESSI promueve un paradigma de innovación que reconoce la interdependencia  

entre los desafíos globales —como la transición ecológica, la digitalización inclusiva  

o la crisis democrática— y la necesidad de soluciones colaborativas basadas en  

el conocimiento social, la experimentación y la cocreación⁶⁵.  

Alianzas estratégicas entre actores claves son reconocidas como vehículos  

importantes para movilizar y compartir conocimientos, experiencia, tecnología  

y recursos ﬁnancieros, con el ﬁn de fortalecer la asociación global y apoyar la  

consecución de los ODS en todos los países, en particular en los países en  

desarrollo⁶⁶. Un Centro en particular que se destaca por esta capacidad es  

el Centro de Alianzas para la Innovación (Innovation Partnership Center),  

Universidad de Michigan67 llevando las ideas y los descubrimientos de los  

laboratorios al mercado para que generen un beneﬁcio real para la sociedad. Su  

misión fundamental es servir como un puente entre la ciencia de la universidad  

y el mundo comercial, asegurando que las innovaciones no se queden en el  

ámbito teórico, sino que se conviertan en productos, servicios y soluciones que  

resuelvan problemas reales. Este Centro se propone como un espacio que no  

62 Zhang, P., Wang, Y. y Gao, J. (2023). “Salida a bolsa e innovación: Evidencia del mercado  

bursátil ChiNext”. Análisis económico y política. DOI: https://doi.org/10.1016/j.eap.2023.09.010  

63 ESSI – A School of Thought  

64 Howaldt, J., & Schwarz, M. (2017). Social Innovation: Concepts, Research Fields and  

International Trends. IMA/ZLW & IfU, TU Dortmund University.  

65 Franz, H. W., Hochgerner, J. & Howaldt, J. (Eds.). (2012). Challenge Social Innovation: Potentials  

for Business, Social Entrepreneurship, Welfare and Civil Society. Springer.  

66 Oliveira-Duarte, L. et al, (2021). “Innovation Ecosystem framework directed to Sustainable  

Development Goal #17 partnerships implementation”. Sustainable Development, 29 (5).  

Págs. 1018-1036. DOI: https://doi.org/10.1002/sd.2191.  

67 Home - UM - Innovation Partnerships.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

busca apropiarse o ﬁscalizar los canales de patentamiento y licenciamiento,  

por el contrario, su rol es guiar y orientar a los investigadores a cruzar esa línea  

entre la invención y el impacto que puede tener en la sociedad. Para cumplir  

con este propósito, el centro se destaca por un enfoque de servicios completos  

que ofrece apoyo integral a los investigadores. Este enfoque se divide en tres  

áreas clave: las alianzas, que facilitan la colaboración con la industria; el licencia-  

miento, que protege y negocia la comercialización de la propiedad intelectual; y  

los emprendimientos, que apoyan la creación de nuevas empresas emergentes  

(startups). Además, el centro gestiona programas de ﬁnanciamiento como el  

Innovation Partnerships Grant Program y los MTRAC Hubs, diseñados para  

reducir los riesgos en las primeras etapas de desarrollo tecnológico.  

En el escenario latinoamericano, los centros de innovación también han adquirido  

un rol estratégico como espacios que permiten transformar conocimiento en  

impacto social, económico y ambiental. La Universidade Estadual de Campinas  

(Unicamp) lidera uno de los ecosistemas de innovación universitaria más conso-  

lidados de América Latina: Inova Unicamp. Su agencia articula la investigación  

académica con el desarrollo tecnológico y la creación de emprendimientos de  

base cientíﬁca. Además de impulsar el licenciamiento de patentes y startups  

universitarias, promueve la colaboración público-privada en áreas estratégicas  

como biotecnología, energías limpias y digitalización industrial. Su modelo ha  

sido reconocido por fomentar la transferencia tecnológica y la cultura empren-  

dedora dentro del sistema universitario brasileño⁶⁸. Por otro lado, el Centro de  

Innovación para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional Autónoma  

de México (UNAM) promueve la investigación y la aplicación de innovaciones  

frente a los retos sociales y económicos de México y América Latina. Su enfoque  

combina ciencia, tecnología y políticas públicas, priorizando el impacto social y  

territorial de la innovación. Entre sus líneas estratégicas destacan el diseño de  

modelos de emprendimiento social, la transferencia de conocimiento hacia el  

sector público y la articulación de redes de colaboración académica orientadas al  

desarrollo inclusivo⁶⁹. Estos modelos de articulación, liderados por universidades  

latinoamericanas, no solo generan nuevas oportunidades de ﬁnanciamiento y  

desarrollo tecnológico, sino que también instalan códigos comunes y prácticas  

de cooperación que permiten transitar desde lógicas competitivas hacia diná-  

micas de construcción compartida. De esta forma, los centros se convierten  

68 Inova Unicamp. (2023). Parque Cientíﬁco e Tecnológico da Unicamp: Relatório de  

Inovação e Empreendedorismo 2023. Universidade Estadual de Campinas. https://par-  

que.inova.unicamp.br  

69 Universidad Nacional Autónoma de México (2023). Centro de Innovación para el  

Desarrollo (CID): Memoria de actividades 2023. UNAM. Ciudad de México. https://cid.  

unam.mx  

CRUZAR LA CALLE  

en mediadores culturales y políticos, capaces de abrir espacios de conﬁanza  

donde las innovaciones pueden crecer y escalar⁷⁰.  

Bajo este enfoque, las universidades y centros de conocimiento también han  

tomado un rol protagónico, aprovechando no solo que producen investigación  

de excelencia, sino que también asumen un rol activo como catalizadores de  

transformación social, articulando redes de colaboración y fortaleciendo la inci-  

dencia pública⁷¹. En este marco, experiencias internacionales muestran cómo  

las instituciones de educación superior han desarrollado modelos para vincular  

la investigación con la acción pública y política no solo de manera transdisci-  

plinaria, sino como un trabajo de alianzas público-privadas, donde los actores  

de organizaciones responsables de las funciones de producción de conoci  

-

miento, creación de riqueza y control de normas interactúan entre sí, creando  

relaciones de coevolución e interdependencia (tanto directas como indirectas)  

en contextos trans geográﬁcos, mediante las que nuevas ideas y enfoques de  

diversas fuentes internas y externas se integran en una plataforma para generar  

valores compartidos para la transformación sostenible de la sociedad⁷².  

Lejos de restringir la generación de publicaciones o indicadores cientíﬁcos, estas  

instituciones funcionan como puentes que traducen la investigación en solu-  

ciones concretas con impacto social, ambiental y económico. En este contexto,  

el Co-laboratorio en Innovación con Propósito Público (CLIPP) de la Universidad  

de Chile se inserta en una tradición internacional, pero con un sello distintivo:  

situar el propósito público en el centro de la innovación. Su misión no se limita a  

incubar proyectos, sino a activar el conocimiento avanzado, formar capacidades  

transdisciplinarias y consolidar redes interinstitucionales que permitan llevar la  

ciencia más allá de los laboratorios. Pero este sello distintivo se nutre de los  

aprendizajes que diversos centros consolidados han demostrado al instalar  

que un cambio de lógica de innovación no solo es posible, sino imperativo. El  

CLIPP trae estas lecciones y busca contribuir a que la innovación en Chile no  

sea únicamente un motor de crecimiento económico, sino también una fuerza  

transformadora al servicio del bien común, alineada con las tendencias más  

avanzadas en el ámbito internacional. De estas diversas iniciativas alrededor  

del mundo, el CLIPP toma las siguientes lecciones como elementos sustanciales  

a impulsar en su oferta programática:  

70 OECD (2019). The Innovation System of the Public Service of Canada. OECD Publishing.  

DOI: https://doi.org/10.1787/9789264307735-en  

71 Bason, C. (2018). Leading public sector innovation: Co-creating for a better society (2nd ed.).  

Bristol University Press.  

Murray, R., Caulier-Grice, J., & Mulgan, G. (2010). The open book of social innovation. NESTA/  

The Young Foundation. London.  

72 Zheng, X. & Cai, Y. (2022). “Transforming Innovation Systems into Innovation Ecosystems:  

The Role of Public Policy”. Sustainability, 14. DOI: https://doi.org/10.3390/ su14127520  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

3.1 Producción de conocimiento  

El conocimiento es el insumo fundamental de cualquier ecosistema de innova-  

ción, pero su aporte no puede limitarse a publicaciones o a la acumulación de  

métricas académicas. El desafío actual es transformar la investigación de más alto  

nivel en un motor de cambio social, capaz de generar soluciones a problemas  

públicos concretos. Aquí radica una de las claves del CLIPP: sus innovaciones  

emergen desde el conocimiento avanzado producido en la Universidad de Chile  

y todo su potencial de redes nacionales e internacionales. Tal como lo destacan  

Mazzucato73 y Bason⁷⁴, la ciencia debe cruzar las fronteras del laboratorio para  

incidir en la vida cotidiana de las comunidades. En este marco, el CLIPP se  

concibe como un catalizador de conocimiento con valor social, económico y  

ambiental, siguiendo experiencias internacionales donde el corretaje de cono-  

cimiento ha demostrado ser crucial para vincular la investigación con la prác-  

tica⁷⁵. En este ámbito, el CLIPP debe cumplir un rol clave como catalizador de  

la investigación hacia el propósito público, generando las condiciones para que  

el conocimiento se active, se combine con otros saberes y produzca soluciones  

con valor social, económico y ambiental.  

3.2 Articulación y redes  

Uno de los problemas estructurales del ecosistema chileno de innovación es  

la fragmentación institucional, donde múltiples actores desarrollan iniciativas  

relevantes sin la debida conexión entre sí. La articulación de redes y su materiali-  

zación en plataformas colaborativas son esenciales para superar este obstáculo,  

pues facilitan la conﬁanza, la interdependencia y los códigos comunes entre  

instituciones⁷⁶. El CLIPP, en este sentido, se proyecta como un “un programa de  

programas” poniendo al centro la importancia de generar entornos donde los  

actores puedan co-crear soluciones en lugar de competir de manera aislada.  

Desde esta perspectiva, el CLIPP aporta un marco que facilita la transición  

desde lógicas de competencia fragmentada hacia dinámicas de colaboración  

estratégica con propósito público.  

73 Mazzucato, M. (2018). Mission-oriented research and innovation in the European Union:  

A problem-solving approach to fuel innovation-led growth. European Commission.  

74 Bason, C. (2018). Leading public sector innovation: Co-creating for a better society (2nd  

ed.). Bristol University Press.  

75 OECD. (2019). The Innovation System of the Public Service of Canada. OECD Publishing.  

DOI: https://doi.org/10.1787/9789264307735-en  

76 Murray, R., Caulier-Grice, J., & Mulgan, G. (2010). The open book of social innovation.  

NESTA/The Young Foundation. London.  

CRUZAR LA CALLE  

3.3 Formación e incubación  

La formación de capacidades es una de las áreas donde el CLIPP puede marcar  

mayor diferencia. Esto implica acompañar a organizaciones y proyectos desde  

fases tempranas (TRL bajos), no solo en el diseño técnico, sino en la incorpo-  

ración de criterios de equidad, sostenibilidad y propósito público⁷⁷. Un aspecto  

estratégico en este ámbito será el impulso de programas de postgrado vincu-  

lados a la innovación con propósito público, lo que permitirá institucionalizar  

este campo como un área legítima de formación avanzada en Chile.  

3.4 Apoyo y consolidación  

Una de las barreras más complejas para las innovaciones en Chile es el trán-  

sito desde el piloto hacia el escalamiento. Muchas iniciativas se detienen en  

el “valle de la muerte”, sin lograr consolidarse como soluciones adoptadas por  

instituciones públicas o privadas. Según la OCDE, esta fase crítica requiere  

acompañamiento institucional robusto y mecanismos que articulen capacidades  

entre la academia, el sector público, el sector privado y la sociedad civil⁷⁸. El  

CLIPP busca acompañar este salto crítico, entregando apoyo estratégico para  

la consolidación de proyectos con propósito público, cumpliendo un rol clave  

en la transferencia tecnológica de innovaciones orientadas a resolver desafíos  

sociales y ambientales. El CLIPP asume el rol de puente de segunda generación:  

no solo conecta la investigación con el prototipo, sino también el prototipo con  

la política pública, el mercado o la comunidad.  

3.5 Incidencia pública  

El CLIPP tiene la misión de incidir en la agenda pública de innovación, posi-  

cionando la innovación con propósito como un campo legítimo dentro de las  

políticas nacionales. Pero su incidencia no se limita a ese campo: atraviesa  

cada una de las líneas que trabaja —transferencia, iniciativas público-privadas,  

formación, asesorías y consultorías—, generando evidencia, visibilidad y debate  

en torno al valor de la innovación con propósito público. Las universidades  

pueden desempeñar un rol cultural y político al promover la participación pública  

bidireccional, instalando la innovación como un bien colectivo. Siguiendo esa  

línea, el CLIPP no se limita a ser un actor técnico, sino que asume una función  

cultural y política, orientada a relegitimar la innovación como un campo al servicio  

de la ciudadanía.  

77 Home - Aspect.  

78 OECD (2019). The Innovation System of the Public Service of Canada. OECD Publishing.  

DOI: https://doi.org/10.1787/9789264307735-en  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

La revisión de experiencias internacionales demuestra que los centros y redes  

de innovación con propósito público constituyen infraestructuras críticas para  

enfrentar los desafíos complejos del siglo XXI. Instituciones como el Institute  

for Innovation and Public Purpose (IIPP), el Observatorio de Innovación del  

Sector Público (OPSI) y el Centre for Social Innovation (CSI) han mostrado que  

la investigación puede trascender el ámbito académico y convertirse en motor  

de transformación social, siempre que exista una visión estratégica orientada al  

valor público⁷⁹. Estas iniciativas reaﬁrman que la innovación no debe limitarse  

a la competitividad económica, sino que puede y debe estar al servicio de la  

cohesión social, la sostenibilidad y la democracia. En este marco, el CLIPP se  

proyecta como un espacio que, inspirado en estas lecciones internacionales,  

puede contribuir a superar la fragmentación del ecosistema chileno, promo-  

viendo articulaciones estratégicas que fortalezcan la incidencia pública y la  

legitimidad de la innovación. La experiencia acumulada indica que el tránsito  

desde la investigación hacia la transformación social requiere de nuevas lógicas  

institucionales que reconozcan la innovación como un bien colectivo. En este  

sentido, el CLIPP no solo se plantea como un catalizador de proyectos, sino  

también como un actor cultural y político, dentro del ecosistema nacional, que  

contribuya a instalar una narrativa renovada de la innovación efectiva en Chile:  

una narrativa donde el conocimiento académico permite reducir complejidad y  

transferirse en prototipos claves que contribuyan a la transformación del país.  

4. CONTRIBUCIONES NACIONALES A LA INNOVACIÓN CON PROPÓSITO PÚBLICO  

La innovación se ha consolidado como un motor esencial para el desarrollo econó-  

mico, social y cultural de los países, posicionándose como un elemento estra  

-

tégico en la generación de valor público. En el contexto latinoamericano, Chile  

destaca por ocupar posiciones de liderazgo en el Índice Global de Innovación  

(GII), superando a la mayoría de las economías de la región gracias a un entra-  

mado institucional que articula al Estado, la empresa privada, el sector social y  

la academia⁸⁰. Esta conﬁguración responde a la visión de que la innovación no  

es un proceso aislado, sino un sistema complejo de actores que interactúan en  

un ecosistema abierto y dinámico⁸¹. En este marco, el país ha transitado desde  

un enfoque centrado en la competitividad hacia uno que también considera la  

equidad, la sostenibilidad y el bienestar social como dimensiones fundamentales  

79 Mazzucato, M. (2018). Mission-oriented research and innovation in the European Union:  

A problem-solving approach to fuel innovation-led growth. European Commission.  

80 WIPO (2023). Global Innovation Index 2023. World Intellectual Property Organization.  

Geneva.  

81 OECD (2023). Productivity and inclusive growth: Chile country report. OECD Publishing.  

Paris.  

CRUZAR LA CALLE  

del proceso innovador⁸². Es indudable que promover y sustentar la innovación es  

un motor fundamental para el desarrollo de un país. Es por ello que su impulso  

no se encuentra liderado únicamente por el Estado. Por el contrario, las diversas  

iniciativas y esfuerzos por fortalecer la capacidad innovadora son lideradas desde  

sectores tanto productivos, sociales como gubernamentales. Si bien este sistema  

de innovación enfrenta desafíos propios dependiendo de cada rol, su avance en la  

última década por promover y apoyar la innovación en Chile provee importantes  

aprendizajes para el futuro. Destacan en este sentido las principales agencias  

públicas de ﬁnanciamiento a la innovación y la transferencia tecnológica, como  

son: Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID) y la Corporación de  

Fomento (CORFO), ambas cuentan con décadas de experiencia en programas de  

I+D+i y en el diseño de una Política nacional de Conocimiento, Tecnología, Ciencia  

e Innovación. Empresas nacionales e internacionales no se quedan atrás, gene-  

rando centros de innovación productivos y gerencias internas de innovación para  

mantenerse a la vanguardia. Un marco relevante a tener en cuenta para aunar y  

hacer una mayor conexión entre diferentes iniciativas de innovación impulsadas  

por los diversos actores del ecosistema lo puede aportar la Estrategia Nacional  

de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación para el desarrollo de Chile83  

y el Reporte de Futuros 202484 que es un orientador de las políticas públicas del  

país, y también lo puede ser para las universidades, sociedad civil y empresas.  

Modelos como los innovation hubs y los laboratorios de innovación pública han  

ganado relevancia en países de la OCDE, al potenciar la experimentación, la  

transferencia tecnológica y la cocreación de soluciones a problemas sociales  

complejos⁸⁵. Chile no ha sido ajeno a estas transformaciones: instituciones como  

ANID y CORFO han impulsado instrumentos que van desde el ﬁnanciamiento  

competitivo hasta la mentoría y el patentamiento, integrando progresivamente  

criterios de interés público en sus políticas y programas⁸⁶. A pesar de estos  

avances, persisten desafíos vinculados a la fragmentación institucional, la baja  

proporción de instrumentos no ﬁnancieros y las limitadas capacidades de  

evaluación de impacto en organizaciones de la sociedad civil⁸⁷. Estos nudos  

82 Mazzucato, M. (2021). Mission economy: A moonshot guide to changing capitalism. Allen  

Lane. London.  

83 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación para el Desarrollo  

(CNCTCI). (2022). Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento  

Innovación para el Desarrollo de Chile - 2022. Santiago, Chile.  

e

84 González, I., Villarroel, K. y Díaz, S. (2024). Reporte de Futuros - 2024: Cartografías de lo  

desconocido: Seis fenómenos de transformación global. CNCTCI. Santiago, Chile.  

85 Davis, J., Fidler, D. & Steele, L. (2023). Innovation hubs and knowledge ecosystems:  

Lessons from global practice. Routledge. London.  

86 CTCI. (2023). Informe sobre instrumentos de apoyo a la CTCI en Chile.: Consejo Nacional  

de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación. Santiago, Chile.  

87 Irarrázaval, P., Keim, C. y Orta, R. (2024). Fundaciones y ﬁlantropía en Chile: Diagnóstico  

y oportunidades para la innovación social. Ediciones UAI. Santiago, Chile.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

críticos se observan también en la literatura internacional, donde se subraya la  

necesidad de avanzar hacia enfoques sistémicos y transdisciplinarios capaces  

de enfrentar los fenómenos de cambio global, tales como la transición digital,  

la sustentabilidad planetaria, la fragmentación geopolítica y la desigualdad.  

Figura 3. Categorización de actores en el ecosistema de innovación con propósito público  

Fuente: Elaboración propia  

Instituciones públicas dedicadas a promover innovación como motor de  

transformación productiva y social en Chile  

La Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID), creada el 2019 y  

dependiente del Ministerio de Ciencia, tiene como propósito promover, fomentar  

y desarrollar la investigación en Chile en todas las áreas del conocimiento, el  

desarrollo tecnológico y la innovación de base cientíﬁco-tecnológica, mediante  

CRUZAR LA CALLE  

diversos concursos que apoyan investigaciones e investigaciones aplicadas en  

diversas fases de innovación. Un elemento importante en sus instrumentos de  

apoyo y ﬁnanciamiento es el avance que ha venido impulsando para distinguir  

aquellas investigaciones e innovaciones que van más allá del tipo pre-compe-  

titivo y consideran un interés público. Gonzalo Herrera88 describe que la dife-  

rencia de este tipo de I+D es que requiere de agentes “públicos” (no siempre  

estatales) para hacer posible la materialización de esos impactos. En esta línea,  

ANID ha incorporado convocatorias especíﬁcas para proyectos con impacto en  

salud, sustentabilidad y bienestar social, fortaleciendo el vínculo entre ciencia  

y ciudadanía. En este ámbito destaca el FONDEF-Idea.  

A nivel de inversión, la Agencia ANID el 2024 asignó transferencias de aproxima-  

damente U$S400 millones, destinados a proyectos de investigación cientíﬁca,  

I+D cientíﬁca aplicada, innovación, transferencia y divulgación a universidades,  

centros, plataformas y consorcios cientíﬁcos tecnológicos, y más recientemente  

spin-oﬀ de base cientíﬁca y tecnológica.  

La segunda agencia pública relevante en el fomento de la inversión, innovación  

y emprendimiento es la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO),  

que tiene por propósito mejorar la productividad del país y alcanzar posiciones  

de liderazgo mundial en materia de competitividad. Es un organismo clave para  

el apoyo técnico y ﬁnanciamiento de proyectos de carácter competitivo. Cuenta  

con programas estratégicos como Desafíos Públicos e InnovaChile, que permiten  

conectar problemáticas sociales con capacidades innovadoras del ecosistema,  

relevando un interés público ante dichas brechas. En términos organizacionales,  

en CORFO existen cuatro áreas a cargo de cumplir su propósito: la de innovación,  

emprendimiento, start-up Chile y capacidades tecnológicas; que en conjunto  

invierten entre 100 y 120 millones de dólares en coﬁnanciamientos no reembol-  

sables, innovación empresarial y desarrollo emprendedor. Además, cuenta con  

un Programa de Apoyo al Patentamiento de Invenciones Chilenas en el Extranjero  

que busca dar apoyo directo a empresas nacionales que requieren proteger  

invenciones de carácter global en el exterior con el ﬁn de internacionalizarse⁸⁹.  

La siguiente ﬁgura muestra un diagrama que reﬂeja la complementariedad de  

los enfoques predominantes de ANID y CORFO, compartiendo foco de acción  

en dos factores habilitantes: el fortalecimiento y preparación de capital humano  

y centros especializados en innovación, desarrollo y transferencia tecnológica.  

88 Herrera, G. (2010). “Investigación para el interés público”. Columna de opinión CONICYT.  

89 CORFO (2017). Programa de apoyo al patentamiento de invenciones chilenas en el ex-  

tranjero. Corporación de Fomento de la Producción. Santiago, Chile.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Figura 4. Enfoques de innovación  

Fuente: José Miguel Benavente (2023), Presentación corporativa, CORFO  

A estas dos agencias que movilizan el desarrollo de la innovación en Chile, se  

suma el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI), entidad a cargo del  

patentamiento en Chile. Esta contribuye en la etapa de transferencia, mediante  

mecanismos de licenciamiento y patentamiento. En apoyo a esta etapa, INAPI ha  

desarrollado diversos programas de acompañamiento, uno de ellos en la línea de  

desarrollar mentorías para emprendimientos tecnológicos locales, denominado  

“INAPI Running”, buscando fortalecer sus competencias en gestión estratégica  

de propiedad industrial y transferencia tecnológica⁹⁰. Otro programa relevante es  

el programa “Procesamiento Acelerado de Patentes Verdes” proceso acelerado  

de tramitación de solicitudes de patentes de invención y de modelos de utilidad,  

en la medida que correspondan a soluciones técnicas capaces de generar un  

impacto positivo en el medio ambiente⁹¹.  

Como se observa, existen diversos instrumentos públicos que fomentan y apoyan  

la innovación en Chile. Si se analizan, en su mayoría son instrumentos econó-  

micos o ﬁnancieros, es decir instrumentos que se basan en incentivos positivos  

pecuniarios para fomentar ciertas actividades⁹². Por el contrario, solo el 7% se  

asigna a instrumentos “blandos” o regulatorios, es decir, recomendaciones,  

acuerdos voluntarios, relaciones contractuales y asociaciones públicas y privadas,  

90 INAPI – Instituto Nacional de Propiedad Industrial (2022). Informe anual sobre propiedad  

intelectual y transferencia tecnológica en Chile. INAPI. Santiago, Chile.  

91 INAPI Noticias. https://www.inapi.cl/sala-de-prensa/detalle-noticia/inapi-lanza-programa-de-pa-  

tentes-verdes-que-disminuye-hasta-en-un-tercio-el-tiempo-promedio-de-tramitacion  

92 CTCI (2023). Informe sobre instrumentos de apoyo a la CTCI en Chile. Consejo Nacional  

de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación. Santiago, Chile.  

CRUZAR LA CALLE  

como por ejemplo el Premio Nacional de Innovación⁹³. Esto va en línea con la  

historia de las políticas de innovación a nivel mundial, donde las transferencias  

económicas han sido tradicionalmente los instrumentos más utilizados.  

Otras dos instituciones públicas que promueven la innovación, pero no se cons-  

tituyen como agencia son el Consejo CTCI y el Laboratorio de Gobierno. El  

primero tiene el rol de elaborar y revisar, desde una mirada sistémica y de largo  

plazo la Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación  

para el Desarrollo; que incluye tanto el análisis prospectivo de las tendencias de  

desarrollo globales y nacionales, como la formulación de propuestas destinadas  

a fortalecer y desarrollar el Sistema de CTCI.  

Para comprender el rol del Laboratorio de Gobierno como programa central  

de innovación pública, es necesario situarlo dentro de la Coordinación de  

Modernización del Estado, estructura dependiente del Ministerio de Hacienda  

que articula las políticas de transformación e innovación del aparato estatal. La  

Coordinación está conformada por la Secretaría de Modernización del Estado,  

la Secretaría de Gobierno Digital y el Laboratorio de Gobierno, que operan  

de manera articulada bajo una gobernanza común orientada a fortalecer la  

gestión pública, mejorar los servicios y recuperar la conﬁanza ciudadana en las  

instituciones. Su propósito es avanzar hacia un Estado moderno, colaborativo y  

centrado en las personas, promoviendo un modelo de gestión pública basado  

en la evidencia, la interoperabilidad y la innovación permanente. La Secretaría  

de Modernización del Estado es la unidad técnica responsable de coordinar e  

impulsar la Agenda de Modernización del Estado, actuando como secretaría  

ejecutiva del Comité de Modernización y articulando los esfuerzos intermi-  

nisteriales para la mejora continua de la gestión pública. Su labor abarca la  

planiﬁcación, seguimiento y evaluación de iniciativas transversales, así como la  

identiﬁcación de brechas institucionales y la promoción de reformas orientadas  

a fortalecer la capacidad estatal. Por su parte, la Secretaría de Gobierno Digital  

lidera la Estrategia de Transformación Digital del Estado, que busca consolidar  

una administración pública abierta, interoperable y centrada en las personas.  

Desde su creación, ha desarrollado estándares y políticas que promueven el  

uso ético y estratégico de la tecnología, la gestión de datos y la digitalización de  

los servicios públicos. Su propósito es asegurar que el Estado se adapte a los  

cambios tecnológicos, fortaleciendo la transparencia, la seguridad y la calidad de  

la experiencia usuaria en los servicios digitales. El Laboratorio de Gobierno se ha  

consolidado como el programa central de innovación pública en Chile y uno de  

los referentes más reconocidos de la región. Fue creado en 2015 con la misión  

de co-crear soluciones a problemas públicos prioritarios, instalar capacidades  

93 CTCI (2023). Informe sobre instrumentos de apoyo a la CTCI en Chile. Consejo Nacional  

de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación. Santiago, Chile.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

de innovación en el Estado, medir el desarrollo de dichas capacidades en las  

instituciones públicas y articular un ecosistema innovador dentro del Estado. Su  

labor se estructura en tres grandes líneas de acción: medir, transformar y articular.  

A través del Índice de Innovación Pública, el Laboratorio mide y desarrolla capaci-  

dades institucionales de innovación, generando evidencia para fortalecer el valor  

público en contextos complejos. Mediante el servicio Ágil, transforma la gestión  

institucional acompañando a los servicios públicos en la cocreación de soluciones  

concretas y centradas en las personas. Y, por medio de la Red de Innovadores  

Públicos, conecta a funcionarias y funcionarios a lo largo del país, descentralizando el  

conocimiento y formando capacidades a través de la Escuela de Innovación Pública.  

Durante la última década, el Laboratorio de Gobierno ha sido un punto de encuentro  

entre creatividad, evidencia y gestión pública, demostrando que la innovación puede  

ser una herramienta estructural del Estado para mejorar la vida de las personas. Su  

enfoque de trabajo colaborativo, centrado en las necesidades ciudadanas y en la  

mejora continua de los servicios públicos, lo posiciona como un elemento central  

en la construcción de un Estado más cercano, inteligente y conﬁable.  

A escalas más locales, los últimos años han nacido y se han consolidado diversos  

Laboratorios de innovación locales que, si bien son heterogéneos en su conte-  

nido y gobernanza, se encuentran entre la vocación ciudadana, la regeneración  

urbana, la innovación pública y el desarrollo económico local⁹⁴. Ejemplos de  

ellos son el Laboratorio de Gobierno Local de la Universidad del Bío-Bío que  

constituye un espacio universitario orientado a fortalecer la innovación pública  

en municipios de la Región del Biobío, como Concepción y Coronel. Su labor se  

centra en promover la innovación abierta, la participación ciudadana y la mejora  

en la gestión municipal, impulsando proyectos piloto y herramientas de medición  

que fomentan capacidades institucionales para la innovación territorial⁹⁵. Por su  

parte, La Fábrica de Renca representa un referente de innovación social y pública  

a nivel local. Este centro municipal articula la colaboración entre el gobierno local,  

la academia y la ciudadanía mediante programas de emprendimiento, fabricación  

digital y regeneración urbana, convirtiendo un antiguo ediﬁcio en un hub creativo  

y comunitario orientado al desarrollo sostenible y participativo del territorio⁹⁶.  

94 ICubo (2024). Proyecto Hub Metropolitano. Santiago, Chile.  

95 Universidad del Bío-Bío. (2020, 4 de diciembre). “Laboratorio de Gobierno Local UBB  

fortalece innovación pública en comunas de la Región del Biobío”. Noticias UBB. https://  

noticias.ubiobio.cl/2020/12/04/laboratorio-de-gobierno-local-ubb-fortalece-innovacion-pu-  

blica-en-comunas-de-la-region-del-biobio/  

96 La Fábrica de Renca (2024). Nosotros. https://lafabricaderenca.cl/nosotros/  

Figura 5. Ecosistema de instituciones públicas para la IPP  

Fuente: Elaboración propia  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Iniciativas del sector privado que potencian agendas colaborativas y economías  

transformadoras  

El sector empresarial se encuentra en un proceso de transición que abre opor-  

tunidades relevantes de desarrollo para el país. Esta evolución se reﬂeja en el  

creciente interés por adoptar nuevas formas de gestión y estrategias orientadas  

a construir modelos de negocio sostenibles, ya sea mediante la incorporación de  

políticas de sostenibilidad, la modiﬁcación de estatutos corporativos o la conso-  

lidación de iniciativas de innovación que avancen en la generación de estrate-  

gias de valor compartido. Este cambio no responde únicamente a la presión de  

marcos regulatorios o a la necesidad de mejorar la reputación corporativa, sino a  

una transformación más profunda, donde las empresas comienzan a reconocer  

su papel en la construcción de un futuro económico, social y ambiental más  

equilibrado. Muchas empresas han fortalecido sus prácticas en sostenibilidad  

y han incorporado progresivamente reportes y métricas relacionadas. Aun así,  

estos instrumentos presentan limitaciones en términos de comparabilidad, estan-  

darización y veriﬁcación independiente. De igual modo, los efectos negativos  

sobre los sistemas naturales continúan estando insuﬁcientemente incorporados  

en los estados ﬁnancieros, principalmente porque los marcos regulatorios no  

han exigido esa contabilización. Esto revela que los ajustes realizados hasta  

ahora, aunque signiﬁcativos en términos de visibilidad pública, no alcanzan aún  

el nivel de transformación estructural necesario para responder a los desafíos  

ambientales y sociales de manera efectiva.  

Al mismo tiempo, estas asociaciones enfrentan hoy la exigencia de alinear su  

acción con compromisos climáticos globales. El Business Associations Climate  

Action Guide (2024)97 enfatiza que no basta con que las empresas adopten  

compromisos individuales de sostenibilidad, pues también deben garantizar  

que sus asociaciones actúen en coherencia con políticas climáticas basadas en  

la ciencia. Ello implica respaldar la eliminación gradual de combustibles fósiles,  

la adopción de energías renovables y la promoción de una transición justa. La  

pertenencia a asociaciones que se oponen a estas metas expone a las empresas  

al riesgo de contradicciones estratégicas y acusaciones de greenwashing. Por  

esta razón, compañías líderes han comenzado a auditar y publicar la alineación  

climática de sus asociaciones —como lo hizo Unilever en 2024—, e incluso han  

suspendido su membresía en casos donde la discrepancia se mantuvo.  

97 Falk, J. et al. (2024). Business associations climate action guide: How to align busi-  

ness association memberships with positive climate policy engagement. Exponential  

Roadmap Initiative; Race to Zero; UN Global Compact Network UK; Climate Action for  

Associations; We Mean Business Coalition; InﬂuenceMap; World Business Council for  

Sustainable Development (WBCSD).  

CRUZAR LA CALLE  

En Chile, este proceso de transición ha generado oportunidades para alinear los  

intereses empresariales con objetivos de desarrollo sostenible. La creación de  

la Fundación Acción Empresas98 ha sido un actor movilizador en esta dirección,  

impulsando la incorporación de programas y comités de sostenibilidad en diversas  

ramas empresariales. A partir de ello, se ha consolidado un discurso que enfatiza  

la importancia de la colaboración para abordar desafíos sociales y ambientales,  

superando el enfoque defensivo que caracterizó las relaciones iniciales entre  

empresas y Estado. Forman parte de esta fundación tanto empresas privadas y  

públicas como CMPC, EFE (ferrocarriles), Metro y Correos. Es relevante considerar  

en el ecosistema de innovación con propósito público a otras asociaciones de  

empresas como SOFOFA y a otras empresas públicas considerando a CODELCO,  

empresas portuarias, así como también las que son parte de asociaciones interna-  

cionales como Pacto Global de las Naciones Unidas a las que pertenecen ENAP,  

COPEC S.A, BCI, Scotiabank Chile, entre otras.  

En esta redeﬁnición de fronteras es posible identiﬁcar también un nuevo sector  

emergente con modelos de organización híbridos, que, adoptando dinámicas  

empresariales se plantea objetivos y estatutos que orientan las decisiones  

estratégicas hacia objetivos sociales por sobre las decisiones de maximización  

de las utilidades99 de la organización. En este grupo de empresas están las  

empresas B¹⁰⁰, que miden sus impactos sociales y ambientales y se compro-  

meten de forma institucional y jurídica a tomar decisiones considerando las  

consecuencias de sus acciones a largo plazo. Ejemplos como Ballon Latam¹⁰¹,  

Mujeres del Pacíﬁco102 o Late103 ilustran cómo esta tendencia se materializa  

en Chile. Este movimiento también se vincula con las denominadas Nuevas  

Economías Transformadoras, que buscan reconﬁgurar las bases del sistema  

económico mediante la promoción de modelos circulares, sociales, verdes,  

azules, tecnológicos, creativos y plateados entre otros. Estas iniciativas plantean  

respuestas innovadoras a necesidades básicas y expectativas emergentes¹⁰⁴,  

contribuyendo a un desarrollo más sostenible y equilibrado.  

El sector empresarial se encuentra en un proceso de transición que combina  

avances concretos con desafíos persistentes. La evolución desde una lógica  

centrada en la defensa de intereses hacia un enfoque colaborativo y orientado  

98 https://accionempresas.cl/  

99 Escuela de Administración UC (2012). La innovación social en Chile y el rol del estado en  

su desarrollo. Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile. Santiago, Chile.  

100 https://www.sistemabchile.cl/empresas-b/  

101 https://balloonlatam.com/  

102 https://mujeresdelpaciﬁco.org  

103 https://late.cl/  

104 ICubo (2024). Proyecto Hub Metropolitano. Santiago, Chile.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

al bien común abre nuevas oportunidades. Sin embargo, persiste la necesidad  

de fortalecer el rol de las asociaciones empresariales como instituciones que  

no solo articulan intereses sectoriales, sino que también facilitan innovación,  

aseguran coherencia climática y contribuyen a la transformación estructural,  

haciendo posible consolidar un sector privado capaz de aportar de manera deci  

-

siva a un desarrollo económico, social y ambiental sostenible. En este contexto,  

las empresas adquieren un papel decisivo en la conﬁguración del desarrollo  

social y productivo del país. Su capacidad para transformar las operaciones  

tradicionales mediante la integración de innovación, sostenibilidad y tecnología  

se convierte en un motor clave para la competitividad y el bienestar colectivo.  

La incorporación de modelos de negocio regenerativos, la adopción de prác-  

ticas de economía circular y la inversión en investigación y desarrollo no solo  

fortalecen la productividad, sino que también promueven una transición hacia  

un sistema económico más inclusivo y resiliente. Integrar actores privados —  

como los ejemplos anteriormente mencionados— al modelo CLIPP, es clave  

para observar(nos) como actores estratégicos del desarrollo sostenible, contri-  

buyendo activamente a la generación de valor público, la cohesión social y la  

sostenibilidad ambiental¹⁰⁵.  

Iniciativas de la Sociedad Civil que potencian agendas colaborativas para la  

innovación efectiva  

El sector social, representado por organizaciones sin ﬁnes de lucro, tiene una  

importancia de larga data en la economía nacional y el desarrollo social bajo las  

más diversas formas organizacionales, como asociaciones indígenas, coope-  

rativas de trabajo, organizaciones territoriales y comunitarias, además de las  

múltiples fundaciones y corporaciones existentes en el país¹⁰⁶. Aunque solo cons-  

tituyen el 9,3% del total de organizaciones de la sociedad civil (OSC), concentran  

más del 80% de los recursos del sistema¹⁰⁷, lo que las sitúa como instituciones  

estratégicas para el desarrollo social y cultural. Su expansión ha sido sostenida  

desde mediados del siglo XX, especialmente tras la Ley 20.500, pero presentan  

alta volatilidad en su permanencia: un 55% de las fundaciones activas en 2020  

dejó de estarlo en 2023¹⁰⁸. Este fenómeno no es exclusivo de Chile: estudios  

105 Porter, M. E., & Kramer, M. R. (2011). “Creating shared value: How to reinvent capitalism—and  

unleash a wave of innovation and growth”. Harvard Business Review, 89(1–2), Págs. 62-77.  

Naciones Unidas. (2023). Informe sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2023.  

Naciones Unidas. https://unstats.un.org/sdgs/report/2023/  

106 Escuela de Administración UC (2012). La innovación social en Chile y el rol del estado en su  

desarrollo. Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile. Santiago, Chile.  

107 Irarrázaval, P., Keim, C., y Orta, R. (2024). Fundaciones y ﬁlantropía en Chile: Diagnóstico  

y oportunidades para la innovación social. Ediciones UAI. Santiago, Chile.  

108 Irarrázaval, P., Keim, C., y Orta, R. (2024). Fundaciones y ﬁlantropía en Chile: Diagnóstico  

y oportunidades para la innovación social. Ediciones UAI. Santiago, Chile.  

CRUZAR LA CALLE  

comparativos muestran que la sostenibilidad y permanencia de las organizaciones  

sociales depende en gran medida de la estabilidad de los marcos regulatorios  

y de la conﬁanza pública hacia el sector¹⁰⁹. En el plano de la ﬁlantropía, estas  

organizaciones cumplen un papel clave al canalizar recursos privados hacia  

ﬁnes públicos. El Segundo Barómetro de la Filantropía en Chile muestra un  

crecimiento histórico de las donaciones entre 2018 y 2023, con un alza real  

de 57,8% y un récord de $349.654 millones en 2023, impulsado por factores  

sociales, económicos y legales, como la Ley 21.440¹¹⁰. Sin embargo, la OCDE111  

advierte que estas tienden a concentrarse en ciertas áreas (educación y salud),  

lo que plantea desafíos de equidad territorial y de diversiﬁcación de agendas.  

Para las organizaciones de la sociedad civil la innovación emerge como un  

eje relevante. Muchas fundaciones han ampliado su accionar hacia ámbitos  

como ciencia, tecnología, medioambiente, discapacidad y derechos humanos,  

funcionando como nodos de investigación y transferencia de conocimiento¹¹².  

Por su parte, el Barómetro de la Filantropía113 muestra que las organizaciones  

ﬁlantrópicas han comenzado a incorporar prácticas innovadoras en varios niveles:  

en los mecanismos de ﬁnanciamiento (como las donaciones recurrentes de  

individuos o los fondos colaborativos), en la diversiﬁcación de actores (con la  

emergencia de fundaciones comunitarias y familiares) y en los ámbitos temáticos  

que reciben apoyo. Esta capacidad de experimentar con nuevas formas de  

actuar refuerza el rol de la ﬁlantropía como un espacio de aprendizaje institu-  

cional y social, que permite pilotear iniciativas, asumir riesgos y abrir caminos  

que el sector público o privado tradicional no siempre están en condiciones  

de recorrer. En este sentido, autores como Anheier (2018) destacan que la  

ﬁlantropía contemporánea no solo ﬁnancia proyectos, sino que funciona como  

un laboratorio de innovación social.  

Desde la perspectiva del valor público, las fundaciones tienen la capacidad de  

convertir aportes privados en bienes colectivos, cohesionando a la sociedad y  

109 OECD (2021). Private Philanthropy for Development: Data for Action. OECD Publishing.  

DOI: https://doi.org/10.1787/3e2c706e-en  

110 González Carmona, E., y Olivares Moya, D. (2024). Segundo Barómetro de Filantropía en  

Chile: tendencias e índice de desarrollo (Barómetro de la Filantropía 2018-2023). Centro  

de Filantropía e Inversiones Sociales de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo  

Ibáñez (CEFIS UAI). https://ceﬁs.uai.cl/publicaciones/estudios/  

111 Salamon, L. M., & Anheier, H. K. (2020). The Nonproﬁt Sector: A Research Handbook (3rd  

ed.). Oxford University Press.  

112 Irarrázaval, P., Keim, C., y Orta, R. (2024). Fundaciones y ﬁlantropía en Chile: Diagnóstico  

y oportunidades para la innovación social. Ediciones UAI. Santiago, Chile.  

113 González Carmona, E., y Olivares Moya, D. (2024). Segundo Barómetro de Filantropía en  

Chile: tendencias e índice de desarrollo (Barómetro de la Filantropía 2018-2023). Centro  

de Filantropía e Inversiones Sociales de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo  

Ibáñez (CEFIS UAI). https://ceﬁs.uai.cl/publicaciones/estudios/  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

legitimando la democracia¹¹⁴. No obstante, persisten desafíos críticos como forta-  

lecer la transparencia, reducir la centralización, robustecer las capacidades institu-  

cionales de las organizaciones receptoras y consolidar esquemas de gobernanza  

y colaboración multisectorial que permitan transformar los recursos en impactos  

sostenibles y duraderos¹¹⁵. En la misma línea, se ha planteado que la ﬁlantropía  

del siglo XXI debe orientarse hacia modelos de accountability ampliada, que no  

solo midan el uso eﬁciente de los recursos, sino también su contribución a la  

justicia social y a la cohesión democrática¹¹⁶. En particular, las organizaciones de  

la sociedad deben avanzar en la incorporación de mecanismos más robustos  

para la medición de calidad e impacto de sus acciones, tanto para rendir cuentas  

por el uso de recursos públicos y privados, como para demostrar su contribución  

efectiva a los resultados de políticas sociales. Aunque ha habido avances en  

transparencia y rendición de cuentas, especialmente en el marco de licitaciones  

estatales, aún no existe una práctica extendida de evaluaciones sistemáticas de  

impacto, incluso en proyectos de creación propia. Esta asimetría de información  

sobre la calidad de procesos y resultados afecta la legitimidad de estas organi-  

zaciones, aún más en un contexto reciente marcado por casos de malversación  

de fondos públicos, que han dañado su reputación frente a la opinión pública.  

Relegitimar su rol en la sociedad pasa por fortalecer sus capacidades técnicas,  

éticas y comunicacionales para demostrar con evidencia su aporte, particular-  

mente en territorios y problemáticas donde el Estado no llega de manera efectiva.  

Entre las fundaciones referentes para avanzar en innovaciones con propósito  

público es posible destacar a las siguientes:  

Fundación Anglo American: Fundación empresarial que tiene como propó-  

sito mejorar la vida de las personas impulsando el desarrollo humano en  

comunidades vulnerables, mediante la educación, el fortalecimiento de  

capacidades y la mejora de infraestructura comunitaria. Destaca su Programa  

Meso Innova, orientado a promover la innovación sistémica para la transfor-  

mación educativa y al fortalecimiento del rol de los SLEP en la generación  

de iniciativas innovadoras¹¹⁷, el desarrollo de liderazgos educativos y la  

implementación de proyectos de alto impacto. Este proyecto se desarrolla  

114 González Carmona, E. y Olivares Moya, D. (2024). Segundo Barómetro de Filantropía en  

Chile: tendencias e índice de desarrollo (Barómetro de la Filantropía 2018-2023). Centro  

de Filantropía e Inversiones Sociales de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo  

Ibáñez (CEFIS UAI). https://ceﬁs.uai.cl/publicaciones/estudios/.  

115 Irarrázaval, P., Keim, C., y Orta, R. (2024). Fundaciones y ﬁlantropía en Chile: Diagnóstico  

y oportunidades para la innovación social. Ediciones UAI. Santiago, Chile.  

116 Eikenberry, A. M., & Mirabella, R. M. (2018). “Extreme philanthropy: Philanthro-  

capitalism, eﬀective altruism, and the discourse of neoliberalism”. Political Science &  

Politics, 51(1), Págs. 43–47. DOI: https://doi.org/10.1017/S1049096517001785  

117 Anglo American Chile (2025). Fundación Anglo American. https://chile.angloamerican.  

com/es-es/fundacion  

CRUZAR LA CALLE  

en alianza con el Ministerio de Educación chileno, UNESCO, la Dirección  

de Educación Pública, SUMMA, la Embajada de Finlandia, empresas como  

Latam e Innomotics y CLIPP.  

Fundación Chile¹¹⁸: Tiene por misión impulsar la transformación de Chile  

hacia el desarrollo sostenible. potenciando y habilitando distintos sectores  

productivos, como la industria acuícola, el sector agroindustrial, el movimiento  

hacia energías renovables, entre otros.  

Fundación Larrain Vial¹¹⁹: Busca contribuir a la comunidad a través de la  

entrega de asesoría, redes y ﬁnanciamiento a organizaciones sin ﬁnes de  

lucro en proyectos educativos.  

Fundación Mustakis¹²⁰: Fundación ﬁlantrópica que cuenta con programas  

e iniciativas de aprendizaje, entrega fondos, becas y apoyo a emprendi-  

mientos e innovaciones sociales. Busca construir alianzas estratégicas de  

largo aliento para multiplicar su alcance.  

Fundación Angelini¹²¹: Financia iniciativas, genera alianzas y evidencias.  

Busca mejorar la educación en contextos de vulnerabilidad. Participa en  

una red de inversión llamada Misión Multiplica.  

Fundación Colunga¹²²: Financia y acompaña proyectos de organizaciones  

de la sociedad civil que desarrollan proyectos innovadores en etapa de  

crecimiento. Su objetivo es contribuir al fortalecimiento de estas iniciativas  

mediante la generación de evidencia, el apoyo a su sostenibilidad ﬁnanciera  

y la mejora de su efectividad. Han desarrollado el Observatorio Niñez, integra  

evidencia de distintas fuentes para generar reportes sobre la situación de  

la infancia en Chile y aportar al diseño de políticas públicas.  

Fundación para la Superación de la Pobreza¹²³: Busca promover mayores  

grados de equidad en el país, con el propósito de contribuir al desarrollo  

humano sustentable de las personas que hoy viven en situación de pobreza  

y exclusión social. Durante más de 30 años ha impulsado importantes innova  

-

ciones en la forma de comprender y abordar la pobreza, junto con propuestas  

de implementación a través de diversos programas, como Servicio País y  

Pobre el que no cambie de mirada.  

118 Fundación Chile (2025). Impulsando el desarrollo sostenible de Chile. https://fch.cl/  

119 Fundación Larrain Vial (2025). Fundación Larrain Vial. https://www.fundacionlarrainvial.com/  

120 Fundación Mustakis (2025). Fundación Mustakis. https://www.fundacionmustakis.org  

121 Fundación Angelini (2025). Fundación Angelini. https://www.fundacionangelini.cl/  

122 Fundación Colunga (2025). Fundación Colunga. https://www.fundacioncolunga.org/  

123 Fundación Superación de la Pobreza – Servicio País (s.f.). Fundación Superación de la  

Pobreza – Servicio País. https://superacionpobreza.cl/  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Comunidad de Organizaciones Solidarias (COS)¹²⁴: Red de organizaciones  

de la sociedad civil que promueve la colaboración como herramienta para  

construir un país más justo, solidario y sostenible. Articula a las organiza-  

ciones participantes mediante la creación de espacios de encuentro, y  

fortalece su gestión y participación a través de diferentes áreas de trabajo,  

como incidencia, transparencia y alianzas.  

Fundación Proyecto Propio¹²⁵: Promueve el protagonismo y la participación  

de las personas y sus comunidades, fomentando el desarrollo de habilidades  

sociales que les permitan aprovechar las oportunidades de su entorno.  

A través de la formulación de proyectos económicamente viables, busca  

contribuir a la superación autónoma de su condición de pobreza.  

Corporación Opción¹²⁶: Organización privada sin ﬁnes de lucro que protege  

y deﬁende los derechos de los niños, niñas y adolescentes y promueve el  

ejercicio de su ciudadanía, a través de atención directa en centros especia-  

lizados y el diseño de propuestas innovadoras en el ámbito de las políticas  

públicas. Trabaja para contribuir a la plena implementación de la Convención  

Sobre Derechos del Niño.  

Iniciativas de universidades nacionales que conectan producción cientíﬁca  

con innovación  

El sector académico, representado por universidades, institutos y centros de  

investigación, ha tenido tradicionalmente como misión la docencia y la produc-  

ción de conocimiento. En las últimas décadas, sin embargo, se ha reconocido  

con mayor fuerza una “tercera misión”: la transferencia de resultados y la vincu-  

lación activa con el entorno social, productivo y estatal. Este giro plantea a las  

instituciones de educación superior no solo como espacios de formación e  

investigación, sino también como actores capaces de generar innovaciones con  

propósito público que respondan a desafíos colectivos. En este marco, distintas  

universidades han desarrollado espacios y metodologías propias para apoyar la  

innovación. Ejemplos relevantes son el Laboratorio de Innovación Pública (LIP)  

de la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile, orientado a diseñar y testear solu  

-

ciones para problemas públicos, y el GobLab de la Universidad Adolfo Ibáñez,  

que instala capacidades vinculadas a la ciencia de datos y las tecnologías de  

la información en el sector público. No obstante, el sector académico enfrenta  

desafíos relevantes: la fragmentación disciplinar, las diﬁcultades para articularse  

124 Comunidad Org (2025). Comunidad Org. https://comunidad-org.cl/  

125 Fundación Proyecto Propio (2025). Tu proyecto es nuestro propósito. https://www.pro-  

yectopropio.cl/  

126 Corporación Opción (2025). Por los derechos de niñas y niños. https://opcion.cl/  

CRUZAR LA CALLE  

con actores externos y la limitada capacidad para evaluar el impacto social de  

sus innovaciones. Estos nudos críticos pueden afectar la legitimidad de su rol  

innovador y limitar su aporte al desarrollo nacional. Relegitimar la contribución  

de la academia pasa, entonces, por fortalecer sus capacidades de transferencia,  

su gobernanza ética y su vocación de articulación con el Estado, la industria y  

la sociedad civil, de modo de consolidarse como un puente conﬁable entre la  

producción de conocimiento y las necesidades sociales. El Centro de Innovación  

UC Anacleto Angelini127 apoya a los emprendedores en todas las etapas, desde la  

idea inicial hasta la escalabilidad, y fomenta la conexión entre startups y empresas  

para impulsar el valor compartido. El Centro Internacional en Tecnologías Asistidas  

Avanzadas (CITAA) de la Universidad de La Frontera, ubicado en la Región de La  

Araucanía, es un referente nacional en la vinculación entre investigación cientíﬁca  

e innovación tecnológica. Su propósito es desarrollar soluciones que mejoren  

la calidad de vida de personas con discapacidad, mediante la integración de  

conocimientos provenientes de la ingeniería, la salud y las ciencias sociales. El  

CITAA impulsa proyectos de alto impacto, como el diseño de prótesis biónicas,  

sistemas de robótica social y tecnologías cognitivas, promoviendo la transferencia  

de conocimiento desde el ámbito académico hacia la sociedad¹²⁸.  

Es evidente que existe una diversidad de contribuciones desde todos los sectores  

del país. Iniciativas que, además, buscan alcanzar objetivos mixtos involucrando  

a distintos actores en su gobernanza para llegar a ellos¹²⁹. Por lo mismo, a la hora  

de proyectar cualquier política pública o espacio articulador para la innovación  

con propósito público pareciera ser relevante favorecer a estas iniciativas, ya  

sea agrupadas o bien potenciando los distintos subgrupos que emergen en  

su colaboración¹³⁰. Esto, desde una perspectiva transdisciplinar, constituye una  

compleja red de nodos y de interacciones entre ellos, cuyas actividades, con  

distintos propósitos e intereses, y entrelazadas entre sí, potencian la creación,  

intercambio y transferencia de conocimiento en su interior¹³¹.  

127 Centro de Innovación UC (2015). Centro de Innovación UC Anacleto Angelini. https://  

www.centrodeinnovacion.uc.cl  

128 Universidad de La Frontera (2023, 18 de julio). “Facultad de Ingeniería y Ciencias UFRO in-  

augura Centro Internacional en Tecnologías Asistivas”. UFRO noticias. https://www.ufro.cl/  

noticias/facultad-de-ingenieria-y-ciencias-ufro-inaugura-centro-internacional-en-tecnolo-  

gias-asistivas/  

129 Escuela de Administración UC (2012). La innovación social en Chile y el rol del estado en  

su desarrollo. Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile. Santiago, Chile.  

130 Escuela de Administración UC (2012). La innovación social en Chile y el rol del estado en  

su desarrollo. Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile. Santiago, Chile.  

131 CTCI (2022). Estrategia nacional de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación  

para el desarrollo de Chile. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e  

Innovación. Santiago, Chile.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Este marco es relevante para el CLIPP, dado que permite dialogar con estos  

desafíos de desarrollo, así como contribuir desde sus líneas de investigación  

hacia ellos, y también a los objetivos de desarrollo sostenible a los que están  

asociados dichos desafíos. La conciencia sobre el papel que las instituciones  

de educación superior (IES) pueden o deben desempeñar en sus misiones de  

educación, investigación y colaboración; y en particular para abordar grandes  

transformaciones, ha aumentado signiﬁcativamente, tanto dentro de las propias  

IES como en sus ecosistemas más amplios¹³². Muchas IES latinoamericanas están  

ahora en transición hacia nuevas formas de enseñanza y aprendizaje, conec-  

tando su investigación a las necesidades de sus ecosistemas, desempeñando  

un papel más activo en sus propias comunidades y redes. De hecho, las IES  

emprendedoras e innovadoras se han convertido en socios importantes para los  

responsables de políticas y otros interesados en ayudar a lograr una respuesta  

y recuperación rápidas y equitativas¹³³.  

5. LA UNIVERSIDAD DE CHILE COMO UNIVERSIDAD DE FRONTERA  

Como se expuso en las secciones previas, innovar con propósito público implica  

ampliar la noción de innovación más allá del mercado, inscribiéndose en la  

misión estatal y en la memoria de expectativas no cumplidas. La Universidad  

de Chile encarna este horizonte articulando cuatro dimensiones inseparables:  

investigación, creación artística, formación e innovación que, en su conjunto,  

conﬁguran un modelo orientado a la generación de valor público.  

Investigación  

La Universidad de Chile, en tanto institución estatal y pública, ha inscrito en su  

historia un compromiso ineludible con la producción de conocimiento al servicio  

del país, representando el 30% de la investigación nacional. Este compromiso  

no puede reducirse a la acumulación de publicaciones o indicadores, sino que  

debe leerse como una práctica de memoria crítica: un proceso que recuerda  

apasionadamente las expectativas no cumplidas de la sociedad chilena y que,  

al hacerlo, busca abrir futuros posibles. La innovación surge de la “destrucción  

creativa”¹³⁴, que disuelve formas establecidas para generar nuevas combina-  

ciones capaces de dinamizar procesos sociales y económicos. En el caso de la  

investigación universitaria, esta dinámica creadora se traduce en un quehacer  

132 OECD (2022). The role of universities in regional innovation ecosystems. OECD  

Publishing. Paris.  

133 OECD. (2022). The role of universities in regional innovation ecosystems. OECD  

Publishing. Paris.  

134 Schumpeter, J. (1912). Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung. Duncker & Humblot. Leipzig.  

CRUZAR LA CALLE  

orientado no solo a la economía, sino también a las dimensiones sociales, cultu-  

rales y políticas de la vida colectiva.  

La Política de Investigación, Creación Artística e Innovación (ICAI) aprobada en  

2022 se hace eco de esta visión al aﬁrmar que la investigación universitaria  

debe nutrirse de las necesidades sociales y proyectarse hacia la construc-  

ción de valor público¹³⁵. Del mismo modo, el Plan Estratégico Institucional  

2017–2026 sitúa a la Universidad como “una universidad de frontera”, es  

decir, una institución llamada a traspasar los límites del conocimiento exis-  

tente para fortalecer la democracia, el desarrollo sostenible y el progreso  

social y cultural del país¹³⁶.  

Este horizonte se sostiene en una infraestructura robusta y diversa: 16 facul-  

tades, 3 institutos, un Hospital Clínico, más de 42 programas de doctorado y  

124 de magíster, y un cuerpo académico que supera los 1.450 investigadores  

e investigadoras¹³⁷. Estas cifras no constituyen solo un inventario institucional,  

sino representan la densidad histórica de un proyecto estatal que entiende  

la investigación como patrimonio público y como deber republicano. En esa  

magnitud se despliega una potencia singular: articular conocimientos hetero-  

géneos para enfrentar problemas que, en su complejidad, desbordan cualquier  

disciplina aislada. Destaca en el contexto de la investigación, la adjudicación del  

concurso del Ministerio de Ciencia, para el ﬁnanciamiento estructural de I+D+i  

de universidades que tienen como ﬁn transformar el conocimiento en un bien  

público. Con este ﬁn la Universidad de Chile busca avanzar en sus fortalezas  

y superar sus debilidades en 7 dimensiones, como se muestran en el cuadro:  

Gobernanza y gestión, infraestructura, en materia de posgrados, en las líneas  

de investigación, en colaboración internacional, participación e incidencia en  

la esfera pública.  

135 Universidad de Chile (2022). Política de Investigación, Creación Artística e Innovación  

(ICAI). Vicerrectoría de Investigación y Desarrollo. Santiago, Chile.  

136 Universidad de Chile (2017). Plan Estratégico Institucional 2017–2026. Santiago, Chile.  

137 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Figura 6. Fortalezas y brechas de la Universidad en el ámbito de la investigación  

Fuente: Universidad de Chile. Informe FIU (2024)  

Respecto a estos desafíos de la Universidad, el CLIPP se ha propuesto contri-  

buir activamente con el avanzar en un modelo de transferencia orientado por  

el propósito público, permitiendo que las investigaciones desarrolladas en la  

universidad, alineadas con las transformaciones que requiere Chile, logren quedar  

disponibles, sean transferidas y adoptadas por instituciones, organizaciones y  

a los territorios que las requieran (ver capítulo 4).  

Los 23 Centros de Excelencia en Investigación Asociativa y las 19 redes inter  

y transdisciplinarias son expresión concreta de este mandato. Experiencias  

como el Programa Transdisciplinario en Medio Ambiente (PROMA), el Programa  

de Reducción de Riesgos y Desastres (CITRID), la Red de Pobreza Energética  

(RedPE) o la RedEN sobre envejecimiento muestran cómo la investigación  

se organiza como una trama de saberes que conecta laboratorios, territorios  

y comunidades. Estas redes encarnan lo que, como bien señalamos antes,  

Weber llamó la “jaula de hierro” de la racionalidad técnica: estructuras que, sin  

un trabajo transdisciplinario deliberado, tienden a encerrar a la sociedad en  

procedimientos sin horizonte¹³⁸. La Universidad, al abrirlas a la colaboración con  

actores sociales, genera resquicios de libertad y nuevas posibilidades de acción  

pública. Tal como señala la Declaración de Viena (2011) sobre los tópicos más  

138 Weber, M. (1987). Economía y sociedad. Fondo de Cultura Económica.  

CRUZAR LA CALLE  

relevantes en innovación, los sistemas contemporáneos requieren precisamente  

de estas combinaciones transdisciplinarias para producir conocimientos a la  

altura de los desafíos del siglo XXI¹³⁹.  

Como se observa en la ﬁgura 7, la capacidad transdisciplinaria de la Universidad  

de Chile se expresa también en la densidad de sus colaboraciones externas.  

Entre 2018 y 2024 se registró un número creciente de iniciativas desarrolladas  

junto a instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad civil, empresas  

y organismos internacionales, lo que evidencia que las redes universitarias  

no solo articulan saberes internos, sino que también se proyectan hacia un  

ecosistema ampliado de innovación con propósito público. Tal como advierte  

la OMPI, la colaboración internacional en ciencia ha aumentado de manera  

signiﬁcativa, las colaboraciones cientíﬁcas en las que participan dos o más  

investigadores que viven en distintos países creció del 15ꢂ% en 1998 al 26ꢂ%  

en 2017, sin embargo, en términos de patentes, la colaboración internacional  

no ha progresado signiﬁcativamente¹⁴⁰.  

Figura 7. Número de iniciativas con colaboraciones externas,  

desglosadas por tipo de institución u organización  

Fuente: Universidad de Chile (2025). Informe FIU.  

139 Vienna Declaration (2011). “The Most Relevant Topics in Innovation Research”. Conference  

Challenge Innovation.  

140 WIPO (2019). Global Innovation Index 2019. World Intellectual Property Organization.  

Geneva.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

En esta línea, el proceso #PúblicaParaLaRepública (2024) constituyó un momento  

de autoobservación institucional. Más de 120 académicas y académicos se  

reunieron para discutir la relación entre investigación y políticas públicas,  

no solo visibilizando experiencias dispersas, sino proponiendo mecanismos  

concretos para fortalecer la interfaz ciencia–política¹⁴¹. Este ejercicio encarna  

lo que Mazzucato ha denominado una innovación orientada por misiones: la  

investigación se convierte en dispositivo de cocreación entre universidad,  

Estado y sociedad civil, donde el valor no se mide en retornos inmediatos,  

sino en su capacidad de transformar estructuras y orientar la acción colectiva  

hacia ﬁnes públicos¹⁴².  

A ello se suma la instalación de capacidades prospectivas mediante la iniciativa  

#UChileParaElFuturo, que abre un nuevo campo para la investigación univer-  

sitaria. Pensar el futuro no es un lujo, sino una necesidad estratégica en un  

entorno de incertidumbres críticas. Incorporar la anticipación como herramienta  

de investigación signiﬁca que la Universidad no solo produce conocimiento  

sobre el presente, sino que también se atreve a ensayar escenarios de trans-  

formación social y política. Habermas recordaba que la teoría se realiza en su  

vínculo con la praxis: el conocimiento no se agota en describir el mundo, sino  

que se convierte en una acción orientada al entendimiento y la transformación  

de la vida social. Esta perspectiva conecta también con los llamados internacio-  

nales de la OCDE y de la UNESCO, que han enfatizado que sin una inversión  

sostenida en investigación y desarrollo (al menos un 2,5ꢂ% del PIB, frente al  

0,34ꢂ% actual de Chile), resulta imposible enfrentar los desafíos sistémicos de  

la era contemporánea¹⁴³.  

En deﬁnitiva, la investigación en la Universidad de Chile se conﬁgura como una  

práctica que combina excelencia académica con responsabilidad estatal. Sus  

cifras institucionales, lejos de ser un simple capital acumulado, constituyen huellas  

de una misión histórica: articular el saber cientíﬁco, artístico y humanista con las  

necesidades de los territorios y con los desafíos del Estado. En un contexto de  

policrisis, la investigación no puede limitarse a ser un inventario de capacidades;  

debe asumirse como memoria crítica y anticipatoria, orientada a innovar con  

propósito público. Solo así la Universidad de Chile puede consolidarse como el  

actor singular que su carácter estatal le exige ser: un puente entre conocimiento  

141 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

142 Mazzucato, M. (2021). Misión economía: una carrera espacial para cambiar el capitalis-  

mo. Taurus. Madrid.  

143 OECD (2017). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. Paris.  

CRUZAR LA CALLE  

y sociedad, entre pasado y futuro, entre la promesa incumplida y la posibilidad  

de un porvenir compartido.  

Este mismo impulso por entrelazar saberes y territorios no se agota en la lógica  

cientíﬁco-técnica. En la Universidad de Chile, la imaginación estética opera como  

un segundo motor del conocimiento: la creación artística, lejos de ser un adorno,  

amplía el campo de lo pensable y habilita nuevas formas de intervención pública.  

Creación Artística  

Sobre esta base, la creación artística ocupa un lugar singular en la Universidad  

de Chile, no solo como dimensión autónoma de producción cultural, sino como  

una de las claves para expandir el horizonte de la innovación con propósito  

público. Como se argumentó al inicio de este capítulo, innovar supone recordar  

apasionadamente expectativas no cumplidas y abrir posibilidades de futuro. La  

creación artística es, en este sentido, un dispositivo privilegiado: opera como  

memoria estética de lo que aún no ha sido, y como anticipación sensible de lo  

que puede llegar a ser. De allí que la Política de Investigación, Creación Artística  

e Innovación (ICAI), aprobada en 2022, reconozca al arte como parte constitutiva  

del proyecto universitario, situándose al mismo nivel que la investigación y la  

144  

innovación tecnológica .  

Este reconocimiento no se ha quedado en lo declarativo. El primer Informe del  

Programa de Financiamiento Estructural I+D+i (FIU) muestra cómo la creación  

artística ha sido integrada en concursos y mecanismos de ﬁnanciamiento que  

permiten a académicas y académicos desarrollar proyectos en música, teatro,  

danza, artes visuales y literatura, entre otros campos¹⁴⁵. El Reconocimiento a  

la Innovación UCH, instaurado en 2025, visibiliza esta centralidad al incluir la  

categoría de Innovación Artística, premiando procesos creativos que, a través de  

diversos lenguajes estéticos, producen nuevas formas de intervención cultural  

y generan valor público¹⁴⁶. Estos avances demuestran que la Universidad de  

Chile entiende el arte no como un accesorio, sino como una práctica innova  

-

dora con capacidad de transformar imaginarios, sensibilidades y formas de  

habitar lo común.  

144 Universidad de Chile (2022). Política de Investigación, Creación Artística e Innovación  

(ICAI).  

145 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

146 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Este enfoque se inscribe en un marco internacional donde universidades líderes  

han situado la creación artística en el centro de sus estrategias de innovación.  

La University of the Arts London (UAL), en su estrategia 2022–2032, aﬁrma que  

“el mundo necesita creatividad” y plantea que la misión universitaria consiste en  

cambiar la sociedad a través del conocimiento y la imaginación artística, abor-  

147  

dando desafíos como el cambio climático, la desigualdad y la desinformación .  

De manera similar, la Aalto University en Finlandia ha deﬁnido la integración de  

arte, ciencia, tecnología y negocios como base de su modelo, destacando la  

creatividad radical y la sostenibilidad como ejes de su estrategia institucional¹⁴⁸.  

Estos ejemplos conﬁrman que la creación artística constituye hoy una dimen-  

sión reconocida globalmente de la innovación universitaria, con capacidad de  

producir tanto valor cultural como impacto social y económico.  

Esta concepción se sostiene en la idea —que ya se planteó de Benjamin— de  

que el arte tiene la fuerza de despertar el futuro, recomponiendo los fragmentos  

del pasado para mostrar lo que estaba oculto¹⁴⁹. En la misma línea, Deleuze y  

Guattari señalaron que el arte no se deﬁne por comunicar mensajes, sino por  

crear perceptos y afectos, formas sensibles irreductibles al conocimiento cien-  

tíﬁco o ﬁlosóﬁco, pero igualmente productivas en su capacidad de transformar  

la experiencia¹⁵⁰. En Francis Bacon. Lógica de la sensación, Deleuze subraya  

que la pintura —y por extensión el arte— produce fuerzas que reorganizan la  

percepción, provocando una innovación ontológica antes que tecnológica¹⁵¹.  

Rancière, por su parte, nos recuerda que el arte reconﬁgura la distribución de  

lo sensible, es decir, las maneras en que una comunidad ve, escucha y percibe  

lo común¹⁵². Bajo estas claves, la creación artística en la Universidad de Chile no  

es solo una forma de expresión, sino un modo de reorganizar las condiciones  

de posibilidad de la vida social.  

Los ejemplos abundan en la práctica universitaria: obras teatrales que dialogan  

con la memoria histórica y los derechos humanos; proyectos musicales que  

cruzan tradición y experimentación contemporánea; iniciativas visuales que  

exploran la relación entre tecnología, cuerpo y territorio; programas de investi-  

gación-creación que trabajan junto a comunidades para producir conocimiento  

147 University of the Arts London (2022). UAL Strategy 2022–2032: The World Needs  

Creativity. UAL. London.  

148 Aalto University (2024). Strategy 2024: Shaping a Sustainable Future. Aalto University.  

Helsinki.  

149 Benjamin, W. (2003). “Tesis sobre la ﬁlosofía de la historia”. En: Iluminaciones. Taurus.  

Madrid.  

150 Deleuze, G. y Guattari, F. (1993). ¿Qué es la ﬁlosofía? Anagrama. Barcelona.  

151 Deleuze, G. (2002). Francis Bacon. Lógica de la sensación. Arena Libros. Madrid.  

152 Rancière, J. (2014). El reparto de lo sensible: estética y política. Prometeo Libros. Buenos  

Aires.  

CRUZAR LA CALLE  

situado. Estas experiencias muestran que la creación artística, en su diversidad  

de lenguajes, actúa como un laboratorio vivo de innovación social y cultural.  

Cuando la universidad imagina, también educa: las prácticas estéticas devienen  

pedagogías de la innovación, expandiendo capacidades críticas y colaborativas  

que la formación sistematiza y proyecta.  

Formación  

En diálogo con esa imaginación social, la formación universitaria traduce la  

invención estética y el conocimiento cientíﬁco en capacidades concretas para  

actuar en contextos de incertidumbre. La formación en la Universidad de Chile  

constituye uno de los ejes estratégicos para consolidar una innovación con  

propósito público. Tal como se discutió en las primeras secciones de este capí-  

tulo, la innovación no puede restringirse a la creación de productos o servicios,  

sino que requiere una transformación cultural y cognitiva que habilite a las  

personas a pensar y actuar de manera diferente frente a problemas complejos.  

Esa transformación comienza en los procesos formativos: en la capacidad de  

educar generaciones que comprendan la ciencia, el arte y las humanidades no  

solo como campos de especialización, sino como herramientas para producir  

valor público en escenarios de incertidumbre.  

La institución ha avanzado en este sentido al instalar dispositivos de formación  

que cruzan disciplinas y que buscan preparar a estudiantes para un mundo  

en el que la complejidad no admite respuestas unidimensionales. Entre ellos  

destaca la Certiﬁcación Complementaria en Innovación (CCInnova), desarrollada  

en colaboración con la Dirección de Pregrado, que ofrece a estudiantes de  

diversas carreras una trayectoria formativa transversal en innovación¹⁵³. Esta  

certiﬁcación no es un complemento marginal: expresa un cambio cultural en el  

modo en que la Universidad concibe la enseñanza, desplazando el énfasis desde  

la transmisión de contenidos hacia la creación de capacidades para innovar en  

condiciones de riesgo e incertidumbre. El interés estudiantil en la innovación  

no se concentra en un grupo reducido, sino que se expande progresivamente  

a distintas facultades y programas. Este crecimiento conﬁrma lo señalado por la  

UNESCO en su Informe de Ciencia: que los sistemas de educación superior que  

logran integrar la innovación en sus planes de estudio contribuyen a preparar  

sociedades más resilientes y capaces de responder a crisis sistémicas¹⁵⁴. Así,  

la Universidad de Chile se sitúa en sintonía con una agenda internacional que  

153 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

154 Schneegans, S., Straza, T. & Lewis, J. (Eds) (2021). UNESCO Science Report: The Race  

Against Time for Smarter Development. UNESCO Publishing. Paris.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

entiende la formación universitaria como un pilar de la sostenibilidad democrá-  

tica y del desarrollo inclusivo.  

La formación no se limita a los cursos formales. Eventos como el Encuentro de  

Innovación UChile han creado espacios de aprendizaje experiencial donde la  

comunidad universitaria se conecta con actores públicos, privados y sociales  

para reﬂexionar sobre tendencias y visibilizar proyectos¹⁵⁵. Estos encuentros  

permiten al estudiantado vivir la innovación no solo como teoría, sino como  

práctica situada en el territorio. En este sentido, se alinea con lo que la OCDE  

ha señalado respecto de la importancia de “aprender a innovar innovando”,  

fomentando experiencias educativas donde la creatividad y la colaboración se  

desarrollen en contextos reales y no en simulaciones abstractas¹⁵⁶.  

Asimismo, la Red de Innovación UCH y su vínculo con redes nacionales e inter-  

nacionales (como la Red de Innovación del CUECH o la EPIC-Network) permiten  

que la formación se entienda como un proceso en red. El aprendizaje ocurre en  

contacto con experiencias de otras universidades estatales chilenas, pero también  

con referentes internacionales que enriquecen la perspectiva local. Como muestra  

el Global Education Monitoring Report¹⁵⁷, las universidades que consolidan redes  

de colaboración en torno a la innovación incrementan no solo la pertinencia de  

sus programas, sino también su impacto en políticas públicas y sociales¹⁵⁸.  

La formación en innovación también puede interpretarse, retomando lo planteado  

por Habermas, como un proceso comunicativo orientado al entendimiento: un  

espacio donde los sujetos aprenden a deliberar, a cooperar y a construir signiﬁ-  

cados comunes frente a desafíos compartidos. Al instalar cursos, certiﬁcaciones  

y encuentros que fomentan la interdisciplinariedad y la colaboración social,  

la Universidad de Chile no solo transmite conocimiento, sino que cultiva una  

cultura institucional que habilita la apropiación de la innovación como práctica  

colectiva¹⁵⁹.  

Esta cultura compartida de aprendizaje y colaboración es la antesala de un  

ecosistema innovador que no separa técnica y sociedad, sino que las articula  

en la búsqueda de valor público.  

155 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

156 OECD (2017). Systems Approaches to Public Sector Challenges: Working with Change.  

OECD Publishing. Paris.  

157 UNESCO (2024). Informe de seguimiento de la educación en el mundo 2023: Tecnología  

en la educación, ¿Una herramienta en los términos de quién? UNESCO. Paris.  

158 UNESCO (2024). Informe de seguimiento de la educación en el mundo 2023: Tecnología  

en la educación, ¿Una herramienta en los términos de quién? UNESCO. París.  

159 Habermas, J. (2002). Verdad y justiﬁcación. Editorial Trotta. Madrid.  

CRUZAR LA CALLE  

Innovación  

Desde esa base investigativa, estética y formativa, la innovación emerge como  

síntesis operativa y responsabilidad histórica: una práctica orientada a ﬁnes  

públicos que reorganiza capacidades, recursos y alianzas. La innovación en la  

Universidad de Chile no puede ser entendida únicamente como un instrumento  

para la competitividad ni como un dispositivo subordinado al mercado. Este  

compromiso se ha traducido en transformaciones institucionales signiﬁcativas. El  

rediseño de la Dirección de Innovación (DI+) de la Vicerrectoría de Investigación y  

Desarrollo marcó un punto de inﬂexión al ampliar la mirada más allá de la gestión  

de propiedad intelectual y licenciamiento. La nueva estructura incorpora dos  

subdirecciones —Innovación Tecnológica e Innovación Social y Pública (SISP)—  

junto con la Unidad de Transdisciplina, Redes e Interfaz, permitiendo que la  

innovación emerja desde todas las áreas del conocimiento¹⁶⁰. La transdisciplina,  

aquí, no es solo un recurso discursivo, sino una forma de producir conocimiento  

que rompe con la dicotomía clásica entre innovación tecnológica e innovación  

social, abriendo espacio a prácticas híbridas donde las ciencias, las artes y las  

humanidades dialogan con la política y la sociedad civil¹⁶¹.  

El fortalecimiento de esta institucionalidad se ha acompañado de la creación  

de mecanismos concursables de innovación, ﬁnanciados con presupuesto  

corriente por un total de $440.000.000. Estos incluyen: (1) el concurso de  

Validación Tecnológica (CVT-UCH); (2) los Dispositivos para la promoción del  

quehacer interdisciplinario y transdisciplinario; (3) las Redes, núcleos e iniciativas  

de colaboración académica transdisciplinaria; y (4) los Desafíos Públicos UCH:  

Innovación para mejores políticas públicas¹⁶². Que estos instrumentos cuenten  

con ﬁnanciamiento regular constituye un hito hacia la institucionalización de  

la innovación: deja de ser un proyecto puntual para convertirse en parte de la  

vida cotidiana universitaria¹⁶³. Como señala la UNESCO en su Science Report  

2021, reconocer la pluralidad de las formas de innovar es un paso esencial para  

construir sociedades sostenibles y democráticas¹⁶⁴.  

160 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

161 Urquiza, A. et al. (2019). Transdisciplina en la Universidad de Chile: conceptos, barreras  

y desafíos. Universidad de Chile.  

162 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

163 Universidad de Chile (2024). “Informe Técnico N°1 Levantamiento de línea base y brechas  

de capacidades institucionales en I+D+i”. Programa de Financiamiento Estructural I+D+i i  

(FIU) Etapa 1 - 2024-2025. Santiago, Chile.  

164 UNESCO (2021). UNESCO Science Report: The Race Against Time for Smarter  

Development. S. Schneegans, T. Straza and J. Lewis (eds). UNESCO Publishing. Paris.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

La innovación con propósito público también se expresa en la construcción de  

redes. La Red de Innovación UCH articula a unidades académicas y direcciones  

de investigación internas, mientras que la Red de Innovación del CUECH coor-  

dina los esfuerzos de las 18 universidades estatales de Chile, consolidando  

un espacio colectivo de intercambio y aprendizaje. A nivel internacional, la  

Universidad participa en instancias como EPIC-Network, la Aspen Network y  

Santander X, ampliando la conversación sobre cómo vincular innovación, misión  

pública y sostenibilidad. Estas redes materializan lo que Mazzucato denomina  

innovación orientada por misiones: proyectos colaborativos que no persiguen  

beneﬁcios privados inmediatos, sino transformaciones de largo plazo con impacto  

social y ambiental. Más allá de programas y premios, el verdadero aporte de la  

Universidad de Chile radica en haber expandido la noción misma de innovación.  

Innovar no se limita a lanzar productos al mercado ni a crear startups. En el marco  

de la policrisis, innovar signiﬁca también anticipar escenarios, cuestionar lógicas  

persistentes y generar alternativas para lo social, lo ambiental y lo político. La  

innovación en la Universidad de Chile se entiende como un proceso de memoria  

de futuro: recuerda las fallas sistémicas de la modernidad y, al mismo tiempo,  

se atreve a imaginar caminos para superarlas.  

En este sentido, la instalación de capacidades de anticipación a través de la  

iniciativa #UChileParaElFuturo constituye un hito. Incorporar la prospectiva en  

la innovación universitaria signiﬁca ensayar lo que Habermas describió como la  

relación entre teoría y praxis: observar la sociedad no solo para comprenderla,  

sino para abrir posibilidades de transformación¹⁶⁵. Aquí la innovación no es  

solo técnica, sino también política: un ejercicio de deliberación sobre los ﬁnes  

colectivos de la investigación, la formación y el conocimiento.  

En deﬁnitiva, los avances en innovación de la Universidad de Chile muestran  

que no se trata de un catálogo de programas ni de un conjunto de dispositivos  

aislados. Lo que emerge es un modelo coherente con su carácter estatal, donde  

la innovación se expresa en múltiples dimensiones —tecnológica, social, artística,  

formativa, pública, transdisciplinaria— con un marcado sentido de responsabi-  

lidad histórica. En un país donde la inversión en I+D sigue por debajo del 1%  

del PIB y donde las desigualdades sociales tensionan la cohesión democrática,  

la Universidad de Chile asume que innovar con propósito público no es una  

opción estratégica, sino un mandato republicano.  

En tiempos de incertidumbre, innovar es, para la Universidad, tanto un gesto  

político como una poética del porvenir. Político, porque reaﬁrma su rol estatal y su  

compromiso con la democracia, situando la innovación al servicio del bien común.  

Poético, porque se atreve a pensar la innovación como memoria anticipatoria,  

165 Habermas, J. (2002). Verdad y justiﬁcación. Trotta. Madrid.  

CRUZAR LA CALLE  

como un semillero de futuros posibles donde convergen el conocimiento cien-  

tíﬁco, la creación artística y la praxis social. En última instancia, innovar en la  

Universidad de Chile es atreverse a cruzar la calle: abandonar las seguridades  

de lo establecido para abrirse a lo incierto, llevando consigo la memoria de lo  

incumplido y el anhelo de un futuro compartido.  

CAPíTULO 2 - UNA INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

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CAPÍTULO 3  

CO-LABORATORIO DE INNOVACIÓN CON PROPÓSITO PÚBLICO  

Teresa Matus  

Decana Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile  

teresamatus@uchile.cl  

Anahí Urquiza Gómez  

Directora de innovación, Universidad de Chile  

anahiurquiza@uchile.cl  

Claudio Maggi  

Gerente de Desarrollo Territorial de CORFO  

claudio.maggi@corfo.cl  

Gianinna Muñoz  

Departamento de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile  

gianinna.munoz@uchile.cl  

Jesús Santorcuato  

Gestor de Transferencia CLIPP, Universidad de Chile  

jesus.santorcuato@uchile.cl  

Carolina Leiva  

Asesora de transferencia CLIPP, Universidad de Chile  

carleiva@uchile.cl  

La innovación requiere espacios de encuentro donde se crucen saberes  

diversos, experiencias y capacidades; sin esos espacios compartidos,  

el cambio se fragmenta y pierde su fuerza transformadora.  

—Manuel Castels, La sociedad red: una visión global.  

Observamos cómo los laboratorios y centros de innovación han emergido en  

diversos sectores para levantar respuestas más efectivas y colaborativas a los  

desafíos actuales. Estos espacios funcionan como ámbitos de experimentación  

controlada, que permiten prototipar y validar soluciones antes de su imple-  

mentación a gran escala, disminuyendo riesgos y optimizando recursos. El  

CLIPP busca ir incluso más allá, haciéndose cargo de generar las condiciones  

CRUZAR LA CALLE  

habilitantes para que estas respuestas logren una implementación efectiva a  

gran escala. Además, instalan una cultura de innovación al incorporar metodo-  

logías ágiles, pensamiento de diseño, ciencia abierta de datos y tecnologías  

emergentes, modernizando la gestión y mejorando la entrega de servicios.  

Su carácter colaborativo habilita la co-creación, produciendo soluciones más  

inclusivas, trazables y alineadas con las necesidades efectivas de la población.  

Ese es también el espíritu del CLIPP, articular actores del gobierno, la academia,  

la sociedad civil y el sector privado, para construir y transferir soluciones más  

integrales e interdisciplinarias. En estos tiempos de policrisis, contar con un  

Co-laboratorio de Innovación con Propósito Público no solo resulta conve-  

niente, sino imprescindible.  

El Co-laboratorio de Innovación con Propósito Público (CLIPP) surge desde la  

Universidad de Chile para visibilizar, conectar y transferir innovaciones que  

responden con mayor pertinencia y efectividad a las brechas y desafíos de la  

agenda país, observando el funcionamiento de los sistemas organizacionales  

y sus formas de regulación, acción y calidad de oferta. El CLIPP interroga cómo  

diseñar tecnologías, instituciones y alianzas capaces de transformar no solo  

indicadores, sino vidas concretas y territorios históricamente excluidos de los  

beneﬁcios del desarrollo. Su misión es mover la frontera de la transferencia tecno-  

lógica hacia el valor público, impulsando una innovación que abra posibilidades  

y habilite resultados improbables, pero necesarios, para cambiar los modos de  

hacer de las organizaciones, incidir en políticas públicas y reconﬁgurar sistemas.  

Este proceso de transformación requiere de una lógica de innovación precisa,  

innovar para transformar, es una agenda acuciante si se quiere “llevarle ventaja  

al mañana y enfrentar los apremiantes problemas mundiales”¹. Para asegurar  

que la ciencia beneﬁcie realmente a las personas y al planeta y no deje a nadie  

atrás, es necesario instalar una gobernanza policéntrica², capaz de articular  

la cooperación entre actores diversos e interdependientes bajo un propósito  

común; generando un conocimiento profundo de las problemáticas actuales  

desde una perspectiva transdisciplinaria³. Estas son innovaciones disruptivas,  

es decir, que para alcanzar un ﬁn cambian la dirección y el contenido de los  

actuales procesos organizativos mediante la incorporación de tecnología y la  

producción de conocimiento. Un elemento central consiste en entender que,  

1

OECD (2019). OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2019. OECD Publishing.  

2

Ostrom, E. (2010). “Beyond markets and states: Polycentric governance of complex eco-  

nomic systems”. American Economic Review, 100(3), 641-672. DOI: https://doi.org/10.1257/  

aer.100.3.641  

3

Amigo, C., y Urquiza, A. (2022). “Transdisciplina e Interfaz: dos lados de una misma  

forma”. En: Inter- y transdisciplina en la educación superior universitaria. Núcleo NITES,  

Universidad de Chile.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

aunque la innovación ya esté colocada en la declaración de principios de una  

entidad, los medios y procedimientos a través de los cuales esta se lograría se  

han vuelto insuﬁcientes y anacrónicos para conseguirlo, o no tienen la fuerza  

que podrían tener⁴, requiriendo metodologías que se funden en la efectividad y  

en la implementación de innovaciones desde su diseño. Profundizaremos sobre  

estos cinco pilares estratégicos como los elementos fundantes del Co-laboratorio  

de Innovación con Propósito Público.  

1. UNA GOBERNANZA POLICÉNTRICA  

La noción de gobernanza policéntrica emerge como una respuesta teórica y  

práctica a la complejidad de los sistemas contemporáneos. Elinor Ostrom5 la  

deﬁnió como la coexistencia de múltiples centros de decisión autónomos, inter-  

dependientes y coordinados mediante reglas compartidas, capaces de generar  

innovación, aprendizaje y cooperación a través de la diversidad. A diferencia de  

los modelos jerárquicos o fragmentados, el policentrismo no busca la uniﬁcación  

bajo una autoridad central, sino la articulación dinámica entre incumbentes que  

operan a distintos niveles y con distintos grados de poder. Es un sistema donde  

los participantes son capaces de organizar no una, sino múltiples autoridades de  

gobierno a diferentes escalas⁶, cuyas unidades ejercen independencia relativa  

para formular y hacer cumplir reglas en sus respectivos ámbitos, aprendiendo  

unas de otras y combinando conocimiento local con saber cientíﬁco.  

Esta propuesta surge de la constatación de que los problemas públicos —desde  

el cambio climático hasta la innovación— no se distribuyen linealmente ni pueden  

resolverse desde un solo punto de control. La gobernanza policéntrica se  

distingue de la mera descentralización porque implica interacción sostenida  

entre nodos de decisión que comparten autoridad y responsabilidad bajo un  

marco normativo común⁷. Es precisamente esa interdependencia —y no la  

fragmentación— la que habilita su carácter adaptativo.  

El trasfondo epistémico de este enfoque dialoga con las teorías de sistemas  

sociales de Niklas Luhmann, para quien la sociedad moderna no es un todo  

coordinado desde un centro, sino una red de sistemas autopoiéticos que se  

4

5

Christensen, C. et al. (2006). “Disruptive innovation for social change”. Harvard Business  

Review, 84(12). Págs. 94-101.  

Ostrom, E. (2010). “Beyond markets and states: Polycentric governance of complex  

economic systems”. American Economic Review, 100(3), 641–672. DOI: https://doi.  

org/10.1257/aer.100.3.641  

6

7

Ostrom, E. (2005). Understanding institutional diversity. Princeton University Press.  

Heikkila, T., Villamayor-Tomás, S. y Garrick, D. (2018). “Bringing polycentric systems into  

focus for environmental governance”. Environmental Policy and Governance, 28(4), 207–  

211. DOI: https://doi.org/10.1002/eet.1809  

CRUZAR LA CALLE  

observan e irritan mutuamente. Desde esa mirada, la gobernanza policéntrica  

puede entenderse como un mecanismo de acoplamiento estructural entre  

distintos sistemas funcionales —político, cientíﬁco, económico, jurídico— que,  

sin perder su clausura operativa, desarrollan formas de cooperación contingente  

frente a la complejidad ambiental. Tal como señala Luhmann, los sistemas no  

se integran; se interpenetran⁸, y es en esa interpenetración donde se abre el  

espacio para la innovación institucional.  

La complejidad no se elimina, se gobierna distribuyendo la capacidad de  

decidir. Desde este punto de vista, la policentralidad no es solo una estructura  

de gestión, sino una forma de racionalidad política y epistémica. Se trata de  

sustituir el ideal de control total —propio de la modernidad burocrática— por  

una lógica de coordinación relacional basada en la comunicación, la conﬁanza  

y el reconocimiento de la diferencia. En contextos de pluralidad y diferenciación  

funcional, el poder solo puede legitimarse si se transforma en comunicación⁹. La  

gobernanza policéntrica, en este sentido, traduce esa idea en una arquitectura  

institucional donde la legitimidad no se impone desde un centro, sino que se  

produce en la interacción entre múltiples actores que deliberan, negocian y  

co-producen normas.  

Autores contemporáneos como Carlisle y Gruby10 o Morrison11 han mostrado que  

el valor de este modelo radica en su capacidad para sostener la cooperación a  

múltiples escalas y permitir la experimentación institucional. Los sistemas poli-  

céntricos sostienen, favorecen el aprendizaje mutuo y la adaptación constante,  

pues cada nodo puede observar a los demás y corregir su propio comporta-  

miento. El resultado no es el caos, sino un ordenado desorden¹²: un entramado  

donde la aparente dispersión de centros se compensa con vínculos normativos,  

prácticas compartidas y conﬁanza recíproca.  

Esta forma de gobernanza ofrece una alternativa a la impotencia de los modelos  

centralizados. Frente a la rigidez de las jerarquías y la dispersión de las fragmen-  

taciones, el policentrismo propone un equilibrio entre autonomía y coordinación,  

entre diversidad y propósito común. Su relevancia no se limita al ámbito ambiental  

8

9

Luhmann, N. (1990). Society, meaning, religion. Stanford University Press.  

Habermas, J. (1987). Teoría de la acción comunicativa II: Crítica de la razón funcionalista.  

Taurus.  

10 Carlisle, K., y Gruby, R. L. (2017). “Polycentric systems of governance: A theoretical model for  

the commons”. Policy Studies Journal, 45(4), 927–952. DOI: https://doi.org/10.1111/psj.12212.  

11  

Morrison, T. H. (2017). “Mitigation and adaptation in polycentric systems: Sources of pow-  

er in the pursuit of collective goals”. WIREs Climate Change, 8(5), e479. DOI: https://doi.  

org/10.1002/wcc.479.  

12 Koinova, M. (2021). It’s ordered chaos: What really makes polycentrism work. University  

of Warwick Research Archive Portal.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

o territorial: también redeﬁne la manera en que concebimos la investigación, la  

formación y la innovación.  

Principios estructurantes: autonomía, coordinación, aprendizaje y conﬁanza  

Si la gobernanza policéntrica surge como respuesta a la complejidad, su fortaleza  

no reside en la multiplicación de participantes, sino en la calidad de los vínculos  

que los articulan. La policentralidad no es un sinónimo de dispersión, sino una  

arquitectura de cooperación sostenida. El valor de un sistema policéntrico  

depende de su capacidad para combinar autonomía y coordinación: cada unidad  

debe tener libertad para adaptarse a su contexto, pero también responsabilidad  

para integrarse a un marco común de reglas, aprendizaje y conﬁanza mutua¹³.  

Este equilibrio constituye el primer principio estructurante del policentrismo: la  

autonomía con acoplamiento. A diferencia del descentralismo —que fragmenta  

sin conectar— o de la centralización —que uniforma sin permitir innovación— la  

autonomía policéntrica se funda en la posibilidad de que cada nodo opere con  

independencia relativa, observando a los demás y ajustando sus decisiones al  

desarrollo del sistema. Luhmann denomina a esta lógica acoplamiento estruc-  

tural: los sistemas pueden mantener su clausura operativa mientras se interco-  

nectan a través de expectativas recíprocas y mecanismos de comunicación¹⁴.  

En la práctica, esto signiﬁca que las decisiones locales adquieren sentido solo  

cuando dialogan con los objetivos y reglas compartidas del conjunto.  

El segundo principio estructurante es la coordinación deliberativa. Habermas  

plantea que en sociedades complejas, donde la autoridad ya no emana de un  

centro soberano, la legitimidad se produce a través del entendimiento comu-  

nicativo¹⁵. Aplicado a la gobernanza policéntrica, ello implica que la coordina-  

ción no depende exclusivamente de jerarquías, sino de la capacidad de los  

actores para construir acuerdos intersubjetivos, traducir diferencias y producir  

normas aceptadas por todos los niveles involucrados. La comunicación no  

reemplaza la autoridad, pero la redistribuye, haciendo de la deliberación un  

dispositivo de gobierno.  

En tercer lugar, el policentrismo se sostiene sobre el aprendizaje adaptativo. Los  

sistemas con múltiples centros de decisión son más resilientes porque pueden  

13 Ostrom, E. (2010). “Beyond markets and states: Polycentric governance of complex eco-  

nomic systems”. American Economic Review, 100(3), 641-672. DOI: https://doi.org/10.1257/  

aer.100.3.641.  

14 Luhmann, N. (1995). Social systems. Stanford University Press.  

15 Habermas, J. (1996). Between facts and norms: Contributions to a discourse theory of law  

and democracy. MIT Press.  

CRUZAR LA CALLE  

experimentar, aprender y corregir errores sin colapsar el sistema completo¹⁶¹⁷¹⁸.  

El aprendizaje se vuelve estructural cuando los resultados de una unidad sirven  

de insumo para las demás, generando una red de retroalimentación continua.  

En este sentido, la gobernanza policéntrica se asemeja a lo que Mazzucato  

llama economías orientadas por misiones¹⁹, donde la diversidad institucional  

y la experimentación colectiva permiten orientar la innovación hacia ﬁnes  

públicos. El aprendizaje distribuido no solo incrementa la eﬁciencia, sino que  

produce sentido compartido.  

Finalmente, la conﬁanza funcional constituye el cuarto principio estructurante y  

el cemento invisible del sistema. Ningún arreglo policéntrico puede sostenerse  

únicamente en la formalidad de las reglas; requiere un sustrato relacional que  

habilite la cooperación entre incumbentes autónomos. La conﬁanza, entendida  

como expectativa positiva frente a la acción de los otros, es lo que convierte el  

ordenado desorden en gobernabilidad efectiva²⁰. Luhmann también la describe  

como una forma de reducción de complejidad: conﬁar es una decisión de actuar  

pese a la incertidumbre²¹. En contextos de innovación y cambio institucional, la  

conﬁanza permite sustituir el control por la corresponsabilidad, reduciendo los  

costos de coordinación y aumentando la capacidad de adaptación colectiva.  

Ahora bien, para acoplar este cuarto principio se requiere girar el concepto de  

conﬁanza moral a una noción de conﬁanza funcional²².  

La conjunción de estos cuatro principios —autonomía, coordinación, aprendizaje  

y conﬁanza funcional— conforma el corazón normativo de la gobernanza poli-  

céntrica. Juntos delinean un modo de gobernar que no se limita a distribuir el  

poder, sino que transforma la naturaleza misma de la autoridad: de un principio  

jerárquico y excluyente, a una práctica compartida de aprendizaje y legitimidad  

recíproca. En ese tránsito, el policentrismo no representa la dispersión de la  

16 Carlisle, K., y Gruby, R. L. (2017). “Polycentric systems of governance: A theoretical mod-  

el for the commons”. Policy Studies Journal, 45(4), 927-952. DOI: https://doi.org/10.1111/  

psj.12212.  

17 Morrison, T. H. (2017). “Mitigation and adaptation in polycentric systems: Sources of  

power in the pursuit of collective goals”. WIREs Climate Change, 8(5), e479. DOI: https://  

doi.org/10.1002/wcc.479.  

18 Heikkila, T., Villamayor-Tomás, S., y Garrick, D. (2018). “Bringing polycentric systems into  

focus for environmental governance”. Environmental Policy and Governance, 28(4), 207–  

211. DOI: https://doi.org/10.1002/eet.1809.  

19 Mazzucato, M. (2021). Misión economía: una carrera espacial para cambiar el capitalismo.  

Taurus.  

20 Koinova, M. (2021). It’s ordered chaos: What really makes polycentrism work. University  

of Warwick Research Archive Portal.  

21 Luhmann, N. (1979). Trust and power. John Wiley & Sons.  

22 Mariñez, C. (2014). “Una mirada sistémica al problema de la conﬁanza en la cultura orga-  

nizacional”. En: Arnold, M., Cadenas, H. y Urquiza, A. La organización de las organizacio-  

nes sociales: aplicaciones desde perspectivas sistémicas. RIL Editores.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

organización, sino su rearticulación con los distintos sistemas que la rodean  

—académico, estatal, empresarial y civil— en torno a propósitos comunes; en  

este caso, el propósito público.  

Modelo de gobernanza CLIPP  

La gobernanza del CLIPP fue diseñada bajo esta lógica policéntrica. En lugar de  

centralizar las decisiones en una jerarquía vertical, las distribuye entre distintos  

niveles interdependientes que se retroalimentan mutuamente: el Directorio del  

Programa, el Consejo Asesor y una coordinación por línea de Innovación. Cada  

uno representa un nodo de decisión parcial, con autonomía relativa y funciones  

diferenciadas, pero articuladas en torno a un propósito compartido; nuevamente,  

el propósito público.  

El Directorio del Programa es el órgano rector del CLIPP y sus principales  

funciones son planiﬁcación estratégica, deliberación y toma de decisiones.  

En él conﬂuyen representantes de la Universidad de Chile, del sector público,  

de la sociedad civil y del sector empresarial, junto con el equipo ejecutivo del  

Co-laboratorio. Este directorio deﬁne el Plan Estratégico, supervisa su cumpli-  

miento, aprueba el presupuesto y determina la continuidad o rediseño de las  

líneas de innovación. Su composición reﬂeja la pluralidad del ecosistema que  

busca movilizar: academia, Estado, empresas y sociedad civil deliberan en  

un mismo espacio, garantizando diversidad de perspectivas y legitimidad en  

las orientaciones estratégicas.  

El Consejo Asesor amplía este esquema de gobernanza. Entre sus principales  

funciones están las de proponer líneas de acción, contribuir a la generación de  

proyectos y reforzar las redes colaborativas que sostienen al CLIPP. Este consejo  

funciona como un espacio de acoplamiento de distintos saberes para guiar y  

acompañar su desarrollo institucional. Le corresponde la tarea de mostrar escena-  

rios futuros y recomendar prioridades de desarrollo nacionales e internacionales.  

Las Coordinaciones por línea de investigación-innovación, especializadas en  

sus temáticas incorporan representantes académicos, empresariales y de insti-  

tuciones públicas y privadas con foco en los desafíos especíﬁcos del campo.  

Las líneas actúan como nodos experimentales dentro de una red mayor, con  

autonomía para adaptar soluciones bajo un marco común de coordinación  

y propósito público.  

Este diseño organizacional permite al CLIPP sostener simultáneamente múlti-  

ples procesos de innovación sin perder consistencia. Cada nivel de decisión  

se apoya en los otros, generando circuitos de comunicación, control recí-  

proco y aprendizaje compartido. La gobernanza policéntrica permite una  

CRUZAR LA CALLE  

organización más sostenible y abierta al cambio. Su fuerza reside en la capa-  

cidad de conectar saberes, articular agentes y mantener la orientación estra-  

tégica hacia un propósito común. En el CLIPP, la gestión policéntrica es un  

principio de gestión y una forma de pensamiento institucional. Generando un  

modelo de gestión capaz de aprender de sí mismo y de los ecosistemas que  

lo conforman. De este modo, se convierte en una herramienta para reducir  

complejidad mediante colaboración.  

2. UNA INNOVACIÓN TRANSDISCIPLINARIA  

La interdisciplina (ID) y la transdisciplina (TD) emergen como respuestas sisté-  

micas y organizacionales a la complejidad del escenario actual. Mientras la  

Interdisciplina se reﬁere a la integración de métodos, teorías y perspectivas de  

distintas disciplinas para generar un conocimiento más amplio y coherente sobre  

un objeto común²³, la transdisciplina busca trascender sus límites e incorporar  

saberes no académicos, como los provenientes de comunidades o actores  

sociales²⁴. No se trata de etiquetas metodológicas, sino de prácticas de gober-  

nanza del conocimiento que obligan a la universidad a abrir y cerrar comple-  

jidad²⁵. Abrir signiﬁca integrar saberes cientíﬁcos y no cientíﬁcos, perspectivas  

disciplinares diversas y actores sociales heterogéneos. Cerrar implica decidir  

qué problemas se investigan, qué resultados se consideran válidos y cómo se  

evalúa la calidad de un proceso. Esta idea conecta con la comprensión de que  

la ciencia no está aislada: su entorno —la política, la economía, la sociedad  

civil— la irrita, obligándola a observarse a sí misma y reconﬁgurar sus opera-  

ciones. La transdisciplina aparece así como un dispositivo que organiza estos  

acoplamientos estructurales sin disolver la autonomía de la ciencia²⁶.  

Investigación aplicada: coproducción y trazabilidad  

La investigación aplicada en la Universidad de Chile ha sido un terreno fértil para  

ensayar dispositivos de ID/TD. Se han desarrollado mecanismos de documen-  

tación de procesos, retroalimentación a través de paneles internos y externos,  

e indicadores de integración conceptual, metodológica y organizacional. Estos  

instrumentos no buscan homogeneizar, sino hacer visibles los esfuerzos de  

integración. En términos sistémicos, constituyen observaciones de segundo  

23 Klein, J. T. (1990). Interdisciplinarity: History, theory, and practice. Wayne State University  

Press. Pág. 11.  

24 Nicolescu, B. (2002). Manifesto of transdisciplinarity. State University of New York Press.  

25 Amigo, C., y Urquiza, A. (2022). “Transdisciplina e Interfaz: dos lados de una misma for-  

ma”. En: Inter- y transdisciplina en la educación superior universitaria. Núcleo NITES,  

Universidad de Chile.  

26 Luhmann, N. (1996). La ciencia de la sociedad. Editorial Anthropos.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

orden: comunicaciones sobre la comunicación cientíﬁca. El avance institucional  

ha consistido en incorporar la ID/TD en políticas transversales, reconociendo que  

la evaluación debe considerar tanto resultados como procesos. No basta con  

publicar artículos; también importa la calidad de la colaboración, la diversidad  

de los equipos y la utilidad social de los productos. Se trata de instalar una  

cultura reﬂexiva que legitime la ciencia no por su clausura, sino por su capa-  

cidad de abrirse y volver a cerrarse con trazabilidad. La literatura internacional  

conﬁrma este diagnóstico. La investigación transdisciplinaria debe estructurarse  

en fases de co-deﬁnición, co-creación y co-evaluación²⁷; sostener principios  

de contextualización, pluralidad e interacción²⁸; y evaluar la robustez social de  

sus resultados²⁹. La Universidad de Chile ha logrado traducir estos principios  

en prácticas concretas, transformando la trazabilidad en criterio de legitimidad.  

Lo que emerge aquí es un nuevo ethos cientíﬁco: producir conocimiento no es  

suﬁciente; es necesario mostrar cómo se produjo, quién participó y cómo se  

usará. La co-producción se convierte así en un estándar de calidad con una  

función equivalente a la revisión por pares.  

El Reporte de Futuros 2024 añade una capa de anticipación estratégica: no se  

trata de predecir, sino de ensayar futuros posibles para orientar las decisiones  

presentes³⁰. En este sentido, la transdisciplina convierte a la universidad en un  

espacio privilegiado para articular narrativas de futuro y co-producir orientaciones  

para la acción en escenarios de incertidumbre. La trayectoria de la Universidad  

de Chile muestra que la transdisciplina no se consolida a través de proyectos  

aislados, sino mediante una ecología de dispositivos: paneles de evaluación,  

métricas de integración, experiencias formativas, fondos concursables y ejer  

-

cicios de anticipación estratégica. Estas iniciativas no deben entenderse como  

anécdotas, sino como síntomas de un proceso más profundo: la universidad  

está aprendiendo a gobernar la complejidad de su propio conocimiento.  

La conclusión es clara: la interdisciplina y la transdisciplina constituyen condi-  

ciones de posibilidad para que la universidad mantenga legitimidad social y  

relevancia pública. En la Universidad de Chile, estas prácticas han pasado de  

ser retórica a convertirse en experimentos institucionales que atraviesan inves-  

tigación, docencia y gobernanza. La transdisciplina no sustituye a la ciencia  

27 Lang, D. J. et al. (2012). “Transdisciplinary research in sustainability science: practice, prin-  

ciples, and challenges”. Sustainability Science, 7(1), 25-43. DOI: https://doi.org/10.1007/  

s11625-011-0149-x  

28 Norström, A. V. et al. (2020). “Principles for knowledge co-production in sustainability re-  

search”. Nature Sustainability, 3, 182-190. DOI: https://doi.org/10.1038/s41893-019-0448-2  

29 Belcher, B. M. et al. (2016). “Deﬁning and assessing research quality in a transdisciplinary  

context”. Research Evaluation, 25(1), 1-17. DOI: https://doi.org/10.1093/reseval/rvv025  

30 González, I., Villarroel, K., y Díaz, S. (2024). Reporte de Futuros 2024: Cartografías de  

lo desconocido. Seis fenómenos de transformación global. Consejo Nacional de CTCI.  

https://docs.consejoctci.cl/wp-content/uploads/2025/01/Reporte-Futuros-2024-1.pdf  

CRUZAR LA CALLE  

disciplinaria, pero la complementa allí donde los problemas desbordan las  

fronteras tradicionales.  

Es a esto que se reﬁere nuestro programa transdisciplinar con la noción de  

Co-laboratorio: una arquitectura funcional de colaboración que exige una aper-  

tura comunicativa radical. Por esta razón, la transdisciplina precisa de disciplinas  

fuertes, de agentes potentes, ya que cada uno concurre con sus selecciones,  

en lo posible, de la mejor calidad y mayor disrupción. Colaborar, entonces, no  

consiste simplemente en reunir organismos públicos, académicos, privados o de  

la sociedad civil, sino en una mutua factibilización —o habilitación recíproca— de  

selecciones y prioridades dentro de un proceso comunicativo.  

El CLIPP asume el desafío de integrar la transdisciplina como un doble movi-  

miento: abrir la complejidad para reconocer la pluralidad y cerrarla para producir  

decisiones, aprendizajes y trazabilidad. Esta lógica dialoga con la teoría de  

sistemas, con la complejidad y con la transdisciplinariedad, y encuentra en la  

práctica del CLIPP un laboratorio privilegiado. Desde esta perspectiva, no se  

busca eliminar las diferencias entre disciplinas, sino articularlas en un entra-  

mado funcional que permita traducir sus respectivas clausuras en un lenguaje  

común de colaboración. Su propósito es generar un espacio donde las distintas  

lógicas disciplinarias puedan acoplarse estructuralmente, manteniendo su auto-  

nomía, pero ampliando su capacidad colectiva de observación, experimenta-  

ción y aprendizaje.  

Este proceso requiere comprender que cada selección produce tanto aperturas  

como exclusiones, y que el trabajo transdisciplinar consiste precisamente en  

navegar esa tensión productiva. En esta concepción, la colaboración no es  

un consenso previo, sino una práctica de traducción continua entre sistemas  

heterogéneos; su eﬁcacia no radica en eliminar el conﬂicto, sino en mante-  

nerlo comunicativamente productivo, como condición para la innovación  

con propósito público.  

El rol del Co-laboratorio es precisamente activar esas interpenetraciones entre  

sistemas, de modo que las complejidades propias de cada uno se vuelvan comu-  

nicativamente accesibles a los demás. Esto permite identiﬁcar fallas de acopla-  

miento estructural —por ejemplo, entre educación y economía, o entre salud y  

política pública— y transformarlas en oportunidades de aprendizaje colectivo y  

rediseño institucional. El Co-laboratorio se conﬁgura, así, como un dispositivo  

de enlace y reﬂexión sistémica orientado a fortalecer los acoplamientos entre  

disciplinas, instituciones y comunidades. Su función no es suprimir la clausura  

operacional de los sistemas, sino generar las condiciones para su interacción  

productiva, permitiendo que cada uno aporte su complejidad y capacidades  

especíﬁcas al abordaje de problemas comunes.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

3. INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA  

El contexto de policrisis contemporánea no se limita a la esfera social, política  

o económica, sino que atraviesa también el campo tecnológico. La aceleración  

de la inteligencia artiﬁcial generativa, los desarrollos en biotecnología y edición  

genética, la masiﬁcación del big data y la expansión de las energías renovables  

son hoy tanto catalizadores de transformaciones como vectores de nuevos riesgos  

sistémicos. La promesa de eﬁciencia, escalabilidad y modernización convive con  

escenarios de exclusión digital, concentración del conocimiento, obsolescencia  

acelerada y captura privada de bienes comunes cognitivos. La policrisis, en  

este sentido, es también una tecno crisis: la coproducción de riesgos sociales y  

tecnológicos por aceleración, concentración del conocimiento y desgaste que  

desbordan la capacidad institucional de gobierno. Tal como se ha mencionado  

anteriormente, no basta con incorporar innovaciones per se, sino que es necesario  

interrogar críticamente sus ﬁnes, sus condiciones de producción y sus trayectorias  

de uso. La incorporación tecnológica no puede reducirse a la adopción acrítica  

de herramientas digitales o a la mera transferencia de patentes y licencias; debe  

situarse en un horizonte más amplio, donde la tecnología se entienda no solo  

como artefacto, sino también como proceso, práctica organizacional y conﬁgu-  

ración social. Desde esta perspectiva, la noción de tecnodiversidad31 permite  

reconocer que las tecnologías responden a contextos históricos, culturales y  

sociales heterogéneos que abren posibilidades diversas de desarrollo.  

De allí la pregunta que nos hacemos es ¿cómo puede la innovación tecnológica  

ponerse al servicio del propósito público, y no quedar conﬁnada a la lógica del  

avance técnico en sí mismo? Esto supone desplazar el foco desde la fascinación  

por la novedad técnica hacia la construcción de un marco institucional, ético  

y político que oriente la tecnología hacia ﬁnes colectivos. El desafío no radica  

en negar los aportes de la inteligencia artiﬁcial, la biotecnología o las energías  

limpias, sino en cuestionar las condiciones bajo las cuales estas tecnologías  

—digitales y analógicas, globales y locales— se incorporan en contextos nacio-  

nales especíﬁcos, particularmente en un país como Chile, históricamente tensio-  

nado entre la dependencia tecnológica y la necesidad de construir trayectorias  

propias de desarrollo.  

Tal como en revoluciones tecnológicas precedentes, somos testigos de transfor-  

maciones profundas que afectan sistemas productivos, empleabilidad, cadenas  

de valor e incluso dinámicas geoeconómicas globales. Desde la máquina de  

vapor en el siglo XVIII hasta la irrupción de la informática en la segunda mitad  

del siglo XX, las innovaciones han generado enormes incrementos de riqueza,  

pero también una creciente concentración de valor en las economías centrales,  

31 Hui, Y. (2020). Fragmentar el futuro: Ensayos sobre tecnodiversidad. Caja Negra Editora.  

CRUZAR LA CALLE  

ampliando la brecha con las periféricas. La perspectiva histórica muestra una  

clara trayectoria divergente entre países del “centro” y la “periferia”, donde los  

períodos de disrupción tecnológica han tendido a ensanchar desigualdades  

más que a reducirlas (ver ﬁgura 8).  

Figura 8. Trayectorias de creación de riqueza durante las revoluciones tecnológicas  

Fuente: UNCTAD (2021). Technology and Innovation Report.  

Aunque la calidad de vida de amplias poblaciones se ha visto favorecida por  

la innovación, este efecto no ha sido ni lineal ni equitativo. Los beneﬁcios  

de la tecnología no se han distribuido de manera homogénea, impidiendo  

que se traduzcan en mayor igualdad social, y muchas iniciativas dirigidas a  

poblaciones excluidas no han logrado sostenerse en el tiempo. La historia, sin  

embargo, también muestra que ciertos países han logrado “dar el salto”: los  

tigres asiáticos, Finlandia e Irlanda en la revolución de las Tecnologías de la  

Información y Comunicación (TIC), y más recientemente China en la revolución  

digital y verde. Su patrón común ha sido la adopción temprana y estratégica  

de tecnologías emergentes, acompañada de inversión sostenida en talento y  

fuerza de trabajo local. Esta trayectoria no es un telón de fondo histórico, sino  

la evidencia de que la incorporación tecnológica reproduce desigualdades  

cuando se gobierna con criterios de mercado. De aquí la urgencia de un modelo  

alternativo con propósito público.  

En Chile, esta evidencia histórica plantea un dilema: o reproducir la dependencia  

tecnológica de las trayectorias periféricas, o avanzar hacia un modelo propio  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

de incorporación tecnológica con propósito público, capaz de transformar la  

innovación en valor social y sostenibilidad a largo plazo. Sin embargo, la incor-  

poración tecnológica sigue atrapada en una lógica dominada por el mercado y la  

competitividad global. Esta racionalidad privilegia la rentabilidad de corto plazo y  

la concentración del conocimiento en manos de corporaciones transnacionales,  

relegando a un plano secundario las preguntas sobre equidad, sostenibilidad  

o pertinencia territorial. La promesa de que la tecnología, por sí sola, resolverá  

los problemas públicos ha derivado en una visión reduccionista y tecnocrática,  

incapaz de responder a la complejidad de la policrisis³².  

Uno de los efectos más visibles de esta lógica es el riesgo de exclusión digital.  

La rápida expansión de plataformas digitales y sistemas basados en inteligencia  

artiﬁcial ha profundizado las brechas entre quienes pueden acceder y apropiarse  

de estas tecnologías y quienes quedan al margen de ellas. La digitalización  

mal diseñada genera un nuevo analfabetismo tecnológico, no por ausencia de  

capacidades cognitivas, sino por falta de acceso material y desigualdad en la  

distribución de infraestructuras³³. Ello resulta particularmente problemático en  

países periféricos, donde las condiciones estructurales refuerzan la dependencia  

de tecnologías producidas en centros hegemónicos, limitando la posibilidad de  

generar trayectorias propias de desarrollo.  

A esta exclusión se suma la obsolescencia acelerada, tanto técnica como insti-  

tucional. El modelo dominante impulsa una carrera permanente hacia la próxima  

versión de hardware, software o procesos, instalando un presentismo compul-  

sivo34 que fragmenta la capacidad de planiﬁcar y sostener políticas tecnológicas  

de largo plazo. En lugar de habilitar estrategias de continuidad y apropiación  

social, la innovación queda subordinada a un ciclo de consumo y reemplazo  

que erosiona la sostenibilidad. Frente a ello, el CLIPP propone recuperar una  

lógica de ahorro, en la que la innovación no se mida por la novedad, sino por su  

capacidad de optimizar recursos —económicos, sociales, ambientales y tecno-  

lógicos— y de generar valor público sostenido. Ejemplos concretos incluyen  

historias clínicas interoperables que reducen tiempos de espera y costos en  

salud pública, o tecnologías análogas de potabilización comunitaria de agua a  

bajo costo que disminuyen gastos operacionales y pérdidas por fallas.  

32 Mazzucato, M. (2021). Mission economy: A moonshot guide to changing capitalism.  

Harper Business.  

OECD (2019). OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2019. OECD Publishing.  

33 UNESCO (2021). Reimaginar juntos nuestros futuros: Un nuevo contrato social para la  

educación. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000379707  

34 Jackson, T. (2017). Prosperity without growth: Foundations for the economy of tomorrow  

(2nd ed.). Routledge.  

Rosa, H. (2013). Social acceleration: A new theory of modernity (J. Trejo-Mathys, Trans.).  

Columbia University Press.  

CRUZAR LA CALLE  

Otro límite central de la lógica dominante es la apropiación privada del conoci-  

miento. El conocimiento cientíﬁco y tecnológico, concebido como bien común,  

es con frecuencia convertido en mercancía a través de regímenes de propiedad  

intelectual restrictivos. La iniciativa de las Eco-Patent Commons, lanzada en 2008  

por IBM y otras corporaciones para compartir patentes ambientales, mostró los  

límites de este enfoque. Pese a presentarse como un esfuerzo colaborativo frente  

a la crisis climática, terminó teniendo un impacto marginal: las empresas retu-  

vieron el control estratégico sobre las patentes y no se produjeron mecanismos  

efectivos de transferencia abierta hacia países en desarrollo³⁵. Este caso ilustra  

cómo, cuando no se inscriben en una lógica de ciencia abierta, las iniciativas  

voluntaristas corren el riesgo de reforzar la desigualdad en lugar de superarla.  

En el ámbito público, la situación no es menos compleja. La OCDE, a través de  

su Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI), ha advertido que la  

incorporación de inteligencia artiﬁcial en los gobiernos con frecuencia reproduce  

sesgos, carece de mecanismos de rendición de cuentas y prioriza la eﬁciencia  

administrativa por sobre la equidad y la conﬁanza ciudadana³⁶. El resultado  

es que tecnologías que podrían ser catalizadores de inclusión y participación  

democrática terminan operando como extensiones tecnocráticas que distancian  

aún más a las instituciones del ciudadano común.  

En consecuencia, la lógica dominante de la innovación tecnológica no solo  

resulta insuﬁciente para responder a los desafíos de la policrisis, sino que puede  

ampliﬁcar las desigualdades y reforzar la dependencia tecnológica. Desde la  

perspectiva de la tecnodiversidad³⁷, lo que está en juego no es simplemente  

acelerar la adopción de tecnologías digitales, sino reconocer que tanto los  

dispositivos digitales como los procesos analógicos, organizacionales y culturales  

constituyen tecnologías que deben ser incorporadas con criterios de equidad,  

sostenibilidad y pertinencia territorial. Desde Inteligencia artiﬁcial (IA) genera-  

tiva y biología sintética hasta sensores de bajo costo y tecnologías sociales  

como presupuestos participativos o mediaciones comunitarias de datos, la  

tecnodiversidad abre un repertorio más amplio de posibilidades para orientar  

la innovación hacia ﬁnes colectivos.  

Uno de los supuestos más persistentes en los discursos sobre innovación es  

que la tecnología constituye un campo neutral, compuesto por artefactos que  

se limitan a cumplir funciones técnicas. Sin embargo, los estudios sociales de la  

ciencia y la tecnología (STS) han mostrado con insistencia que la tecnología nunca  

35 Reichman, J. H. (2009). “Green technology commons: A new strategy for climate change  

mitigation?”. Virginia Law Review, 95(2), 805–838.  

36 OECD (2021). AI in the public sector: Risk, accountability and transparency. Observatory  

of Public Sector Innovation.  

37 Hui, Y. (2020). Fragmentar el futuro: Ensayos sobre tecnodiversidad. Caja Negra Editora.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

es neutra: es, ante todo, una mediación social y política que organiza relaciones  

de poder, distribuye beneﬁcios y costos y conﬁgura horizontes de posibilidad  

para comunidades enteras³⁸. Innovar tecnológicamente no signiﬁca únicamente  

incorporar un dispositivo, algoritmo o infraestructura, sino también decidir qué  

valores, intereses y racionalidades se inscriben en su diseño y despliegue.  

Esta constatación resulta especialmente crítica en el contexto chileno. Iniciativas  

como las patentes verdes del INAPI, Startup Ciencia de CORFO o los fondos de  

validación tecnológica de la DI+ de la Universidad de Chile han buscado articular  

la producción de conocimiento con procesos de desarrollo. No obstante, gran  

parte de estos esfuerzos se ha evaluado con métricas centradas en la compe-  

titividad y el escalamiento, dejando en segundo plano los criterios de equidad,  

sostenibilidad y pertinencia territorial. A diferencia de estas aproximaciones, el  

CLIPP propone una transferencia mixta, donde no solo se transﬁere el artefacto,  

sino también los arreglos institucionales que aseguran su apropiación democrá-  

tica: gobernanza compartida, acuerdos de datos abiertos, criterios de equidad  

y mecanismos de sostenibilidad social y ambiental. Frente a estas limitaciones,  

el CLIPP plantea un modelo de incorporación tecnológica con propósito público  

estructurado en torno a cinco principios rectores:  

1. Equidad y acceso universal, evaluando la capacidad de cada tecnología  

de reducir brechas digitales, territoriales o de género.  

2. Valor público y lógica de ahorro, generando ahorros sistémicos en costos  

sociales y ambientales más allá de la rentabilidad privada.  

3. Trazabilidad y transparencia, garantizadas por protocolos de ciencia  

abierta, auditoría de datos y documentación accesible.  

4. Pertinencia territorial y tecnodiversidad, incorporando tanto solu-  

ciones digitales como tecnologías sociales y análogas co-producidas  

con actores locales.  

5. Sostenibilidad y anticipación, mediante evaluaciones intergeneracionales  

y capacidades de prospectiva tecnológica.  

Estos principios no constituyen un listado normativo abstracto, sino una meto-  

dología operativa que permite pasar de proyectos aislados a un ecosistema  

articulado. El CLIPP, como programa transdisciplinario, no busca reemplazar a  

38 Latour, B. (1992). “Where are the missing masses? The sociology of a few mundane arti-  

facts”. En: W. Bijker y J. Law (Eds.), Shaping technology / building society. Págs. 225-258.  

MIT Press.  

Feenberg, A. (2010). Between reason and experience: Essays in technology and moder-  

nity. MIT Press.  

Winner, L. (1986). The whale and the reactor: A search for limits in an age of high techno-  

logy. University of Chicago Press.  

CRUZAR LA CALLE  

los laboratorios o unidades existentes, sino funcionar como una nueva forma de  

programar la innovación en el ecosistema, conectando experiencias dispersas  

y dotándolas de coherencia bajo la lógica del propósito público. Incorporar  

tecnología no equivale únicamente a transferir un artefacto, sino a construir  

las condiciones normativas, culturales y sociales que aseguren su apropiación  

democrática y su sostenibilidad en el tiempo.  

En suma, la incorporación tecnológica con propósito público es un intento por  

refundar la relación entre tecnología y sociedad. En lugar de concebir la inno-  

vación como vector de competitividad, la proyecta como una infraestructura de  

lo común, capaz de abrir futuros compartidos y de generar transformaciones  

improbables, pero necesarias, frente a la policrisis. Con ello se prepara el terreno  

para el Capítulo 4, donde el foco se desplazará hacia la implementación desde  

el diseño, entendida no como un proceso automático, sino como un espacio  

de tensiones, resistencias y aprendizajes en el que se juega la efectividad y  

legitimidad de toda innovación.  

4. IMPLEMENTACIÓN DESDE EL DISEÑO  

En el estudio de las políticas públicas, la aproximación a la implementación  

solía ser concebida como un momento secundario, prácticamente automático,  

subordinado al diseño y a la decisión política. Bajo esta concepción, el análisis  

de políticas se centró en comprender cómo se deﬁnían los problemas y cómo  

se adoptan decisiones, mientras que la implementación era considerada un  

proceso meramente técnico de ejecución. Sin embargo, la implementación  

constituye un terreno crítico en el cual las políticas pueden alejarse de sus obje-  

tivos iniciales³⁹. Las interacciones entre agencias, los conﬂictos burocráticos,  

las limitaciones de recursos y las decisiones de actores locales generan una  

distancia considerable entre el diseño de las iniciativas públicas y su puesta en  

práctica. La implementación no puede ser entendida como un simple proceso  

lineal, sino como un campo lleno de incertidumbre, contingencias y disputas  

políticas. Siguiendo estos planteamientos, proponemos que la implementación  

es crucial en el desarrollo de iniciativas con propósito público. Los diseños  

pueden estar sólidamente fundamentados y prolijamente planiﬁcados, pero si  

asumen que la implementación puede darse por sentada, es muy probable que  

enfrenten un estrepitoso fracaso⁴⁰. La implementación es un proceso donde se  

juegan y producen elementos centrales de la acción pública. Analizarla permite  

39 Pressman, J. L. y Wildavsky, A. (1973). Implementation: How great expectations in  

Washington are dashed in Oakland. University of California Press.  

40 Levitt, R. (2025). Implementing public policy. Taylor & Francis.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

comprender cómo se materializan las relaciones de poder, cómo interactúan  

Estado y sociedad, y cómo las políticas se transforman a lo largo de su recorrido.  

El tránsito de la implementación desde una visión técnica hacia una concepción  

política constituye un punto de partida esencial. Este desplazamiento marca el  

inicio de un campo que, con el tiempo, se ha diversiﬁcado en modelos expli-  

cativos, enfoques críticos y debates normativos sobre cómo mejorar la capa-  

cidad estatal y las iniciativas con propósito público. Lo que en un comienzo  

se observaba como un proceso instrumental se revela hoy como un espacio  

cargado de tensiones, resistencias y aprendizajes⁴¹. En suma, abrir la caja negra  

ha signiﬁcado repensar la política pública no solo como diseño y decisión, sino  

como práctica social y política en movimiento.  

Si bien los modelos top-down y bottom-up permitieron abrir la caja negra de la  

implementación y entenderla como un proceso complejo, todavía conservaban  

ciertos supuestos normativos: que las políticas son diseñadas en un centro, trans-  

mitidas a niveles inferiores y, aunque reinterpretadas, siguen siendo reconocibles  

en su trayectoria. Con el propósito de complejizar estas visiones, las propuestas  

críticas sobre la implementación se sitúan en la intersección entre las condicio-  

nantes estructurales y normativas del diseño y la interpretación o adaptación local  

de la acción pública que hacen las/os implementadores en terreno⁴². Proponen  

desnaturalizar la idea de que las políticas se “ejecutan” tal como fueron diseñadas,  

pero también poner bajo sospecha los discursos que sitúan en la capacidad  

heroica o mesiánica de las/os implementadores como factor crucial del éxito en  

la implementación. Por el contrario, las propuestas críticas sobre la implementa-  

ción sugieren que esta es un proceso atravesado por múltiples fuerzas, donde  

se entrelazan intenciones, interpretaciones, recursos y relaciones de poder que  

operan tanto en los mecanismos estructurales como en las dinámicas casi imper-  

ceptibles en los encuentros cara a cara entre implementadores/as y ciudadanos/as.  

Las perspectivas críticas sobre la implementación ponen acento en el origen  

de las ideas de política, su lugar de enunciación o su domicilio geopolítico.  

¿De dónde vienen esos marcos conceptuales, objetivos y metodologías que  

tenemos que implementar en nuestro territorio? ¿A qué idiosincrasias e ideolo-  

gías responden estos diseños? ¿En qué contexto, para qué público, y con qué  

condiciones materiales de operación fue concebido este diseño? No pocas  

41 Muñoz Arce, G., Lotta, G. y Peeters, R. (2025). Burocracias a nivel de calle y desigualdades  

en América Latina. CLACSO.  

42 Jobling, H. (2020). “Discretion from a critical perspective”. En: T. Evans y P. Hupe (eds.).  

Discretion and the quest for controlled freedom. Págs. 193-210. Springer.  

Nisar, M. y Masood, A. (2020). “Dealing with disgust: Street-level bureaucrats as agents of  

Kafaesque bureaucracy”. Organization, 27(6), 882-899.  

Muñoz Arce, G., Lotta, G. y Peeters, R. (2025). Burocracias a nivel de calle y desigualdades  

en América Latina. CLACSO.  

CRUZAR LA CALLE  

veces los diseños han sido creados bajo condiciones y en contextos que poco se  

parecen a una comuna rural del sur Chile, a un territorio aislado geográﬁcamente  

en la frontera norte del país, o uno en abierto conﬂicto político con el Estado  

de Chile como ocurre en La Araucanía⁴³. La compra de licencias de políticas y  

programas sociales creadas en países europeos y angloamericanos, para ser  

implementadas en contextos del llamado sur global ya han sido identiﬁcadas  

como uno de los principales nudos críticos de la política pública⁴⁴.  

Este nudo ha sido problematizado desde la literatura sobre policy transfer⁴⁵,  

poniendo el acento en los mecanismos mediante los cuales gobiernos adoptan  

políticas, instituciones o instrumentos de otros lugares sin mediación ni traduc-  

ción alguna. Estos mecanismos incluyen la emulación voluntaria, el aprendizaje  

a partir de experiencias foráneas, la inﬂuencia de organismos internacionales  

y la coerción en contextos de dependencia, entre otros. Si bien este enfoque  

permitió iluminar acerca de cómo se difunden las políticas a escala global, ha  

sido criticado por su carácter excesivamente lineal. Al concebir las políticas  

como “paquetes” que se trasladan intactos de un contexto a otro, tienden a  

ignorar la fricción cultural, institucional y social que ocurre en territorios con  

sus propias particularidades.  

Frente a estas limitaciones, surgió el enfoque de policy translation⁴⁶, que sostiene  

que las políticas no se transﬁeren como objetos cerrados, sino que se traducen  

y resigniﬁcan en el proceso. En sus estudios del caso chileno⁴⁷, plantea que cada  

contexto imprime nuevas interpretaciones, adaptaciones y mezclas, dando lugar  

a híbridos locales. Esta perspectiva de traducción resalta que la implementación  

es, en sí misma, un espacio clave donde las políticas viajan, se reinterpretan y  

se transforman⁴⁸. En consecuencia, analizar la implementación signiﬁca también  

rastrear el recorrido cultural y político de las ideas; y la manera en que las/os  

implementadores asumen, adaptan y resisten frente a los diseños, generando  

las ﬁsuras necesarias para que emerja la creatividad y la innovación.  

43 Este es el foco del proyecto FONDECYT Regular 1240100 “Lidiar con la implementación  

en territorios extremadamente críticos”, actualmente en desarrollo.  

44 Muñoz Arce, G., Lotta, G. y Peeters, R. (2025). Burocracias a nivel de calle y desigualdades  

en América Latina. CLACSO.  

45 Dolowitz, D., y Marsh, D. (2000). “Learning from abroad: The role of policy transfer in  

contemporary policy-making”. Governance, 13(1), 5-24.  

46 Freeman, R. (2009). “What is ‘translation’?”. Evidence & Policy, 5(4), 429-447.  

47 Leyton, C. (2015). “Equipos y profesionales al nivel de calle: una alternativa para hacer  

frente a la complejidad en las políticas públicas”. En: F. Cortez-Monroy y T. Matus (eds.).  

Innovación Social Efectiva. Una Propuesta de Evaluación de Programas Sociales. Págs.  

190-207. Libros de mentira. / Leyton, C. (2023). “Traducciones de los equipos locales en  

la implementación de programas sociales en Chile”. Rumbos TS. Un Espacio Crítico para  

la Reﬂexión en Ciencias Sociales, 29, 165-187.  

48 Leyton, C. (2024). Implementación de Políticas Sociales en Chile. RIL Editores.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Gran parte de la literatura más tradicional sobre implementación asume que  

las resistencias son obstáculos, formas de boicotear la política orquestadas por  

implementadoras/es a nivel local, o como plantean algunas vertientes ortodoxas  

de las ciencias de la implementación, “inﬁdelidades” al diseño. Sin embargo,  

desde una perspectiva crítica, las resistencias de las/os implementadores frente  

al diseño de política puede ser una potencia donde la reﬂexión, la autoobserva-  

ción, la adaptación y negociación constante puede dar lugar a brotes inéditos,  

situados, innovadores y creativos⁴⁹.  

Como ya hemos señalado, el poder-elemento medular del proceso de política  

desde esta perspectiva⁵⁰. Se maniﬁesta tanto en la capacidad del Estado para  

deﬁnir normas y asignar recursos, como en las microdecisiones de las/os imple-  

mentadores, que pueden favorecer, restringir o condicionar el acceso de las/os  

ciudadanos a bienes y servicios. En otras palabras, las/os implementadores de  

primera línea tienen margen de maniobra o capacidad de agencia, la cual a su  

vez está enmarcado por estructuras institucionales, jerarquías y restricciones  

de recursos que limitan su alcance⁵¹.  

Precisamente estas restricciones, que muchas veces devienen en tensiones y  

dilemas éticos para las/os implementadores⁵², son elementos gatilladores de  

prácticas de resistencia en la implementación. Lejos de ser anomalías, estas  

prácticas forman parte del funcionamiento de las políticas públicas en los terri-  

torios. Las/os implementadores enfrentados a recursos insuﬁcientes, mandatos  

contradictorios o tensiones institucionales desarrollan estrategias: retrasos,  

reinterpretaciones creativas, priorizaciones u omisiones selectivas, e incluso  

oposiciones veladas. Se trata de “desviaciones” que a menudo constituyen  

respuestas racionales a las contradicciones del sistema y, en algunos casos,  

mecanismos que permiten a las/os implementadores proteger valores éticos o  

atender necesidades urgentes de las/os usuarios.  

Así, las resistencias revelan la dimensión profundamente política de la imple-  

mentación y la necesidad de analizarla como un proceso cargado de tensiones  

estructurales. Ciertamente, no toda resistencia al diseño por parte de las/os  

implementadores de primera línea será sinónimo de justicia social o mayor  

49 Muñoz-Arce, G. et al. (2022). “‘Oponerse sin perder el puesto’: tensiones y resistencias  

profesionales en la implementación de programas sociales en Chile”. Rumbos TS, 17(28),  

89-108.  

50 Bacchi, C. y Goodwin, S. (2025). “Making and Unmaking ‘objects’”. En: Poststructural  

Policy Analysis: A Guide to Practice. Págs. 99-113. Palgrave Macmillan.  

51 Muñoz-Arce, G. et al. (2022). “‘Oponerse sin perder el puesto’: tensiones y resistencias  

profesionales en la implementación de programas sociales en Chile”. Rumbos TS, 17(28),  

89-108.  

52 Weinberg, M. y Banks, S. (2019). “Practicing Ethically in Unethical Times: Everyday  

Resistance in Social Work”. Ethics and Social Welfare, 13(4), 361-376.  

CRUZAR LA CALLE  

bienestar para las/os usuarios de las políticas. Los actos de resistencia, incluso  

teniendo como propósito beneﬁciar a las/os usuarios, tienen resultados contin-  

gentes, imposibles de predecir y pueden también contribuir a una reproducción  

de desigualdades no planeadas⁵³.  

Como hemos revisado hasta aquí, asumir una concepción crítica implica entender  

la implementación como un proceso contingente, abierto y profundamente  

político. En ella se juega gran parte de la efectividad, la legitimidad y la justicia  

de las iniciativas con propósito público.  

El CLIPP asume un rol estratégico en la implementación de innovaciones con  

propósito público al integrar el diseño y la puesta en práctica como un continuum,  

donde la implementación no es un paso secundario, sino un componente cons-  

titutivo del éxito de las iniciativas. La implementación, debido a su centralidad,  

requiere ser pensada desde el momento del diseño: no puede ser dejada a su  

propia suerte. Las dimensiones sensibles de la implementación, en este sentido,  

son aspectos que, si se descuidan, pueden comprometer no solo la efectividad  

de la acción pública, sino también su legitimidad y equidad⁵⁴.  

Es por ello, que su función principal es generar espacios de coordinación y  

mediación entre los distintos actores del ecosistema CTCI —gobiernos locales,  

instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil y sector privado—,  

facilitando, mediante un nuevo modelo de transferencia, procesos de policy  

translation, promoviendo la traducción, resigniﬁcación y contextualización de  

ideas innovadoras para que no se limiten a replicaciones lineales de modelos  

externos, sino que se transformen en soluciones híbridas capaces de responder  

a desafíos locales⁵⁵. Además, su enfoque transdisciplinar permite anticipar  

contingencias y posibles resistencias, transformando lo que tradicionalmente  

se percibe como obstáculo en oportunidades de aprendizaje, ajuste creativo y  

construcción de valor público.  

El modelo de transferencia del CLIPP actúa como un mecanismo de seguimiento  

y retroalimentación que conecta el ciclo de diseño con el proceso de implemen-  

tación, garantizando que las innovaciones se evalúan y ajustan continuamente  

según los resultados observados. Esto implica sistematizar evidencia sobre  

53 Muñoz Arce, G., Lotta, G. y Peeters, R. (2025). Burocracias a nivel de calle y desigualdades  

en América Latina. CLACSO.  

54 Hill, M., y Hupe, P. (2009). Implementing public policy: An introduction to the study of  

operational governance (2nd ed.). SAGE.  

Pires, R. (2025). “Riesgos de reproducción de desigualdades en la implementación de  

políticas públicas: un marco analítico”. En: G. Muñoz Arce, G. Lotta y R. Peeters (eds.).  

Burocracias a nivel de calle y desigualdades en América Latina. Págs. 124-135. CLACSO.  

55 Dolowitz, D., y Marsh, D. (2000). “Learning from abroad: The role of policy transfer in  

contemporary policy-making”. Governance, 13(1), 5–23.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

la efectividad, la equidad y la sostenibilidad de las intervenciones, así como  

promover la participación activa de las/os implementadores y usuarios ﬁnales  

en la adaptación de los programas. De este modo, el CLIPP no solo impulsa la  

efectividad de la implementación, sino que establece un modelo replicable de  

innovación pública que articula diseño, adaptación contextual y aprendizaje  

continuo como pilares de su funcionamiento.  

5. EFECTIVIDAD DE SISTEMAS ORGANIZACIONALES. MEDIR LA EFECTIVIDAD: UN  

DESAFÍO PAÍS  

Analizar la efectividad de políticas y programas aparece como uno de los desa-  

fíos de innovación más importantes del país en la actualidad. En el informe de  

agosto del año 2024, elaborado por la Dirección de Presupuestos (DIPRES) y la  

Subsecretaría de Evaluación Social del Ministerio de Desarrollo Social y Familia,  

se analizaron 689 programas que suman US$40.000 millones⁵⁶. En este se  

evidenció malas caliﬁcaciones, bajo desempeño o insuﬁcientes antecedentes  

para evaluarlos. Entre sus resultados existen programas por US$23.000 que  

presentan observaciones por no explicitar criterios de priorización o eviden-  

ciar indicios de duplicación o escasa cobertura en términos de su población  

objetivo. A esto se suman reportes errados de gastos administrativos y falta  

de indicadores para la medición de logro de sus objetivos en casi US$14.000.  

La evaluación considera la consistencia del diseño del programa, aspectos de  

su organización y gestión, y sus resultados a nivel producto y objetivos ﬁnales.  

Por otra parte, ya en 2022, en el informe OCDE sobre el índice de Gini, se  

muestra la métrica diferencial de la desigualdad antes y otra después de  

impuestos y transferencias. En Chile, la reducción es escasa, a diferencia  

de países como Dinamarca o Finlandia, encontrándose en el cuartil infe-  

rior del promedio de la OCDE con una reducción de desigualdad en 0,157,  

mediante impuestos y transferencias, mientras que Chile solo reduce 0,035  

con este mismo vector.  

56 Evaluación de DIPRES arroja preocupantes deﬁciencias en programas públicos que su-  

man recursos por US $40.000 millones. El Mercurio, cuerpo B, pág. 6. 18 de agosto de  

2024, Santiago, Chile.  

CRUZAR LA CALLE  

Figura 9. Índice de GINI: Antes y después de impuestos y transferencias  

Fuente: OECD Income Distribution Data base (2022)  

Uno de los trabajos interesantes y tempranos sobre efectividad considerando  

las brechas de desigualdad, es el de Beyer y Sapelli en su texto Hacia una  

política social eﬁciente y efectiva, donde sostienen que producir cambios en  

plazos breves considerando una historia de deﬁciencias en la acción estatal es  

difícil, “por lo que se hace indispensable una discusión conceptual respecto a  

cómo se continúa desde el escenario actual esos desafíos”⁵⁷.  

En este sentido, la directora de la Escuela de Gobierno UC y directora de Espacio  

Público, Andrea Repetto, también advierte que el proceso de evaluación actual  

tiene limitaciones. Indica que las dimensiones de eﬁcacia, eﬁciencia y focali-  

zación son insuﬁcientes, porque, a modo de ejemplo, “no miden los efectos  

de los programas sobre la cohesión social o la percepción de justicia entre los  

ciudadanos”⁵⁸. No obstante, destaca que “no es casualidad que los programas  

elegidos para el proceso obtengan malas caliﬁcaciones. Existe un proceso inten-  

cionado en la elección de programas a evaluar con la preocupación de detectar  

57 CEP (2009). Hacia una política social eﬁciente y efectiva.  

58 Repetto, A. (18 de agosto de 2024). El Mercurio.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

en cuáles se requiere mejoras”. Y agrega: “Si funcionan mal, no es evidente  

que haya que cerrarlos; podría ser que necesiten modiﬁcaciones y que esas  

modiﬁcaciones requieran más y no menos recursos. Una buena solución sería la  

creación de una agencia de políticas públicas”⁵⁹. En respuesta, DIPRES sostiene  

que el informe de monitoreo es un soporte del proceso presupuestario: “este  

año tal como el pasado, se espera una correlación entre esta información y las  

respectivas variaciones presupuestarias”. Subrayan que, así como en aquellos  

programas con buena evaluación o sin condicionamientos su presupuesto  

creció en promedio 3ꢂ%, aquellos con una mala evaluación o con hallazgos en  

monitoreo presentaron una disminución de 10ꢂ% en un año⁶⁰.  

La efectividad de los servicios públicos se ha tomado parte importante de la  

agenda de candidaturas presidenciales en 2025, donde los candidatos buscan  

reducir en diversos porcentajes el tamaño del Estado⁶¹.  

Figura 10. Reducción del tamaño del Estado  

Fuente: Criteria (2025)  

59 Repetto, A. (18 de agosto de 2024). El Mercurio.  

60 DIPRES (2024), Santiago de Chile.  

61 Encuesta Criteria 11 de octubre de 2025.  

CRUZAR LA CALLE  

Es interesante la formulación expuesta por Landerretche al postular que hay dos  

formas de pensar al respecto, desde una perspectiva económica: “una desa-  

rrollando la estrategia de gastar menos, lo que es una lógica constructivista,  

ya que el Estado al contraer la demanda contrae la economía. La segunda si  

bien efectúa recortes, está pensada desde la generación de mayores ingresos,  

actuando como un mecanismo de aceleración de la economía”⁶². Por otra  

parte, en el texto “Anatomía del poder ilegal”, Dammert evidencia la profunda  

debilidad de las instituciones estatales ante la consolidación de una estructura  

económica y criminal paralela al Estado, vinculadas principalmente a las redes  

delictivas que lucran proveyendo productos al comercio ilegal, el narcotráﬁco,  

la explotación y trata de personas migrantes, los delitos ambientales relacio-  

nados con la tala, la pesca y el comercio ilegal de la vida silvestre, así como  

la extorsión de personas y los delitos contra ellas. Expone cómo funciona el  

comercio de las armas, los mecanismos de hacer dinero limpio, incluyendo  

el cripto lavado y la corrupción de un dinero ilegal que corrompe la política⁶³.  

Por lo anterior, postula la urgencia de modernizar el Estado, fortaleciendo su  

innovación para comprender la extensión y hacer frente al poder extendido  

de la ilegalidad.  

Sin embargo, en diversos ámbitos de la política nacional, la reducción del Estado  

se entiende simplista y directamente como una disminución del número de  

funcionarios públicos. En vez de considerar la modernización del Estado como  

un problema de larga data que se ha conﬁgurado como un wicked problem en  

políticas y programas⁶⁴, la traba se expone como una cantidad desproporcionada  

de personas, dividida en buenos o malos funcionarios. Visto así, se reduce un  

desafío complejo como la modernización del Estado, a una tentación donde  

el problema es el tamaño y el número. Por ende, la propuesta es cortar y sus  

dilemas son dónde y en qué cuantía.  

62 Escobar, P. (Entrevistadora). (2025, 12 de octubre). Entrevista a Óscar Landerretche  

[Programa de televisión]. Inﬂuyentes. CNN Chile.  

63 Dammert, L. (2025). Anatomía del poder ilegal. Editorial Planeta.  

64 Fuenzalida (2019); Cook y Tonurist (2016); Buchanan (1992); Levin, Cashore et. al (2012),  

Lig (2002).  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Figura 11. Gráﬁco Nivel de acuerdo respecto a la medida de despido masivo de  

funcionarios públicos. Encuesta Criteria – Octubre de 2025  

Fuente: Criteria (2025)  

Incluso, existe una adjetivación generalizada de los funcionarios públicos que  

expone un menoscabo sin distinciones. Un ejemplo magníﬁco de lo anterior es  

la columna de Cristian Valenzuela denominada “Parásitos”:  

En Chile, el Estado no está enfermo, está podrido. Lo han convertido en un cuerpo  

hinchado, lleno de parásitos que viven de él, lo drenan y se reparten sus restos  

como si fuera un botín…Mientras tanto, abajo, millones de chilenos trabajan, pagan  

impuestos, esperan soluciones y reciben cada vez menos. El Estado se alimenta  

de la gente, no al revés… Los parásitos no tienen color político, se reproducen en  

todos los gobiernos, en todos los partidos, en todas las épocas… El gasto público  

crece sin control, los funcionarios públicos aumentaron un 50ꢂ% en los últimos 10  

años y los servicios básicos se derrumban. Cada punto más de burocracia es un  

punto menos de crecimiento económico y varios puntos de indignidad para los  

chilenos comunes. El Estado engorda, pero la gente se empobrece… Y cuando  

alguien se atreve a hablar de recortes, los parásitos tiemblan… Por eso, increíble-  

mente, son capaces de armar un frente común desde el partido comunista hasta  

la UDI, para cuestionar a los que están dispuestos a impulsar un cambio radical  

en la forma en que se administra el Estado.65  

La sátira presenta una larguísima tradición. Las contradicciones del poder  

tienen icónicas imágenes, como los agudos retratos de Kupka sobre la libertad,  

la igualdad y la fraternidad. Solo que en su denuncia publicada en la revista  

65 Valenzuela, C. (2025, 8 de octubre). “Parásitos”. La Tercera.  

CRUZAR LA CALLE  

L’Assiette au beurre en 1902, él acomete contra la impostura del clero en rela-  

ción con la pobreza, en la desigualdad ante la ley de las mayorías frente a los  

poderosos y en su ﬁgura gorda y coronada de L’Argent, donde la codicia del  

dinero fagocita a todo el pueblo⁶⁶. Lo interesante entonces, es interrogar en la  

sátira un cierto espíritu de la época, ese Zeitgeist que Hegel usa para ﬁgurar la  

manifestación de la autoconciencia colectiva de un pueblo y del mundo en el  

que vivía, en un momento histórico⁶⁷.  

Si seguimos esa indicación, estamos lejos de la imagen epocal de Brueghel en  

1563, donde se ve a Dulle Griet representando la avaricia y la insensatez humana,  

corriendo aferrada a la bolsa del dinero en medio del inﬁerno, representando a  

la vez, la ira del pueblo ﬂamenco contra la dominación española⁶⁸. En el Chile de  

hoy esa ﬁsonomía infernal está dirigida a los funcionarios públicos. Esa expresión,  

ocupada con un gran rendimiento político (lo que es clave de entender), amerita  

una reﬂexión rigurosa que, entre otras dimensiones, se atreva a proponer una  

métrica innovadora de efectividad.  

La tentación del corte abrupto, de la motosierra —ágil, severa, en el más breve  

plazo, con una ganancia aparente de millonarios recursos para otro uso— es  

una imagen mundialmente seductora en la actualidad. De allí que merezca ser  

expuesta no como un exabrupto, sino como una clave de resonancia masiva.  

Siguiendo a Hobbes, el “inﬁerno, es la verdad vista demasiado tarde”⁶⁹, donde  

las consecuencias pueden ser nefastas si la verdad se hace evidente cuando  

es tardío actuar en consecuencia. El inﬁerno entonces —como ya lo sostuvo  

Juan Pablo II— no es un lugar, sino un momento; una denotación implacable de  

un camino de no retorno. Ahora bien, a diferencia de Hobbes, en la imagen del  

relámpago en Benjamin que alumbra las ruinas de lo que pudo haber sido, su  

alegoría posibilita al reconocerlas como ruinas, que se haga posible despertar,  

avizorando caminos por doquier⁷⁰. Esa es la concepción profunda de un proceso  

que ve en la falla un motor de innovación.  

Ahora bien, una reﬂexión sistemática para combatir la banalidad totalizante y  

conocer la hondura de las múltiples dimensiones paradojales de la brecha en los  

procesos de modernización en Chile, se encuentra en los Informes de Desarrollo  

Humano del PNUD para Chile. En especial en el texto sobre el recorrido a través  

de los informes sobre desarrollo humano, publicado en 2017, donde se sostiene  

66 Francois, K. (1902) en L’ Assiette au beurre, revista satírica ilustrada francesa, que políti-  

camente se manifestaba en contra de los enemigos de la tercera república.  

67 Hegel, G. W. Fenomenología del Espíritu. Traducción de Jorge Aurelio. Siglo del Hombre  

Editores.  

68 Brueghel, P. (1563). Dulle Griet. Museo Mayer van den Bergh, Amberes, Bélgica.  

69 Hobbes, T. (2017). Leviatán. Fondo de Cultura Económica.  

70 Benjamin, W. (2015). Obra de los Pasajes. Libro V/Vol.2. Abada Editores.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

que el primer IDH sobre Chile en 1996 discutió directamente con una visión del  

desarrollo caracterizada por:  

Un economicismo que muchas veces olvida su naturaleza instrumental. Desde  

entonces los informes iniciaron una observación sistemática de la sociedad  

chilena que cuestionó la idea de que el crecimiento económico era la medida y  

el ﬁn del desarrollo. El objetivo era plantear la pregunta del desarrollo para qué,  

y promovido por quiénes. Una pregunta que se nutre de un enfoque que, junto  

con establecer el Desarrollo Humano como horizonte normativo, incorpora como  

perspectiva teórica la pregunta por la subjetividad, sitúa como objeto de obser-  

vación relevante la vida cotidiana e instala la importancia normativa del vínculo  

social en el logro del Desarrollo Humano.71  

Lo anterior coloca una noción de desarrollo como tarea conjunta y colaborativa  

a emprender desde el Estado, el sector privado y la sociedad civil, diferencián-  

dose de una visión individual del sujeto frente al Estado, poniendo énfasis en  

los vínculos sociales. Será Lechner quien en el informe de 199872 va a exponer  

que “una cristalización de las contradicciones sociales nos permite explorar  

en la textura celular de la sociedad algunos elementos constitutivos de los  

procesos macrosociales”⁷³.  

En consecuencia, analizar las imágenes icónicas de los miedos, la resonancia  

reductora de su uso y las formas en que estas se anclan en la población es de  

mayor importancia. La subjetividad debe ser asumida como una variable dura:  

La subjetividad importa. No sabemos cuánto ni cómo, pero la vida nos enseña que  

ella es tan real y relevante como las exigencias de la modernización socio-eco-  

nómica. Solo si nos hacemos cargo de la tensión existente entre la racionalidad  

propia a la modernización y la subjetividad de las personas, podemos hacer de  

los cambios en marcha un desarrollo humano.74  

Su texto de 1997, que interroga la compatibilidad entre modernización y moder  

-

nidad, contiene ya una aﬁrmación clave: Chile es un país modernizado, sin  

modernidad⁷⁵. Por eso, el informe del PNUD del año 1998 analizó el “sentido y  

71 PNUD (2017). Chile en 20 años. Un recorrido a través de los informes sobre Desarrollo  

Humano.ꢀhttps://www.undp.org/es/latin-america/publicaciones/chile-en-20-anos-un-re-  

corrido-traves-de-los-informes-sobre-desarrollo-humano  

72 PNUD (1998). Desarrollo Humano en Chile: las paradojas de la modernización.  

73 PNUD (2017). Chile en 20 años. Un recorrido a través de los informes sobre Desarrollo  

Humano.ꢀhttps://www.undp.org/es/latin-america/publicaciones/chile-en-20-anos-un-re-  

corrido-traves-de-los-informes-sobre-desarrollo-humano  

74 PNUD (2017). Chile en 20 años. Un recorrido a través de los informes sobre Desarrollo  

Humano.ꢀhttps://www.undp.org/es/latin-america/publicaciones/chile-en-20-anos-un-re-  

corrido-traves-de-los-informes-sobre-desarrollo-humano  

75 Lechner, N. (1997). ¿Son compatibles modernidad y modernización? Documento de  

Trabajo N°440. FLACSO.  

CRUZAR LA CALLE  

orientación de la modernización en marcha y su impacto en la vida cotidiana  

de la gente y su sociabilidad”⁷⁶.  

Lo interesante frente a la situación actual del país es que dicho estudio se realizó  

“desde el particular ángulo de la Seguridad Humana”, que fue el objeto del Informe  

Mundial de Desarrollo Humano 1994 realizado por el PNUD. Allí se establece que  

el desarrollo humano es el proceso de ampliación de la gama de oportunidades de  

que dispone la gente. La seguridad humana signiﬁca que “la gente puede ejercer  

esas opciones en forma segura y libre, y que puede tener relativa conﬁanza en  

que las oportunidades que tiene hoy no desaparecerán totalmente mañana”⁷⁷.  

Asimismo, insiste en postular que la seguridad humana es una construcción perma-  

nente en la vida cotidiana de las personas. “Es a ese nivel donde las amenazas  

del desempleo, las enfermedades, la delincuencia o la falta de previsión tienen  

un real impacto en la gestión de planes personales y familiares de vida”⁷⁸. Por  

eso en los debates sobre la efectividad de las instituciones públicas en Chile, es  

tan riesgoso proponer a la ciudadanía una mirada centrada en la tentación del  

recorte y la imputación de virtud o agravio de sus funcionarios, ya que electoral-  

mente puede ser un recurso que lleve al país a una triunfal desventura. Es decir,  

al activar este mecanismo en forma exitosa y postularlo como la solución de  

reforma del Estado, por la propia liviandad de esa visión, incumplir los desafíos  

de fondo desoyendo las contundentes evidencias al respecto. Una de ellas está  

en el informe del PNUD 98’ coordinado por Norbert Lechner, al demostrar que  

“los mecanismos de seguridad que ofrece el actual modelo de modernización  

resultan insuﬁcientes o ineﬁcientes. Resumiendo el diagnóstico: la Seguridad  

́

Humana en Chile, más allá de los considerables éxitos obtenidos, no tendría un  

nivel satisfactorio y, además, ella se encontraría distribuida de manera desigual”⁷⁹.  

De allí que es posible postular que esa falta de relato moderno, ha sido un código  

abierto en el informe PNUD sobre el concepto de las elites (2004), las prácticas  

(2009), la noción de agencia (2012), el informe sobre desigualdad (2017), hasta  

llegar al 2024 con la interrogante: “por qué nos cuesta tanto cambiar: conducir  

los cambios para un Desarrollo Humano Sostenible”. Como sostendrá Georgiana  

Braga-Orillard:  

Este Informe, el duodécimo, es en varios sentidos diferente de sus predecesores. Es el  

primero publicado en casi una década, y por lo tanto el primero tras el estallido social  

de 2019, los procesos constituyentes que le sucedieron y la pandemia del COVID-19,  

todos sucesos con profundas consecuencias para la sociedad chilena, y que han  

76 PNUD (1998). Desarrollo Humano en Chile: las paradojas de la modernización.  

77 PNUD (1994). Desarrollo Humano en el mundo: el concepto de seguridad humana.  

78 PNUD (1994). Desarrollo Humano en el mundo: el concepto de seguridad humana.  

79 PNUD (1998). Desarrollo Humano en Chile: las paradojas de la modernización.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

puesto a prueba la capacidad del país y de su modelo de desarrollo para realizar los  

cambios que anhela o para preservar aquello que valora. El Informe 2024 que hoy  

entregamos al país es heredero de una manera de hacer investigación social y de  

una perspectiva común. Una que reconoce los éxitos de Chile, pero que con igual  

agudeza destaca los obstáculos que enfrenta para hacer de los procesos sociales  

en curso un motor para el Desarrollo Humano Sostenible. El Informe surge, además,  

en un escenario global caracterizado por desafíos sin precedentes, que ningún país  

puede ignorar, como la triple crisis ambiental que conﬁguran el cambio climático, la  

pérdida de biodiversidad y la contaminación; el peligroso estancamiento generado  

por un desarrollo desigual, la fuerte percepción de inseguridad y la creciente pola-  

rización política. Al igual que en Informes anteriores, el Informe sobre Desarrollo  

Humano 2024 se ha planteado el desafío de explicar una situación paradójica. La  

sociedad chilena está cambiando intensamente y el país exhibe destacables logros  

en Desarrollo Humano, mientras que al mismo tiempo está experimentando profundas  

diﬁcultades para implementar cambios que desea o que necesita.80  

Luego, al hacer el análisis de la trayectoria de desarrollo en Chile, el PNUD nos  

entrega una herramienta muy valiosa para comprender que “aun cuando los  

temas varíen, la mirada no”⁸¹. Ese hallazgo, en el presente nos puede servir de  

pista para efectuar una reﬂexión crítica de aquellas promesas de cambio en la  

agenda país, al enfocarlas dentro de un enfoque conceptual y normativo como  

es el desarrollo humano.  

Una noción de efectividad rigurosa y pertinente, también la aportan Beyer y  

Sapelli, al sostener que para hacer efectiva una política social, es preciso hacer  

un análisis riguroso de la tensión entre proveer subsidios y recursos en diversos  

programas y tener una alerta que observe el proceso de “generar programas  

que pierden efectividad en términos redistributivos e incrementan los costos de  

la acción estatal”⁸². En su trabajo, la efectividad debe ser entendida como una  

medida de la tensión existente entre un piso mínimo funcional de protección y  

un exceso de subsidios:  

El sistema que se diseñe no puede ser tan rígido que en la práctica impida la movi-  

lidad social y tampoco tan extenso que destruya los incentivos que son indispen-  

sables en toda economía de mercado. Determinar este balance no es tarea fácil.  

En principio podría deﬁnirse una suerte de tamaño óptimo de la acción social del  

Estado, como el representado en el gráﬁco que exhibe por una parte el beneﬁcio  

marginal de la acción social estatal y, por otra, el costo marginal de la misma.83  

80 PNUD Chile (2024). Informe de Desarrollo Humano:“Porqué nos cuesta tanto cambiar”.  

81 PNUD (2017). Chile en 20 años. Un recorrido a través de los informes sobre Desarrollo  

Humano.ꢀhttps://www.undp.org/es/latin-america/publicaciones/chile-en-20-anos-un-re-  

corrido-traves-de-los-informes-sobre-desarrollo-humano  

82 Beyer, H. y Sapelli, C. (2009). Hacia una política social eﬁciente y efectiva. CEP  

83 Beyer, H. y Sapelli, C. (2009). Hacia una política social eﬁciente y efectiva. CEP  

CRUZAR LA CALLE  

Figura 12. Gráﬁco Equilibrio entre beneﬁcio marginal y costo marginal  

De este modo, “la acción efectiva del Estado, como porcentaje del PIB, es  

aquella donde el beneﬁcio marginal de ella equivale a su costo marginal, es decir  

AS”⁸⁴. Así, tal como se observa en la línea roja del gráﬁco, se crea un cruce de  

efectividad. Al desarrollarlo, se expone un umbral funcional para la efectividad,  

donde es posible deducir consecuencias:  

Un Estado ineﬁciente en la provisión de bienes sociales y en su acción redis-  

tributiva producirá una curva de beneﬁcios hacia la izquierda del gráﬁco redu-  

ciendo la acción social óptima efectiva. De allí que este esquema sea valioso  

para aproximarse a deﬁnir mínimos y la naturaleza y extensión balanceada de  

las políticas públicas.85  

Esto permite comprender de mejor modo, cómo hacer efectiva la oferta de  

servicios y aﬁnar la comprensión de este concepto.  

84 Beyer, H. y Sapelli, C. (2009). Hacia una política social eﬁciente y efectiva. CEP  

85 Beyer, H. y Sapelli, C. (2009). Hacia una política social eﬁciente y efectiva. CEP  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

En esta misma línea, Matus desarrolla un modelo de gestión de calidad para  

programas sociales donde se plantea que:  

Existe un presupuesto social importante, pero no sabemos observar su efectividad  

y esto es crucial para medir el gasto y saber qué programa garantiza una mayor  

rentabilidad social de los dineros aportados, así como evaluar con ese criterio la  

eﬁciencia de las estrategias de diseño e intervención social.86  

Esto coloca el acento en la representación tensional entre diseño e implemen-  

tación de políticas y programas.  

Por su parte, en la estrategia deﬁnida por el Consejo Nacional de Ciencia,  

Tecnología, Conocimiento e Innovación para el Desarrollo en 2022, destaca en  

sus fundamentos como una piedra angular del desarrollo, la creación de una  

sociedad inclusiva y ética que genere bienestar creando valor, armonizando  

de forma sostenible e integral la preservación de la biósfera junto a modos de  

convivencia y bienestar de su gente y su vida social⁸⁷. Una dimensión clave  

en relación con la noción de efectividad es que para enfrentar ese desafío se  

requiere “de una capacidad de reﬂexión crítica para buscar y discernir cuáles  

son aquellos modos que mejor permiten alcanzar ese ideal”⁸⁸.  

El documento del Consejo sostiene que: Las complejidades de las sociedades  

contemporáneas exigen que esa reﬂexión se haga con el más amplio cono-  

cimiento que al respecto se pueda tener. Este proviene tanto de las ciencias  

naturales como sociales y de la investigación en artes y humanidades⁸⁹. Para  

sostener esa capacidad de creación el Consejo identiﬁca cuatro focos: invertir  

en el sistema de formación nacional de personas dedicadas a la CTCI, asegurar  

un sistema de ﬁnanciamiento permanente que conjugue los objetivos de conti-  

nuidad y excelencia en el desempeño, fortalecer la asociatividad en actividades  

de I+D y fomentar el desarrollo tecnológico con énfasis en su aplicación.90  

86 Matus, T. (2013). “El contexto paradojal de las políticas públicas para un modelo de  

calidad de los programas sociales”. En: Serie Avanzar en Calidad FONDEF D07I1143 Vol.  

1: Desarrollo de un modelo de gestión de calidad para programas sociales. Capítulo III.  

Pág. 81. Editorial Libros de Mentira.  

87 CTCI (2022). Estrategia nacional de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación para  

el desarrollo de Chile. Consejo Nacional de Ciencia Tecnología Conocimiento e Innovación  

para el Desarrollo. https://estrategia.consejoctci.cl Pág. 27.  

88 CTCI (2022). Estrategia nacional de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación para  

el desarrollo de Chile. Consejo Nacional de Ciencia Tecnología Conocimiento e Innovación  

para el Desarrollo. Disponible en versión digital https://estrategia.consejoctci.cl Pág. 27.  

89 CTCI (2022). Estrategia nacional de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación para  

el desarrollo de Chile. Consejo Nacional de Ciencia Tecnología Conocimiento e Innovación  

para el Desarrollo. Disponible en versión digital https://estrategia.consejoctci.cl Pág. 28.  

90 CTCI (2022). Estrategia nacional de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación para  

el desarrollo de Chile. Consejo Nacional de Ciencia Tecnología Conocimiento e Innovación  

para el Desarrollo. Disponible en versión digital https://estrategia.consejoctci.cl Pág. 57.  

CRUZAR LA CALLE  

En esos focos surgen preguntas acerca del ﬂujo y los sistemas de transferencia,  

especialmente referidos a:  

•

El sistema de ﬂujo e intercambio ya que la efectividad de la oferta no se  

encuentra parametrizada ni medida. Por tanto, se requiere de un algo-  

ritmo de riesgo que pueda generar un SAT de efectividad en materia de  

innovación de ofertas públicas y privadas.  

•

Cómo transferir el conocimiento entre nodos, cuando convergen diversos  

propósitos e intereses en las más diversas combinaciones. La lógica  

de una innovación “no es lineal, por lo que no resulta obvio anticipar la  

forma en que el conocimiento que alimenta a un nodo se traduce poste  

-

riormente en productos, nuevas preguntas, servicios o nuevos marcos  

de comprensión en otro nodo, ni cómo estos se transforman luego en  

resultados tangibles e intangibles, ni menos, de qué manera todo ello  

impactará en la sociedad y viceversa”⁹¹. La preocupación del Consejo  

se evidencia al sostener que: “de hecho, las patentes solo aparecen en  

las etapas más tardías del proceso, y eso está ocurriendo cada vez con  

menor frecuencia, amagada su conveniencia por la velocidad con que  

el conocimiento se genera”.92  

De lo anterior se desprende un desafío clave para un sistema de transferencia  

con propósito público: dar cuenta anticipadamente de la efectividad de la oferta.  

Ahora bien, esto no signiﬁca, como sostiene el Consejo del CTCI, que no exista  

posibilidad de pensar precios o una relación costo beneﬁcio sobre dicho cono-  

cimiento. A saber, en las innovaciones precompetitivas, así como en las de  

interés o propósito público, existe un sistema de ﬂujo similar. Esto es: partir por  

un prototipo conceptual, generar un mínimo producto viable, validar y escalar⁹³.  

Sin embargo, la medición de efectividad en las innovaciones precompetitivas  

se acopla con un modelo de negocio costo/beneﬁcio que está fundado en el  

valor del producto, su nivel de comercialización, expansión y adopción por los  

mercados. Esto genera posibilidades de licenciamiento y patentamiento dentro de  

un ecosistema que integra el valor de la producción de conocimiento con el uso  

de mercado. Ahora bien, lo anterior no signiﬁca que la medición de efectividad  

en innovaciones de propósito público no pueda considerar el valor y el nivel  

de costo/beneﬁcio de ese producto, ni tampoco que no pueda ser apropiado  

91 CTCI (2022). Estrategia nacional de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación para  

el desarrollo de Chile. Consejo Nacional de Ciencia Tecnología Conocimiento e Innovación  

para el Desarrollo. https://estrategia.consejoctci.cl Pág. 36.  

92 CTCI (2022). Estrategia nacional de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación para  

el desarrollo de Chile. Consejo Nacional de Ciencia Tecnología Conocimiento e Innovación  

para el Desarrollo. https://estrategia.consejoctci.cl Pág. 37.  

93 Modelo de Desarrollo CORFO, 2020-2024.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

por instituciones públicas o privadas. Se trata de seguir el mismo horizonte y  

los mismos estándares con otra lógica:  

•

•

•

Partir de las fallas sistémicas que enfrenta un programa, una política, una  

institución. Valorizar la pérdida existente como, por ejemplo, en programas  

mal evaluados, en listas de espera, en burocracia que involucre tiempos  

largos de aprobación e inefectividad por no cumplimiento de metas y  

objetivos.  

Generar desde esa observación un prototipo de innovación disruptiva que  

vaya directamente sobre el nivel de efectividad del diseño de la oferta e  

implementación programática, en contextos de diversa complejidad. De  

esos resultados tempranos es posible desarrollar un producto mínima  

-

mente viable que avance en validación y escalamiento.  

De este modo, en vez de concebir una evaluación de impacto de resul-  

tados según demanda (lo que demora más tiempo, recursos y no consigue  

ajustes oportunos), se coloca anticipadamente un algoritmo de riesgo  

de la efectividad de la oferta que se calcula con un costo/efectividad en  

términos del ahorro generado. Con esto se consigue una triple ventaja:  

Figura 13. Gráﬁco Triple ventaja de la medición de  

costo/efectividad/riesgo de inversión social  

Fuente: elaboración propia en base a proyecto FONDEF ID17I10033  

CRUZAR LA CALLE  

Lo anterior probabiliza un modelo que puede, tal como sugiere el Consejo  

CTCI “alinear las políticas de los distintos ministerios y agencias de manera que  

aseguren la continuidad y el desempeño de los diversos nodos del ecosistema  

y, por otra, derivar a un sistema balanceado y complementario de ﬁnanciamiento  

que asegure las condiciones habilitantes”⁹⁴. Un punto de partida sería que la  

lógica de diseño y gestión de instrumentos y la propia discusión presupuestaria,  

fueran abordadas de manera conjunta, propiciando la adecuada articulación  

de los escasos esfuerzos que existen en estas materias, especialmente en lo  

relativo a la evaluación de efectividad. Como sostendrá el Consejo Nacional  

de Innovación para el Desarrollo: “el Estado debe asegurar la coherencia de  

políticas e instrumentos públicos, que incluyan tanto apoyo a la demanda como  

a la oferta, y aseguren consistencia entre incentivos, criterios de reconocimiento  

y sistemas de evaluación de efectividad de los distintos ministerios y agencias,  

reconociendo la diversidad de roles, actores y trayectorias”⁹⁵.  

Considerando lo anterior, el sistema de medición de efectividad propuesto  

responde a los siguientes desafíos:  

•

•

•

•

•

Los sistemas y organizaciones enfrentan hoy rangos diferenciados de  

efectividad, sin embargo, estos niveles no se encuentran analizados en  

sus múltiples dimensiones.  

Sus formas de evaluación de impacto centradas en la demanda contri-  

buyen a que las faltas de efectividad de sus resultados se desplacen más  

hacia los sujetos de atención que a las fallas de sus sistemas de oferta.  

Se requiere de un sistema de observación que diferencie formas de  

implementación según rangos de efectividad, asociándolas a condiciones  

de calidad de la gestión.  

No existe una tipología que permita identiﬁcar políticas o ejes priori-  

tarios ni incentivos de apoyo a sus equipos de trabajo según logros  

de innovación efectiva.  

Se requiere un giro conceptual para construir una evaluación de impacto  

a priori que permita calcular un algoritmo de riesgo de efectividad  

de la oferta.  

Por eso desde el proyecto FONDEF Nº 17I10033: “Prototipo de alerta temprana  

para sistemas y programas de protección a la infancia desde un enfoque de  

94 Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo (2016). Lineamientos para una Política  

Nacional de centros de investigación.  

95 Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo (2016). Lineamientos para una Política  

Nacional de centros de investigación.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

derechos”96 se generó un sistema de medición de alerta temprana y efecti-  

vidad (SAT), expresado en un Índice multidimensional de efectividad (IME)97  

que contiene ocho dimensiones analíticas: diversidad territorial; condiciones  

básicas de operación; nivel de coordinación intersectorial; códigos de regulación;  

trayectorias programáticas; modelos de intervención social; nivel de conﬁanza  

funcional; y grado de autonomía de los equipos. De este modo, presenta un  

índice sintético y minimalista, que apunta a iluminar una deep data.  

El desarrollo de este prototipo se vio favorecido por el nivel de avance existente  

tanto en ciencias sociales como en Ingeniería de datos y modelos economé-  

tricos. Especialmente importante para el proyecto resultaron cinco fuentes: La  

Universidad de Oxford con su Índice de Efectividad; la Universidad de Columbia  

con la forma de procesos de los Planes de Intervención Individual; la evaluación  

de los Servicios Sociales del Gobierno de España; la innovación en infancia  

de la Secretaría de Innovación de New York de la UNICEF; y el modelo neoze-  

landés de evaluación de infancia. Estas propuestas de innovación de sistemas  

complejos fueron un gran aporte para la discusión y la generación del propio  

modelo conceptual general que sustenta el IME. A esto se sumó la elaboración  

conceptual del grupo de investigadores del FONDEF, donde académicos de  

ciencias sociales, ingeniería, matemáticas y ciencias físicas, economía y derecho,  

basados en su experticia de medición internacional debatieron posibilidades.  

También se analizaron 22 informes sobre el estado de la infancia institucionali-  

zada en Chile, se hicieron 8 años de revisión de prensa; se desarrolló un estándar  

setting de jueces, junto con los equipos de trabajo locales de los programas  

socios, donde se fueron proponiendo y ajustando las rúbricas. Se contó con la  

participación de dos expertos internacionales en innovación social: David Alonso  

de la Universidad Complutense de Madrid y Dimitri Domanski de la Universidad  

de Dortmund, cofundador de la Escuela Europea de Innovación Social (ESSI);  

así como expertos de distintas organizaciones de la sociedad civil. Luego se  

96 Proyecto FONDEF de Interés Público. Nº 17I10033 Universidad de Chile. Entidad Asociada:  

Fundación Colunga, Programas colaboradores: SENAME, Corporación Opción, Chile  

Crece Contigo, Gendarmería de Chile, ACHNU, Aldeas SOS, Observatorio para la  

confianza. Universidades Colaboradoras: Pontificia Universidad Católica de Chile,  

Universidad Diego Portales. Equipo del proyecto: Teresa Matus, Directora. Coordinadora  

Núcleo Innovaciones Efectivas en Política Pública. Departamento de Trabajo Social.  

Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile; Patricio Valenzuela, Director  

Alterno. Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile;  

Investigadores: María Antonieta Urquieta, Directora. Académica Facultad Ciencias  

Sociales de la Universidad de Chile; María Gabriela Rubilar, Guillermo Sanhueza, Claudia  

Campillo y Cesar Mariñez, Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Chile;  

Fabiola Cortez-Monroy, Escuela de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales de la  

Universidad Católica de Chile; Adriana Kaulino y Ana Vergara, Facultad de Psicología  

de la Universidad Diego Portales; Javier Fuenzalida, Macarena Andrade y Jorge Gaete,  

Centro de Sistemas Públicos, Departamento de Ingeniería Industrial.  

97 https://ime.uchile.cl/  

CRUZAR LA CALLE  

testearon las dimensiones en terreno con todos equipos de diversos programas  

sociales de infancia, especialmente con SENAME, Colunga, Opción, Chile Crece  

Contigo y Gendarmería. Al medir la efectividad de la oferta, la evaluación de  

impacto se convierte en un a priori, permitiendo observar un umbral mínimo  

funcional como línea de base y calcular, mediante un algoritmo de riesgo de la  

oferta, una efectividad anticipada:  

Figura 14. Esquema dimensiones del IME  

Fuente: elaboración propia en base a proyecto FONDEF ID17I10033  

También contribuye a una comprensión diversa de la noción de efectividad,  

porque al contener ocho dimensiones, es posible encontrar 1.256 formas de  

priorizar un programa efectivo. Lo anterior expande la contingencia de acción  

y decisión, permitiendo reﬂexionar sobre lo realizado y trabajar en sostenibi-  

lidad de procesos:  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

Figura 15. Ejemplo de reporte aplicación plataforma IME por dimensión  

Fuente: elaboración propia en base a proyecto FONDEF ID17I10033  

Una cuestión clave en esta implementación con efectividad ha sido la cons-  

trucción de una Plataforma para el Índice Multidimensional de Efectividad IME  

https://ime.uchile.cl/, consistente en un dispositivo de medición inteligente  

que posibilita la auto observación de los equipos en un sistema acoplado con  

inteligencia artiﬁcial que procesa la evidencia de los instrumentos y reportes  

elaborados en las ocho dimensiones.  

De este modo, no se trata de un check list, ni de un cumplimiento de actividades  

y metas, sino de comprender un ﬂujo de frecuencia de efectividad en ocho  

dimensiones. La plataforma también permite series históricas de comparación  

de diversos períodos, da cuenta de las prioridades seleccionadas y muestra  

los niveles críticos y avanzados de efectividad a través de una tipología de  

alerta y mejoras, cuyo eje central es la construcción de un intervalo de umbral  

mínimo de efectividad.  

CRUZAR LA CALLE  

Figura 16. Esquema de los niveles de complejidad de la gestión y condiciones para la  

calidad en un programa en la deﬁnición de un umbral mínimo funcional  

Fuente: elaboración propia en base a proyecto FONDEF ID17I10033  

De esta manera, la plataforma permite un rápido paneo por dimensiones claves,  

posibilitando hacer ajustes en tiempo y forma que, al permitir un monitoreo  

sistemático, evita daños por escalamiento de crisis. Está diseñada para observar  

niveles de fragmentación, contradicción o superposición de medidas dentro de  

un sistema organizacional. Por eso puede aportar a una mejor efectivación del  

gasto y a respuestas menos burocratizadas, más ágiles y en menores tiempos,  

lo que optimiza la observación de puntos ciegos institucionales, reduciendo los  

riesgos de inversión de la oferta en un tiempo oportuno.  

Así, se conﬁgura como una propuesta de innovación y transferencia, basada en  

la evidencia de investigación cientíﬁca I+D+i, frente al cuestionamiento de los  

niveles de efectividad de sistemas organizacionales y a los diversos signos de  

malestar, expresados en un desacoplamiento entre formas de implementación  

de políticas y demandas ciudadanas. Asimismo, es una herramienta transversal  

del Co-laboratorio de Innovación con Propósito Público, que busca contribuir  

con una innovación disruptiva especíﬁca, tanto en la agenda de iniciativas que  

abogan por un cambio de diseño y mayor regulación en políticas públicas, como  

en programas llevados a cabo por instituciones privadas y de la sociedad civil,  

para que puedan autoobservar los riesgos de su oferta y propongan respuestas  

de innovación efectiva.  

CAPíTULO 3 - CO-LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PúBLICO  

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(2019). https://uchile.cl/u169990  

“Experiencias y propuestas para el trabajo interdisciplinario y transdisci-  

plinario en la educación superior” (2021). https://www.nites.cl/wp-content/  

uploads/2023/03/Experiencias-en-Inter-y-Transdisciplina.pdf  

•

“Miradas: para el desarrollo del trabajo inter y transdisciplinario en América  

Latina” (2024). https://libros.uchile.cl/1380  

CAPÍTULO 4  

HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

Claudio Maggi  

Gerente de Desarrollo Territorial de CORFO  

Director de Transferencias CLIPP  

claudio.maggi@Corfo.cl  

Carolina Leiva  

Asesora de transferencia CLIPP, Universidad de Chile  

carleiva@uchile.cl  

Teresa Matus Sepúlveda  

Directora académica CLIPP, Universidad de Chile  

teresamatus@uchile.cl  

Las innovaciones no se trasladan simplemente de un lugar a otro;  

deben ser reinterpretadas y rediseñadas para encajar  

en contextos institucionales, culturales y sociales especíﬁcos.  

—Geoﬀ Mulgan, The Art of Public Strategy: Mobilizing Power  

and Knowledge for the Common Good.  

En el escenario actual, no basta con producir conocimiento relevante, es nece-  

sario que ese conocimiento sea capaz de generar transformaciones inéditas en  

el modo en que concebimos nuestros sistemas de producción, nuestras estruc-  

turas organizacionales y la provisión de servicios sociales. En este desafío, la  

transferencia tecnológica y de conocimiento, permite que los avances cientíﬁcos  

trasciendan el ámbito académico y se transformen en soluciones concretas con  

impacto territorial y sistémico. El impacto de la transferencia radica en que su  

capacidad de traducir resultados de investigación en innovaciones aplicadas  

no solo potencia la competitividad y resiliencia de las sociedades, sino que  

CRUZAR LA CALLE  

también fortalece su autonomía tecnológica y su capacidad de respuesta frente  

a problemas complejos¹. Sin embargo, pese al creciente interés por aprovechar  

los resultados de la investigación cientíﬁca y llevarlos al mercado y a la sociedad²,  

estos continúan siendo subutilizados, incluso cuando provienen de sólidas bases  

de investigación³. Además, si bien ha habido incrementos en la protección por  

derechos de propiedad industrial, su impacto en el país aún es muy bajo⁴. Esto  

porque, tradicionalmente, la transferencia se concibe bajo un paradigma lineal,  

donde la innovación ﬂuye desde la investigación cientíﬁca hacia la sociedad  

sin una adecuada retroalimentación o cocreación con los actores sociales y  

productivos⁵. Dicha visión limita la apropiación pública del conocimiento y reduce  

la capacidad de las organizaciones para generar propuestas contextualizadas  

y sostenibles frente a problemas complejos. Además, la lógica de propiedad  

intelectual y la búsqueda de rentabilidad restringen la circulación abierta de  

saberes, debilitando el valor público de la innovación⁶.  

Otra barrera es que la transferencia tecnológica suele centrarse en sectores  

industriales consolidados, dejando de lado los ajustes que requiere para trans-  

ferir innovaciones sociales, ambientales o institucionales que podrían tener un  

impacto signiﬁcativo en la mejora del bienestar colectivo⁷. A eso, Breznitz lo llama  

“techno-fetishm” (fetichismo-tecnológico)⁸. Este sesgo tiene dos características:  

Por un lado, los esfuerzos asociados a la generación de innovaciones se están  

enfocado principalmente en el desarrollo de los llamados sectores de alta tecno-  

logía, tales como: tecnologías digitales, biotecnología, tecnología ﬁnanciera,  

tecnología cuántica, próxima-tecnología-masiva o nanotecnología. Por el otro,  

1

Bozeman, B., Rimes, H., & Youtie, J. (2015). “The evolving state-of-the-art in technology transfer  

research: Revisiting the contingent eﬀectiveness model”. Research Policy, 44(1), 34-49.  

2

3

4

5

Ministerio de Economía (2016). Estudio cualitativo sobre el estado actual de las transfe-  

rencias tecnológicas en Chile.  

Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (2021). Global innovation index  

2021: Who will ﬁnance innovation? OMPI.  

Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI) (2022). Informe anual sobre propiedad  

intelectual y transferencia tecnológica en Chile. INAPI.  

Etzkowitz, H.,  

&

Leydesdorﬀ, L. (2000). “Triple Helix: University–industry–gover-  

nment relations”. Research Policy, 29(2), 109–123. DOI: https://doi.org/10.1016/  

S0048-7333(99)00055-4  

6

Bozeman, B., Rimes, H., & Youtie, J. (2015). “The evolving state-of-the-art in technology  

transfer research: Revisiting the contingent eﬀectiveness model”. Research Policy, 44(1),  

34–49. DOI: https://doi.org/10.1016/j.respol.2014.06.008  

7

Mazzucato, M. (2018). The Value of Everything: Making and Taking in the Global Economy.  

Penguin Books. London.  

8

Breznitz, D. (2021). Innovation in Real Places. Strategies for Prosperity in an Unforgiving  

World. Oxford University Press.  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

Breznitz encuentra que dichas iniciativas están orientadas al desarrollo de inno-  

vaciones en la etapa 1 (novelty) del proceso de producción.9  

Es importante identiﬁcar este sesgo para reconocer las brechas que los modelos  

de transferencia tradicional tienen actualmente a la hora de abordar innovaciones  

con propósito público. Para responder a los desafíos globales es necesario  

evolucionar hacia la generación y transferencia de innovaciones que incorporen  

tecnología con el ﬁn de abordar problemáticas sociales y que, de ese modo,  

busquen superar la etapa de novelty del proceso de producción y, en conse-  

cuencia, reconozcan su potencial de implementación en amplias esferas públicas.  

Un énfasis decisivo en este panorama es la reorientación del ﬂujo de las inves-  

tigaciones y su producción de conocimientos para lograr la expansión del reco-  

nocimiento y la competitividad efectiva que dicho camino puede aportar al  

mejoramiento de las sociedades. Esto signiﬁca desarrollar un nuevo modelo de  

transferencia en que tanto sus prototipos, como sus productos mínimamente  

viables, junto con el proceso de validación y escalamiento, encuentren formas  

de ﬁnanciamiento bajo el sistema de ciencia abierta, donde incluso el licencia-  

miento y el patentamiento se orienten al valor público. “Por tanto se requiere  

de una inversión orientada por objetivos en el lado de la calidad de la oferta,  

la creación del mercado del lado de la demanda y mecanismos de gobernanza  

(por ejemplo, patentes) para lograr un crecimiento inclusivo, sostenible y guiado  

por la innovación”¹⁰. Para lograrlo, incluso más que una cuestión de recursos es  

una cuestión de giro en la forma de pensar:  

No existe razón alguna por la que la mentalidad de lo que sea necesario no  

pueda aplicarse a los problemas sociales. Cuando la inversión se hace de manera  

estratégica incluyendo factores clave que aumentan la productividad como la  

educación, la investigación, las conexiones ciencia e industria, se produce una  

11  

economía basada en propósitos y resultados.  

Por tanto, con todas las evidencias presentadas es posible aﬁrmar que:  

Las misiones sociales son iguales que las tecnológicas, no hay que entenderlas  

aisladamente sino construir un sistema de innovación inclusivo, con una teoría  

del valor para las partes interesadas, lo cual implica una forma más simbiótica de  

9

Breznitz, D. (2021). Innovation in Real Places. Strategies for Prosperity in an Unforgiving  

World. Oxford University Press.  

10 Mazzucato, M. (2021). Misión economía: una carrera espacial para cambiar el capitalis-  

mo. Taurus. Pág. 173.  

11  

Mazzucato, M. (2021) Misión economía: una carrera espacial para cambiar el capitalis-  

mo. Taurus. Pág. 186.  

CRUZAR LA CALLE  

colaboración entre los distintos sectores, usando instrumentos y herramientas  

12  

como plataformas digitales. Esta re-imaginación requiere una nueva estética.  

Ello requiere de la adopción de mecanismos institucionales que faciliten  

la transferencia —laboratorios de innovación y plataformas de cocreación,  

como el CLIPP— que permitan impulsar nuevos modelos, como una herra-  

mienta estratégica para la construcción de un futuro más justo, sostenible y  

basado en evidencia.  

1 ABORDAR LA COMPLEJIDAD DE UNA TRANSFERENCIA EFECTIVA  

El proceso de transferencia supone un nivel de complejidad para desarrollar una  

base o umbral de capacidades, a nivel de los diferentes actores del sistema  

de innovación, que suelen enfrentar múltiples fallas organizacionales y de  

coordinación. La transferencia tecnológica y de conocimiento es un proceso  

complejo que implica generar las condiciones necesarias para la adopción,  

comprendiendo el ﬂujo —tanto formal como informal— de know-how, capaci-  

dades, conocimiento técnico, procedimientos, métodos, experticia o tecno-  

logía desde un entorno organizacional a otro¹³. Esto lleva necesariamente a  

concebir la innovación como un proceso continuo que permita llevar el diseño  

y escalamiento de nuevas soluciones y tecnologías a su máximo potencial de  

impacto. Sin embargo, cuando hablamos de iniciativas que buscan beneﬁciar a  

sectores vulnerables de la población, mediante el aumento de accesibilidad o  

mayores márgenes de ahorro en el gasto público, por ejemplo, muchas de ellas  

se ven frenadas por un proceso de transferencia que limita su alcance. Es en  

este espectro de innovaciones, cuyo propósito es llegar a incidir en la esfera  

pública, donde se reﬂejan fallas que pueden ocasionar que muchos procesos  

de transferencia no sean efectivos o incluso nunca lleguen a ocurrir. Es que,  

a diferencia de las innovaciones del tipo precompetitivo, las innovaciones  

con propósito público requieren de agentes “públicos” (no siempre estatales)  

para hacer posible la materialización de esos impactos¹⁴. Ello implica tener  

en cuenta los mecanismos informales de transferencia que son particulares  

a cada cultura organizacional, superando la casi exclusiva concentración en  

la generación de patentes15 . Una de las fallas más recurrentes se maniﬁesta  

12 Mazzucato, M. (2021). Misión economía: una carrera espacial para cambiar el capitalis-  

mo. Taurus. Pág. 204.  

13 Ministerio CTCI (2021). Panorama del ecosistema CTCI en Chile: Diagnóstico y lineamien-  

tos estratégicos. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.  

14 Herrera, G. (2010, 19 de julio). “Investigación para el interés público”. Columna de opinión  

CONYCT.  

15 Ministerio de Economía (2021). Panorama del ecosistema CTCI en Chile: Diagnóstico y linea-  

mientos estratégicos. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

en la forma de incertidumbre inherente a los procesos de cambio o bien en  

las asimetrías de información. Las fallas de coordinación ocurren a partir de  

desajustes estructurales entre oferta y demanda, debido a deﬁciencias de  

factores habilitantes con características de bienes públicos, tales como normas,  

estándares, oferta formativa especíﬁca, o bien infraestructura o equipamiento  

tecnológico compartido. Superarlas exitosamente depende, por un lado, de la  

existencia de capacidades y buenas prácticas incorporadas por parte de los  

actores del ecosistema de innovación receptor y, por el otro, de la propensión  

hacia una mejor calidad y mayor recurrencia de interacciones colaborativas  

entre ellos. La carta de navegación de un nuevo modelo de transferencia  

radica en que las innovaciones solo materializan su valor potencial una vez  

que han sido implementadas, y sus beneﬁcios han sido puestos a disposición  

de la ciudadanía en la forma de bienes o servicios¹⁶. Tal como se evidencia en  

el ecosistema chileno, la complejidad de este proceso radica en las múltiples  

fallas de coordinación, asimetrías de información y limitaciones en la adopción  

de tecnologías y metodologías¹⁷. Como consecuencia, aun cuando la protección  

de la propiedad intelectual ha aumentado, su impacto sigue siendo limitado,  

particularmente en innovaciones orientadas al bien común¹⁸.  

2 ORQUESTAR UN ECOSISTEMA DE IDEAS VALIOSAS  

El conocimiento puede ﬂuir desde quienes lo crean hacia quienes lo aplican,  

desde quienes transforman lo anterior en innovaciones que generan valor o  

desde todos ellos hacia quienes lo crean, a partir de las nuevas preguntas  

que se plantean. Su lógica de operación es no lineal, por eso no resulta obvio  

anticipar la forma en que el conocimiento, que alimenta a un nodo, se traduce  

posteriormente en productos, nuevas preguntas, servicios o nuevos marcos de  

comprensión en otro nodo; ni cómo estos se transforman luego en resultados  

tangibles e intangibles, menos aún de qué manera todo ello impactará en la  

sociedad y viceversa. La evidencia de esto es cómo diversos actores, dentro  

y fuera de la academia, se encuentran ideando soluciones para abordar la  

complejidad de las problemáticas públicas. Existen investigadores/as que están  

prototipando proyectos de investigación cientíﬁca y tecnológica con poten-  

cial impacto económico y/o social, cuyos resultados pueden ser obtenidos y  

16 Ministerio CTCI (2022). Estrategia nacional de innovación y transferencia de conocimien-  

to con propósito público. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.  

17 Ministerio CTCI (2021). Panorama del ecosistema CTCI en Chile: Diagnóstico y lineamien-  

tos estratégicos. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.  

Herrera, G. (2010). Investigación para el interés público. Columna de opinión CONICYT.  

18 Instituto Nacional de Propiedad Industrial. (2022). Informe anual sobre propiedad intelec-  

tual y transferencia tecnológica en Chile. INAPI.  

Mazzucato, M. (2019). El valor de las cosas: Quién produce y quién gana en la economía  

global. Taurus.  

CRUZAR LA CALLE  

evaluados en plazos breves mediante el Fondo IDeA¹⁹. Asimismo, fundaciones  

empresariales, como la Fundación Anglo American —que implementa el Modelo  

Pionero en los Servicios Locales de Educación— o la Fundación Colunga —con  

modelos colaborativos de intervención en infancia—, junto con muchas otras  

innovaciones que se desarrollan desde el ámbito público y privado, tienen el  

potencial de aumentar su impacto si se logra construir las sinergias necesarias  

desde los denominados ecosistemas de innovación.  

La innovación surge de una amplia reserva de ideas dispersas que requieren  

procesos de curatoría y sostenibilidad para convertirse en transformaciones  

efectivas. La clave está en articular recursos, visiones de largo plazo y estrategias  

que promuevan una formación transdisciplinar orientada a la experimentación  

y a la aplicación práctica del conocimiento, mediante la construcción de un  

ecosistema de innovación. Un ecosistema, por tanto, no es un mero conjunto  

de actores vinculados a una iniciativa, sino una trama de relaciones orientadas  

a transformar el modo en que el conocimiento circula y adquiere valor social.  

Se constituye como una compleja red de nodos y de interacciones cuyas acti-  

vidades, con distintos propósitos e intereses, se entrelazan entre sí y potencian  

la creación, intercambio y transferencia de conocimiento en su interior²⁰. Desde  

una perspectiva sistémica:  

La resolución de problemas complejos —caracterizados por incertidumbre, múlti-  

ples actores y relaciones no lineales— requiere articular plataformas para la  

transferencia y codiﬁcación del conocimiento, y espacios de interacción transdis-  

ciplinaria que integren saberes técnicos y saberes locales. Las políticas públicas y  

las estrategias nacionales de CTCI promueven precisamente estos ejes: fortalecer  

nodos, reducir concentraciones territoriales de capacidades y favorecer procesos  

de codiseño con actores sociales para aumentar la pertinencia y escalabilidad  

de las soluciones.21  

En este sentido, el fortalecimiento del ecosistema es clave para explorar el  

proceso de agregación de valor que tienen sus interconexiones. La producción  

de conocimiento inter y transdisciplinaria que emerge de estas interacciones  

genera soluciones que son de valor para el conjunto de la colectividad o para  

sectores amplios de ella. En este marco, el desarrollo y transferencia tecnoló-  

gica es un proceso dinámico en el que interactúan una serie de instituciones  

públicas y privadas, organizaciones sociales, investigación académica y usuarios  

19 Fondo IdeA. Ver lineamientos del programa: https://www.conicyt.cl/fondef/lineas-de-programa/  

instrumentos-vigentes/programa-idea/  

20 Ministerio CTCI (2022). Estrategia nacional de innovación y transferencia de conocimien-  

to con propósito público. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.  

21 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación para el Desarrollo.  

(s.f.). “Enfoque de ecosistema”. https://consejoctci.cl/enfoque-de-ecosistema/  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

ﬁnales que colaboran activamente en abrir mundos y expandir contingencias22  

en la medida que sus interrelaciones permiten integrar nuevas perspectivas de  

observación y abordar fallas en los sistemas actuales mediante soluciones que  

no buscan ser apropiadas en exclusividad por agentes individuales.  

Si bien las universidades, como espacios de generación de conocimiento y  

formación académica, han tenido un papel central en la transmisión de saberes  

y en la formación ciudadana orientada a enfrentar los desafíos de las socie-  

dades, han mostrado limitaciones en el desarrollo de modelos de transferencia  

tecnológica capaces de generar mayor impacto productivo y social²³. Como  

plantea Urquiza, et. al:  

La relevancia de la investigación tradicional de corte disciplinar, asociada a la  

producción de conocimiento especializado y desconectado de los requerimientos  

de la sociedad, es crecientemente puesta en cuestión. Como resultado, la perti-  

nencia y transferencia del conocimiento se instalan como temas centrales, junto  

con la capacidad de innovación e incidencia pública basada en conocimiento  

cientíﬁco.24  

Es por ello que la propuesta del CLIPP se orienta a consolidar una plataforma  

interactiva de conocimiento que articule redes de innovación provenientes no  

solo de la Universidad de Chile, sino que también de múltiples instituciones  

públicas y privadas. Este ecosistema integrado busca incorporar herramientas de  

inteligencia artiﬁcial para mejorar los procesos de búsqueda, análisis y elabora-  

ción de reportes, fortaleciendo así la gobernanza policéntrica del conocimiento  

y la toma de decisiones. Junto con ello, promueve metadiálogos que permitan  

evaluar críticamente prácticas pasadas, identiﬁcar sus limitaciones sistémicas y  

delinear rutas sostenibles de innovación y transferencia tecnológica. El CLIPP se  

plantea como un mecanismo de intermediación, en el sentido que actúa desde  

puntos de acoplamiento que facilitan la traducción entre distintos lenguajes y  

racionalidades (cientíﬁca, empresarial, social), fortaleciendo la resiliencia del  

sistema²⁵. Bajo esta comprensión, el CLIPP asume que, si los problemas están  

interconectados, la universidad también debe estarlo, abriendo espacios de  

colaboración entre saberes, instituciones y contextos diversos. Esta fortaleza  

se expresa, también, en su capacidad para adaptarse a contextos cambiantes  

22 Matus, T. (2022). “Abrir mundos: potenciales de inﬂexión en la investigación universitaria”.  

Anales Universidad de Chile, 20 (7). DOI: https://doi.org/10.5354/0717-8883.2022.70410  

23 Long, A. (2025, 21 de abril) “El futuro de la universidad y la universidad del futuro”. La  

diaria opinión.  

24 Urquiza et al. (2023). “Resiliencia y organización: La innovación como desafío de las uni-  

versidades”. Revista MAD, (47), 1-10. https://doi.org/10.5354/0719-0527.2022.70849  

25 Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación. (2020). Política Nacional  

de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación. Gobierno de Chile. https://www.min-  

ciencia.gob.cl/politicactci/documentos/Politica-Nacional-CTCi_Chile-2020.pdf  

CRUZAR LA CALLE  

y gestionar la incertidumbre mediante retroalimentación continua, redes cola-  

borativas y espacios de experimentación transdisciplinaria. Así, el enfoque  

sistémico permite entender la innovación no como un resultado aislado, sino  

como un proceso emergente de interacción²⁶.  

3 REDEFINIR LOS INCENTIVOS PARA LA INNOVACIÓN  

Las innovaciones con propósito público enfrentan un dilema fundamental: balan-  

cear la protección de los derechos de los creadores con el acceso amplio y  

equitativo a tecnologías y conocimientos claves para la sociedad. Sin embargo,  

muchas organizaciones que buscan utilizar tecnologías con ﬁnes sociales  

carecen de los recursos necesarios para navegar el complejo entorno legal de  

la propiedad intelectual, obstaculizando su capacidad para alcanzar objetivos  

de impacto social²⁷. La innovación con propósito público busca abordar justa-  

mente este tipo de problemáticas, pero para acercar y articular el trabajo desa-  

rrollado en materia de investigación a las necesidades de los distintos actores  

del ecosistema CTCI, se requiere de un modelo de transferencia tecnológica y  

de conocimiento que diﬁera de los sistemas de licenciamiento y patentamiento  

enfocados exclusivamente en soluciones de carácter competitivo. Su distinción  

radica en que este tipo de innovaciones busca generar valor para sectores  

amplios de la sociedad, independientemente de que sean provistas por el Estado  

u otros agentes, y no se limitan a la exclusividad de agentes individuales, sino  

que se articulan mediante mecanismos que permitan transferir sus resultados  

a todos los usuarios ﬁnales²⁸. Además, dentro de su espectro de soluciones  

existen metodologías, datos de referencia o procedimientos que muchas veces  

no constituyen materia admisible para los sistemas de patentamiento tradicio-  

nales o se aprovechan mejor mediante la difusión abierta. Tal como Mazzucato  

plantea, “el patentamiento actual pone énfasis en la exclusividad, limitando  

así las oportunidades de impacto social”²⁹. Sin embargo, otros modelos son  

posibles. Ejemplo de ello se evidenció con profundidad cuando los países  

enfrentaron el COVID-19. Antes de la pandemia, las políticas de investigación y  

desarrollo biomédico consistían principalmente en ﬁnanciación de empuje del  

sector público para apoyar la investigación básica e incentivos de atracción de  

patentes para motivar a las empresas privadas a invertir en ensayos clínicos  

26 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación para el Desarrollo.  

(s.f.). “Enfoque de ecosistema”. https://consejoctci.cl/enfoque-de-ecosistema  

27 Morgan, G. (2011). “Open licensing and social innovation: Opportunities and challenges”.  

Journal of Technology Transfer, 36(2), 123–139.  

28 Herrera, G. (2010). “Investigación para el interés público”. Columna en CONICYT.  

29 Mazzucato, M. (2018). The Value of Everything: Making and Taking in the Global Economy.  

Penguin Books. London.  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

y desarrollar medicamentos y vacunas³⁰. En cambio, durante la pandemia, los  

acuerdos de adquisición con los gobiernos reemplazaron los incentivos de  

atracción tradicionales de las patentes para las grandes empresas privadas³¹,  

generando resultados con una rapidez pocas veces vista. Este, entre otros  

fenómenos, reﬂeja cómo la actividad innovadora puede llegar a ser cada vez  

más transnacional, aunque se origine en pequeños centros localizados³².  

Dos modelos internacionales se destacan por abrir las fronteras del licencia-  

miento a soluciones que buscan ampliﬁcar su acceso y facilitar las puertas de  

entrada. El primero se reﬁere a los modelos de licenciamiento abierto como  

Creative Commons (CC) y el segundo corresponde a modelos de licenciamiento  

generados desde una red de universidades para facilitar la transferencia y  

aumentar el impacto social y medioambiental de las invenciones. Las licencias  

Creative Commons, permiten a los creadores compartir sus innovaciones y  

conocimientos de manera que otros puedan utilizarlos y adaptarlos para ﬁnes  

sociales. Este modelo ofrece valiosas oportunidades, al facilitar el intercambio  

de conocimiento y abrir el camino hacia un ecosistema de innovación inclusiva.  

La ﬂexibilidad, el acceso abierto y la posibilidad de adaptación en distintos  

contextos son atributos clave para democratizar el acceso a la tecnología y  

el conocimiento, potenciando la incidencia de la innovación con propósito  

público. El impacto del movimiento Creative Commons ha sido signiﬁcativo en  

diversos campos, desde la educación hasta la cultura y la investigación cientí-  

ﬁca. La ﬂexibilidad de las licencias CC ha permitido a autores y organizaciones  

compartir sus obras de manera que maximice su accesibilidad y reutilización,  

promoviendo la creación de un vasto acervo de recursos abiertos disponibles  

para el público³³. Por ejemplo, en el ámbito educativo, las licencias CC han  

facilitado el desarrollo de Recursos Educativos Abiertos (OER), permitiendo a  

educadores y estudiantes acceder y utilizar materiales didácticos de alta calidad  

sin restricciones legales. En la investigación cientíﬁca, el uso de licencias CC ha  

permitido una mayor difusión de los resultados de investigaciones, facilitando  

la colaboración entre investigadores y el acceso abierto a la información³⁴. Sin  

embargo, también ha revelado las limitaciones de la transferencia sin el apoyo  

adecuado. La falta de incentivos, la complejidad técnica y legal, y la carencia de  

30 Sampat, B., & Shadlen, K. (2021). “The COVID-19 innovation system”. Health Aﬀairs, 40(3).  

DOI: https://doi.org/10.1377/hlthaﬀ.2020.02097  

31 Sampat, B., & Shadlen, K. (2021). “The COVID-19 innovation system”. Health Aﬀairs, 40(3).  

DOI: https://doi.org/10.1377/hlthaﬀ.2020.02097  

32 Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. (2019). Informe mundial sobre la  

propiedad intelectual 2019: La geografía de la innovación. OMPI. Ginebra.  

33 Morgan, G. (2011). “Open licensing and social innovation: Opportunities and challenges”.  

Journal of Technology Transfer, 36(2).  

34 Carroll, M. (2013). Open access and knowledge sharing in higher education. Routledge.  

CRUZAR LA CALLE  

estrategias de monitoreo y seguimiento son desafíos persistentes que pueden  

limitar la adopción y el uso efectivo de estas tecnologías.  

Por otro lado, el Modelo de licenciamiento voluntario y socialmente respon-  

sable busca incentivar el mayor acceso posible a las invenciones para beneﬁcio  

de la sociedad. Es una forma de gestionar la propiedad intelectual que va más  

allá de la rentabilidad económica, asegurando que el conocimiento y las inno-  

vaciones —especialmente las ﬁnanciadas con fondos públicos— se utilicen con  

criterios de accesibilidad, ética e impacto social³⁵. Esto signiﬁca que tecnologías  

críticas en áreas como salud, alimentación y sostenibilidad puedan llegar efec-  

tivamente a quienes más las necesitan y que su licenciamiento no impida que  

las universidades puedan seguir desarrollando ese conocimiento o ampliando  

su aplicación en otros campos. Busca abordar fallas en los sistemas y mercados  

mediante la colaboración con otros actores claves³⁶.  

Otros tipos de instrumentos, diseñados particularmente para universidades son  

los que pueden verse en la tabla siguiente:  

35 Villarroel Villalón, L. (2025, 14 de agosto). “El licenciamiento socialmente responsable y la  

Leydetransferenciatecnológica”.CorporaciónInnovarte.https://www.corporacioninnovar-  

te.org/el-licenciamiento-socialmente-responsable-y-la-ley-de-transferencia-tecnologica  

36 Villarroel Villalón, L. (2025, 14 de agosto). “El licenciamiento socialmente responsable y la  

Leydetransferenciatecnológica”.CorporaciónInnovarte.https://www.corporacioninnovar-  

te.org/el-licenciamiento-socialmente-responsable-y-la-ley-de-transferencia-tecnologica  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

Figura 17. Modelos de gestión de la propiedad intelectual según área del conocimiento.  

1. CIENCIAS DE LA VIDA  

Especialmente para herramientas de investigación  

Licenciamiento mayoritariamente no  

ﬁnanciadas con fondos públicos, que permite no blo-  

exclusivo  

quear futuras investigaciones.  

Obligatorios para recursos genéticos y conocimientos  

Acuerdos de transferencia de mate- tradicionales, garantizando la divulgación de origen y  

rial (MTA)  

el reparto equitativo de beneﬁcios con comunidades  

originarias.  

Para tecnologías que resuelven problemas de salud o  

alimentación masivos, asegurar acceso amplio y, si es  

necesario, permitir la intervención estatal.  

Licencias Sociales y Cláusulas de in-  

tervenciones  

2. CIENCIAS SOCIALES  

Fomentar la difusión del conocimiento a través de  

publicaciones, conferencias, bases de datos abiertas,  

utilizando el “fair use” o licencias Creative Commons.  

Prioridad al Acceso Abierto y Dere-  

chos de Autor (Copyright)  

Reconocimiento y beneﬁcio compartido con comunida-  

des, incluso si no encajan en esquemas de propiedad  

intelectual convencional.  

Protección de Conocimientos Tradi-  

cionales  

Focalizarse en la generación de conocimiento que  

promueva el desarrollo comunitario, la preservación  

cultural y soluciones a problemas sociales, sin buscar  

necesariamente un retorno económico directo de la  

propiedad intelectual.  

Innovación Social y Cultural  

Fuente: Presentación de Jorge Rojas (2025)  

CRUZAR LA CALLE  

Estos modelos presentan nuevas oportunidades para democratizar el acceso a  

las innovaciones y fomentar la colaboración. Las licencias abiertas o socialmente  

responsables toman principios de acceso abierto y colaboración inclusiva, lo  

que facilita un uso sostenible del conocimiento y asegura que las tecnologías  

no solo se protejan, sino que también se utilicen para el bien común. Incorporar  

estos elementos abre una ventana para repensar cómo los sistemas actuales  

pueden adaptarse, posibilitando que innovaciones con propósito público sean  

patentadas, transferidas y consolidadas mediante licenciamientos mixtos y  

abiertos a actores como gobiernos locales, empresas, organizaciones sociales e  

instituciones públicas, que son quienes más podrían beneﬁciarse de tales inven-  

ciones. La interacción inter y transdisciplinaria entre universidades, empresas,  

instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil facilita la creación,  

adopción y escalamiento de respuestas a desafíos complejos, promoviendo la  

colaboración y el ﬂujo de conocimiento más allá de los límites tradicionales³⁷.  

Asimismo, experiencias internacionales como los modelos de licenciamiento  

abierto y socialmente responsable demuestran que democratizar el acceso al  

conocimiento y fomentar la colaboración inclusiva son estrategias eﬁcaces para  

maximizar el impacto social y ambiental de la innovación³⁸.  

4 CONSTRUIR UNA MATRIZ DE TRANSFERENCIA  

Estos modelos nos entregan pistas sobre cómo diseñar un modelo de trans-  

ferencia tecnológica y su implementación como una plataforma traslacional  

que integre el scouting, pilotaje, transferencia y adopción de innovaciones con  

propósito y/o impacto público. Para ello, una primera condición será elaborar  

una tipología sistémica, que proyectamos como un “arco” amplio de formatos  

de transferencia, aplicable tanto a innovaciones tangibles como intangibles. En  

este último caso podemos considerar, por ejemplo, modelos de incidencia, en  

contextos tales como diseño de políticas (policy making) o gestión de emergen-  

cias, los que no solo requieren de un instrumento de transferencia pertinente,  

sino también a una velocidad que responda al contexto. Consistente con lo  

anterior, el tratamiento de la propiedad intelectual también deberá comprender  

37 Puyol, L., Sánchez, F. y Rojas, J. (2023). “Innovación con propósito público: Retos y opor-  

tunidades para universidades contemporáneas”. Revista Latinoamericana de Innovación,  

15(1), 77-98.  

Matus, C. (2022). “Ecosistemas de innovación y colaboración transdisciplinaria”. Revista  

de Innovación Social, 10(2), 45-67.  

38 Carroll, M. (2013). Open access and knowledge sharing in higher education. Routledge.  

Nissen, R. N., & Assay, C. D. (2022). Creative Commons Licenses. Journal of Open  

Educational Resources. Págs. 115-120.  

Morgan, G. (2011). “Open licensing and social innovation: Opportunities and challenges”.  

Journal of Technology Transfer, 36(2), 123-139.  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

un portafolio de opciones, desde licenciamiento convencional, licencias respon-  

sables, creative commons, registros de autor y contratos de entrega de servicios,  

entre otros. Tal como se evidencia en el ecosistema chileno, la complejidad  

de este proceso radica en las múltiples fallas de coordinación, asimetrías de  

información y limitaciones en la adopción de tecnologías y metodologías³⁹. Se  

requiere un modelo de transferencia que integre tanto mecanismos formales  

como informales, permitiendo que los beneﬁcios del conocimiento se traduzcan  

efectivamente en bienes, servicios y soluciones que mejoren la calidad de vida  

de la ciudadanía⁴⁰.  

Particularmente, desde la academia, la investigación generada tiende a ser  

embrionaria y en la frontera del conocimiento, por lo que es necesario que  

sus resultados sean validados técnica y comercialmente en diversas etapas  

y escalas⁴¹. Bajo este desafío, los Technology Readiness Levels (TRLs por sus  

siglas en inglés), permiten evaluar el grado de desarrollo de una tecnología,  

desde su concepción inicial hasta su aplicación comercial o social (ver ﬁgura  

16). Este sistema se compone de nueve niveles que permiten medir de manera  

estandarizada la evolución de una innovación, facilitando la gestión del riesgo y  

la toma de decisiones en procesos de transferencia tecnológica⁴². En el contexto  

de la producción cientíﬁca, los TRL contribuyen a conectar la investigación con  

la aplicación práctica, ya que ayudan a identiﬁcar cuándo un resultado cientíﬁco  

está listo para ser transferido al sector productivo o social, promoviendo así la  

valorización del conocimiento y la innovación orientada al impacto⁴³.  

39 Ministerio CTCI (2021). Panorama del ecosistema CTCI en Chile: Diagnóstico y lineamien-  

tos estratégicos. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.  

Herrera, G. (2010). Investigación para el interés público. Columna de opinión en Conicyt.  

40 Ministerio CTCI (2022). Estrategia nacional de innovación y transferencia de conocimien-  

to con propósito público. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.  

Morgan, G. (2011). “Open licensing and social innovation: Opportunities and challenges”.  

Journal of Technology Transfer, 36(2), 123–139.  

41 Ministerio de Economía (2016). Políticas de transferencia tecnológica y ciencia aplicada  

en Chile. Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.  

42 Mankins, J. C. (1995). Technology readiness levels: A white paper. NASA.  

43 Mankins, J. C. (1995). Technology readiness levels: A white paper. NASA.  

CRUZAR LA CALLE  

Figura 18. Ejercicio de technology readiness levels (TRL).  

Nivel  

Entorno  

Madurez  

Validación  

Software  

Etapa  

Detalle  

La nueva  

tecnología  

software se  

encuentra  

Sistema  

Pruebas con  

éxito en el  

entorno real  

probado  

totalmente  

Innovación  

Despliegue  

TRL9  

Real  

con éxito en  

entorno real  

disponible y se  

puede utilizar en  

cualquier entorno  

real  

Todas las  

Producto o servicio  

comercializable.  

Sistema  

Validación y  

certiﬁcación  

completa en  

un entorno  

real  

funcionalidades  

del nuevo software  

se encuentran  

simuladas y  

completo y  

certiﬁcado  

a través de  

pruebas y  

Innovación  

TRL8  

TRL7  

Real  

Real  

Certiﬁcaciones.  

Pruebas  

especíﬁcas  

probadas en  

escenarios reales  

demostraciones  

En este nivel  

la tecnología  

software está  

preparada para  

su demostración  

y prueba con  

sistemas HW/SW  

operativos  

Prototipo/  

Demostrador.  

Demostración  

de sistema o  

prototipo en un  

entorno real  

Validación de  

sistema en un  

entorno real  

Innovación  

Desarrollo  

tecnológico  

En este nivel se  

pasaría de las  

implementaciones  

a nivel de  

Modelo de  

Prototipo/  

sistema o  

Validación  

Demostrador.  

subsistema o  

demostración  

de prototipo  

en un entorno  

relevante  

de sistema o  

subsistema  

en un entorno  

relevante  

prototipo de  

TRL6  

TRL5  

Simulación  

Simulación  

Desarrollo  

Desarrollo  

laboratorio a  

Desarrollo  

tecnológico  

implementaciones  

completas en  

entornos reales  

Validación de  

componente  

y/o disposición  

de los mismos  

en un entorno  

relevante  

Validación  

a nivel de  

componentes  

en un entorno  

relevante  

En este nivel la  

nueva tecnología  

software se  

encuentra  

preparada  

Prototipo/  

Demostrador.  

Desarrollo  

tecnológico  

para integrarse  

en sistemas  

existentes y los  

algoritmos pueden  

ejecutarse en  

procesadores con  

características  

similares a las  

de un entorno  

operativo.  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

Nivel  

Entorno  

Madurez  

Validación  

Software  

Etapa  

Detalle  

Se comienzan  

a integrar los  

diferentes  

componentes  

de software  

básico para  

demostrar que  

pueden funcionar  

conjuntamente  

Validación de  

componente  

y/o disposición  

de los mismos  

en entorno de  

laboratorio  

Prototipo/  

Validación  

Demostrador.  

a nivel de  

Investigación  

TRL4  

Laboratorio  

componentes  

en laboratorio  

Desarrollo  

tecnológico  

Se comienza  

una actividad  

intensa de I+D  

y se comienza  

a demostrar la  

viabilidad del  

nuevo software a  

través de estudios  

analíticos y de  

laboratorio  

Función crítica  

analítica y  

experimental  

y/o prueba  

de concepto  

característica  

Prueba de  

concepto.  

Prueba de  

concepto  

Investigación  

TRL3  

Laboratorio  

Investigación  

industrial  

Se comienza a  

investigar las  

aplicaciones  

prácticas del  

nuevo software  

aunque las  

Prueba de  

concepto.  

Concepto y/o  

aplicación  

tecnológica  

formulada  

Concepto o  

tecnología  

formulados  

Investigación  

TRL2  

Laboratorio  

Investigación  

industrial  

posibles  

aplicaciones  

son todavía  

especulativas  

Nivel más bajo de  

la disponibilidad  

de la tecnología  

software. Se está  

investigando un  

nuevo dominio  

software por parte  

de la comunidad  

cientíﬁca a nivel  

de investigación  

básica.  

Prueba de  

concepto.  

Principios  

básicos  

observados y  

reportados.  

Idea básica  

Investigación  

TRL1  

Laboratorio  

Investigación  

industrial  

Fuente: Elaboración propia a partir de Ibáñez (s.f).  

CRUZAR LA CALLE  

El avance de las innovaciones con propósito público dentro de los marcos de  

madurez tecnológica (TRLs) enfrenta una serie de limitantes estructurales y  

metodológicos derivadas de la falta de adecuación entre ambos enfoques⁴⁴.  

Esto produce un desajuste conceptual que diﬁculta establecer métricas de vali-  

dación y escalamiento, ya que sus resultados no se expresan exclusivamente  

en prototipos tecnológicos sino también en prácticas, modelos de gobernanza  

o dinámicas colaborativas cuyo impacto requiere tiempo y adaptación local⁴⁵.  

A ello se suma que las innovaciones desarrolladas desde la academia tienen  

pocos instrumentos que permiten avanzar hacia los niveles de TRL 7 a 9 cuando  

el propósito no es exclusivamente lo competitivo.  

Considerar un sistema operativo implementado para policy making, metodolo-  

gías de intervención o prototipos de innovación que buscan generar ahorro en  

servicios sociales requiere de un ﬂujo de innovación capaz de superar las fallas  

que afectan la vinculación y la generación de redes entre distintos agentes. Esto  

implica, por ejemplo, establecer incentivos para la interacción y colaboración  

ciencia e industria, así como para el intercambio de tecnología y conocimiento  

entre organizaciones. También supone habilitar espacios de prueba, adop-  

ción y escalabilidad en entornos reales⁴⁶. En consecuencia, muchas iniciativas  

sociales se estancan en fases intermedias de desarrollo, no por falta de valor o  

pertinencia, sino por la ausencia de marcos institucionales capaces de integrar  

su complejidad y dinamismo relacional.  

Esta nueva lógica de transferencia requiere contar con una matriz robusta y, a la  

vez, adaptable al entorno y las características especíﬁcas de los actores institu-  

cionales y sociales que concurran durante las fases de validación, licenciamiento  

y escalamiento de las innovaciones a generar. Dicha matriz debe permitir que las  

innovaciones consoliden su nivel de preparación o readiness para ser transferidas  

al espacio público. Un modelo de transferencia para innovaciones con propósito  

público se concibe como un proceso colaborativo de apropiación tecnológica,  

donde la transferencia de una innovación se complementa con la articulación de  

actores clave y principios metodológicos que permiten reducir riesgos y fomentar  

la adopción efectiva del sistema. Inicialmente, la fase piloto se orienta a pruebas  

controladas, evaluación de usabilidad y monitoreo técnico, en coherencia con el nivel  

de madurez tecnológica TRL4; anticipando barreras y promoviendo la integración de  

44 Murray, R., Caulier-Grice, J., & Mulgan, G. (2010). The Open Book of Social Innovation. The  

Young Foundation/NESTA.  

45 Bignetti, L. P. (2011). “Social innovation: A conceptual synthesis”. International Journal of  

Social Entrepreneurship and Innovation, 1(1), 65–77.  

46 Ministerio de Economía (2016). Políticas de transferencia tecnológica y ciencia aplicada  

en Chile. Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.  

García-Guzmán, J., Salazar, M., y Velázquez, C. (2018). “Los niveles de madurez tecnoló-  

gica (TRL) como herramienta para la gestión de la innovación en el ámbito universitario”.  

Revista CTS, 13(38), 187–204.  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

innovaciones en los ﬂujos de trabajo de las instituciones usuarias. De acuerdo con  

su clasiﬁcación TRL4, la transferencia requiere de entornos controlados de testeo,  

donde puedan realizarse ciclos iterativos de prueba, ajuste y retroalimentación. Esta  

lógica protege el proceso de implementación, permitiendo validar el uso real del  

sistema antes de su escalamiento deﬁnitivo. Sin embargo, avanzar hacia un Nivel  

de Madurez Tecnológica 7 (TRL7) implica ir más allá de la validación funcional en  

contextos controlados: supone consolidar su uso en entornos operativos reales,  

demostrando su efectividad como parte del quehacer institucional cotidiano y habi-  

litando su circulación mediante un modelo de licenciamiento con propósito público.  

El TRL7 corresponde a una fase en que el sistema ha sido integrado operati-  

vamente y probado con éxito en un entorno real, con resultados veriﬁcables y  

replicables. Según la Comisión Europea, la NASA y otros marcos de referencia, el  

Technology Readiness Level 7 implica: “Demostración del prototipo del sistema  

en un entorno operativo real”. El sistema ya no solo se valida técnicamente  

(TRL4–6), sino que funciona como parte activa del ecosistema organizacional,  

en tiempo real y en condiciones normales de operación, demostrando sosteni-  

bilidad, escalabilidad y adopción institucional. Esta proyección se articula con  

una estrategia de licenciamiento que no responde a una lógica exclusivamente  

comercial, sino que reconoce el valor público de la tecnología y su función  

social, permitiendo su expansión mediante mecanismos accesibles, graduales y  

sostenibles. En línea con el enfoque de “licenciamiento con propósito público”⁴⁷,  

el modelo de licencia que se proyecta es mixto: reconoce el derecho de uso  

gratuito para instituciones públicas o sin ﬁnes de lucro que cumplan criterios de  

elegibilidad, y establece modalidades diferenciadas para instituciones privadas  

interesadas en incorporar el sistema bajo compromisos éticos de impacto social.  

Para lograr esta escalabilidad CORFO plantea que, la práctica de la innovación  

se debe gestionar y debe ser integrada como una capacidad clave mediante un  

proceso que tiene etapas deﬁnidas y herramientas especíﬁcas. Sobre la base de  

un marco cultural orientado a alternar la exploración y la ejecución, este proceso  

permitirá a las organizaciones la gestión, creación y captura de nuevo valor  

(modelos de negocios) mediante un mapa estratégico de crecimiento basado  

en productos, servicios e interacciones relevantes para los clientes⁴⁸. La construc-  

ción de un posible modelo de negocio, mediante el que —usando la misma base  

conceptual de validación— se espera que el equipo pueda integrar a la solución  

en desarrollo, los diferentes componentes estratégicos para salir a mercado⁴⁹.  

47 Mazzucato, M. (2018). The Value of Everything: Making and Taking in the Global Economy.  

Penguin Books. London.  

48 CORFO (2020). Modelo de innovación CORFO: Gestión de la innovación y desarrollo de  

negocios. Corporación de Fomento de la Producción.  

49 CORFO (2020). Modelo de innovación CORFO: Gestión de la innovación y desarrollo de  

negocios. Corporación de Fomento de la Producción.  

CRUZAR LA CALLE  

Figura 19. Modelo de innovación CORFO  

Fuente: CORFO (2020)  

Generar mecanismos de transferencia tecnológica de manera más formalizada  

y sistemática constituye un importante desafío para estos países⁵⁰. Este ﬂujo  

requiere de un enfoque ágil y pertinente para llevar prototipos conceptuales a  

mayores escalas de madurez, pero también sistémico, ya que muchas interven-  

ciones de desarrollo se quedan en etapas piloto y no conducen a un cambio  

generalizado; o bien, su ejecución es demasiado costosa y requiere enormes  

cantidades de ﬁnanciamiento para su implementación⁵¹. Es por ello, que para  

poder realizar un escalamiento efectivo y transferencia es necesario tomar los  

elementos de un modelo de negocios y aplicarlos a la gradiente de innovaciones  

con propósito público. Es decir, considerar su estructura de costos, actividades  

clave, socios y recursos, la propuesta de valor, relación con los usuarios, canales  

de distribución que consideren la accesibilidad, fuentes de ingresos (o de ahorro),  

formas de relación y segmentación de usuarios⁵².  

Es por ello que el CLIPP se propone como misión avanzar hacia un modelo de  

transferencia orientado a innovaciones con propósito público, que trascienda la  

lógica lineal de la transferencia tecnológica, operando con la misma rigurosidad  

cientíﬁca e incorporando tanto principios de accesibilidad como colaboración  

intersectorial. Aplicar este enfoque a las ideas valiosas que forman parte del  

ecosistema del CLIPP permitirá ampliar su alcance y también consolidar una  

cultura de transferencia que posicione la producción de conocimiento como un  

bien común estratégico para el desarrollo sostenible y la resiliencia colectiva.  

50 Ministerio de Economía (2016).  

51 OIT (2021). Desarrollo de cadenas de valor para el trabajo decente. Un enfoque sistémi-  

co para crear más y mejores empleos. Tercera edición.  

52 CORFO. (2020). Modelo de innovación CORFO: Gestión de la innovación y desarrollo de  

negocios. Corporación de Fomento de la Producción.  

CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

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CAPíTULO 4 - HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

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ble-y-la-ley-de-transferencia-tecnologica  

CAPÍTULO 5  

IDEAS VALIOSAS CON PROPÓSITO PÚBLICO  

El hecho de que el hombre sea capaz de acción  

signiﬁca que se puede esperar de él lo inesperado,  

que es capaz de realizar lo inﬁnitamente improbable.  

— Hannah Arendt, La condición humana.  

El inicio del siglo XXI trae consigo una constelación de crisis que desafía los  

marcos tradicionales de la universidad. La emergencia climática, la erosión de  

la biodiversidad, las desigualdades estructurales y la crisis de legitimidad de  

las instituciones democráticas conﬁguran lo que desde el CTCI1 se ha descrito  

como seis grandes fenómenos de transformación global: transición digital,  

sustentabilidad planetaria, crisis de la democracia, fragmentación geopolítica,  

desigualdad y reconﬁguración del contrato intergeneracional. Estos fenómenos  

forman una trama de interdependencias que hacen visible la necesidad de  

nuevos modos de conocimiento. En este escenario, no basta con diagnosticar  

lo que sucede, se vuelve urgente producir conocimientos que sean capaces  

de transformar realidades.  

Las experiencias de la Universidad de Chile demuestran que es posible inte-  

grar proyectos con investigadores diversos y colaboraciones estratégicas para  

abordar estos fenómenos desde prismas novedosos, que contribuyan a la  

discusión, a la generación de conocimiento y al potencial de transferir y trans-  

formar la manera de hacer las cosas. Es necesario considerar que las líneas  

de investigación del CLIPP, aportan a un marco más amplio, contribuyendo a  

1

González, I., Villarroel, K. y Díaz, S. (2024). Reporte de Futuros - 2024: Cartografías de lo  

desconocido: Seis fenómenos de transformación global. Consejo Nacional de Ciencia,  

Tecnología, Conocimiento e Innovación para el Desarrollo. Santiago, Chile.  

CRUZAR LA CALLE  

avanzar en el logro de los ODS y los desafíos que plantea la Estrategia Nacional  

de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación desde las Universidades².  

Este horizonte no es solo retórico: la Universidad de Chile en colaboración con  

distintos agentes, ha comenzado a construir capacidades institucionales de  

anticipación para responder a las tendencias globales y a la incertidumbre que  

marca nuestro tiempo. Este capítulo presenta 30 ideas valiosas enmarcadas en  

9 líneas de investigación e innovación desarrolladas por diversos investigadores,  

dentro y fuera de la Universidad de Chile. Poniendo en conjunto un repositorio  

de producción cientíﬁca que busca impactar políticas públicas, organizaciones,  

territorios y múltiples ciudadanos y ciudadanas, con el ﬁn de promover nuevas  

maneras de abordar estos fenómenos de transformación global. Todas estas  

líneas se trabajarán como ejes temáticos del CLIPP para fortalecer ecosistemas  

de innovación transdisciplinarios e identiﬁcar ideas valiosas que tienen el poten-  

cial de ser transferidas a la esfera pública.  

LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA DEL CLIPP  

I. Cambio climático y desarrollo territorial  

Esta línea se enfoca en comprender y proponer lógicas de acción frente al  

impacto del cambio climático en los territorios, desde la gestión de recursos natu-  

rales hasta la planiﬁcación urbana y rural. Su contribución es clave para enfrentar  

el desafío de la sustentabilidad planetaria, al mismo tiempo que favorece la tran-  

sición digital mediante herramientas de modelamiento y monitoreo ambiental,  

y ayuda a reducir la fragmentación geopolítica en la medida que fomenta la  

cooperación regional e internacional en torno a la gestión del medioambiente.  

II. Pobreza y desigualdades  

Aborda tanto las causas estructurales como las políticas necesarias para su  

reducción. Esta línea se relaciona directamente con el desafío de la desigualdad,  

buscando generar evidencia para nuevas formas de redistribución social y acceso  

equitativo a bienes y servicios. Además, se vincula con la reconﬁguración del  

contrato intergeneracional, ya que plantea mecanismos que garanticen opor-  

tunidades sostenibles para las futuras generaciones.  

2

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación para el Desarrollo  

(CNCTCI) (2022). Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación  

para el Desarrollo de Chile - 2022. Santiago, Chile  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

III. Equidad de género  

Se centra en la producción de lógicas que promuevan transformaciones estruc-  

turales. Integra análisis de políticas públicas, innovación tecnológica con pers-  

pectiva de género y estudios sobre organización social del cuidado, participación  

y ciudadanía digital. Se nutre del diálogo entre ciencias sociales, ingeniería y  

estudios feministas para diseñar innovaciones inclusivas.  

IV. Trabajo  

Examina las transformaciones laborales impulsadas por la automatización, la  

digitalización y las nuevas formas de empleo. En este sentido, su aporte se  

conecta estrechamente con la transición digital, analizando cómo esta impacta  

en la productividad, la calidad del empleo y la protección social. También  

contribuye a reducir la desigualdad, al diseñar estrategias que permitan una  

distribución más equitativa de los beneﬁcios de la innovación tecnológica y  

el crecimiento económico.  

V. Seguridad y reinserción social  

Aborda la prevención de la violencia, el fortalecimiento de la cohesión social  

y los mecanismos de reinserción de personas que han tenido conﬂicto con la  

ley. Su relevancia se vincula con la crisis de la democracia, en tanto fomenta la  

conﬁanza en las instituciones y la justicia. Además, problematiza la desigualdad,  

al considerar las dimensiones sociales y estructurales que inciden en la exclu-  

sión y marginalidad.  

VI. Salud pública  

Permite enfrentar desafíos vinculados al bienestar, la prevención de enferme-  

dades y el fortalecimiento de los sistemas sanitarios. Sus aportes se conectan  

con la sustentabilidad planetaria, al considerar los efectos del cambio climá-  

tico y la degradación ambiental en la salud humana; y con la desigualdad,  

dado que promueve políticas para reducir brechas en el acceso a servicios de  

calidad. Asimismo, puede reforzar la efectividad organizacional de los sistemas  

de salud, mejorando la capacidad de respuesta frente a crisis globales como  

lo son las pandemias.  

CRUZAR LA CALLE  

VII. Educación  

Constituye un eje transversal en la generación de conocimiento, habilidades  

y ciudadanía. Su investigación contribuye a la reconﬁguración del contrato  

intergeneracional al garantizar que las nuevas generaciones cuenten con herra-  

mientas para enfrentar contextos inciertos. También se vincula con la crisis de la  

democracia, ya que la formación crítica y cívica de los ciudadanos es clave para  

fortalecer las instituciones democráticas. Por último, favorece la transición digital,  

al promover competencias que permitan adaptarse a los cambios tecnológicos.  

VIII. Infancia y juventud  

Busca comprender y fortalecer las condiciones para el desarrollo integral de las  

nuevas generaciones. Su aporte se asocia directamente a la reconﬁguración  

del contrato intergeneracional, en la medida en que asegura la inclusión de  

niños, niñas y jóvenes en el diseño de un futuro sostenible. Asimismo, aborda  

la desigualdad, reconociendo que este grupo enfrenta de manera más aguda  

los efectos de la exclusión social, económica y territorial.  

IX. Dispositivos transversales  

Su potencial está en mejorar la capacidad de respuesta frente a los grandes  

desafíos de la crisis de la democracia, al reforzar la conﬁanza ciudadana en  

las instituciones. También contribuye a la fragmentación geopolítica, dado que  

organizaciones más eﬁcientes y transparentes fortalecen la cooperación entre  

actores; y a la transición digital, al impulsar la adopción de tecnologías que  

optimicen la gestión y los procesos internos en las organizaciones.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

I. CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO TERRITORIAL  

El cambio climático constituye uno de los ejes más decisivos de transformación  

del siglo XXI, no solo por sus impactos ecológicos, sino porque redeﬁne los funda-  

mentos mismos del desarrollo y la convivencia humana. En Chile, la conﬂuencia  

de una geografía diversa, una matriz productiva dependiente de los recursos  

naturales y la vulnerabilidad de los ecosistemas plantea desafíos inéditos para  

la gobernanza territorial. Sequías prolongadas, incendios forestales, pérdida de  

glaciares y procesos de desertiﬁcación son expresiones de una crisis sistémica  

que exige nuevas formas de comprender, planiﬁcar y habitar el territorio.  

La línea “Cambio Climático y Desarrollo Territorial” del CLIPP se conﬁgura como  

un espacio estratégico de innovación, orientado a articular ciencia, tecnología  

y justicia ambiental para enfrentar estos desafíos. Su enfoque territorial reco-  

noce al territorio no solo como el escenario donde se maniﬁestan los efectos  

del cambio climático, sino como un laboratorio desde el cual es posible diseñar  

respuestas adaptativas y transformadoras. En lugar de centrarse exclusiva-  

mente en la vulnerabilidad, la línea promueve la generación de capacidades  

de transformación y resiliencia, impulsando modelos de desarrollo que integren  

sostenibilidad ecológica, inclusión social y coherencia institucional.  

Desde una perspectiva sistémica, esta línea se propone avanzar hacia nuevos  

marcos de gobernanza adaptativa y policéntrica, capaces de coordinar actores  

públicos, privados, académicos y comunitarios en distintos niveles de decisión.  

La co-producción del conocimiento —como práctica de innovación social—  

constituye uno de sus pilares fundamentales, permitiendo que el conocimiento  

cientíﬁco dialogue con saberes locales y prácticas territoriales para producir  

soluciones contextualizadas y sostenibles. La innovación, en este marco, se  

entiende como una función pública orientada a fortalecer la capacidad de anti-  

cipación y aprendizaje de los territorios frente a la incertidumbre climática.  

Los proyectos que integran esta línea —desde la gestión de desastres y la  

seguridad hídrica hasta la gobernanza costera y la sustentabilidad institucional—  

demuestran el potencial del CLIPP para generar metodologías transferibles  

y modelos replicables de articulación entre ciencia y política pública. Estas  

iniciativas muestran cómo la universidad puede operar como un nodo de expe-  

rimentación territorial, articulando redes intersectoriales e interdisciplinares que  

vinculan evidencia cientíﬁca con decisiones estratégicas de desarrollo.  

CRUZAR LA CALLE  

En el plano teórico, la línea contribuye a consolidar una visión del territorio como  

sistema socioecológico complejo, donde las interacciones entre naturaleza y  

sociedad son fuente tanto de riesgo como de innovación. En el plano meto-  

dológico, desarrolla instrumentos de planiﬁcación y evaluación que permiten  

integrar la variable climática en la toma de decisiones públicas y privadas. Y en  

el plano ético-político, instala la equidad ambiental y la justicia territorial como  

principios rectores del desarrollo sostenible.  

Así, la línea “Cambio Climático y Desarrollo Territorial” busca articular iniciativas  

que tengan sinergia en lógicas críticas de habitar, gobernar y proyectar los terri-  

torios. Al situar la innovación como práctica pública y el conocimiento como bien  

común, se abre una oportunidad para imaginar y construir futuros territoriales  

sostenibles, capaces de integrar ciencia, participación y justicia ambiental en  

un mismo horizonte de propósito público.  

En la presente sección se desarrollan cuatro ideas valiosas que ejempliﬁcan  

este propósito y materializan la orientación innovadora de la línea. “El cambio  

climático: aprender de la complejidad” propone un enfoque de gobernanza  

policéntrica basado en la toma de decisiones robustas y el aprendizaje adaptativo  

ante la incertidumbre. “Sustentabilidad: desde la declaración al aprendizaje  

organizacional” aborda el tránsito institucional de la Universidad de Chile hacia  

una gobernanza reﬂexiva capaz de integrar los ODS en docencia, investigación  

e innovación. “Gestión de desastres en Chile: oportunidades para su arti-  

culación con la acción climática” plantea la convergencia entre las políticas  

de reducción del riesgo y las estrategias de mitigación y adaptación, fortale-  

ciendo la resiliencia institucional y territorial. Finalmente, “Desarrollo territorial  

con equidad para Chile” propone marcos conceptuales y herramientas para  

abordar la desigualdad territorial desde una perspectiva de justicia ambiental  

y gobernanza adaptativa. En conjunto, estas iniciativas ilustran el potencial de  

la línea para articular conocimiento cientíﬁco, políticas públicas y acción colec-  

tiva, contribuyendo a la construcción de una lógica colaborativa de innovación  

territorial con propósito público.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. EL CAMBIO CLIMÁTICO: APRENDER DE LA COMPLEJIDAD  

Laura Gallardo Klenner  

lgallard@u.uchile.cl  

Axel Osses Alvarado  

axosses@uchile.cl  

Anahí Urquiza Gómez  

anahiurquiza@uchile.cl  

Centro de Ciencia del Clima y la  

Resiliencia CR2, Universidad de Chile  

Este documento resume el libro El cambio climático: aprender de la comple-  

jidad. La tesis del libro es clara: hay una brecha entre la naturaleza interde-  

pendiente y no lineal del fenómeno climático y el modo en que diseñamos  

políticas, aún marcadas por lógicas sectoriales, proyectos aislados y métricas  

que no captan umbrales, retroalimentaciones ni desigualdades. Esa brecha  

explica por qué, pese a avances normativos, persisten “sorpresas” (eventos  

extremos, efectos no deseados) y conflictos socioambientales que ralen-  

tizan transformaciones urgentes.  

En dos décadas Chile ha avanzado —planes climáticos, NDC actualizada, Ley  

Marco (2022), ajustes al Código de Aguas, estrategias sectoriales—, pero la  

implementación es desigual y la coordinación multinivel frágil. Al mismo tiempo,  

la “mega sequía” centro-sur se volvió crónica; la intensiﬁcación de la surgencia  

costera reconﬁgura ecosistemas con impactos en pesquerías y conservación;  

y en las ciudades. los progresos en calidad del aire chocan con patrones de  

movilidad y uso de suelo que reinstalan episodios de material particulado y ozono  

ligados a olas de calor. El problema no es solo “qué políticas”, sino “cómo decidir  

y coordinar mejor bajo incertidumbre profunda y con desigualdades persistentes”.  

La ciencia del sistema Tierra entiende el clima como propiedad emergente de  

subsistemas acoplados (atmósfera, océanos, criósfera, biosfera, sociedad) que  

interactúan en múltiples escalas. Operativamente, esto se traduce en combinar  

modelos acoplados océano-atmósfera-biosfera-sociedad, análisis de redes  

para reconocer nodos críticos y simulaciones basadas en agentes para explorar  

CRUZAR LA CALLE  

respuestas colectivas. Más que “predicción perfecta”, se propone una toma de  

decisiones robusta: portafolios de medidas que funcionen en futuros plausibles  

y “gatillos” (umbrales observables) que ordenen ajustes cuando cambian las  

condiciones o se aproximan riesgos extremos.  

La seguridad hídrica ilustra el enfoque. A escala de cuenca, se articulan tres  

tipos de infraestructura: gris (embalses, conducciones, tratamiento, recarga),  

verde (restauración de suelos y cabeceras, humedales, corredores riparios) e  

institucional (reglas de asignación con salvaguardas, transparencia de datos,  

resolución de controversias y participación efectiva). Se busca evitar la “paradoja  

de la eﬁciencia” —ahorros que expanden el uso total sin límites biofísicos— e  

insertar cada obra en una gobernanza que compatibilice caudales ecológicos,  

abastecimiento humano y resiliencia productiva. La seguridad hídrica es una  

capacidad en construcción que requiere monitoreo y aprendizaje continuo.  

En el litoral, la interacción entre dinámica atmosférica, temperatura superﬁcial  

del mar, vientos costeros y surgencia condiciona productividad y distribución  

de especies. Gobernar allí demanda observatorios costeros de alta resolución,  

modelos acoplados que anticipen cambios en ventanas de pesca y vulnera-  

bilidad de áreas protegidas, y reglas adaptativas que ajusten cuotas y vedas  

según señales ambientales, sumando ciencia ciudadana y diversiﬁcación de  

medios de vida locales.  

En las ciudades, la calidad del aire depende de tecnologías y combustibles,  

pero también de forma urbana y patrones de movilidad. Integrar calidad del  

aire con movilidad y uso de suelo implica proximidad (ciudad de 15 minutos),  

transporte público conﬁable, modos activos y soluciones basadas en naturaleza  

que mitiguen islas de calor. Mapas que crucen movilidad, polución y datos de  

salud orientan intervenciones donde la carga de riesgo es mayor, fortaleciendo  

justicia ambiental y eﬁciencia del gasto.  

Si no se acelera la acción, aumentarán costos ﬁscales y sociales de los extremos,  

se perderán servicios ecosistémicos, se bloquearán decisiones por conﬂictos  

repetidos y crecerán desigualdades territoriales. La buena noticia: existen capa-  

cidades y aprendizajes que permiten migrar del control al aprendizaje, de la  

predicción a la decisión robusta y de la fragmentación a la cooperación poli-  

céntrica. El tránsito exige rediseñar reglas, métricas e instrumentos de ﬁnancia-  

miento, y fortalecer habilidades para el trabajo intersectorial y el diálogo con  

actores sociales y territoriales.  

Siete líneas de acción condensan este rumbo: (1) gobernanza policéntrica eﬁcaz  

con comités de cuenca, plataformas de riesgos compuestos y coordinación  

vertical-horizontal; (2) decidir con portafolios y “gatillos”, explicitando teoría  

de cambio y señales de activación/suspensión; (3) integrar calidad del aire,  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

movilidad y uso de suelo, con ciudades de proximidad, transporte público de  

alta calidad e intermodalidad, priorizando barrios de mayor carga contaminante;  

(4) escalar adaptación basada en ecosistemas con métricas e instrumentos que  

reconozcan su valor público; (5) fortalecer observatorios costeros y modelos  

acoplados para manejo adaptativo de pesquerías, acuicultura y conservación;  

(6) asegurar transparencia e interoperabilidad de datos mediante ciberinfraes-  

tructura pública y tableros de estados críticos, protegiendo datos personales;  

y (7) establecer evaluación iterativa pública con aprendizaje interterritorial para  

difundir innovaciones y bajar costos de transacción.  

En síntesis, gobernar el cambio climático como sistema complejo supone pasar  

de políticas aisladas a arreglos policéntricos coordinados; de métricas promedio  

a indicadores que capten extremos, sincronías y distribución; y de la predicción  

como ﬁn a la decisión robusta guiada por valores públicos —equidad, integridad  

ecológica y resiliencia—. Chile cuenta con bases para este viraje; la tarea es  

organizar capacidades en una arquitectura de decisiones que convierta la  

urgencia en acción sostenida, justa y con sentido territorial.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. SUSTENTABILIDAD: DESDE LA DECLARACIÓN AL APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL  

Claudia Rojas  

Comité por la Sustentabilidad, Universidad de Chile  

crojaspi@uchile.cl  

Rocío Riquelme  

Comité por la Sustentabilidad, Universidad de Chile  

rocioriquelme@uchile.cl  

Matías Fleishmann  

Red de Pobreza Energética (REDPE)  

matias.ﬂeischmann@uchile.cl  

Anahí Urquiza Gómez  

Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2)  

Comité por la Sustentabilidad, Universidad de Chile  

anahiurquiza@uchile.cl  

Introducción  

Vivimos en un tiempo en que el deterioro ecológico se maniﬁesta como una  

triple crisis entrelazada: cambio climático, pérdida de biodiversidad y contami-  

nación generalizada. No se trata de tres problemas paralelos, sino de un único  

fenómeno sistémico que altera ciclos biofísicos, desestabiliza los fundamentos  

materiales de la vida y agrava las desigualdades sociales. El calentamiento global  

reconﬁgura regímenes hidrológicos y territoriales; la erosión de la biodiversidad  

debilita funciones ecológicas críticas como polinización, regulación hídrica y  

resiliencia ante perturbaciones; y la contaminación —del aire, suelos, aguas y  

cadenas tróﬁcas— se traduce en morbilidad, costos económicos y vulnerabi-  

lidad, con impactos desproporcionados sobre población y comunidades que  

ya están en una situación de vulnerabilidad. Esta triple crisis no es un sector  

más de la agenda pública: afecta la trama de condiciones que vuelve posible  

la vida social y económica; de allí su naturaleza meta-sistémica y su carácter  

ético-político ineludible.  

CRUZAR LA CALLE  

En este contexto, los Objetivos de Desarrollo Sostenible expresan un consenso  

civilizatorio mínimo. Sin embargo, su arquitectura sufre tensiones internas cuando  

se los aborda como lista de veriﬁcación y no como dispositivo de integración.  

Avanzar en metas de crecimiento sin transformar las bases energéticas y  

materiales termina por erosionar los propios logros sociales. Del mismo modo,  

proteger ecosistemas sin modiﬁcar patrones productivos o culturales conduce  

a mejoras locales frágiles.  

Por eso, el aporte crítico de las instituciones de Educación Superior es doble:  

formar profesionales capaces de pensar y actuar en entornos de incertidumbre  

acoplados a límites biofísicos y producir investigación rigurosa que, sin renunciar  

a la curiosidad, sepa orientarse a problemas complejos, multiactor y multies-  

cala. La urgencia no se agota en más datos: requiere nuevas capacidades de  

articulación entre saberes —cientíﬁcos, técnicos, comunitarios, indígenas, artís-  

ticos—, nuevas métricas de valor académico y nuevas formas de gobernanza  

que permitan a la Universidad aprender en público, corregir rumbos y sostener  

conversaciones difíciles con el país.  

En este marco, la Universidad de Chile ha emprendido una transición institucional  

que convierte la sustentabilidad en uno de sus principios de misión y prácticas  

organizacionales. La política no solo declara objetivos; construye arquitectura  

organizacional, lenguaje compartido y herramientas de traducción entre raciona-  

lidades distintas. Este capítulo muestra una síntesis de cómo se ha conﬁgurado  

esta transición —forjada triestamentalmente— integrando ODS, docencia, I+D+i  

y vinculación con el medio; proponiendo además algunas orientaciones para  

consolidar el siguiente ciclo.  

Trayectoria y gobernanza integradas: de la declaración a la conducción  

reﬂexiva  

La trayectoria reciente combina hitos normativos con aprendizaje social. Desde la  

Política de Sustentabilidad (2012) y la actualización del Modelo Educativo (2021),  

que incorpora la sustentabilidad como competencia sello, hasta la Declaración  

de Investigación e Innovación para la Sustentabilidad (2024) y el despliegue del  

primer plan institucional (2023–2024), el camino ha sido incremental pero no  

lineal: ha supuesto pasar de iniciativas dispersas a una lógica de coordinación.  

Un giro organizacional clave fue la adscripción del Comité por la Sustentabilidad  

y su Secretaría Ejecutiva a la Prorrectoría en 2024, lo que dotó transversa-  

lidad real, alineamiento político-técnico y capacidad de orquestación sobre las  

unidades académicas y centrales. Este comité triestamental y con anclajes en  

facultades y campus, no opera como oﬁcina de proyectos sino como dispo-  

sitivo de conducción: interpreta el marco misional, acompaña a las unidades,  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

teje redes internas y externas, y genera instrumentos para que las deﬁniciones  

estratégicas permeen currículos, incentivos académicos y prácticas de gestión.  

En el plano reﬂexivo, se han desarrollado valiosos espacios de conversaciones  

complejas, con esfuerzos de prácticas deliberativas, informadas y situadas que  

han convocado a los diferentes estamentos y disciplinas. Entre 2023 y 2025,  

se han generado metálogos especíﬁcos para problematizar la incorporación de  

los ODS en docencia, investigación y vinculación con el medio, desarrollando  

reﬂexiones que sirven tanto a la Universidad de Chile como a otras institu-  

ciones. Conceptualmente, esto equivale a desplazar la Universidad desde una  

gobernanza de cumplimiento hacia una gobernanza de aprendizaje: más que  

perseguir indicadores aislados, se construyen capacidades para identiﬁcar  

tensiones, priorizar, experimentar y evaluar en iteraciones sucesivas.  

Interdisciplina, transdisciplina y métricas para lo complejo  

La formación ha sido el primer laboratorio de integración. La competencia sello  

del Modelo Educativo orienta a que toda persona egresada desarrolle juicio ético,  

pensamiento sistémico, manejo de incertidumbre y responsabilidad intergene-  

racional. Sobre esa base, se han articulado cursos transversales y de formación  

general dedicados a crisis climática y sustentabilidad, dispositivos de desarrollo  

docente para el diseño de aprendizajes activos y, como hito, la Certiﬁcación  

Complementaria en Interdisciplina y Transdisciplina para la Sustentabilidad (CITS).  

CITS no es un adicional curricular, sino que una pasarela que integra docencia,  

investigación y vinculación con el medio, entrenando habilidades para el diálogo  

de saberes, la formulación de problemas socio-ecológicos, la coproducción de  

evidencia con actores y la comunicación pública del conocimiento. Esta orien-  

tación supera la vieja dicotomía “ciencia básica versus aplicada”, fomentando  

formas profesionales capaces de moverse entre explicaciones causales, diseño  

de soluciones y deliberación democrática.  

En I+D+i, la Universidad ha explicitado su alineamiento con la sustentabilidad  

y los ODS, sin renunciar a la investigación guiada por curiosidad, condición  

de posibilidad de toda ciencia relevante. La clave está en cómo se organiza la  

investigación: equipos inter y transdisciplinarios, ciclos de trabajo que alternan  

exploración y transferencia y dispositivos de interfaz con política pública, comu-  

nidades y sectores productivos. Aquí emerge un desafío propio del mundo  

académico: la evaluación. Las métricas clásicas —centradas en citas, factor  

de impacto o patentes— capturan solo una fracción del valor producido en  

procesos ID/TD. Por eso, la Universidad ha iniciado el diseño y evaluación de  

marcos evaluativos que reconozcan coautorías, productos no tradicionales  

(datasets abiertos, prototipos, guías normativas, repositorios, software), impacto  

territorial, formación de capacidades y productos con temporalidades largas  

CRUZAR LA CALLE  

de maduración. Conceptualmente, se trata de ampliar la noción de excelencia  

hacia una que incorpore la traducción, la interfaz y el aprendizaje colectivo, sin  

sacriﬁcar la rigurosidad epistemológica.  

Este mismo razonamiento aplica a la docencia: evaluar competencias ID/TD  

implica mirar desempeño en contextos reales y colaborativos, más que solo resul-  

tados cognitivos individuales. La Universidad ha comenzado a desarrollar rúbricas  

y criterios compartidos que permitan observar integración de perspectivas,  

manejo de conﬂictos epistémicos, razonamiento multiescalar, imaginación de  

futuros y comunicación pública. Son pasos iniciales, pero constituyen la bisagra  

que conecta la promesa formativa con la práctica cotidiana en aulas y territorios.  

Vinculación, ODS y sistema de seguimiento: de la interfaz social a la coherencia  

institucional  

La vinculación con el medio ha evolucionado desde actividades de extensión  

hacia la coproducción de conocimiento socialmente relevante. Espacios como  

la Cátedra Indígena —con su Taller de Epistemologías Indígenas y Académicas—  

amplían el universo epistémico de la Universidad y desafían jerarquías de saber  

al instalar relaciones de paridad entre conocimientos. En paralelo, núcleos y  

centros —por ejemplo, SITEC I+D o CR2, entre otros— han mostrado que es  

posible traducir diagnóstico sistémico en orientaciones de política pública,  

herramientas de gestión y prototipos tecnológicos, trabajando con ministerios,  

gobiernos regionales, municipios y comunidades. Estas experiencias no son  

casos aislados: son escuelas de metodología que retroalimentan la docencia y  

la investigación, consolidando a la Universidad de Chile como actor de conﬁanza  

en procesos de decisión complejos.  

Los ODS operan aquí como un dispositivo de integración. Su utilidad no reside  

en acumular etiquetas, sino en ordenar conversaciones interracionalidades:  

permiten que las tensiones entre objetivos —por ejemplo, erradicación de  

pobreza y descarbonización— se hagan explícitas, se jerarquicen y se aborden  

con evidencia y diálogo. Para que ese dispositivo produzca coherencia y no  

greenwashing, la Universidad está armando un sistema de seguimiento con  

indicadores balanceados. En docencia, interesa la incorporación curricular  

efectiva, la expansión de CITS y la evaluación de competencias; en I+D+i, la  

proporción de proyectos con coproducción, el reconocimiento de productos no  

tradicionales y los ciclos de adopción en políticas; en vinculación, la intensidad  

y calidad de agendas territoriales y los resultados veriﬁcables de colaboración;  

en gobernanza, la presencia de planes y unidades especializadas en todas las  

Facultades y la participación triestamental sostenida. Este sistema no es un  

ﬁn en sí mismo, pues su valor emerge cuando habilita decisiones informadas,  

aprendizaje organizacional y rendición de cuentas pública.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

Para sostener la coherencia en el tiempo, tres condiciones son críticas. Primero,  

liderazgo rectoral y prorrectoral que blinde la agenda ante ciclos políticos y  

administrativos. Segundo, recursos previsibles y reglas claras que permitan a  

las unidades planiﬁcar más allá del año presupuestario. Tercero, infraestructura  

de aprendizaje institucional, tales como metálogos regulares, comunidades de  

práctica, repositorios abiertos y protocolos de evaluación compartidos. Con  

esas condiciones, la Universidad puede escalar desde proyectos a una política  

institucional en cada instituto, facultad y campus.  

Conclusiones: una universidad que aprende en público  

La Universidad de Chile ha avanzado desde el compromiso declarativo hacia  

una política de sustentabilidad que integra formación, investigación y vinculación  

con el medio, bajo una gobernanza reﬂexiva. Ha elegido enfrentar la triple crisis  

ecológica no como un problema técnico marginal, sino como una condición  

estructural que redeﬁne su misión pública. Al instalar a los ODS como disposi-  

tivo de integración, al consolidar la reﬂexión como práctica de conducción y al  

comenzar a transformar sus sistemas de evaluación, la Universidad ingresa en  

una fase superior de coherencia práctica: aquella en que cada decisión curri-  

cular, cada proyecto de investigación y cada interfaz con el país pueden ser  

leídos como contribuciones veriﬁcables para un futuro más sostenible y justo.  

Lo que sigue no es “hacer más de lo mismo”, sino profundizar la consistencia  

entre lo que la Universidad declara y lo que recompensa; entre lo que enseña  

y lo que evalúa; entre lo que investiga y lo que entrega a la sociedad. En un  

tiempo de discontinuidades, la Universidad de Chile se compromete a aprender  

en público: a sostener preguntas difíciles, experimentar con responsabilidad y  

rendir cuentas de sus avances y tropiezos. Solo así la promesa de aportar a  

los ODS —concebidos no como casillas, sino como gramática común— podrá  

traducirse en impacto en nuestro territorio y en el planeta que compartimos.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

3. GESTIÓN DE DESASTRES EN CHILE: OPORTUNIDADES PARA SU ARTICULACIÓN  

CON LA ACCIÓN CLIMÁTICA  

Gabriela Azócar de la Cruz  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

gazocarde@uchile.cl  

Julián Cortés Oggero  

Departamento de Geofísica de la Facultad de  

Ciencias Físicas y Matemáticas, Universidad de Chile  

julian.cortes@uchile.cl  

Paz Orellana Leiva  

Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2)  

paz.j.orellana@gmail.com  

Chile es uno de los países más vulnerables a los desastres socionaturales y a  

los efectos del cambio climático. Su compleja geografía, que abarca múltiples  

zonas climáticas y ecosistemas, junto con un crecimiento urbano en áreas de  

riesgo y persistentes desigualdades socioeconómicas, conﬁgura un escenario  

de alta vulnerabilidad³. Esta condición ha sido reconocida por organismos inter  

-

nacionales como el Panel Intergubernamental de Cambio Climático, que advierte  

sobre la signiﬁcativa exposición del país tanto a fenómenos de rápida manifes-  

tación —inundaciones e incendios forestales—, como a procesos de evolución  

lenta —como las sequías prolongadas—⁴.  

En respuesta a esta situación, Chile ha adherido a marcos internacionales como  

el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-20305 y el  

3

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (2016). Estudio de  

Desempeño Ambiental: Chile 2016. OCDE Publishing.  

Garreaud, R. D. et al. (2017). The South American Altiplano climate. Reviews of Geophysics,  

55(3), 859–894.  

4

5

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (2022). Climate Change 2022:  

Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth  

Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge  

University Press. DOI: https://doi.org/10.1017/9781009325844  

Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública (2021). Ley 21.364:  

Establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres y crea el  

CRUZAR LA CALLE  

Acuerdo de París⁶, comprometiéndose con metas de prevención, adaptación y  

resiliencia. A nivel nacional, destacan dos leyes fundamentales: la Ley 21.364⁷,  

que establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres  

(SINAPRED) y crea el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres  

(SENAPRED)⁸, marcando un cambio desde un modelo reactivo hacia uno preven-  

tivo y descentralizado; y la Ley Marco de Cambio Climático (MCC) 21.455⁹, que  

ﬁja la meta de carbononeutralidad al 2050 y deﬁne instrumentos de mitigación  

y adaptación a largo plazo.  

No obstante, la gestión del riesgo de desastres (GRD) y la acción climática  

aún enfrentan importantes desafíos de coordinación, debido a discordancias  

conceptuales y a la superposición de funciones. Esta fragmentación puede  

derivar en duplicación de esfuerzos y una menor efectividad de las medidas.  

Aunque documentos recientes buscan promover esta articulación¹⁰, persisten  

desafíos estructurales que limitan la integración efectiva, poniendo en riesgo  

la resiliencia del país.  

Análisis comparativo de los marcos normativos de cambio climático y gestión  

del riesgo de desastres  

Un examen comparativo de la Ley de GRD (21.364) y la Ley MCC (21.455) muestra  

diferencias y, al mismo tiempo, importantes puntos de convergencia en sus  

objetivos, principios, institucionalidad e instrumentos.  

a) Comparación general: objetivos, principios rectores, institucionalidad e  

instrumentos de gestión  

Objetivos: La Ley 21.364 se orienta al diseño institucional para gestionar el  

ciclo del riesgo, mientras que la Ley 21.455 adopta un enfoque estratégico  

Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres. Biblioteca del Congreso  

Nacional de Chile. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1167183  

6

7

Naciones Unidas (2015). Acuerdo de París. Convención Marco de las Naciones Unidas  

sobre el Cambio Climático. https://unfccc.int/es/paris-agreement  

Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública (2021). Ley 21.364:  

Establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres y crea el  

Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres. Biblioteca del Congreso  

Nacional de Chile. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1167183  

8

9

SENAPRED (2024). Informe de incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los  

planes sectoriales de adaptación al cambio climático. Servicio Nacional de Prevención y  

Respuesta ante Desastres.  

CongresoNacionaldeChile.(2022).Ley21.455:LeyMarcodeCambioClimático.Biblioteca  

del Congreso Nacional de Chile. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1170503.  

10 FAO, Ministerio del Medio Ambiente, y SENAPRED (2025). Integración de la adaptación  

al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres. FAO.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

de largo plazo, centrado en la carbononeutralidad y la adaptación. Estas  

diferencias generan complementariedades: la GRD aporta un marco opera-  

tivo, mientras que la MCC entrega una visión prospectiva.  

Principios rectores: Ambas normativas comparten la prevención, la trans  

-

parencia y la participación. Sin embargo, la Ley MCC incorpora principios  

como el cientíﬁco, el costo-efectividad, la equidad y la justicia climática,  

mientras que la Ley GRD enfatiza la coordinación y la escalabilidad de  

capacidades. La integración del principio cientíﬁco de la MCC en la GRD  

representa una oportunidad clave para sustentar la toma de decisiones en  

proyecciones climáticas y no únicamente en datos históricos.  

Institucionalidad: Los dos marcos plantean una estructura descentralizada.  

La Ley GRD se articula en torno a Senapred y a los comités territoriales  

(COGRID), mientras que la Ley MCC establece la coordinación desde el  

Ministerio del Medio Ambiente con apoyo de comités regionales (CORECC)  

y otras instancias. Esta descentralización, aunque valiosa, puede derivar  

en duplicidad de funciones entre la gestión inmediata de la GRD y la visión  

estratégica de la MCC.  

Instrumentos de gestión: Constituyen un ámbito fértil para la articulación,  

pues ambas leyes consideran planes sectoriales, regionales y locales. La  

Ley GRD se sustenta en planes estratégicos, mapas de riesgo y sistemas  

de alerta, mientras que la MCC incorpora estrategias de largo plazo,  

planes de mitigación y adaptación, además de herramientas ﬁnancieras  

y de información.  

b) Comparación de enfoques conceptuales  

Las divergencias conceptuales entre ambas normativas diﬁcultan su articulación.  

Los conceptos pueden clasiﬁcarse en dos grupos: base (describen el riesgo) y  

operativos (describen las acciones).  

Conceptos base: Mientras los términos “amenaza” y “vulnerabilidad”  

resultan relativamente congruentes, los de “riesgo” y “resiliencia” diﬁeren  

de manera signiﬁcativa. En la Ley MCC (21.455), el riesgo se relaciona  

con consecuencias adversas, mientras que en la Ley GRD (21.364) se  

entiende como un proceso de gestión. La noción de resiliencia está más  

desarrollada en la MCC, al incorporar la capacidad de anticipación, adap-  

tación y transformación.  

Conceptos operativos: La mayor divergencia se observa en el término  

“mitigación”. En la MCC (21.455) se reﬁere a la reducción de emisiones de  

gases de efecto invernadero, mientras que en la GRD (21.364) implica la  

CRUZAR LA CALLE  

reducción de riesgos existentes. La “adaptación”, en cambio, está clara-  

mente deﬁnida en la MCC, pero no aparece explícita en la GRD, aunque  

puede inferirse de sus acciones. Estas diferencias, derivadas de los marcos  

internacionales de referencia (Acuerdo de París y Marco de Sendai), hacen  

necesario un esfuerzo de armonización conceptual.  

c) Ámbitos de articulación entre la acción climática y la gestión de riesgos  

Pese a sus divergencias, existen áreas de sinergia que podrían fortalecer la  

gobernanza climática y de riesgos:  

•

•

•

•

•

Planiﬁcación territorial: Incorporar los criterios climáticos de largo  

plazo de la MCC en los Mapas de Amenaza y Riesgo de la GRD permi-  

tiría mayor coherencia y evitar duplicidades.  

Gobernanza local: La articulación de las mesas territoriales de acción  

por el clima (MCC) con los Cogrid (GRD) fortalecería la participación  

comunitaria y la coordinación local.  

Gobernanza multinivel: Es esencial coordinar las estructuras de gober-  

nanza de ambas leyes (Consejo de ministros, CORECC, COGRID, etc.)  

para deﬁnir lineamientos comunes.  

Ciencia y evidencia: Integrar la información climática de largo plazo  

del Repositorio Cientíﬁco de la MCC con los datos de alerta temprana  

de la GRD permitiría sistemas de gestión más anticipatorios.  

Instrumentos ﬁnancieros: Articular la Estrategia Financiera de Cambio  

Climático (MCC) con el Programa de Gestión del Riesgo de Desastres  

(GRD) optimizaría los recursos, orientándose a acciones conjuntas de  

prevención y adaptación.  

Recomendaciones para la esfera pública  

Para superar la fragmentación y potenciar las sinergias, se plantean seis  

recomendaciones:  

1. Alinear la planificación territorial integrando criterios climáticos  

y de riesgo.  

2. Fortalecer la articulación local entre mesas territoriales y COGRID.  

3. Consolidar una gobernanza multinivel integrada.  

4. Robustecer la interfaz ciencia-política en la GRD mediante el principio  

cientíﬁco de la MCC.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

5. Articular los instrumentos ﬁnancieros para optimizar los recursos en  

prevención y adaptación.  

6. Avanzar hacia un marco conceptual coherente, alineando defi-  

niciones clave como riesgo, mitigación y adaptación con  

los referentes internacionales.  

Conclusiones  

Chile, un país altamente vulnerable a los impactos del cambio climático y desas-  

tres, ha respondido con marcos normativos robustos como la Ley de Gestión  

del Riesgo de Desastres (21.364) y la Ley Marco de Cambio Climático (21.455).  

Sin embargo, la acción climática y la gestión de riesgos enfrentan desafíos de  

coordinación, presentando discordancias conceptuales y superposición de  

funciones. Esta fragmentación, advertida por el CR2¹¹, puede generar duplici-  

dades y reducir la efectividad de las medidas.  

El análisis comparativo de ambas leyes revela amplias oportunidades de  

sinergia. Es posible articular la planiﬁcación territorial, coordinar la gobernanza  

local y multinivel, fortalecer la interfaz ciencia-política, y alinear los instru-  

mentos ﬁnancieros. Aprovechar estas convergencias es crucial para superar  

la desarticulación actual.  

Avanzar en esta integración, adoptando recomendaciones especíﬁcas, permi-  

tiría a Chile mejorar la eﬁciencia institucional y fortalecer la resiliencia del país.  

En un contexto de creciente exposición a amenazas socionaturales y compro-  

misos internacionales, una gobernanza climática y de riesgos más coherente,  

anticipatoria y efectiva es fundamental para un desarrollo sostenible y seguro.  

11  

Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) (2021). Informe a las Naciones sobre  

Gobernanza Climática de los Elementos. Universidad de Chile.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

4. DESARROLLO TERRITORIAL CON EQUIDAD PARA CHILE: CONCEPTOS Y PROPUESTAS  

Antonieta Urquieta Álvarez  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

antonieta.urquieta@uchile.cl  

Johanna Madrigal Calderón  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

johanna.madrigal@uchile.cl  

Valentina Abhufele Milad  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

valentina.abufele@uchile.cl  

Hugo Cadenas Ramos  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

hcadenas@uchile.cl  

Jorge Larenas Salas  

Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile  

jlarenas@uchilefau.cl  

Luis Campos Medina  

Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile  

luiscampos@uchilefau.cl  

Mariela Gaete Reyes  

Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile  

m.gaetereyes@uchile.cl  

Rebeca Silva Roquefort  

Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile  

bekysilva@uchile.cl  

Marco Billi  

Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.  

marcobilli@uchile.cl  

Cecilia Osorio Gonnet  

Facultad de Gobierno, Universidad de Chile  

ceciliaosorio@uchile.cl  

Rodrigo Jiliberto Herrera  

Facultad de Gobierno, Universidad de Chile  

rodrigo.jiliberto@uchile.cl  

En Chile, las desigualdades no se limitan a lo social o económico: son profun-  

damente territoriales. La segregación urbana, la concentración de actividades  

extractivas, las brechas en acceso a servicios básicos y la distribución desigual  

de riesgos socioambientales muestran que el territorio organiza oportunidades  

CRUZAR LA CALLE  

y exclusión. La justicia social no puede reducirse a la igualdad de derechos o  

a la inclusión política: es necesario comprender cómo el territorio estructura la  

vida cotidiana y la reproducción de desigualdades.  

La línea de innovación en Desarrollo Territorial con Equidad aborda estos desa-  

fíos en tres ámbitos principales:  

1. Estudio de desigualdades y equidad territorial: Se reconocen diná-  

micas de inclusión y exclusión que operan simultáneamente en campa-  

mentos, barrios críticos y comunas rurales. Factores como precariedad  

habitacional, déﬁcit de servicios, informalidad laboral y discriminación  

se refuerzan mutuamente, limitando oportunidades y generando trayec-  

torias vitales marcadas por la exclusión. En este contexto, la investiga-  

ción identiﬁca mecanismos estructurales de desigualdad y propone  

tipologías territoriales basadas en la disponibilidad de recursos y  

riesgos, para orientar intervenciones más pertinentes y efectivas.  

2. Implementación efectiva de políticas públicas: Las políticas actuales  

muestran un déﬁcit de pertinencia territorial y coordinación interins-  

titucional, con escasa consideración de los contextos locales y de la  

dimensión temporal de las intervenciones. Esto genera redundancias,  

solapamientos y baja efectividad. Se destacan herramientas como  

la Matriz de Complejidad, que evalúa seguridad, disponibilidad de  

bienes y servicios, organización social, gestión de la diferencia y oferta  

programática, y la Matriz de Saturación Programática, que permite  

optimizar la coordinación de intervenciones, evitando fricciones y  

fortaleciendo la legitimidad de la acción pública.  

3. Modelos de gobernanza para transiciones territoriales y policrisis: Las  

crisis recurrentes —escasez de agua, presión sobre el suelo, transición  

energética— requieren modelos de gobernanza policéntricos, inclu-  

sivos y adaptativos. La experiencia muestra que estructuras jerárquicas  

rígidas no logran gestionar la complejidad territorial. Por eso resulta  

necesario distribuir el poder, articular actores estatales, comunitarios  

y privados, y generar espacios de deliberación que fortalezcan la  

resiliencia y reduzcan la conﬂictividad. Se están desarrollando indica-  

dores y estaciones de monitoreo de transiciones territoriales soste-  

nibles para orientar políticas y mejorar la interacción entre industria,  

sociedad y gobernanza.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

Para enfrentar estos desafíos, la línea propone tres estrategias concep-  

tuales y metodológicas:  

1. Reconocer la complejidad social y territorial, observando la interac-  

ción de factores económicos, sociales, culturales y ambientales que  

generan entramados de inclusión/exclusión.  

2. Diseñar sistemas de intervención interdisciplinarios y transdisciplina-  

rios, combinando saberes académicos y comunitarios para generar  

soluciones contextualizadas y sostenibles.  

3. Promover gobernanza policéntrica y adaptativa, capaz de coordinar  

actores diversos, gestionar conﬂictos y responder a transiciones y  

crisis de manera democrática y legítima.  

La incorporación de la dimensión territorial en la política pública permite cons-  

truir intervenciones más pertinentes, inclusivas y sostenibles. Avanzar hacia un  

desarrollo territorial con equidad no es solo un desafío académico: constituye  

una condición necesaria para la justicia social, la legitimidad democrática y la  

sostenibilidad en contextos de múltiples crisis y transiciones aceleradas.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

II. POBREZA Y DESIGUALDADES  

La desigualdad en América Latina, y particularmente en Chile, se ha consolidado  

como un rasgo estructural que condiciona profundamente las oportunidades  

de vida de amplios sectores de la población. A pesar de los avances logrados  

en la reducción de la pobreza monetaria, persisten brechas signiﬁcativas en el  

acceso a educación, salud, vivienda y trabajo digno, así como en la participación  

efectiva en los procesos sociales y políticos. Estas desigualdades no se limitan a  

la distribución de ingresos, sino que se maniﬁestan en la exclusión estructural de  

numerosos grupos del bienestar, del conocimiento y de la capacidad de decisión  

en la esfera pública. La pobreza, por tanto, debe entenderse como un fenómeno  

multidimensional, donde interactúan factores económicos, sociales, culturales  

y territoriales que reproducen patrones de inequidad a lo largo del tiempo.  

Los enfoques tradicionales de política social han mostrado limitaciones para  

capturar esta complejidad. La segmentación institucional, la fragmentación de  

los programas y la ausencia de instrumentos de evaluación que consideren múlti-  

ples dimensiones impiden comprender cabalmente las interdependencias entre  

factores estructurales y culturales que perpetúan la desigualdad. La aplicación de  

soluciones homogéneas a problemas heterogéneos genera, en muchos casos,  

efectos de sustitución o exclusión involuntaria, manteniendo o incluso ampliando  

las brechas existentes. Esta situación evidencia la necesidad de avanzar hacia  

modelos de política social que integren evaluación rigurosa, anticipación de  

impactos y adaptación continua, orientados a la efectividad multidimensional.  

La línea de innovación “Pobreza y Desigualdades” aborda estas tensiones  

mediante un enfoque transdisciplinario que combina economía, sociología,  

análisis territorial y política pública. Su propósito es articular conocimientos  

sobre los mecanismos de reproducción de la pobreza y la inequidad, explorar  

nuevas formas de medición y generar estrategias de intervención basadas  

en evidencia. Se busca fortalecer capacidades locales e institucionales para  

pensar instrumentos e iniciativas asociadas a la planiﬁcación, implementación  

y evaluación de programas o procesos.  

El aporte de esta línea se maniﬁesta en ideas valiosas que permiten comprender  

la pobreza y la desigualdad como fenómenos multidimensionales, interrelacio  

-

nados y dinámicos; las que incorporan herramientas de diagnóstico, evaluación y  

seguimiento que pueden ser transferidas a gobiernos, organismos internacionales  

CRUZAR LA CALLE  

y organizaciones sociales. En este sentido, la innovación no solo reside en la  

incorporación de tecnología y datos, sino también en el rediseño de procesos  

de gestión, participación y gobernanza.  

De esta manera, la línea “Pobreza y Desigualdades” del CLIPP propone un  

enfoque integral, riguroso y práctico para enfrentar uno de los desafíos más  

persistentes de la sociedad chilena y latinoamericana. Busca generar conoci-  

miento capaz de transformar no solo los indicadores económicos, sino también  

las condiciones de vida, el acceso a oportunidades y la capacidad de los terri-  

torios y las comunidades para participar activamente en la construcción de un  

desarrollo más justo, equitativo y sostenible.  

En la presente sección se desarrollan tres ideas valiosas que ejempliﬁcan la  

orientación de esta línea y su potencial innovador. “Chile frente a una nueva  

mirada de la pobreza: retos de política pública y perﬁles de la población  

pobre y vulnerable” propone una actualización metodológica y conceptual de  

la medición de la pobreza en el país, integrando enfoques multidimensionales  

y prospectivos que orienten políticas públicas más precisas y preventivas. “Los  

ingresos de los hogares como un ejercicio especulativo” ofrece una lectura  

etnográﬁca de las dinámicas económicas cotidianas, mostrando cómo los hogares  

construyen su bienestar a partir de estrategias ﬂexibles e inciertas, revelando la  

distancia entre los indicadores oﬁciales y la experiencia vivida de la economía  

doméstica. Finalmente, “Vulnerabilidad a la pobreza en Chile: hacia una  

medición oﬁcial y políticas preventivas” plantea un marco técnico y político  

para institucionalizar la medición de la vulnerabilidad, promoviendo un enfoque  

de protección social anticipatorio. En conjunto, estas investigaciones reﬂejan  

la capacidad del CLIPP para vincular evidencia cientíﬁca, análisis estructural y  

diseño de políticas innovadoras.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. CHILE FRENTE A UNA NUEVA MIRADA DE LA POBREZA: RETOS DE POLÍTICA  

PÚBLICA Y PERFILES DE LA POBLACIÓN POBRE Y VULNERABLE  

Gonzalo Durán Sanhueza  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

Comisión Presidencial de Expertos y Expertas  

para la Actualización de la Medición de la Pobreza.  

Fundación SOL  

gonzalo.duran.s@uchile.cl  

Emmanuelle Barozet  

Departamento de Sociología, Universidad de Chile  

Comisión Presidencial de Expertos y Expertas  

para la Actualización de la Medición de la Pobreza  

Centro de Estudios de Cohesión y Conﬂicto Social, COES  

ebarozet@uchile.cl  

Aníbal Figueroa Moulian  

Estudiante del Departamento de Sociología, Universidad de Chile  

anibal.ﬁgueroa.m@ug.uchile.cl  

Valentina Jeria Arias  

Estudiante del Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

valentina.jeria.a@ug.uchile.cl  

El objetivo de este documento es proponer dos proyecciones como desafíos  

para la política pública, con base en el Informe Final de la Comisión Presidencial  

de Expertos y Expertas para la Actualización de la Medición de la Pobreza  

(CMP)¹². Caracterizaremos tanto la población en situación de pobreza¹³, como la  

población en situación de vulnerabilidad, según la nueva medición, usando los  

microdatos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN)  

12 CMP (2025). Informe ﬁnal de recomendaciones de la Comisión Experta Asesora  

Presidencial para la Actualización de la Medición de la Pobreza. Ministerio de  

Desarrollo Social y Familia. https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/storage/docs/  

Comision_Pobreza-Informe_Final  

13 En especial a las “nuevas personas” que clasiﬁcan según las recomendaciones de la  

CMP, pero que no quedan identiﬁcadas en el método tradicional.  

CRUZAR LA CALLE  

del año 2022¹⁴. Estos dos puntos no fueron parte del trabajo de la Comisión.  

Ello permite avanzar en la comprensión de la conformación y especiﬁcidad de  

los grupos sociales a los cuales un conjunto de políticas públicas y sociales son  

dirigidas para la superación de la pobreza.  

En términos de contexto, en Chile existe un método de medición de la pobreza  

por ingresos que se aplica desde el año 1987. La pobreza se deﬁne como “una  

situación experimentada por las personas en que se carece de los recursos  

suﬁcientes para dar satisfacción a necesidades básicas”¹⁵. Hace más de diez  

años, una Comisión experta recomendó al Ministerio de Desarrollo Social y  

Familia (MDSF) incluir una medición de pobreza multidimensional. Además, esta  

comisión sugirió que se cite una nueva Comisión a diez años de la aplicación de  

esta nueva medida, para actualizarla. En diciembre de 2023, la Presidencia de  

Chile convocó a diez personas que representan distintas disciplinas, enfoques,  

y organizaciones de la sociedad civil¹⁶. El trabajo consistió en reuniones quince-  

nales durante un año y medio, reuniones paralelas de subequipos y consultas  

ciudadanas¹⁷. La Comisión estuvo acompañada y asesorada por el equipo técnico  

del MDSF, así como por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL),  

que adaptó el método al conjunto de los países de América Latina.  

En términos de resultados, la Comisión entregó un informe ﬁnal de recomen-  

daciones tanto para la actualización de la pobreza por ingresos como para la  

pobreza multidimensional. La pobreza por ingresos se mide en Chile con los  

datos de dos encuestas: la CASEN y la Encuesta de Presupuesto Familiar (EPF). Se  

calcula el gasto en alimentos de los hogares (canasta), a los que se suman otros  

bienes y servicios. El grupo de referencia es “el primer quintil móvil que logra,  

con sus ingresos, satisfacer las necesidades alimentarias de sus integrantes”¹⁸.  

Para la pobreza por ingresos, las principales recomendaciones son las siguientes:  

1. Canasta y calorías: la población en Chile ya no sufre de desnu-  

trición, sino que, de malnutrición, muchas veces por exceso de  

ingesta de calorías de mala calidad. Se recomienda usar una  

14 Últimos datos disponibles a la fecha.  

15 CMP (2025). Informe ﬁnal de recomendaciones de la Comisión Experta Asesora  

Presidencial para la Actualización de la Medición de la Pobreza. Ministerio de Desarrollo  

SocialꢃyꢃFamilia.ꢃPág.ꢃ8.ꢃhttps://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/storage/docs/  

Comision_Pobreza-Informe_Final.  

16 Agradecemos a nuestros colegas de la Comisión por la Riqueza de las conversaciones y  

el ambiente de consenso que permitió la elaboración de un informe ponderado y preciso.  

17 Las actas están disponibles en la página web de la Comisión: https://www.comisionpobreza.cl/.  

18 CMP (2025). Informe ﬁnal de recomendaciones de la Comisión Experta Asesora  

Presidencial para la Actualización de la Medición de la Pobreza. Ministerio de  

Desarrollo Social y Familia. https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/storage/docs/  

Comision_Pobreza-Informe_Final  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

canasta saludable, donde se reduzca a la mitad la cantidad  

de alimentos ultraprocesados.  

2. Alquiler imputado: hasta el momento, para los hogares que viven  

en viviendas propias o cedidas, se les imputa el valor del arriendo  

si tuvieran que pagarlo. Como ello aumenta de manera ﬁcticia  

los ingresos de los hogares propietarios, se propone suprimir el  

alquiler imputado en la nueva medición y en su lugar trabajar con  

dos líneas de pobreza diferentes, una para hogares propietarios  

de viviendas y otra para hogares arrendatarios.  

3. La EPF permite actualizar los patrones de gasto y consumo de los  

hogares en Chile a efecto de la composición de la Canasta Básica  

de Alimentos. Hasta el momento, se usaba la EPF7, aplicada en  

2011 y 2012. Se recomienda ahora usar la EPF8, aplicada entre  

2016 y 2017. Se sugiere no usar la EPF9, aplicada en 2021 y 2022¹⁹,  

por el contexto de exceso de liquidez producido por las medidas  

aplicadas durante la pandemia de COVID-19.  

Para la pobreza multidimensional, las principales recomendaciones son las  

siguientes:  

1. Incorporar nuevos indicadores (uno en cada dimensión) para una mejor  

comprensión de la pobreza. Con esto se pasa de 15 a 20 indicadores.  

2. Modiﬁcar algunos indicadores, sea en la población de referencia o  

las categorías de respuesta.  

3. Cambiar umbrales en indicadores vigentes.  

4. Dar la misma ponderación a cada dimensión.  

Con estos cambios, y utilizando datos de la CASEN 2022, la cifra de la pobreza  

monetaria pasa del 6,5ꢂ% al 22,3ꢂ%, mientras la cifra de la pobreza multidimen-  

sional pasa de un 16,9ꢂ% a un 24,6ꢂ% de la población nacional.  

Respecto de los temas de interés a proyectar en términos de políticas públicas,  

proponemos analizar dos elementos que van más allá del trabajo de la Comisión  

y de las recomendaciones entregadas en el Informe. Caracterizaremos a los  

sectores de la población que cambian al aplicarles estas nuevas mediciones: la  

población en situación de pobreza; y la población que, si bien no se encuentra  

en esta situación, está lo suﬁcientemente cerca para caer en ella, conocida como  

la población vulnerable. La vulnerabilidad a la pobreza “se entiende como la  

probabilidad que enfrentan hogares que, actualmente no están en situación de  

19 A la fecha, esta es la última EPF disponible.  

CRUZAR LA CALLE  

pobreza de ingresos, de caer en tal situación a futuro por efecto de eventos que  

afecten la generación de ingreso en ausencia de mecanismos de protección  

social”²⁰.  

La caracterización de ambas poblaciones entrega información sobre orienta-  

ciones futuras para la política pública en función de los públicos especíﬁcos  

que se encuentran en situación de pobreza (sexo, región, edad, discapacidad,  

composición del hogar, zona rural, nacionalidad, etc.). Luego, enlazaremos con  

la descripción de las poblaciones vulnerables y cuáles son sus características.  

Con ello, más allá de los instrumentos, se entregará una radiografía actualizada  

de estos grupos de la población chilena.  

20 CMP (2025). Informe ﬁnal de recomendaciones de la Comisión Experta Asesora  

Presidencial para la Actualización de la Medición de la Pobreza. Ministerio de Desarrollo  

Social y Familia. Pág. 118.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. LOS INGRESOS DE LOS HOGARES COMO UN EJERCICIO ESPECULATIVO. UNA  

APROXIMACIÓN ETNOGRÁFICA A LA OPACIDAD DE LOS INGRESOS EN LA VIDA  

ECONÓMICA DE LOS HOGARES CON INGRESOS MODERADOS  

Lorena Pérez-Roa  

Departamento de Trabajo Social  

Universidad de Chile  

loperez@uchile.cl  

Valeria (55 años, Santiago) es profesora de historia. Sus padres son personas  

mayores que requieren cuidados permanentes: su madre padece Alzheimer  

desde 2013 y, tras la pandemia, su situación empeoró. Con sus dos hermanas  

armaron un fondo común: cada una aporta un monto ﬁjo y, cada tres meses, se  

rotan los costos de medicamentos y pañales. “Yo no gano mal, para ser profe-  

sora tengo un sueldo alto”, dice, “pero este sueldo no resiste. No dispongo de  

todo lo que gano”. Valeria resume así un fenómeno que durante el desarrollo  

de nuestra investigación hemos escuchado con frecuencias: en los hogares  

de ingresos moderados, el ingreso no es un dato estable; es una magnitud  

inexacta que se arma mes a mes con salarios (a veces variables), apoyos fami-  

liares y, con frecuencia, instrumentos ﬁnancieros que suavizan el ﬂujo cuando  

la vida económica aprieta.  

Conocer los ingresos del hogar es un supuesto base de toda planiﬁcación  

ﬁnanciera —al menos eso es lo que nos han enseñado—. Los ingresos son la  

base para poder ordenar las ﬁnanzas, planiﬁcar los gastos y ajustar las expec-  

tativas de consumo y endeudamiento de los hogares. Por ende, la primera e  

incómoda pregunta que se suele hacer a los hogares en todos los procesos de  

investigación vinculados a estos temas es: “me podría decir, de la manera más  

precisa posible ¿cuáles son los ingresos del hogar?”.  

Durante los años que llevamos abordando etnográﬁcamente estos temas, muy  

pocas han sido las personas que han logrado responder a esta pregunta con  

claridad. En general, la respuesta es esquiva o deﬁnitivamente vaga: “depende  

del mes”, “yo creo que aproximadamente gano…”, “¿contando la línea de crédito?”.  

Nuestra propuesta es abordar la pregunta por los ingresos en los hogares de  

ingresos moderados a partir de los resultados de una investigación longitu-  

dinal a 40 hogares de ingresos moderados que realizamos durante tres años.  

Por hogares de ingresos moderados, entendemos aquellos que tienen uno o  

CRUZAR LA CALLE  

más integrantes en el mercado laboral formal, con ingresos que les permiten  

responder de manera limitada a sus necesidades de reproducción social y que  

han sido históricamente invisibles para las instituciones del Estado en razón de  

las estrategias de focalización de la política social del Estado subsidiario. En este  

sentido, son hogares que se caracterizan por gozar de un bienestar a través un  

equilibrio económico precario, apoyándose en prestaciones de políticas públicas  

no focalizadas y otras otorgadas por el mercado que —al estar condicionadas  

a su capacidad de pago— son de menor valor y calidad. Debido a lo anterior,  

enfrentan las incertidumbres económicas movilizando preferentemente recursos  

propios. Estos hogares cargan, a su vez, con un mandato moral de generar los  

ingresos suﬁcientes para responder a sus necesidades y expectativas, y sostener  

sus prácticas de consumo.  

Para ello, queremos problematizar los resultados de nuestra investigación en  

forma de tres hilos que se entretejen en las dinámicas económicas de los hogares  

entrevistados y que nos permiten sostener la idea de que los ingresos son un  

ejercicio especulativo. Es decir, nuestros resultados muestran que los ingresos  

de los hogares no son un dato cerrado, sino más bien una combinación de  

estimaciones, promesas y ajustes que los hogares realizan para poder llegar  

a ﬁn de mes. En este sentido, proponemos observar tres hilos que tensan la  

percepción de ingresos en la vida cotidiana de los hogares participantes:  

1. Primer hilo: la intermitencia en la recepción de ingresos y su dependencia a  

ﬁguras ﬂuctuantes como bonos, ayudas, comisiones e ingresos informales.  

2. Segundo hilo: la penetración de las ﬁnanzas en la percepción de ingresos  

disponibles de los hogares.  

3. Tercer hilo: cómo los ingresos de los hogares se estructuran más en  

función de los patrones de gasto más que por los ingresos disponibles.  

Nuestra propuesta busca aportar a la discusión sobre las formas en que los  

supuestos que moldean las nociones de ingresos en la política pública parecen  

construirse desde un criterio cada vez más alejados de la realidad económica  

concreta de los hogares. Las condiciones laborales, los modos de ingresos y  

la forma en que los hogares gestionan sus recursos económicos son zonas  

nebulosas para la elite política, que intenta reaccionar a través de ensayo y  

error fórmulas que les permitan delinear con mayor exactitud estas realidades  

económicas. Si nada cambia, seguirán persistiendo los errores de diagnóstico:  

sub y sobre coberturas al medir ingresos que no existen tal como se declaran;  

sobreendeudamiento encubierto y agotamiento de redes familiares; ineﬁcien-  

cias del gasto público por instrumentos que no capturan variabilidad; y estrés  

ﬁnanciero crónico que erosiona bienestar y participación laboral, con particular  

peso en hogares con cuidados.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

3. VULNERABILIDAD A LA POBREZA EN CHILE: HACIA UNA MEDICIÓN OFICIAL Y  

POLÍTICAS PREVENTIVAS  

Joaquín Prieto  

Facultad de Gobierno, Universidad de Chile  

joaquin.prieto@gobierno.uchile.cl  

1. Deﬁniendo la vulnerabilidad y el vacío en la medición oﬁcial  

La vulnerabilidad a la pobreza se entiende como la probabilidad de que hogares  

que actualmente no son pobres caigan en dicha situación en el futuro próximo  

debido a caídas en sus ingresos²¹. La vulnerabilidad se incrementa cuando los  

hogares carecen de mecanismos de protección frente a un shock económico.  

En ausencia de ahorros, seguro de desempleo, acceso al crédito o redes de  

apoyo, incluso un shock menor puede ser suﬁciente para empujar a un hogar  

por debajo de la línea de pobreza²².  

A pesar de la relevancia de este segmento, el país carece de una medida oﬁcial  

de vulnerabilidad. La Comisión para la Medición de la Pobreza (CMP), convocada  

en 2025, identiﬁcó esta carencia y estimó que entre un 15ꢂ% y un 30ꢂ% de la  

población no pobre se encuentra en riesgo de caer en pobreza²³.  

2. Importancia de medir la vulnerabilidad a la pobreza  

Existe amplio consenso sobre la importancia de medir la vulnerabilidad para  

diseñar políticas sociales efectivas, adoptando un enfoque prospectivo que  

identiﬁque a los hogares con mayor riesgo antes de que ocurran los shocks²⁴.  

La medición estática de la pobreza no reﬂeja la inseguridad económica que  

enfrentan muchos hogares no pobres.  

21 Prieto, J. (2024). “Degrees of vulnerability to poverty: a low-income dynamics approach  

for Chile”. Journal of Economic Inequality, 22, 1069-1107. DOI: https://doi.org/10.1007/  

s10888-023-09611-8  

22 Prieto, J. (2022). “A Multidimensional Approach to Measuring Economic Insecurity: The  

case of Chile”. Social Indicators Research, 163(2), 823-855. DOI: https://doi.org/10.1007/  

s11205-022-02918-5  

23 CMP (2025). Informe Final de Recomendaciones. Comisión Asesora Presidencial para la  

Actualización de la Medición de la Pobreza.  

24 Dercon, S. (Ed.) (2005). Insurance Against Poverty. Oxford University Press.  

CRUZAR LA CALLE  

En América Latina, se ha propuesto un umbral de vulnerabilidad cercano a 2,5  

veces la línea de pobreza, asociado a aproximadamente un 10ꢂ% de probabilidad  

de caer en ella²⁵. La evidencia chilena demuestra una marcada movilidad: un  

análisis de la Encuesta Panel CASEN 2006–2009 mostró que más de un tercio  

de la población cayó en pobreza al menos un año durante ese cuatrienio²⁶.  

Desatender esta dimensión implica costos crecientes a largo plazo, dado que  

la vulnerabilidad afecta tanto la estabilidad económica de los hogares como  

su bienestar subjetivo²⁷.  

3. Conceptos y evidencia reciente  

La literatura distingue principalmente dos enfoques para medir el riesgo  

de pobreza:  

1. Enfoques de riesgo esperado: utilizan modelos econométricos para  

estimar la probabilidad de que un hogar caiga en pobreza²⁸.  

2. Enfoques basados en umbrales de ingreso: establecen una “línea de  

vulnerabilidad” por encima de la línea de pobreza, siendo este el más  

utilizado por organismos internacionales²⁹.  

Dang y Lanjouw formalizaron métodos para estimar líneas ancladas al riesgo,  

evitando criterios arbitrarios³⁰. Para Chile, Prieto propuso un marco empírico  

con dos líneas de vulnerabilidad que clasiﬁca a la población no pobre en alto,  

mediano y bajo riesgo, sugiriendo que la población vulnerable podría ser mayor  

25 López-Calva, L.F., y Ortiz-Juárez, E. (2014). “A vulnerability approach to the deﬁni-  

tion of the middle class”. Journal of Economic Inequality, 12(1), 23-47. DOI: 10.1007/  

s10888-012-9240-5  

26 Maldonado, L., y Prieto, J. (2015). “Determinantes de la dinámica de la pobreza en Chile  

y el rol de la persistencia temporal: Análisis de la Encuesta Panel CASEN 2006-2009  

con métodos de historia de eventos”. Economía y Política, 2(2), 5-39. DOI: http://dx.doi.  

org/10.15691/07194714.2015.005  

27 Prieto, J. y Torres, G. (2025). How does vulnerability to poverty aﬀect subjective well-be-  

ing? A secure middle-class perspective for Chile. Mimeo.  

28 Chaudhuri, S. (2003). Assessing Vulnerability to Poverty: A Proposed Measure and  

Application to Indonesia. World Institute for Development Economics Research (WIDER).  

United Nations University.  

29 López-Calva, L.F., y Ortiz-Juárez, E. (2014). “A vulnerability approach to the deﬁni-  

tion of the middle class”. Journal of Economic Inequality, 12(1), 23-47. DOI: 10.1007/  

s10888-012-9240-5  

30 Dang, H-A., y Lanjouw, P. (2017). “Welfare dynamics measurement: two deﬁnitions of a  

vulnerability line and their empirical application”. Review of Income and Wealth, 63(4),  

633–660. DOI: 10.1111/roiw.12237  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

de lo estimado previamente³¹. Telias, propone una línea de vulnerabilidad en  

Chile cercana a 2,3 veces la línea de pobreza³².  

4. Desafíos pendientes para Chile  

Entre los principales desafíos se encuentran:  

•

Vacío informativo: la ausencia de encuestas de panel continuas diﬁculta  

el seguimiento de los hogares a lo largo del tiempo. La CMP (2025)  

consideró indispensable este instrumento para identiﬁcar con precisión  

las transiciones de bienestar.  

•

Desafío metodológico: identiﬁcar a los hogares no pobres con distintos  

niveles de probabilidad de caer en pobreza y asociar estos riesgos a  

líneas de vulnerabilidad.  

•

•

•

Dimensión multidimensional: la vulnerabilidad no es solo monetaria, sino  

también frente a shocks en salud, educación o vivienda³³.  

Heterogeneidad territorial: los riesgos varían entre zonas urbanas y  

rurales, según exposición a fenómenos climáticos o precariedad laboral.  

Retos políticos e institucionales: institucionalizar un indicador de vulne-  

rabilidad implica deﬁnir qué probabilidad de caída se considera “alta” y  

decidir sobre la posible ampliación de la cobertura de programas sociales³⁴.  

5. Estrategia integral para abordar la vulnerabilidad a la pobreza en Chile  

a. Institucionalizar una “línea de vulnerabilidad” en las estadísticas  

oﬁciales: Establecer un indicador periódico de vulnerabilidad, inicial-  

mente con umbrales aproximados entre 1,5 y 2 veces la línea de pobreza  

siguiendo la recomendación del CMP 2025.  

b. Desarrollar instrumentos de medición más robustos: imple-  

mentar una Encuesta.  

31 Prieto, J. (2024). “Degrees of vulnerability to poverty: a low-income dynamics approach  

for Chile”. Journal of Economic Inequality, 22, 1069-1107. DOI: https://doi.org/10.1007/  

s10888-023-09611-8  

32 Telias, A. (2018). Understanding vulnerability: three papers on Chile. Tesis doctoral.  

University of Manchester.  

33 Gallardo, M. (2018). “Identifying vulnerability to poverty: a critical survey”. Journal of  

Economic Surveys, 32(4), 1074-1105. DOI: 10.1111/joes.12208  

34 CMP (2025). Informe Final de Recomendaciones. Comisión Asesora Presidencial para la  

Actualización de la Medición de la Pobreza.  

CRUZAR LA CALLE  

c. Panel de Hogares: Implementar un panel nacional, periódico y rota-  

tivo, que permita medir la dinámica de la pobreza y estimar umbrales  

basados en evidencia sólida.  

d. Fortalecer los mecanismos de protección social frente a riesgos  

críticos: Reformar el seguro de desempleo para que sea más solidario,  

reducir el gasto de bolsillo en salud para evitar el empobrecimiento35  

e implementar seguros y fondos contra desastres naturales.  

e. Adoptar un enfoque preventivo transversal en las políticas públicas:  

Crear un sistema de alerta temprana utilizando el Registro Social de  

Hogares, fomentar el ahorro y la acumulación de activos, e integrar la  

resiliencia en programas sectoriales.  

6. Recomendaciones para Política Pública  

Se recomienda:  

•

•

•

•

•

Adoptar una métrica oﬁcial de vulnerabilidad.  

Implementar una Encuesta Panel de Hogares permanente.  

Ampliar la protección social para la clase media vulnerable.  

Integrar la prevención en todas las políticas sociales.  

Garantizar la sostenibilidad política y ﬁscal, reconociendo que la preven-  

ción es más eﬁciente que la intervención reactiva.  

7. Conclusiones  

La vulnerabilidad ampliﬁca el impacto de cualquier shock, volviendo frágiles  

los avances logrados en la reducción de la pobreza en Chile. Medirla permite  

comprender la magnitud de este fenómeno y diseñar políticas dirigidas a  

hogares que, aunque no son pobres, carecen de seguridad económica. Estudios  

recientes36 muestran que es posible identiﬁcar distintos grados de vulnerabilidad  

y que los enfoques tradicionales suelen subestimarla. Incorporar esta dimensión  

es fundamental para fortalecer los sistemas de protección social y promover  

recuperaciones más inclusivas y resilientes frente a futuras crisis económicas.  

35 Prieto, J. & Hoﬀmeister, L. (2025). “Towards better measurement of ﬁnancial risk protec-  

tion in health expenditure: the case of Chile”. Value in Health Regional Issues, 47, 1-8. DOI:  

https://doi.org/10.1016/j.vhri.2025.101086  

36 Prieto, J. (2024). “Degrees of vulnerability to poverty: a low-income dynamics approach  

for Chile”. Journal of Economic Inequality, 22, 1069-1107. DOI: https://doi.org/10.1007/  

s10888-023-09611-8  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

III. EQUIDAD DE GÉNERO  

En las últimas décadas, la equidad de género ha adquirido un lugar creciente  

en la agenda pública, no solo como una meta de justicia social, sino también  

como un factor que incide en la calidad de las instituciones y en la capacidad  

innovadora de las sociedades. No obstante, a pesar de los compromisos inter-  

nacionales y los avances normativos alcanzados, persisten brechas profundas  

que afectan la participación, el reconocimiento y la distribución de oportunidades  

entre mujeres, hombres y diversidades. Estas desigualdades se maniﬁestan  

en múltiples dimensiones: la persistencia de la división sexual del trabajo, la  

presencia de violencias estructurales y simbólicas, la limitada representación en  

espacios de decisión política, y la brecha digital y tecnológica que condiciona  

el acceso al conocimiento y a las oportunidades productivas. En este sentido, la  

equidad de género no es un objetivo aislado, sino un componente transversal  

que inﬂuye directamente en la efectividad de las políticas públicas, la innovación  

tecnológica y el desarrollo social y económico de los territorios.  

Los enfoques tradicionales de igualdad han mostrado limitaciones importantes,  

pues suelen operar de manera sectorial, fragmentada y desvinculada de los  

contextos locales. La ausencia de una perspectiva interseccional —que reconozca  

cómo se entrecruzan género, clase, etnia, edad, discapacidad y territorio— ha  

reducido el impacto de las políticas y perpetuado la invisibilización de mujeres  

y disidencias en ámbitos de decisión estratégica y producción de conocimiento.  

La limitada articulación entre instituciones y la escasa integración de las políticas  

de género en la planiﬁcación de innovación y tecnología generan vacíos que  

diﬁcultan la construcción de entornos inclusivos y sostenibles. Esta situación  

evidencia la necesidad de abordar la equidad de género desde una mirada inte-  

gral que considere tanto las estructuras formales como los factores simbólicos  

y culturales que reproducen desigualdades.  

La línea de innovación “Equidad de Género” del CLIPP responde a estos desafíos  

articulando iniciativas y prácticas que promuevan la inclusión y la participación  

equitativa en todos los ámbitos productivos, educativos, tecnológicos y polí-  

ticos. La línea integra el análisis de políticas públicas y la innovación tecnológica  

con perspectiva de género, estudios sobre organización social del cuidado y  

ciudadanía digital, y un diálogo constante entre ciencias sociales, ingeniería y  

estudios feministas. De este modo, busca producir sinergia entre actores, que,  

mediante producción cientíﬁca, abra iniciativas conjuntas.  

CRUZAR LA CALLE  

Esta línea busca fortalecer la incorporación de la perspectiva de género en los  

procesos de innovación y en la gestión de proyectos académicos, productivos  

y sociales, mediante la creación de instrumentos y estrategias que promuevan  

su integración efectiva en las dimensiones tecnológica y social. Se sostiene que  

la equidad de género constituye un principio para potenciar la productividad,  

la creatividad y la cohesión social.  

En la presente sección se desarrollan dos ideas valiosas que materializan esta  

orientación y demuestran el potencial innovador de la línea. “Movimiento femi-  

nista, género e interseccionalidad en la universidad pública” explora los  

procesos de transformación cultural impulsados por el feminismo universitario,  

abordando la institucionalización de la perspectiva de género desde una lectura  

crítica que articula activismo, conocimiento y política institucional. Este proyecto  

indaga cómo las universidades públicas pueden convertirse en espacios de  

producción de igualdad sustantiva y aprendizaje colectivo, reconociendo la  

diversidad de experiencias y las tensiones entre reconocimiento y redistribución.  

Por su parte, “De la certiﬁcación a la transformación: efectividad e innovación  

en la institucionalización de género” analiza los mecanismos, herramientas y  

dispositivos institucionales que permiten pasar de una lógica de cumplimiento  

formal a una de cambio estructural, promoviendo innovaciones organizacionales  

que integren la equidad de género en la gestión, la evaluación y la cultura  

institucional. En conjunto, estas investigaciones reﬂejan el compromiso del  

CLIPP con la construcción de entornos de innovación con justicia de género,  

demostrando que la equidad no solo amplía la democracia, sino que también  

potencia la creatividad, la sostenibilidad y el propósito público de la innovación.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. MOVIMIENTO FEMINISTA, GENERO E INTERSECCIONALIDAD EN LA  

UNIVERSIDAD PÚBLICA  

Hillary Hiner  

Coordinadora, Magíster en Estudios de Género y Cultura  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

hillaryhiner@uchile.cl  

Débora de Fina  

Departamento de Mediaciones y Subjetividades,  

Universidad de Playa Ancha  

debora.deﬁna@upla.cl  

Ana López Dietz  

Facultad de Derecho y Humanidades,  

Universidad Central de Chile  

alopezd@ucentral.cl  

Javiera Cubillos Almendra  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

javieracubillos@uchile.cl  

Dentro de los últimos diez años, el movimiento feminista ha tenido un gran  

impacto en las universidades chilenas, particularmente en las universidades  

públicas. Dicho impacto ha permeado múltiples áreas y de diversas maneras,  

desde la disminución de las brechas de género en el acceso, la permanencia  

y la inserción en la educación superior, pasando por la profundización de una  

perspectiva feminista en la investigación y la producción de conocimientos, hasta  

generar cambios en los currículos, la institucionalidad y las políticas públicas. Una  

artista importante de este impacto ha sido visibilizar el acoso sexual y la violencia  

de género que se vive en la educación superior y, frente a ellas, el impulso de  

protocolos y políticas internas para erradicar, sancionar, reparar y garantizar la  

no-repetición de estas violencias dentro de las universidades públicas. Al mismo  

tiempo que ha aumentado exponencialmente la visibilidad de estas temáticas y  

sus abordajes dentro y fuera de las universidades, en los últimos años también  

CRUZAR LA CALLE  

ha crecido, en la opinión pública y universitaria, la preocupación respecto de  

que estas medidas no sean del todo efectivas y/o que la justicia feminista que  

busca el movimiento no sean realizable en el contexto de la actual instituciona-  

lidad y la burocracia universitarias. Considerando estas brechas, nos interesa  

explorar algunas recomendaciones para mejorar las prácticas al interior de las  

universidades públicas desde un abordaje feminista interseccional.  

Desde 2006, se han producido notables movilizaciones estudiantiles en el  

país, lideradas por estudiantes secundarios/as y universitarios/as, entre las que  

destaca la lucha por una educación universitaria gratuita y de calidad en 2011,  

que desaﬁó el modelo educativo establecido durante la dictadura³⁷. Una de las  

características de estas movilizaciones fue el desarrollo paralelo, y eventualmente  

convergente, de las demandas planteadas por mujeres jóvenes y feministas,  

particularmente en las universidades, sobre temas como el derecho al aborto, la  

necesidad de una educación sexual integral y no sexista, y la protección contra  

la violencia de género y el acoso sexual, entre otros. En particular, los casos de  

acoso sexual en la educación superior se han vuelto muy visibles desde 2015,  

con denuncias públicas de estudiantes y académicas/os contra acosadores que  

se intensiﬁcaron y se manifestaron a lo largo de 2018, con protestas y ocupa-  

ciones masivas en todo el país, lo que abrió un debate público e institucional  

sobre la necesidad de contar con políticas integrales para abordar el problema  

del acoso y la violencia³⁸. Esto generó el desarrollo de protocolos y reglamentos,  

la instalación de oﬁcinas y, especialmente, la promulgación de la Ley 21.369,  

aprobada en 2021, que regula el acoso sexual y la discriminación de género en  

la educación superior, y la posterior inclusión de la Educación No Sexista en la  

Ley Integral para la Prevención de la Violencia (Ley 21.675/2024)³⁹. Asimismo,  

se destaca la inclusión del criterio 7 de la Comisión Nacional de Acreditación,  

que se reﬁere a la “Gestión de la convivencia, equidad de género, diversidad e  

inclusión”, incorporándose como requisito para el aseguramiento de la calidad  

y la acreditación a nivel nacional.  

Respecto de este proceso, existen diversas investigaciones que retratan los  

principales hitos del movimiento ocurrido en las universidades en 2018 y  

analizan la relación entre acoso sexual, estudiantes, movimiento feminista y  

37 Fleet, N. (2011). “Movimiento estudiantil y transformaciones sociales en Chile: una pers-  

pectiva sociológica”. Polis. Revista Latinoamericana, (30), 2-13.  

Labarca Tapia, J. P. (2016). Rompiendo el paradigma del talento académico: trayectorias  

académicas de estudiantes ranking 850.  

38 Hiner, H. y López, A. (2021a), “¡Nunca más solas! Acoso sexual, tsunami feminista, y nue-  

vas coaliciones dentro y fuera de las universidades chilenas”. Polis, 20(59), 122-146.  

39 López, A. y Hiner, H. (2024). “La demanda por una educación no sexista: reﬂexiones y de-  

safíos desde el activismo feminista”. En: A. López Dietz y A. M. Galdames Paredes (Eds).  

Educación no sexista: debates, desafíos y proyecciones en la educación superior. Tirant  

lo Blanch. Santiago, Chile.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

universidades en Chile⁴⁰. Otras investigaciones abordan el Tsunami Feminista  

desde la intersección entre el movimiento feminista internacional y militante, la  

organización y diversidad del feminismo en Chile y la relación con el movimiento  

estudiantil⁴¹. Finalmente, también existen publicaciones que critican el Tsunami  

Feminista desde perspectivas feministas interseccionales⁴², que analizan cómo  

las ocupaciones de mujeres o feministas pueden ser espacios complejos e  

incluso conﬂictivos para el estudiantado feminista trans y no binario⁴³, o que lo  

abordan desde una perspectiva comparativa o mediante estudios de caso⁴⁴.  

Al mismo tiempo, los espacios educativos, y en particular las universidades  

públicas, han sido blanco de proyectos de extrema derecha que cuestionan la  

educación pública y las formas de conocimiento que se desarrollan en estos  

espacios. En el ámbito educativo, las cuestiones de género también han sido  

atacadas por grupos conservadores, bajo el desarrollo de lo que denominan  

“ideología de género” y una oposición enfática a la implementación de una  

educación sexual integral. Tanto en Chile como a nivel latinoamericano y global,  

los movimientos feministas, antirracistas y de disidencia sexual han desarrollado  

esfuerzos contundentes para resistir el avance de proyectos ultraconserva-  

dores amenazantes a nivel social y político⁴⁵. En este contexto, de expansión,  

pero también de amenaza, situamos nuestro estudio del movimiento feminista,  

género e interseccionalidad en relación a las universidades públicas y nuestras  

recomendaciones para diseñar e implementar políticas públicas a futuro.  

40 Hiner, H. y López, A. (2021b). “Movimientos feministas y LGBTQ+: de la transición pactada  

a la revuelta social, 1990-2010”. En: A. Gálvez (Ed.). Históricas: movimientos feministas y  

de mujeres en Chile, 1850-2020. LOM, Santiago, Chile. Págs. 91-127.  

Zerán, F. (Ed.) (2018). Mayo Feminista. La rebelión contra el patriarcado. LOM. Santiago,  

Chile.  

41 De Fina, D. y Figueroa, F. (2019). “Nuevos ‘campos de acción política’ feminista: Una mi-  

rada a las recientes movilizaciones en Chile”. Revista Punto Género, 11, 51-72.  

42 Troncoso, L., Follegati, L., y Stutzin, V. (2019). “Más allá de una educación no sexista: apor-  

tes de pedagogías feministas interseccionales”. Pensamiento Educativo, 56 (1), 1-15. DOI:  

https://doi.org/10.7764/PEL.56.1.2019.1  

43 Hiner, H. y Troncoso, L. (2021). “LGBTQ+ Tensions in the 2018 Chilean Feminist Tsunami”.  

Bulletin of Latin American Research, 40 (5), 679-695.  

44 López, A. y Galdames, A. Eds. (2024). Educación no sexista: debates, desafíos y proyec-  

ciones en la educación superior. Tirant lo Blanch. Santiago, Chile.  

Muñoz, A. y Trebisacce, C., (Eds.) (2024). Feminismos en el umbral de la academia.  

Ediciones UC. Santiago, Chile.  

45 Troncoso, L. y Stutzin, V. (2019). “La agenda heteropatriarcal en Chile: Cruces entre política,  

moral y religión en la lucha contra la ‘ideología de género’”. Revista Nomadías, 28, 9-41.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. DE LA CERTIFICACIÓN A LA TRANSFORMACIÓN: EFECTIVIDAD E INNOVACIÓN  

EN LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE GÉNERO  

Carolina Franch Maggiolo  

Directora de Género  

Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile  

cb.franch@gmail.com  

direccion.genero@facso.cl  

Pamela Saavedra Castro  

Coordinadora de Género  

Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de chile  

pamesaavedra@uchile.cl  

En la última década, el sistema de educación superior ha experimentado cambios  

acelerados en materia de igualdad de género⁴⁶. El Mayo feminista (2018) promovió  

una agenda institucional y pública que se tradujo en la creación de normas,  

gobernanzas y estándares que permitieron generar iniciativas orientadas a  

prevenir violencias, reducir brechas y promover condiciones de participación,  

progreso y reconocimiento equitativo en las universidades⁴⁷. Un ejemplo de  

ello fue la aprobación de la Ley 21.369, que regula el acoso sexual, la violencia  

y la discriminación de género en educación superior⁴⁸.  

El género desde este ángulo se propuso como un tema asociado exclusiva-  

mente a evitar violencias, y a comprender la agenda de género como normas y  

métricas o burocracia estatal y universitaria. Lo que proponemos, sin embargo,  

es entender la transversalización de género como un dispositivo epistémico y  

político, con un abordaje de mayor implicancia y espectro de instalación. De este  

modo, proyectarse hacia el país no solo como una política administrativa, sino  

como una propuesta de igualdad sustantiva, de diversidades y no discriminación.  

46 UNESCO. (2021). Gender equality in higher education: Global report. UNESCO.  

47 Zerán, F. (Ed.). (2018). Mayo feminista: La rebelión contra el patriarcado. LOM Ediciones /  

Universidad de Chile.  

48 https://bcn.cl/2rhez  

CRUZAR LA CALLE  

En este contexto, el Sello Genera Igualdad implementado en la Universidad de  

Chile, buscó instalar estándares veriﬁcables de igualdad de género en todas  

las áreas universitarias para ser cumplidos en un período determinado, involu-  

crando a diversas unidades en su ejecución. Este proceso, nos ha mostrado que  

para avanzar en esa dirección es necesario priorizar esfuerzos, considerando  

las necesidades del país y la institución, junto con el dinamismo de nuestros/  

as estudiantes y del movimiento feminista y de disidencias. Para esto, el Sello  

propuso implementar ocho dimensiones: 1. Formación, docencia y aprendizaje;  

2. Investigación, desarrollo e innovación artística; 3. Comunicación, extensión y  

vinculación con el medio; 4. Participación y representación en la academia; 5.  

Género y trabajo; 6. Acoso sexual y violencia de género; 7. Corresponsabilidad  

social en el cuidado y 8. Institucionalización de género.  

Como aprendizaje, vemos la necesidad de un esfuerzo organizacional que  

ponga como eje la innovación, superando la lógica de la foto del momento a  

través de un checklist de actividades, para pasar a un Índice Multidimensional  

de Efectividad (IME) como una herramienta estratégica. Así, enfatizamos que  

los temas de género no se superan y que resulta riesgoso evaluarlos con metas  

ﬁnitas que generen la ilusión de un problema subsanado.  

El IME constituye un parámetro sencillo, pero altamente potente para la auto-  

gestión de los equipos, cuyo objetivo principal es mejorar la efectividad de las  

ofertas sociales. Para ello, automatiza la veriﬁcación de los recursos progra-  

máticos y genera alertas tempranas que permiten identiﬁcar oportunamente  

brechas o nudos críticos. Su funcionamiento se basa en la medición integrada  

de ocho dimensiones, cada una de ellas desagregada en tres subdimensiones  

que capturan aspectos prioritarios y permiten cuantiﬁcar de manera precisa los  

fenómenos que se busca reﬂejar.  

La implementación del IME-Género es necesaria porque permite pasar de lo  

declarativo a lo efectivo en la transversalización de género. Muchas universi-  

dades han avanzado en la creación de políticas y protocolos, pero estas acciones  

suelen quedarse en el plano normativo. El IME-Género aporta evidencia sobre  

si las medidas implementadas en la universidad reducen brechas o transforman  

prácticas institucionales. Al entregar alertas tempranas, el índice identiﬁca las  

áreas donde persisten desigualdades, evitando la inercia institucional y orien-  

tando la priorización de recursos hacia los problemas más críticos.  

Asimismo, el IME-Género introduce un ciclo de innovación y mejora continua  

que garantiza la sostenibilidad de la transversalización de género más allá  

de los cambios de autoridades o ciclos políticos. De esta manera, alinea a las  

universidades con compromisos nacionales e internacionales como la Agenda  

2030 y la Plataforma de Beijing (1995), reforzando su misión pública de contribuir  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

a la igualdad⁴⁹. Finalmente, los datos generados por el IME-Género no solo  

cumplen una función administrativa, sino que también alimentan la producción  

de conocimiento situado, consolidando la transversalización de género como  

un campo académico y socialmente relevante.  

En síntesis, el IME-Género convierte la transversalización de género en un  

proceso veriﬁcable, sostenible e innovador, asegurando que la igualdad no  

sea solo un horizonte retórico, sino una práctica efectiva. Hoy más que nunca,  

la ventana de oportunidades está abierta; capitalizar exigirá consistencia de  

políticas, colaboración y una profunda convicción porque la innovación nos  

auspicia a devenires que se sobreponen a lo apocalíptico de algunos discursos  

para generar horizontes prometedores y, sobre todo, esperanzadores en el que  

queramos seguir incursionando.  

49 UNESCO. (2019). Measuring gender equality in science and engineering: The SAGA  

toolkit. United Nations Educational, Scientiﬁc and Cultural Organization. https://unesdoc.  

UNESCO.org/ark:/48223/pf0000366649  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

IV. TRABAJO  

Las transformaciones tecnológicas y la digitalización han reconﬁgurado de  

manera profunda la naturaleza del trabajo, redeﬁniendo las relaciones entre  

producción, organización laboral y bienestar social. Nuevas formas de empleo, la  

automatización y la expansión de la economía de plataformas plantean desafíos  

sin precedentes para la regulación laboral, la seguridad social y la cohesión social.  

Al mismo tiempo, estas transformaciones abren oportunidades para repensar la  

productividad y el bienestar en clave humana, incorporando modelos de trabajo  

más ﬂexibles, inclusivos y sostenibles. En este contexto, el trabajo se convierte  

en un núcleo articulador de la ciudadanía, la creatividad y la participación social,  

donde convergen dimensiones económicas, sociales y culturales.  

Sin embargo, la desconexión entre políticas laborales, sistemas educativos y  

avances tecnológicos genera brechas signiﬁcativas de empleabilidad, informa-  

lidad y precarización, afectando especialmente a jóvenes, mujeres y trabaja-  

dores en sectores informales. Las instituciones laborales tradicionales enfrentan  

diﬁcultades para adaptarse al ritmo de los cambios productivos y para garan-  

tizar condiciones de trabajo decente y seguras en un entorno cada vez más  

digitalizado y globalizado. Las políticas de empleo, muchas veces, se limitan a  

medidas reactivas o focalizadas, sin integrar estrategias de formación continua,  

regulación dinámica y acompañamiento a los trabajadores en la transición tecno-  

lógica. Esta situación evidencia la necesidad de colaboración interinstitucional  

que considere la interacción entre actores, la regulación laboral, los sistemas  

educativos y los dispositivos de protección social, con el ﬁn de promover un  

desarrollo laboral inclusivo y sostenible.  

La línea de innovación “Trabajo” del CLIPP aborda estos desafíos mediante  

un enfoque transdisciplinario que integra economía, sociología y gestión de  

la innovación. Su propósito es, desde el análisis a los impactos de la transfor  

-

mación tecnológica en las trayectorias laborales, la organización del empleo y  

las políticas de capacitación, construyendo modelos que articulen ﬂexibilidad,  

bienestar y equidad. Se estudian nuevas conﬁguraciones de empleo —desde  

el teletrabajo y las modalidades híbridas hasta la economía de plataformas—  

evaluando sus efectos sobre la calidad de vida, la distribución del tiempo y  

las dinámicas de género y cuidado. Esta línea promueve la articulación de  

CRUZAR LA CALLE  

iniciativas que aborden riesgos de precarización, fomenten la participación de  

los actores y fortalezcan la cooperación entre empresas, sindicatos, universi-  

dades y organismos públicos.  

Así, se enfatiza en la necesidad de comprender el trabajo como un sistema  

sociotécnico complejo, donde las prácticas organizacionales, las políticas de  

formación y las capacidades de los trabajadores interactúan con las innova-  

ciones tecnológicas y los cambios en los mercados laborales. Abordar estas  

interacciones requiere metodologías que integren análisis de datos, estu-  

dios comparados y experimentación social, permitiendo anticipar riesgos y  

diseñar políticas adaptativas.  

En la presente sección se desarrollan tres ideas valiosas que ejempliﬁcan la  

orientación de esta línea y su potencial transformador. “Política laboral, vida  

familiar y vida colectiva en Chile: desafíos y propuestas” examina las tensiones  

contemporáneas entre empleo, cuidado y organización social, proponiendo una  

renovación de las políticas laborales desde la perspectiva del bienestar colectivo  

y la corresponsabilidad. “Hacia un umbral de suﬁciencia como criterio rector  

del salario mínimo en Chile” plantea un enfoque innovador para redeﬁnir los  

estándares de salario justo, integrando criterios de suﬁciencia material, equidad  

y sostenibilidad económica. Finalmente, “Empleabilidad y capacitación: mejo-  

rando el sistema de capacitación laboral en Chile” aborda la urgencia de  

fortalecer la formación continua como eje de inclusión y adaptabilidad frente  

a la digitalización del trabajo. En conjunto, estas investigaciones articulan una  

agenda de innovación laboral con propósito público, orientada a construir un  

nuevo contrato social del trabajo que equilibre productividad, justicia y bienestar  

en la era digital.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. POLÍTICA LABORAL, VIDA FAMILIAR Y VIDA COLECTIVA EN CHILE: DESAFÍOS Y  

PROPUESTAS  

Pablo Pérez Ahumada  

Departamento de Sociología  

Director Núcleo Milenio en Política laboral y Vida  

Familiar y Colectiva, Universidad de Chile  

pabloperez@uchile.cl  

Julieta Palma Palma  

Departamento de Sociología  

Núcleo Milenio en Política laboral y Vida  

Familiar y Colectiva, Universidad de Chile  

jpalma@uchile.cl  

Contexto  

En los últimos años, Chile ha avanzado en la implementación de políticas labo-  

rales orientadas a la conciliación entre trabajo, familia y vida personal. En este  

contexto, destacan particularmente la Ley de Teletrabajo (Ley 21.220/2020), la  

Ley de Conciliación de la Vida Personal, Laboral y Familiar (Ley 21.645/2023) y la  

Ley de Reducción de la Jornada Laboral de 45 a 40 horas (Ley 21.561/2023). Estas  

reformas se inscriben en una tendencia internacional hacia las Modalidades de  

Trabajo Flexible (MTF), que buscan compatibilizar responsabilidades laborales y  

familiares a través de mecanismos como el teletrabajo o los horarios ﬂexibles⁵⁰.  

La investigación internacional ha documentado efectos positivos de estas polí-  

ticas, entre ellos un mayor grado de satisfacción laboral, mejores percepciones  

de autonomía y vínculos más constructivos entre trabajadores y gerencia⁵¹. Sin  

50 Yunus, S., & Mostafa, A. M. S. (2022). “Flexible working practices and job-related anxiety:  

Examining the roles of trust in management and job autonomy”. Economic and Industrial  

Democracy, 43(3), 1340-1368. DOI: https://doi.org/10.1177/0143831X21995259  

51 Siha, S. M., & Monroe, R. W. (2006). “Telecommuting’s past and future: A literature re-  

view and research agenda”. Business Process Management Journal, 12(4), 455-482. DOI:  

https://doi.org/10.1108/14637150610678078  

Yunus, S., & Mostafa, A. M. S. (2022). “Flexible working practices and job-related anxiety:  

Examining the roles of trust in management and job autonomy”. Economic and Industrial  

Democracy, 43(3), 1340-1368. DOI: https://doi.org/10.1177/0143831X21995259.  

CRUZAR LA CALLE  

embargo, también existe evidencia de impactos menos favorables cuando las  

MTF son impuestas unilateralmente por los empleadores, lo que se traduce en  

precarización del trabajo, inseguridad laboral y potencialmente el debilitamiento  

sindical⁵². En este sentido, Chile constituye un caso particularmente relevante,  

pues se trata de un país con altos niveles de desigualdad social y una tradición  

sindical debilitada, donde las MTF recién comienzan a consolidarse.  

Evidencia y tensiones  

Las investigaciones muestran que los beneﬁcios de las MTF no son universales  

y que dependen en gran medida de las condiciones de implementación. Cuando  

los trabajadores pueden decidir voluntariamente acogerse a estas modalidades,  

se observa un impacto positivo en su bienestar laboral⁵³. Por el contrario, cuando  

las MTF son utilizadas como mecanismos de ﬂexibilización empresarial, tienden  

a generar peores condiciones de empleo y un aumento del aislamiento entre  

trabajadores, con consecuencias negativas para la organización sindical y la  

acción colectiva⁵⁴.  

Un segundo ámbito de tensión es la persistente desigualdad de género.  

Aunque las MTF ofrecen más tiempo para tareas domésticas y de cuidado,  

distintos estudios muestran que estas responsabilidades continúan recayendo  

52 Wood, A. J. (2016). “Flexible scheduling, degradation of job quality and barri-  

ers to collective voice”. Human Relations, 69(10), 1989–2010. DOI: https://doi.  

org/10.1177/0018726716631396.  

Arman, R., Gillberg, N., & Norbäck, M. (2021). “Alone at work: Isolation, competition and  

co-dependency in ﬂexibilised retail”. Economic and Industrial Democracy, 42(4), 1254–  

1281. DOI: https://doi.org/10.1177/0143831X19861669  

53 Siha, S. M., & Monroe, R. W. (2006). “Telecommuting’s past and future: A literature review  

and research agenda”. Business Process Management Journal, 12(4), 455–482. DOI:  

https://doi.org/10.1108/14637150610678078.  

Yunus, S., & Mostafa, A. M. S. (2022). “Flexible working practices and job-related anxiety:  

Examining the roles of trust in management and job autonomy”. Economic and Industrial  

Democracy, 43(3), 1340–1368. DOI: https://doi.org/10.1177/0143831X21995259  

54 Kalleberg, A. L., Reskin, B. F., & Hudson, K. (2000). “Bad jobs in America: Standard and  

nonstandard employment relations and job quality in the United States”. American  

Sociological Review, 65(2), 256–278. DOI: https://doi.org/10.2307/2657440”https://doi.  

org/10.2307/2657440  

McBride, J., & Martínez Lucio, M. (2016). “Disaggregating and reaggregating work:  

Workers, management and the struggle over creating coherency and purpose in a con-  

text of work degradation”. Human Resource Management Journal, 26(4), 490–504. DOI:  

https://doi.org/10.1111/1748-8583.12118  

McBride, J., & Martínez Lucio, M. (2016). “Disaggregating and reaggregating work:  

Workers, management and the struggle over creating coherency and purpose in a con-  

text of work degradation”. Human Resource Management Journal, 26(4), 490–504. DOI:  

https://doi.org/10.1111/1748-8583.12118  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

desproporcionadamente en las mujeres⁵⁵. Lejos de reducir las brechas, en muchos  

casos estas modalidades refuerzan la división tradicional del trabajo en el hogar.  

En efecto, se ha observado que las MTF pueden tener efectos ambiguos sobre  

la vida familiar. Por un lado, permiten a padres y madres disponer de más tiempo  

para sus hijos pequeños o para el cuidado de adultos mayores⁵⁶. Por otro lado,  

no garantizan una mayor equidad en la distribución de estas tareas y, en algunos  

casos, refuerzan la idea de que el cuidado es responsabilidad femenina⁵⁷.  

En el plano colectivo, las MTF pueden facilitar la participación política al reducir  

las barreras de tiempo asociadas a largas jornadas y traslados, un efecto que  

podría ser especialmente signiﬁcativo para las mujeres⁵⁸. Sin embargo, también  

pueden generar aislamiento laboral y disminuir las oportunidades de sociabilidad  

y solidaridad en el lugar de trabajo, lo que afecta directamente a la sindicaliza-  

ción y a la acción colectiva⁵⁹.  

Propuestas de política pública  

El desafío para Chile consiste en maximizar los beneﬁcios de las MTF sin repro-  

ducir desigualdades laborales y de género ni debilitar la organización colectiva.  

55 Wang, S., & Cheng, C. (2024). “Opportunity or exploitation? A longitudinal dyadic analysis  

of ﬂexible working arrangements and gender household labor inequality”. Social Forces,  

102(4), 1446-1466. DOI: https://doi.org/10.1093/sf/soad125  

Kim, J. (2020). “Workplace ﬂexibility and parent–child interactions among working par-  

ents in the US”. Social Indicators Research, 151(2), 427-469. DOI: https://doi.org/10.1007/  

s11205-018-2032-y  

56 Allen TD, Shockley K. (2009). “Flexible work arrangements: Help or hype?”. En: R. Crane,  

J. Hill (Eds.). Handbook of families and work: Interdisciplinary perspectives. Págs. 265-  

284. University Press of America.  

Lanham, MD; Chung, H., van der Lippe, T. (2020). “Flexible working, work–life balance,  

and gender equality: Introduction”. Social Indicators Research, 151(2), 365-381.  

57 Ramm, A. (2020). Latin America: A fertile ground for maternalism. Motherhood, Social  

Policies and Women’s Activism in Latin America. Págs. 13-37. Palgrave Macmillan  

Palacios, J., Ramm, A., Olivi, A. (2021). “Constraints that discourage participation in the  

labour market by female carers of older relatives in Santiago, Chile”. Health & Social Care  

in the Community, 29(5). DOI: https://doi.org/10.1111/hsc.13250  

58 Brady, Henry E., Sidney Verba, & Kay Lehman Schlozman. (1995). “Beyond SES: A  

Resource Model of Political Participation”. American Political Science Review, 89 (2), 271-  

94. DOI: https://doi.org/10.2307/2082425  

Booth, J. T. & Hahrie, H. (2010). “Motivated by Change: Political Activism of Young Women  

in the 2008 Presidential Campaign”. Women’s Studies Quarterly, 38 (1/2), 115-29.  

59 Pernicka, S. (2006). “Organizing the self-employed: Theoretical considerations and em-  

pirical ﬁndings”. European Journal of Industrial Relations, 12(2), 125–142. DOI: https://doi.  

org/10.1177/0959680106065024  

Jansen, G. (2020). “Solo Self-Employment and Membership of Interest Organizations in  

the Netherlands: Economic, Social, and Political Determinants”. Economic and Industrial  

Democracy, 41(3), 512-39. DOI: https://doi.org/10.1177/0143831X17723712  

CRUZAR LA CALLE  

Para ello es necesario avanzar en cuatro frentes. En primer lugar, las políticas de  

conciliación deben incorporar de manera explícita una perspectiva de género  

transformadora. Esto implica promover licencias parentales igualitarias y no  

transferibles, así como campañas de cambio cultural que refuercen la corres-  

ponsabilidad en el hogar. En segundo lugar, resulta fundamental evitar que las  

MTF se conviertan en instrumentos de precarización laboral. Para lograrlo, es  

necesario garantizar que estas modalidades respondan a demandas voluntarias  

de los trabajadores y fortalecer los mecanismos de ﬁscalización frente a abusos  

en contratos de teletrabajo, tiempo parcial o jornadas irregulares.  

En tercer lugar, es urgente fortalecer los sindicatos y la sociabilidad laboral en  

un contexto de creciente virtualización del trabajo. Esto requiere establecer  

derechos claros de organización en entornos digitales, promover espacios  

híbridos que permitan el encuentro entre trabajadores y crear incentivos para  

que las empresas reconozcan la importancia de la vida colectiva en los lugares  

de trabajo. Finalmente, las políticas públicas deben asegurar que los beneﬁcios  

de las MTF no se concentren en los sectores de mayores ingresos. Programas de  

subsidio, apoyos especíﬁcos a mujeres jefas de hogar y medidas que incluyan a  

trabajadores informales son indispensables para reducir la segmentación social  

en el acceso a estas políticas.  

Conclusión  

Las modalidades de trabajo ﬂexible constituyen una herramienta clave para  

compatibilizar la vida laboral, familiar y personal en Chile. No obstante, su impacto  

dependerá de si son concebidas como un derecho de los trabajadores o como  

un mecanismo de ﬂexibilidad empresarial. Para que cumplan efectivamente  

su promesa, estas políticas deben estar acompañadas por una perspectiva  

de género que transforme la división sexual del trabajo, por salvaguardas que  

aseguren la calidad del empleo y por medidas que fortalezcan tanto la orga-  

nización sindical como la igualdad de acceso entre distintos grupos sociales.  

Solo así podrán contribuir a una conciliación real entre trabajo, familia y vida  

colectiva, y no a la reproducción de desigualdades preexistentes.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. HACIA UN UMBRAL DE SUFICIENCIA COMO CRITERIO RECTOR DEL SALARIO  

MÍNIMO EN CHILE  

Gonzalo Durán Sanhueza  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

Economista Fundación SOL  

gonzalo.duran.s@uchile.cl  

Constanza Ávila Norambuena  

Estudiante de la carrera de Trabajo Social  

Universidad de Chile  

constanza.avila.n@ug.uchile.cl  

Martina Olivares Alarcón  

Estudiante de la carrera de Trabajo Social  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile  

martina.olivares.a@ug.uchile.cl  

Santiago Rosselot Labella  

Fundación SOL  

santiago.rosselot@fundacionsol.cl  

Marco Kremerman Strajilevich  

Fundación SOL  

marco.kremerman@fundacionsol.cl  

La trayectoria del salario mínimo en Chile ha estado guiada, en lo principal, por  

consideraciones de inﬂación y productividad, con escasa incorporación de un  

criterio explícito de suﬁciencia económica. Esta orientación contrasta con el  

enfoque promovido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que  

concibe el salario mínimo como un instrumento de política para resguardar un  

nivel de vida digno y el trabajo decente, con mecanismos de ﬁjación que trans-  

parenten objetivos, criterios y evaluación⁶⁰. En el campo académico, la literatura  

60 OIT (2018). Guía sobre políticas en materia de salario mínimo: capítulos completos. ht-  

tps://www.ilo.org/es/resource/guia-sobre-politicas-en-materia-de-salario-minimo-capitu-  

los-completos.  

CRUZAR LA CALLE  

neoclásica ha enfatizado el salario mínimo como un precio administrado que,  

si se sitúa por sobre la productividad marginal, tendería a generar distorsiones  

en empleo y asignación de recursos⁶¹. Frente a ello, un conjunto amplio de  

trabajos —incluyendo síntesis y metaanálisis— muestra que los efectos sobre  

empleo son heterogéneos, contingentes al contexto y, en general, acotados  

en magnitud, con particular atención a grupos vulnerables y a la capacidad  

estatal de ﬁscalización 62 . En el debate público latinoamericano persisten, con  

todo, posturas desreguladoras que cuestionan incluso la existencia del salario  

mínimo, como se ha observado recientemente en Argentina⁶³.  

En Chile, la noción de sueldo vital se incorporó normativamente a partir de los  

años treinta y luego fue reemplazada por el de ingreso mínimo mensual durante  

la dictadura⁶⁴. La transición a la democracia reactivó la discusión tripartita, con  

acuerdos marco que apuntaron a recuperar poder adquisitivo⁶⁵, pero el arreglo  

institucional de facto evolucionó hacia una ﬁjación parlamentaria donde el  

Ejecutivo propone un monto y el Congreso decide, mecanismo que —comparado  

internacionalmente— tiende a resultados más contenibles y menos dinámicos  

en la formación de pisos salariales⁶⁶. Aunque el salario mínimo real ha crecido  

sostenidamente desde los noventa, ese aumento se ha regido por la estabiliza-  

ción macro y la indexación al IPC, más que por una métrica social de suﬁciencia.  

El Índice de Kaitz Ajustado (IKA) propuesto por SAGET⁶⁷, que relaciona salario  

mínimo con PIB per cápita, sugiere que Chile se ha mantenido en un rango de  

normalidad, aunque cercano al umbral inferior: un minisalario mínimo que, sin  

61 Neumark, D., & Wascher, W. (2008). Minimum Wages. MIT Press. https://mitpress.mit.  

edu/9780262515085/minimum-wages/  

Petri, F. (2021). “Microeconomics for the Critical Mind: Mainstream and heterodox analy-  

ses”. Springer. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-030-62070-7.  

62 Belman, D., & Wolfson, P. (2016). “What does the minimum wage do in developing coun-  

tries? A review of studies and methodologies”. Conditions of Work and Employment  

Series No. 62. Organización Internacional del Trabajo. https://www.ilo.org/publications/  

what-does-minimum-wage-do-developing-countries-review-studies-and  

Broecke, S., Forti, A., & Vandeweyer, M. (2017). “The eﬀect of minimum wages on employ-  

ment in emerging economies: A survey and meta-analysis”. Oxford Development Studies.  

DOI: http://dx.doi.org/10.1080/13600818.2017.1279134  

Neumark, D., & Munguía Corella, L. F. (2021). “Do minimum wages reduce employ-  

ment in developing countries? A survey and exploration of conﬂicting evidence”. World  

Development, 137. DOI: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105165.  

63 El País (2024, 27 de diciembre). “El Gobierno de Milei asegura que el salario mínimo es  

un error”.  

64 D.L. 670 (1974). “Reajusta, a contar del 1° de octubre de 1974, los sueldos del sector públi-  

co y privado”. Ley Chile.  

65 Cortázar, R. (1993). Política laboral en el Chile democrático: Avances y desafíos en los  

noventa. Ediciones Dolmen.  

66 Boeri, T. (2009). Setting the Minimum Wage. Institute of Labor Economics.  

67 Saget, C. (2008). “Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo: Deﬁciencias y  

soluciones”. Revista Internacional del Trabajo, 127(1), 27–45.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

necesariamente ser alto para la estructura productiva, puede resultar insuﬁciente  

para garantizar bienestar básico.  

Dos fenómenos recientes complejizan las conclusiones basadas en teoría pura.  

Primero, los mercados laborales pospandemia han mostrado recomposición  

sectorial, cambios tecnológicos y restricciones de oferta laboral que inciden  

en la dinámica de empleo y salarios. Tanto la evidencia administrativa como los  

análisis coyunturales invitan a leer con cautela los diagnósticos apocalípticos,  

reconociendo cuellos de botella de caliﬁcación, automatización acelerada y  

ajustes de dotaciones mínimos eﬁcientes reportados por empresas⁶⁸. Segundo,  

la calidad del empleo ha evolucionado de manera desigual por sexo, sector y  

formalidad, lo que exige mirar más allá de la tasa agregada de desocupación y  

seguir la composición del empleo formal/informal y las barreras de entrada de  

grupos especíﬁcos⁶⁹. En este marco, la propia literatura comparada insiste en que  

los impactos del salario mínimo dependen de la capacidad de cumplimiento, el  

grado de sindicalización, la estructura sectorial, los márgenes de productividad  

y las políticas complementarias de apoyo⁷⁰.  

El punto neurálgico, sin embargo, no es si el salario mínimo “destruye empleo”  

en abstracto, sino si su nivel cumple un umbral social de suﬁciencia. El debate  

chileno ha recogido, en distintas coyunturas, intentos de reanclar la discusión  

en ese estándar: desde el sueldo ético propuesto por Goic —que explicitaba  

una canasta mínima para vivir con dignidad—⁷¹, hasta la noción de salario vital  

recientemente instalada por la CUT⁷². Aun así, ni la metodología de medición de  

la pobreza ni la política de salarios habían ofrecido, hasta hace poco, una guía  

68 Banco Central de Chile. (2025). Informe de Política Monetaria septiembre 2025. Minutas  

Citadas en el IPoM de Septiembre 2025 – recuadro I.3. https://www.bcentral.cl/areas/  

politica-monetaria/informe-de-politica-monetaria.  

La Tercera. (2025, 18 de julio). “Repetto llama a analizar las cifras de empleo más allá de  

la contingencia y refuerza que no hay una emergencia laboral”.  

Villanueva (2025, 16 de julio). “Desempleo y costos laborales: más allá del simplismo”. CIPER.  

69 Fundación SOL. (2025). Informe Mensual de Calidad del Empleo (IMCE) MJJ 2025. https://  

fundacionsol.cl/blog/estudios-2/tag/imce-1051.  

70 Belman, D., y Wolfson, P. (2016). “What does the minimum wage do in developing coun-  

tries? A review of studies and methodologies (Conditions of Work and Employment  

Series No. 62)”. Organización Internacional del Trabajo. https://www.ilo.org/publications/  

what-does-minimum-wage-do-developing-countries-review-studies-and  

Broecke, S., Forti, A., y Vandeweyer, M. (2017). “The eﬀect of minimum wages on employ-  

ment in emerging economies: A survey and meta-analysis”. Oxford Development Studies.  

DOI: http://dx.doi.org/10.1080/13600818.2017.1279134  

Neumark, D., Munguía Corella, L. F. (2021). “Do minimum wages reduce employment  

in developing countries? A survey and exploration of conﬂicting evidence”. World  

Development, 137, 105165. DOI: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105165.  

71 El Mostrador (2016). “Obispo Goic propone nuevo salario ético de $400.000”.  

72 EMOL (2025). “$725 mil de ‘salario vital’: El concepto que la CUT busca instalar (y sus  

diferencias con el sueldo mínimo)”.  

CRUZAR LA CALLE  

técnica consensuada para evaluar suﬁciencia en clave de política. En 2025, la  

Comisión Experta Asesora Presidencial para la Actualización de la Medición  

de la Pobreza (CMP) entregó un informe que moderniza líneas de pobreza y  

criterios de vulnerabilidad, ofreciendo un estándar normativo actualizado y  

útil para contrastar el monto del salario mínimo con necesidades reales de los  

hogares⁷³. La propuesta es coherente con una agenda de productividad inclu-  

siva, que a la vez demanda elevar la inversión en conocimiento e innovación,  

crónicamente baja en Chile⁷⁴.  

Con base en ese estándar, la evaluación de suﬁciencia puede formularse con dos  

herramientas complementarias. Primero, contrastar el salario mínimo líquido con  

las líneas de pobreza CMP por tamaño de hogar y perﬁl relevante (por ejemplo,  

arrendatario), considerando tasas de dependencia observadas en la distribución  

del ingreso. La evidencia reciente muestra que, con una tasa de dependencia de  

tres personas por ocupado/a —común en los deciles de ingreso autónomo más  

bajos—, el salario mínimo vigente no supera la prueba de suﬁciencia y queda  

corto incluso frente a propuestas de sueldo ético actualizado o salario vital en  

discusión; la suﬁciencia se garantiza únicamente en escenarios unipersonales,  

lo que tensiona proyectos de vida familiares⁷⁵. Segundo, aplicar un método de  

presupuesto vital simpliﬁcado para testear el poder de compra concreto frente  

a ítems básicos. En un perﬁl arrendatario de 50 m² en ciudades principales, los  

arriendos promedios absorben total o casi totalmente el salario mínimo líquido,  

dejando escaso margen para transporte, alimentación y salud, lo que conﬁrma  

empíricamente la insuﬁciencia práctica del piso vigente (compárese la lógica  

con Aguilar⁷⁶).  

La cuestión institucional es crucial. Sistemas de determinación centralizada y  

negociación colectiva por sector, como los Consejos de Salarios en Uruguay,  

han mostrado ser capaces de elevar pisos reales, reducir dispersión y mejorar  

73 CMP (2025). Informe ﬁnal de recomendaciones de la Comisión Experta Asesora  

Presidencial para la Actualización de la Medición de la Pobreza. Ministerio de Desarrollo  

Social  

y

Familia. https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/storage/docs/Comision_  

Pobreza-Informe_Final_Recomendaciones.pdf.  

74 Comisión Nacional de Evaluación y Productividad (2025). Informe Anual de Productividad  

2024.ꢃhttps://cnep.cl/informes-anuales-de-productividad/informe-anual-de-evalua-  

cion-y-productividad-2024/.  

75 CMP (2025). Informe ﬁnal de recomendaciones de la Comisión Experta Asesora  

Presidencial para la Actualización de la Medición de la Pobreza. Ministerio de Desarrollo  

Social  

y

Familia. https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/storage/docs/Comision_  

Pobreza-Informe_Final_Recomendaciones.pdf  

EMOL (2025). “$725 mil de ‘salario vital’: El concepto que la CUT busca instalar (y sus  

diferencias con el sueldo mínimo)”.  

El Mostrador (2016). “Obispo Goic propone nuevo salario ético de $400.000”.  

76 Aguilar, O. (2024). “Salario Vital: una contribución a su estimación empírica para Chile”.  

Trabajo en Debate, 1(2), 1–12.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

distribución del ingreso sin derivas masivas hacia la informalidad⁷⁷. La experiencia  

comparada sugiere que sacar el salario de la competencia —evitando carreras  

a la baja— puede combinarse con productividad impulsada por inversión en  

I+D, difusión tecnológica y apoyo focalizado a pymes⁷⁸. En contextos de alta  

desigualdad, el IKA de SAGET79 es un buen barómetro de tamaño relativo,  

pero requiere complementarse con una métrica de suﬁciencia para orientar  

la decisión pública.  

En suma, tres tesis vertebran este resumen. Primero, el arreglo de ﬁjación vigente  

en Chile, aun cuando ha permitido incrementos reales, carece de una regla de  

suﬁciencia explícita; por tanto, el salario mínimo se ha mantenido como un piso  

normal en términos macro, pero insuﬁciente en términos sociales⁸⁰. Segundo,  

la evidencia reciente sobre empleo no habilita inferencias monocausales: los  

ajustes pospandemia, la automatización, los descalces de habilidades y la ﬁsca-  

lización moldean los efectos, de modo que el debate debe desplazarse desde el  

“siempre destruye empleo” hacia “cómo acompañar la suﬁciencia con políticas  

de apoyo”⁸¹. Tercero, una estrategia de reforma debiera: (i) introducir un umbral  

de suﬁciencia fundado en las líneas CMP y reportado en un tablero público que  

también incorpore IKA y medición del “efecto faro”; (ii) fortalecer negociación  

77 ICD–OIT (2014). Las relaciones laborales en Uruguay. 10 años de cambios. Instituto  

Cuesta Duarte del PIT–CNT/ Organización Internacional del Trabajo  

Durán, G. (2025). “Negociación colectiva, recursos de poder y resultados distributivos.  

El caso de los Consejos de Salarios en Uruguay”. Cuadernos de Relaciones Laborales,  

43(1), 129–148.  

78 Comisión Nacional de Evaluación y Productividad (2025). Informe Anual de Productividad  

2024.ꢃhttps://cnep.cl/informes-anuales-de-productividad/informe-anual-de-evalua-  

cion-y-productividad-2024/.  

79 Saget, C. (2008). “Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo: Deﬁciencias y  

soluciones”. Revista Internacional del Trabajo, 127(1), 27–45.  

80 Boeri, T. (2009). “Setting the Minimum Wage”. IZA Discussion Paper. Institute of Labor  

Economics.  

Saget, C. (2008). “Fijación del salario mínimo en los países en desarrollo: Deﬁciencias y  

soluciones”. Revista Internacional del Trabajo, 127(1), 27–45.  

CMP (2025). Informe ﬁnal de recomendaciones de la Comisión Experta Asesora  

Presidencial para la Actualización de la Medición de la Pobreza. Ministerio de Desarrollo  

Social  

y

Familia. https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/storage/docs/Comision_  

Pobreza-Informe_Final_Recomendaciones.pdf.  

81 Banco Central de Chile (2025). Informe de Política Monetaria septiembre 2025. Minutas  

Citadas en el IPoM de septiembre 2025 – recuadro I.3. https://www.bcentral.cl/areas/  

politica-monetaria/informe-de-politica-monetaria.  

La Tercera. (2025, 18 de julio). “Repetto llama a analizar las cifras de empleo más allá de  

la contingencia y refuerza que no hay una emergencia laboral”. La Tercera.  

Villanueva, F. (2025, 16 de julio). “Desempleo y costos laborales: más allá del simplismo”.  

CIPER Chile.  

Belman, D., & Wolfson, P. (2016). “What does the minimum wage do in developing coun-  

tries? A review of studies and methodologies”. Conditions of Work and Employment  

CRUZAR LA CALLE  

colectiva sectorial para ﬁjar pisos por rama, reduciendo dumping salarial y  

anclando mejoras distributivas⁸²; y (iii) desplegar apoyo transitorio a pymes —por  

ejemplo, subsidios a cotizaciones condicionados a presencia sindical— ﬁnanciado  

con una modernización tributaria, en paralelo a una agenda de productividad  

que incremente la inversión en I+D+i⁸³. Si el salario mínimo ha de cumplir su  

propósito esencial, debe dejar de ser un marcador macro nominal y convertirse  

en un garante de suﬁciencia económica; en caso contrario, seguirá reproduciendo  

pobreza laboral y restringiendo capacidades vitales de los hogares.  

Series No. 62. Organización Internacional del Trabajo. https://www.ilo.org/publications/  

what-does-minimum-wage-do-developing-countries-review-studies-and  

Neumark, D. & Munguía Corella, L. F. (2021). “Do minimum wages reduce employment  

in developing countries? A survey and exploration of conﬂicting evidence”. World  

Development, 137. DOI: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105165  

82 Durán, G. (2025). “Negociación colectiva, recursos de poder y resultados distributivos.  

El caso de los Consejos de Salarios en Uruguay”. Cuadernos de Relaciones Laborales,  

43(1), 129–148.  

83 Comisión Nacional de Evaluación y Productividad (2025). Informe Anual de Productividad  

2024.ꢃhttps://cnep.cl/informes-anuales-de-productividad/informe-anual-de-evalua-  

cion-y-productividad-2024/.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

3. EMPLEABILIDAD Y CAPACITACIÓN: MEJORANDO EL SISTEMA DE CAPACITACIÓN  

LABORAL EN CHILE  

Ignacio Larraechea  

ignaciolarraechea@eticolabora.com  

La franquicia tributaria para la capacitación laboral, administrada por el Servicio  

Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)⁸⁴, constituye uno de los instrumentos  

de política pública con mayor cobertura en Chile. En 2023, cerca de 650 mil  

trabajadores participaron en actividades de formación ﬁnanciadas a través de  

esta herramienta, con una inversión total de $233 mil millones de pesos, de los  

cuales el 86 % correspondió a recursos ﬁscales. No obstante su amplia implemen  

-

tación, desde hace más de una década persisten serias interrogantes respecto  

de su efectividad. En 2011, un comité de expertos convocado por el gobierno,  

encabezado por los economistas David Bravo y Osvaldo Larrañaga, recomendó  

descontinuar el uso de la franquicia tributaria, argumentando deﬁciencias en  

la focalización del gasto público —particularmente en lo relativo a trabajadores  

de menores ingresos y a pequeñas empresas— así como un impacto limitado  

sobre los salarios y la productividad.  

Posteriormente, en 2018, la Comisión Nacional de Evaluación y Productividad  

(CNEP)85 profundizó este diagnóstico, subrayando la escasa articulación entre  

la oferta formativa y las demandas del aparato productivo, así como la limitada  

capacidad del sistema para anticipar las competencias requeridas en el futuro.  

En la misma línea, un informe de Libertad y Desarrollo86 concluyó que el sistema  

no ha demostrado ser una herramienta eﬁcaz para mejorar los ingresos labo-  

rales, la empleabilidad de los trabajadores o la productividad empresarial. Existe  

un consenso transversal respecto de la limitada capacidad de las pequeñas y  

medianas empresas para gestionar procesos sistemáticos de capacitación, lo  

que se reﬂeja en la alta concentración del uso de la franquicia tributaria por  

parte de grandes empresas.  

84 SENCE (2023). Estadísticas del sistema de capacitación laboral. Servicio Nacional de  

Capacitación y Empleo.  

85 Comisión Nacional de Evaluación y Productividad (2018). Informe sobre la formación de  

competencias para el trabajo. CNEP.  

86 Libertad y Desarrollo (2019). Eﬁciencia y focalización del sistema de capacitación lab-  

oral: ¿En qué estamos y hacia dónde ir?  

CRUZAR LA CALLE  

Este fenómeno no es exclusivo de Chile. A nivel internacional, también se han  

identiﬁcado brechas relevantes en la efectividad de la capacitación laboral.  

Un estudio citado por Steve Glaveski en la Harvard Business Review (2019)87  

evidencia que el 70ꢂ% de los trabajadores en Estados Unidos aﬁrmó no dominar  

las habilidades necesarias para su función y solo el 12 % de los empleados aplica  

en su trabajo los conocimientos adquiridos en programas de formación. Sin  

embargo, persiste la convicción de que la capacitación laboral puede y debe  

desempeñar un papel estratégico como factor clave de competitividad empre-  

sarial. El dinamismo tecnológico, la globalización, los cambios en los patrones  

de consumo y las exigencias regulatorias constituyen presiones crecientes  

para que las empresas actualicen permanentemente las competencias de sus  

trabajadores. A su vez, la transformación digital plantea la urgencia de recon-  

vertirse laboralmente a amplios sectores de la fuerza de trabajo, dotándolos  

de competencias relevantes para los nuevos entornos productivos, a ﬁn de  

prevenir su exclusión del mercado laboral.  

Nos encontramos, por tanto, ante una paradoja: mientras existe amplio consenso  

sobre la relevancia estratégica de la capacitación laboral, se constata una  

creciente insatisfacción respecto de su efectividad práctica. Diversas explica-  

ciones han sido propuestas para comprender esta disonancia entre expecta-  

tivas y resultados. La teoría del capital humano, desarrollada por Gary Becker⁸⁸,  

distingue entre capital humano general —transferible entre múltiples contextos  

laborales— y capital humano especíﬁco vinculado a una empresa o función parti-  

cular. Según esta perspectiva, los trabajadores tienden a preferir la adquisición  

de capital humano general, por su mayor valor de mercado, mientras que las  

empresas están más interesadas en promover competencias especíﬁcas que  

incrementen el valor productivo dentro de su propia organización.  

Esta lógica explicaría por qué muchas empresas conciben la capacitación prin-  

cipalmente como un instrumento de retención del talento, en lugar de una  

estrategia orientada a la mejora de su competitividad, especialmente en relación  

con trabajadores jóvenes. En consecuencia, parte signiﬁcativa de la inversión  

formativa podría responder más a las preferencias individuales de los trabaja-  

dores que a los objetivos estratégicos de las organizaciones. Esto además se  

profundiza por la escasa motivación de los trabajadores para aplicar conoci-  

mientos adquiridos, al no percibir beneﬁcios concretos en su desempeño, el bajo  

nivel de competencias básicas de la población laboral chilena (según la OCDE,  

87 Glaveski,ꢃS.ꢃ(2019,ꢃoctubre).ꢃ“WhereꢃCompaniesꢃGoꢃWrongꢃwithꢃLearning andꢃDevelop  

ment”.ꢃHarvardꢃBusinessꢃReview.ꢃhttps://hbr.org/2019/10/where-companies-go-wrong-  

with-learning-and-development  

88 Becker, G. S. (1993). Human capital: A theoretical and empirical analysis, with special  

reference to education (3rd ed.). University of Chicago Press.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

el más bajo entre sus países miembros)89 y la gestión empresarial orientada al  

corto plazo y con escasa perspectiva estratégica. En conclusión, Chile requiere  

con urgencia un fortalecimiento de su sistema de capacitación laboral, orientado  

al desarrollo permanente de competencias que, simultáneamente, potencien la  

competitividad de las empresas y mejoren la empleabilidad de los trabajadores.  

Tres elementos podrían reorientar la lógica en la capacitación y empleabilidad,  

en primer lugar, la reorientación de la gestión empresarial. Los cambios institu-  

cionales necesarios deben ir acompañados de una transformación en la cultura  

de gestión empresarial, promoviendo una valoración estratégica del desarrollo  

de competencias laborales. Esto implica actualizar las prácticas de gestión de  

personas, integrando los procesos de selección, evaluación del desempeño y  

formación continua con los desafíos competitivos y con los intereses del personal.  

En segundo lugar, nuevos modelos de gestión del aprendizaje. Es prioritario diseñar  

e implementar modelos de desarrollo de talentos que incorporen: mecanismos  

de detección de necesidades formativas alineados con los desafíos de compe-  

titividad; sistemas eﬁcientes de selección y evaluación de proveedores (OTEC),  

aprovechando tecnologías digitales, metodologías que favorezcan la transfe-  

rencia efectiva del aprendizaje al desempeño laboral y promoción de “pactos de  

productividad” entre empleadores y trabajadores. Por último, establecer reformas  

institucionales: hacia un sistema de formación permanente. Tal como lo propuso la  

CNEP (2018), la capacitación debe concebirse como parte de un sistema continuo  

de formación técnico-profesional, que garantice la formación a lo largo del ciclo  

de vida laboral; se articule mediante un Marco Nacional de Cualiﬁcaciones que  

vincule la formación formal y no formal; reconozca aprendizajes previos y ofrezca  

trayectorias ﬂexibles; se oriente a las necesidades del aparato productivo y de  

las personas; disponga de mecanismos robustos de evaluación y monitoreo;  

y fortalezca la autonomía de los centros formativos, restringiendo la oferta de  

programas no acreditados. Además, se requiere robustecer los mecanismos de  

intermediación laboral mediante certiﬁcación efectiva de competencias.  

Se vuelve prioritario, entonces, que SENCE reformule el sistema de capacita-  

ción con el objetivo de adaptar la oferta formativa en torno a trayectorias labo-  

rales claras, fortalecer y expandir el sistema de certiﬁcación de competencias  

(ChileValora) y así dotar a las Oﬁcinas Municipales de Intermediación Laboral  

de capacidades técnicas y tecnológicas. Asimismo, que implemente un sistema  

riguroso de aseguramiento de la calidad y certiﬁcación de los OTEC; fomente  

cursos de mayor duración; diversiﬁque la oferta programática según las condi-  

ciones de los trabajadores (edad, situación laboral, reinserción, etc.); y desarrolle  

nuevas metodologías pedagógicas apoyadas en tecnologías digitales.  

89 OECD (2016). Skills Matter: Further Results from the Survey of Adult Skills. OECD Publishing.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

V. SEGURIDAD Y REINSERCIÓN SOCIAL  

La seguridad ciudadana y la reinserción social condicionan la conﬁanza y la  

cohesión en ámbitos comunitarios especíﬁcos. En Chile, las políticas y debates  

tienden a dividirse entre medidas punitivas y estrategias asistenciales, dejando  

poco espacio a aproximaciones integradas que consideren prevención, rehabili-  

tación y participación comunitaria. Estos procesos se comprenden mejor desde  

estudios situados que observen interacciones concretas entre instituciones  

y actores locales.  

Los sistemas penitenciarios y de justicia presentan hoy serias limitaciones para  

cumplir su doble función de sancionar y reintegrar. La sobrepoblación, la violencia  

intracarcelaria, la escasez de programas de rehabilitación y la falta de coordina-  

ción entre instituciones generan altos niveles de reincidencia y reducen la eﬁcacia  

de las políticas de reinserción. Al mismo tiempo, los individuos que retornan a la  

sociedad enfrentan diﬁcultades acumuladas que diﬁcultan su inserción laboral,  

educativa y social. Esta situación evidencia la necesidad de diseñar modelos  

de seguridad y de reinserción que trasciendan la lógica punitiva, integrando  

evidencia empírica, análisis predictivo y estrategias de innovación social que  

articulen prevención, educación, trabajo y participación comunitaria.  

La línea de innovación “Seguridad y Reinserción Social” del CLIPP propone un  

enfoque orientado a la anticipación, la efectividad multidimensional y la coor-  

dinación interinstitucional. Su objetivo es articular conocimiento y herramientas  

que fortalezcan políticas de prevención del delito, rehabilitación y reintegración  

social, combinando análisis predictivo, innovación social y metodologías de  

autoobservación. El trabajo se centra en el diseño de sistemas de información  

integrados, la construcción de redes de apoyo comunitario y la articulación de  

intervenciones educativas, laborales y psicológicas, con el ﬁn de favorecer la  

autonomía y la participación ciudadana de las personas privadas de libertad.  

Esta línea reconoce que la seguridad y la reinserción son procesos sociales  

complejos, cuya efectividad depende de la cooperación entre distintos actores  

y niveles de decisión, así como de políticas públicas basadas en evidencia y  

orientadas a la prevención estructural.  

En la presente sección se desarrollan tres ideas valiosas que materializan esta  

orientación y expresan la potencialidad transformadora de la línea. “Crisis carce-  

laria en Chile: la urgente necesidad de innovar” analiza el colapso estructural  

CRUZAR LA CALLE  

del sistema penitenciario y propone una agenda de innovación institucional  

basada en la cooperación intersectorial, el uso de datos y la gestión inteligente  

de la información. “Mujeres privadas de libertad en Chile: educación con  

perspectiva de género como pilar de la participación y reinserción social”  

aborda la reinserción desde una mirada educativa y feminista, destacando la  

educación como herramienta de empoderamiento, autonomía y transformación  

cultural en contextos de encierro. Por su parte, “Desafíos de la reinserción  

social: acompañamiento post sanción penal” examina el rol del acompaña-  

miento psicosocial y comunitario en los procesos de retorno a la sociedad,  

proponiendo dispositivos de apoyo sostenidos que fortalezcan la resiliencia y  

la inclusión. En conjunto, estas iniciativas consolidan al CLIPP como un espacio  

de innovación pública orientado a redeﬁnir la seguridad y la reinserción desde  

la justicia social, la evidencia y la cooperación interinstitucional.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. CRISIS CARCELARIA EN CHILE: LA URGENTE NECESIDAD DE INNOVAR  

Guillermo Sanhueza Olivares  

School of Social Work, Loyola University Chicago, EEUU  

gsanhueza@luc.edu  

Jorge Delva  

School of Social Work, Boston University  

jdelva@bu.edu  

Richard Weber  

Centro de Sistemas Públicos, Facultad de Ciencias  

Físicas y Matemáticas, Universidad de Chile  

richard.weber@uchile.cl  

El sistema carcelario chileno atraviesa por una severa crisis que se maniﬁesta  

en diversas problemáticas, incluyendo sobrepoblación y hacinamiento, altos  

niveles de violencia, falta de programas de reinserción, importantes problemas  

de salud mental y ausentismo laboral en el personal penitenciario, y una alta  

reincidencia delictual. En este precario contexto, la reintegración efectiva de  

las personas encarceladas se vuelve muy problemática e improbable ya que, al  

salir de la cárcel, las personas enfrentan diversas barreras que se combinan con  

una serie de hándicaps o desventajas acumuladas que fueron, probablemente,  

ampliﬁcadas por la experiencia de encarcelamiento. En este contexto de insegu-  

ridad, a través de lo que se ha denominado populismo punitivo, la cárcel tiende  

a ser vista como la solución para combatir eﬁcazmente el crimen. Sin embargo,  

la cárcel y su funcionamiento en Chile genera diversos problemas que afectan  

no solo la dignidad de las personas privadas de libertad —violentando muchas  

veces sus derechos fundamentales— sino que, asimismo, impacta también a  

la sociedad a través de la sobrepoblación carcelaria, el contagio criminal y,  

posteriormente, los altos índices de reincidencia.  

En la actual situación de crisis de seguridad que afecta al país, las cárceles  

chilenas han enfrentado un crecimiento explosivo de su población, pasando  

de albergar a cerca de 44.000 personas privadas de libertad en 2022 a más  

CRUZAR LA CALLE  

de 63.000 en lo que va de 2025⁹⁰. No obstante, las cárceles chilenas —aun  

antes de esta última “crisis”— ya venían presentando diversas problemáticas  

relacionadas a una infraestructura deteriorada, altos niveles de violencia entre  

internos, escaso acceso a programas de reinserción, maltrato institucional hacia  

los reclusos, un personal con poca preparación y graves problemas de salud  

mental. Todos esto sumado a gobiernos, en general, poco dispuestos a invertir  

en el sistema⁹¹.  

Sin embargo, un aspecto olvidado a la hora de llevar a cabo procesos de reinser-  

ción efectivos es el desarrollo de políticas penitenciarias basadas en evidencia,  

así como también el contar con datos de buena calidad en los distintos niveles  

de la cadena de justicia criminal⁹², incluyendo información que permita coordinar  

esfuerzos entre el sistema penitenciario y los gobiernos regionales/municipales  

para fortalecer estrategias de reinserción a nivel local.  

Para abordar esta problemática, el presente capítulo resume los principales resul-  

tados del proyecto FONDEF ID21I10255 —que desarrolló y validó un prototipo  

TRL-4 para Gendarmería— y luego expone, en base a la evidencia recolectada,  

algunos lineamientos para la política pública. Este proyecto colaborativo e inter-  

disciplinario se implementó entre los años 2022 y2024 desde la Universidad de  

Chile y Gendarmería, empleando una metodología mixta (cuantitativa y cualita-  

tiva) de recolección y análisis de información (bases de datos existentes, más  

una serie de datos primarios recolectados a través de encuestas y entrevistas).  

El proyecto FONDEF se pensó desde un inicio de manera colaborativa e inter-  

disciplinaria, anticipando que serían necesarias distintas miradas para abordar  

un problema complejo como era la falta de buenos datos como prerrequisito  

para una mejor gestión penitenciaria y de la reinserción. Así, fueron convo-  

cados desde Trabajo Social académicos y personal caliﬁcado provenientes de  

90 Gendarmería de Chile (2025, septiembre). Reporte Estadístico Mensual: Cifras de pobla-  

ción penal. Gendarmería de Chile. https://www.gendarmeria.gob.cl/rep_est_mes.html  

91 Bergman, M.  

&

Fondevila, G. (2021). “Prisons and Crime in Latin America”.  

Cambridge University Press. DOI: https://doi.org/10.1017/9781108768238”https://doi.  

org/10.1017/9781108768238  

Arrarás, V. et al. (2015). “Privación de libertad en Chile: Desgobierno carcelario y afecta-  

ción de derechos de la población penal”. En: P. Matus (Ed.). Informe Anual sobre Derechos  

Humanos en Chile 2015. Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile.  

Espinoza, Ó., Martínez, L. y Sanhueza, G. (2014). Primera Encuesta de Percepción de  

Calidad de Vida Penitenciaria en Chile: Propuestas y desafíos para el sistema peniten-  

ciario chileno. Gendarmería de Chile y Unidad de Derechos Humanos  

Espinoza, Ó., Martínez, L. y Sanhueza, G. (2014). Primera Encuesta de Percepción de  

Calidad de Vida Penitenciaria en Chile: Propuestas y desafíos para el sistema peniten-  

ciario chileno. Gendarmería de Chile y Unidad de Derechos Humanos.  

92 Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2023). Hacia una mejor gestión penitenciaria  

en América Latina y el Caribe: Resultados de un bien público regional penitenciario.  

Banco Interamericano de Desarrollo.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

otras disciplinas, incluyendo Ingeniería, Derecho, Salud Mental, Ciencia Política,  

Geografía, Sociología, y Ciencia de Datos.  

Los resultados del estudio son vastos y difícilmente resumibles en dos  

páginas. Sin embargo, a partir de la información recopilada, sugerimos algunas  

líneas de acción:  

•

Mejorar aspectos básicos de la calidad de vida de las personas privadas  

de libertad, con énfasis en un mayor acceso a programas de reinserción  

—especialmente educación y trabajo, intervenciones psicosociales— e  

iniciativas que disminuyan la violencia entre internos.  

•

Reforzar aspectos organizacionales como la identiﬁcación con la misión  

institucional, el apego a los valores de probidad en la función pública,  

así como el sentido de justicia/legitimidad, la conﬁanza y valoración de  

la jefatura hacia los funcionarios, y un mejor funcionamiento (orden) de  

las cárceles.  

•

•

En cuanto a la salud mental de las personas encarceladas, se necesita —  

como mínimo— una medición al ingreso de cada interno, con el ﬁn de moni-  

torear posteriormente aquellos casos de mayor riesgo de psicopatología.  

Respecto a la salud mental del personal penitenciario, parece urgente  

crear un departamento de salud mental del personal que se encargue  

del diagnóstico, monitoreo e implementación de medidas basadas en  

evidencia para cuidar la salud mental del personal.  

•

Mejorar la habitabilidad física de los recintos y los ambientes carcelarios,  

incluyendo algunas inversiones básicas en habitabilidad —especialmente  

en cárceles públicas—, en cuanto a baños, dormitorios, y condiciones de  

ventilación. Asimismo, reforzar las iniciativas de reducción de la violencia  

carcelaria, con especial atención hacia la protección de los internos más  

débiles  

•

•

Generar intervenciones psicosociales más efectivas con la población  

penal, incluyendo propiciar la implementación consistente de modelos  

basados en evidencia (como el modelo RNR) en el día a día.  

En el caso especíﬁco de las cárceles concesionadas, se requiere mayor  

atención a los equipos que realizan programas de reinserción —por su alto  

desgaste, bajos salarios y alta rotación— y una revisión de los contratos  

de concesión, de modo de incorporar mayor pertinencia criminológica y  

penitenciaria en estos.  

•

Propiciar la reinserción a nivel territorial, incluyendo una mejor coordina-  

ción con los gobiernos regionales y municipales, para el acompañamiento  

CRUZAR LA CALLE  

de las personas cuando dejan la cárcel, realizando un trabajo coordinado  

desde antes.  

•

•

Consolidar una vinculación permanente de la academia con Gendarmería,  

a través de una alianza de mediano plazo de modo que la institución  

penitenciaria incorpore la lógica I+D de manera sustantiva en su quehacer.  

A nivel normativo se necesita una ley de ejecución de penas, debido al  

carácter obsoleto de la regulación en torno a la privación de libertad a  

través Reglamentos (Decreto #518). En este sentido, el derecho compa-  

rado posiciona al Estado como garante y promotor de la reinserción⁹³.  

En suma, la crisis carcelaria que enfrenta Chile y varios otros países de América  

Latina toman lugar en el contexto de una región marcada por profundas desigual-  

dades sociales, herencias autoritarias que aún impactan las instituciones, una  

creciente violencia y aumento de la criminalidad, y un populismo penal que  

asume que los problemas de delincuencia se resuelven solo con más castigo.  

Como resultado, la población carcelaria ha aumentado y las condiciones de vida  

se han precarizado aún más, lesionando fuertemente los derechos humanos de  

las personas privadas de libertad, así como también amenazando la seguridad  

pública al no generarse condiciones para una reinserción efectiva. Esta crisis  

requiere de innovación y nuevas herramientas para enfrentarla, incluyendo una  

mayor visibilización de la cárcel en las políticas públicas, y cambios urgentes en  

la forma de gestionar el sistema penitenciario y la reinserción.  

En un esfuerzo por enfrentar la crisis carcelaria en Chile, Trabajo Social, una  

profesión históricamente comprometida con los más vulnerados, lideró en 2022  

un proyecto I+D interdisciplinario y colaborativo con Gendarmería, con el propó-  

sito de generar un prototipo integrado de visualización de datos para mejorar  

la gestión de la reinserción social. Actualmente, esta plataforma generada a  

partir del proyecto FONDEF integra diversos datos previamente dispersos con  

varios datos primarios inéditos para el sistema carcelario chileno, facilitando la  

toma de decisiones más informadas, representando un avance signiﬁcativo en  

la gestión penitenciaria y la reinserción en Chile.  

Sin embargo, aunque el proyecto ha sido bien evaluado y recibido por la propia  

institución penitenciaria, se necesita avanzar más y dotar a Gendarmería de un  

sistema más robusto de generación, análisis y visualización de datos relevantes  

para su gestión, implementado en todo el país, y que cuente con capacidades  

analíticas más avanzadas que el prototipo inicialmente desarrollado.  

93 Castro Morales, Á., y Contreras, L. (2023). “Permisos de salida y libertad condicional  

como mecanismos de puesta en libertad anticipada en Chile: ¿Necesidad de una re-  

visión?”. Revista Ius et Praxis, 29(3), 192–212.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

En este sentido, aunque está la solución al alcance, falta el compromiso para  

dar el siguiente paso y —en este caso— el compromiso a instalar la plataforma  

en todo Chile. Esta etapa promete una mejora signiﬁcativa en la administración  

penitenciaria y en las oportunidades de reinserción de los internos, utilizando  

una plataforma web integrada para visualizar indicadores sobre la situación de  

los internos, el personal penitenciario y las condiciones de cada prisión. En este  

sentido, se requiere un compromiso institucional y ministerial para darle escalabi-  

lidad y sostenibilidad a esta iniciativa en el sistema penitenciario a nivel nacional.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD EN CHILE. EDUCACIÓN CON PERSPECTIVA  

DE GÉNERO COMO PILAR DE LA PARTICIPACIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL  

Marcela Gaete Vergara  

Departamento de Estudios Pedagógicos  

Universidad de Chile  

magaete@uchile.cl  

Viviana Soto Aranda  

Departamento de Educación,  

Universidad de Chile  

viviana.soto.a@uchile.cl  

Marisol Ramírez Muga  

Departamento de Estudios Pedagógicos  

Universidad de Chile  

solmuga@uchile.cl  

Grupo de Estudio Pedagogía en Encierro Punitivo  

y Protección (GEPEPP) - Universidad de Chile  

1. Contexto y Problema  

Este documento tiene como propósito contribuir a la discusión, investigación e  

implementación de programas educativos con mujeres privadas de libertad en  

el país y entregar recomendaciones que consideren que la reinserción social  

femenina implica necesariamente una perspectiva de género. La educación  

como derecho humano y movilizador de oportunidades vitales adquiere un  

signiﬁcado existencial para las mujeres encarceladas, cuyas vidas han estado  

marcadas por la exclusión social, padeciendo los efectos de la discriminación  

antes de su institucionalización  

La necesidad de esta perspectiva se agudiza por un alarmante aumento en  

la población penal femenina en Chile, que a julio de 2025 alcanzó las 5.008  

internas, lo que representa un 8.3ꢂ% del total de la población encarcelada. Este  

crecimiento de 1.100 mujeres en tan solo dos años ha posicionado a Chile con la  

tasa de encarcelamiento femenino más alta de la OCDE, 21.9 mujeres por cada  

100.000 habitantes. La principal causa de este incremento es la Ley 20.000  

CRUZAR LA CALLE  

promulgada el año 2005, que sanciona el tráﬁco de drogas y que ha llevado a  

un mayor encarcelamiento femenino⁹⁴.  

Además, el sistema penitenciario no está preparado para esta realidad. De los 82  

penales existentes en el país, solo cinco son Centros Penitenciarios Femeninos  

exclusivos y otros 31 cuentan con secciones separadas para mujeres, lo que a  

menudo obliga a las internas a cumplir sus condenas lejos de sus familias, gene-  

rando una primera discriminación. La situación es similar para las adolescentes  

infractoras de ley (14 a 18 años) que deben cumplir su internación provisoria  

o condena en secciones segregadas dentro de centros para varones. Dicha  

población, según datos del año 2023 del Servicio Nacional de Reinserción  

Social Juvenil, alcanza el 9.1ꢂ% del total de atenciones.  

Tanto las adolescentes como las mujeres adultas en situación de encierro  

comparten características similares, como un bajo nivel de escolaridad, condiciones  

de pobreza y trayectorias de violencia y vulneración de derechos. Es frecuente que  

sean madres o se encuentren embarazadas al iniciar su reclusión⁹⁵. Actualmente,  

en Chile existen 31 unidades materno-infantiles, donde las mujeres pueden vivir  

con sus hijos/as menores de dos años. A 2024, estas unidades albergaban a 70  

mujeres embarazadas y 136 mujeres con hijos/as lactantes. Según estadísticas  

nacionales, el 85.4ꢂ% de las mujeres privadas de libertad son madres⁹⁶.  

El incremento de la población penal femenina y la perspectiva de derechos  

evidencian la necesidad urgente de una mirada amplia y consistente en las polí-  

ticas penitenciarias. Esto implica una diversiﬁcación y mejora de los programas  

educativos y de reinserción, garantizando una perspectiva de género.  

94 Cuneo, S., y Fernández, M. J. (2024). “Encarcelamiento femenino en Chile: Los efectos  

ocultos de la guerra contra las drogas en madres cuidadoras”. Justicia, 29(46), 1–15. DOI:  

https://doi.org/10.17081/just.29.45.7248  

95 Merino, A. A. (2018). “Mujeres y privación de libertad en Chile: Dimensiones de lo puni-  

tivo y discriminaciones”. Revista de Derecho de la Universidad Católica de la Santísima  

Concepción, 35(2), 79–95. DOI: https://doi.org/10.21703/issn0717-0599/2018.n35-05  

Larroulet, P., Cerda, C., Valenzuela, J. y Rufs, T. (2021). La Condena Penal y Social de las  

Mujeres Privadas de Libertad en Chile. Centro de Estudios Justicia y Sociedad, Pontiﬁcia  

Universidad Católica de Chile.  

Red Nacional de Cabildos Penitenciarios (2022). Discusiones y propuestas para un nue-  

vo Chile: La participación de personas privadas de libertad en cabildos penitenciarios  

(Informe ﬁnal de sistematización de resultados nacionales). Red Nacional de Cabildos  

Penitenciarios / Centro de Estudios Justicia y Sociedad UC.  

Cuneo, S., y Fernández, M. J. (2024). “Encarcelamiento femenino en Chile: Los efectos  

ocultos de la guerra contra las drogas en madres cuidadoras”. Justicia, 29(46), 1–15. DOI:  

https://doi.org/10.17081/just.29.45.7248  

96 Red de Acción Carcelaria (2025). Boletín N° 1. La situación de las mujeres privadas de  

libertad y la maternidad: Desafíos en el sistema penitenciario chileno. Red de Acción  

Carcelaria. (Basado en datos de Gendarmería de Chile, 2023-2024).  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. Necesidad de una educación con perspectiva de género con mujeres  

privadas de libertad.  

Estudios de Merino⁹⁷, Sanhueza⁹⁸, Alonso⁹⁹, Cuneo y Fernández¹⁰⁰, entre otros,  

señalan que, a pesar de los esfuerzos realizados por Chile al adoptar las Reglas  

de Bangkok101 relacionadas con la atención a la maternidad, salud, prevención  

de la violencia, respeto a las identidades de género, a la implementación de  

normativas para evitar la prisión preventiva en madres gestantes o con hijos  

lactantes, el sistema carcelario aún mantiene un enfoque marcadamente andro-  

céntrico y patriarcal que no se adapta a las realidades especíﬁcas de las mujeres.  

A su vez, los estudios indican que la educación de las mujeres en la cárcel  

puede producir un cambio signiﬁcativo en sus proyecciones de vida, el entorno  

familiar y social. Sin embargo, la oferta formativa actual carece de un enfoque  

de género y no obedece a una planiﬁcación integral, encontrándose disgre-  

gada, fragmentada y ﬂuctuante, por lo que no tiene los efectos esperados¹⁰².  

Una educación con perspectiva de género no solo implica poner el foco en la  

maternidad, sino en necesidades más amplias de las mujeres, orientadas a su  

empoderamiento como personas capaces, autónomas, con voz propia. Para la  

población femenina, la reinserción social es una dimensión fundamental que va  

más allá de completar la escolaridad, dar continuidad de estudios superiores o  

formarse en oﬁcios. Implica sentirse capaces, mantener lazos y tomar decisiones  

con autonomía, que les permita sostener un proyecto de vida con propósito  

y metas claras, conscientes de sus derechos, deberes y de la realidad social  

que las rodea.  

97 Merino, A. A. (2018). “Mujeres y privación de libertad en Chile: Dimensiones de lo puni-  

tivo y discriminaciones”. Revista de Derecho de la Universidad Católica de la Santísima  

Concepción, 35(2), 79–95. DOI: https://doi.org/10.21703/issn0717-0599/2018.n35-05  

98 Sanhueza, G., Brander, F.  

y

Reiser, L. (2019). “Encarcelamiento femeni-  

no en Chile. Calidad de vida penitenciaria  

y

necesidades de intervención”.  

Revista de Ciencias Sociales, 32(45), 119–138. http://www.scielo.edu.uy/scielo.  

php?script=sci_arttext&pid=S0797-55382019000200119  

99 Alonso, A. A. (2021). “Las Reglas de Bangkok (RDB) y su importancia para enfrentar la  

discriminación de las mujeres privadas de libertad”. En: T. Rufs y V. Silva (Eds.). Mujer y en-  

cierro: Políticas y prácticas en Chile y Latinoamérica. Págs. 119-141. Ediciones Universidad  

Católica de Chile.  

100 Cuneo, S., y Fernández, M. J. (2024). “Encarcelamiento femenino en Chile: Los efectos  

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101 ONU (2016). Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y  

Medidas No Privativas de la Libertad para las Mujeres Delincuentes (Reglas de Bangkok).  

Oﬁcina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).  

102 Gaete, M. (2020). “Efecto zapping. La educación no formal en prisiones en Chile”. Revista  

Educação e Cultura Contemporânea, 17(47), 350-371.  

CRUZAR LA CALLE  

Para lograr estos objetivos, se requiere una respuesta coordinada del sistema  

que debe comenzar en los centros para adolescentes infractoras de ley. En este  

sentido, la colaboración entre el Estado, las universidades y la sociedad civil es  

clave para generar programas educativos consistentes para la población feme-  

nina en la cárcel, que integren la perspectiva de género, siendo esta sinergia,  

un pilar fundamental para su participación y reinserción social.  

3. Propuestas y Recomendaciones  

Para abordar esta problemática, se proponen las siguientes acciones, enfocadas  

en la innovación y la colaboración interinstitucional:  

•

Mesa de trabajo interinstitucional: Crear una mesa interinstitucional entre  

instituciones claves: INJUV, MINEDUC, MINTRAB, MinMujeryEG, y orga-  

nizaciones de la sociedad civil para coordinar políticas y acciones con  

perspectiva de género en todos los programas ofertados para mujeres  

privadas de libertad.  

•

Apoyo a adolescentes: En el contexto del encierro punitivo, los programas  

educativos con perspectiva de género deben comenzar desde una edad  

temprana, en este caso en los centros para adolescentes infractoras de  

ley, para un reconocimiento de las propias capacidades y con las herra-  

mientas necesarias y pertinentes para su desarrollo personal y social.  

•

•

Programas Integrales en la Educación: Desarrollar iniciativas educativas  

que aborden el bienestar mental, emocional, el empoderamiento y los  

vínculos familiares. La reinserción requiere el sentirse capaces, con perte-  

nencia y validez social.  

Articulación Educativa Sostenida: Diseñar modos de articulación perma-  

nente a nivel de cada penal para evitar la actual fragmentación y dispersión  

de los programas, potenciando sinergias entre la escuela, los cursos de  

capacitación y la oferta de educación no formal.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

3. DESAFÍOS DE LA REINSERCIÓN SOCIAL: ACOMPAÑAMIENTO POST SANCIÓN PENAL  

María Isabel Salinas Chaud  

Departamento de Psicología  

Universidad de Chile  

misrpp@hotmail.com  

Decio Mettifogo Guerrero  

Departamento de Psicología  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6168-0877  

deciomettifogo@gmail.com  

Elías Escaﬀ Silva  

Departamento de Psicología  

Universidad de Chile  

eescaﬀ@gmail.com  

Resumen ejecutivo  

La reinserción social de adultos y adolescentes infractores de la ley penal cons-  

tituye un objetivo declarado en Chile. Los signiﬁcados asociados a la reinser-  

ción son diversos y dependen tanto del contexto como de las teorías sobre la  

conducta delictiva¹⁰³. La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (Ley 20.084)  

introdujo el concepto inédito de “plena integración social” en el sector Justicia,  

estableciendo que la sanción debe ser parte de una intervención socioeduca-  

tiva amplia¹⁰⁴.  

El cambio efectivo es poco probable que ocurra únicamente durante la ejecución  

de la sanción. El período postsanción penal resulta particularmente crítico para  

consolidar las intervenciones y apoyar la reinserción, constituyendo un vacío  

103 Ahumada, H. y Grandón, P. (2015). “Signiﬁcados de la reinserción social en funcionarios  

de un centro de cumplimiento penitenciario”. Psicoperspectivas, 14(2), 84-95. DOI: ht-  

tps://dx.doi.org/10.5027/psicoperspectivas-vol14-issue2-fulltext-536  

104 Ministerio de Justicia (2005). Ley 20084. https://www.leychile.cl/navegar?idNorma=244803  

CRUZAR LA CALLE  

relevante si no se aborda adecuadamente¹⁰⁵. Proyectos pioneros, como Pasos  

para adolescentes (2013) y el piloto Volver a Empezar con adultos en la Región  

Metropolitana¹⁰⁶, han destacado la relevancia del acompañamiento postegreso.  

Más recientemente, la Ley 21.527 incorporó explícitamente la noción de acom-  

pañamiento post-sanción en el ámbito de la justicia juvenil¹⁰⁷.  

Contexto e importancia del problema  

El estudio de las razones por las que las personas dejan de delinquir (desisti-  

miento) es un objeto de investigación reciente en la criminología. Investigaciones  

como las de Laub y Sampson108 han demostrado que la mayoría de quienes  

delinquen en la adolescencia no persisten en esa conducta, tratándose de un  

proceso multifactorial y no lineal¹⁰⁹.  

El desistimiento se caracteriza por la interacción compleja entre el desarrollo vital,  

los cambios subjetivos y la estructura social¹¹⁰. Los eventos de vida no poseen  

un valor predictivo por sí mismos, sino por el signiﬁcado que los sujetos les atri-  

buyen¹¹¹. El cambio requiere que la sociedad convencional acepte al individuo y  

confíe en su potencial¹¹². Un estudio realizado con profesionales de un centro  

privativo de libertad evidenció que, aunque creían en la posibilidad de cambio,  

estimaban como muy baja la probabilidad de que ocurriera¹¹³.  

105 Arévalo, C. et al. (2013). Informe ﬁnal Diseño de un Modelo Integral y Multidimensional de  

Acompañamiento Post-Sanción para Adolescentes Infractores de Ley a Nivel Local en la  

Comuna de Peñalolén. Fondo Nacional de Seguridad Pública.  

106 Gobierno Regional Metropolitano de Santiago (2019). Memoria de Gestión 2018:  

Intendencia Región Metropolitana (Informe del Programa Volver a Empezar). Gobierno  

Regional Metropolitano de Santiago. Pág. 80.  

107 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2023). Ley 21527. https://www.leychile.cl/  

navegar?idNorma=1187684  

108 Laub, J. & Sampson, R. (2001). “Understanding desistance from crime”. Crime and Justice,  

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109 Laws, R. & Wards, T. (2010). Desistance from Sex Oﬀending. Alternatives to throwing  

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LeBel, T. et al. (2008). “The “Chick en and Egg” of Subjective and Social Factors  

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10.1177/1477370807087640  

110 McNeill, F. (2006). “Purposes and functions of sentencing”. En: M. Tonry (Ed.), Crime and  

Justice: A Review of Research (Vol. 34). Págs. 221-272. University of Chicago Press.  

111 McNeill, F. (2006). “A desistance paradigm for oﬀender management”. Criminology and  

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112 Wexler, D. (2001). Robes and rehabilitation: how judges can help oﬀenders make good.  

113 Mettifogo Guerrero, D., Reyes Rosales, M., y Vildósola Soto, V. (2018). “Percepciones de  

cambio de profesionales de una cárcel juvenil en Chile”. Universitas Psychologica, 17(2),  

1-15. DOI: https://doi.org/10.11144/Javeriana.upsy17-2.pcpc  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

Los factores transicionales que contribuyen al desistimiento se estructuran en  

cuatro áreas: laboral, familiar/pareja, estilo de vida y afrontamiento del sistema  

penal¹¹⁴. Estos factores se agrupan en tres categorías: Vínculos Sociales, Apoyo  

Social y Aprendizaje¹¹⁵. Las narrativas de cambio en jóvenes condenados, útiles  

para describir sus procesos, se apoyan en dos componentes: la identidad (ruptura  

con el pasado y sentido de agencia) y la autoeﬁcacia (capacidad para superar  

obstáculos y no quedar a la deriva)¹¹⁶.  

Análisis de política: atisbos de un cambio hacia intervenciones locales, situadas  

y con participación de los diversos involucrados  

El concepto de integración social, incorporado en la Ley 20.084, representó  

un avance con respecto a términos como rehabilitación o reinserción, que  

presuponen una inserción previa que muchos condenados nunca tuvieron. Sin  

embargo, se ha sugerido que inclusión social sería un término más adecuado,  

pues implica también la adaptación de las instituciones y no solo el esfuerzo  

individual del sujeto.  

Esta discusión se vincula con los conceptos de agencia (capacidad de los actores  

sociales para decidir cursos de acción) y estructura (condiciones en que se desa-  

rrolla la acción social)¹¹⁷. Archer118 comprende esta relación a partir de la inﬂuencia  

mutua, pero distinguiendo agencia y estructura como estratos irreductibles. Los  

programas de acompañamiento postsanción penal son fundamentales como  

instrumentos de política pública, ya que median los efectos de la estructura sobre  

la agencia. Estas intervenciones deben fomentar la agencia y la reﬂexividad¹¹⁹.  

Con la Ley 21.124, Gendarmería de Chile fortaleció el diseño de la libertad condi-  

cional al incorporar delegados y profesionales formados, permitiendo que la  

114 Cid, J. y Martí, J. (2011). “El proceso de desistimiento de las personas encarceladas.  

Obstáculos  

y

apoyos (Documentos de trabajo)”. http://83.247.129.61/docs/Justicia/  

Documents/A RXIUS/SC_3_175_11_cast.pdf  

115 Cid, J. y Martí, J. (2012). “Turning points and returning points: Understanding the role of  

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116 Mettifogo, D. et al. (2015). “Factores transicionales y narrativas de cambio en jóvenes  

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perspectivas.cl  

117 Sautu R. (2014). Agencia y estructura en la reproducción y cambio de las clases sociales.  

118 Archer, M. (2009). Teoría social realista. El enfoque morfogenético. Universidad Alberto  

Hurtado. Santiago, Chile.  

119 McNeill, F. (2006). “A desistance paradigm for oﬀender management”. Criminology and  

criminal Justice, 6(1), 39-62. DOI: 10.1177/1748895806060666  

CRUZAR LA CALLE  

relación entre agencia y estructura se articule de manera efectiva¹²⁰. Por su  

parte, la Ley 21.527, en el ámbito juvenil, formaliza el acompañamiento volun-  

tario postegreso, aunque su diseño aparece potencialmente débil a la luz de  

la experiencia piloto existente¹²¹.  

Proyecciones y recomendaciones para la creación de una política pública  

Se identiﬁcan seis desafíos clave para el diseño de una política pública de  

acompañamiento postsanción penal:  

1. Sistematizar la información de las experiencias en curso (tanto de adoles-  

centes como de adultos).  

2. Garantizar formación especializada que evite la burocratización.  

3. Establecer alianzas estratégicas entre universidades y servicios públicos.  

4. Difundir ampliamente las experiencias para promover un diálogo público  

en torno a la integración social.  

5. Incorporar las diversidades (territorio, género) en la implementación,  

reconociendo la heterogeneidad de la criminalidad¹²².  

6. Evaluar el impacto de los programas —más allá de las evaluaciones de  

proceso o resultados— para asegurar su eﬁcacia y eﬁciencia, posibili-  

tando futuros rediseños.  

120 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2019). Ley 21124. https://www.leychile.cl/  

navegar?idNorma=1127989  

121 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2023). Ley 21527. https://www.leychile.cl/  

navegar?idNorma=1187684  

122 Pérez-Luco, R., Chitgian-Urzúa, V. y Mettifogo-Guerrero, D. (2019). “Desistimiento delict-  

ual en mujeres chilenas que han estado privadas de libertad”. Revista Criminalidad, 61(2),  

59-78.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

VI. SALUD PÚBLICA  

La salud pública constituye un pilar del desarrollo social y económico, enfren-  

tando actualmente desafíos crecientes asociados al envejecimiento poblacional,  

el aumento de enfermedades crónicas, la inequidad territorial y la exposición a  

crisis sanitarias globales. Estos retos se entrelazan con transformaciones tecno-  

lógicas y sociales que requieren modelos innovadores de gestión, prevención  

y cuidado, capaces de atender las necesidades de poblaciones diversas en  

contextos complejos y dinámicos. La salud, concebida como un bien público  

integral, no puede abordarse de manera aislada, sino como un componente  

estrechamente vinculado a los determinantes sociales, económicos y ambien-  

tales que conﬁguran las condiciones de vida y la cohesión territorial.  

El sistema sanitario chileno evidencia brechas estructurales que limitan su  

eﬁciencia y equidad. La segmentación entre los sectores público y privado,  

la fragmentación de los servicios y el escaso uso de información basada en  

evidencia restringen la capacidad del sistema para implementar políticas efec-  

tivas. Esto se traduce en deﬁciencias de cobertura preventiva, baja adherencia a  

tratamientos y diﬁcultades de acceso a servicios esenciales, especialmente entre  

grupos vulnerables como personas mayores, migrantes y comunidades rurales. A  

ello se suma la falta de coordinación entre actores, la escasa integración tecno-  

lógica y la limitada innovación en procesos administrativos y clínicos, factores  

que reducen la efectividad de las políticas sanitarias y diﬁcultan la traducción  

de los esfuerzos institucionales en bienestar tangible para la población.  

La línea de innovación “Salud Pública” del CLIPP aborda estos desafíos mediante  

un enfoque integral que articula economía de la salud, gestión de datos, inno-  

vación tecnológica y diseño de políticas públicas. Su objetivo es fortalecer la  

capacidad del sistema sanitario para responder de manera equitativa, eﬁciente y  

resiliente ante las transformaciones demográﬁcas, epidemiológicas y sociales. La  

línea centra su trabajo en la gobernanza sanitaria, el acceso equitativo a los servi-  

cios, la salud mental comunitaria y la promoción de un envejecimiento saludable,  

integrando metodologías participativas, tecnologías digitales y análisis predictivo.  

Asimismo, incorpora perspectivas de género, interculturalidad y territorialidad,  

reconociendo que la efectividad de la acción sanitaria depende de su adapta-  

ción a los contextos sociales, culturales y económicos en que se implementa.  

CRUZAR LA CALLE  

Los aportes de estas iniciativas se proyectan en distintos niveles.  

Conceptualmente, promueven la comprensión de la salud como un derecho  

social y un componente central del desarrollo humano, integrando la atención  

sociosanitaria con la educación, el bienestar social y la participación comunitaria.  

Esto implica el desarrollo de instrumentos de autoobservación que optimizan  

recursos, facilitan la toma de decisiones y permiten evaluar la efectividad orga-  

nizacional. Asimismo, se impulsa una lógica que articula modelos de atención  

primaria adaptativa, programas de prevención integral y sistemas de información  

que apoyan decisiones en tiempo real. Desde esta perspectiva, la innovación  

en salud pública no se limita al avance tecnológico, sino que busca transformar  

procesos, reducir inequidades y fortalecer la gobernanza para construir sistemas  

más humanos, eﬁcientes y sostenibles.  

En la presente sección se desarrollan cuatro ideas valiosas que materializan  

esta orientación y evidencian la diversidad de enfoques que conforman la línea.  

“Acelerar el ritmo lento en salud: los ‘empujoncitos’ que necesita la polí-  

tica pública” explora la aplicación de estrategias conductuales para mejorar  

la efectividad de las intervenciones sanitarias, demostrando cómo la innova-  

ción basada en evidencia puede acelerar los procesos de cambio institucional.  

“Procedimiento de atención sociosanitario del Hospital Eloísa Díaz I. de La  

Florida” presenta una experiencia de gestión integrada que articula atención  

médica, trabajo social y acompañamiento comunitario, ofreciendo un modelo  

replicable de atención centrada en las personas. “Atención primaria preparada  

para las crisis sociosanitarias: cómo responder a las necesidades de las  

personas mayores” propone estrategias de resiliencia institucional y territorial  

para fortalecer la capacidad de respuesta ante emergencias sanitarias, con  

énfasis en el cuidado de la población envejecida. “Innovando la entrega de  

información de salud a mujeres migrantes en Chile” desarrolla un modelo  

de comunicación inclusiva y digital que combina tecnología, interculturalidad  

y perspectiva de género, facilitando el acceso efectivo a información sanitaria  

en contextos de diversidad cultural. En conjunto, estas investigaciones conso-  

lidan a la línea de Salud Pública del CLIPP como un espacio de innovación y  

cooperación interdisciplinaria. Finalmente, “Perspectiva transdisciplinaria y  

rol de la odontogeriatría en el propósito público” plantea los desafíos que  

enfrenta Chile ante el envejecimiento poblacional y su impacto en la salud oral,  

destacando las profundas desigualdades, la falta de prevención y especialistas  

en odontogeriatría, y proponiendo políticas públicas, formación profesional e  

integración transdisciplinaria para garantizar una atención bucal equitativa,  

integral y centrada en los derechos y el cuidado de las personas mayores.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. ACELERAR EL RITMO LENTO EN SALUD: LOS “EMPUJONCITOS” QUE NECESITA  

LA POLÍTICA PÚBLICA  

Fabián Duarte Vásquez  

Departamento de Economía,  

Universidad de Chile.  

fabduarte@fen.uchile.cl  

Álvaro Jiménez-Molina  

Facultad de Psicología y Humanidades  

Observatorio de Salud USS  

Universidad San Sebastián  

alvaro.jimenez@uss.cl  

El sistema de salud chileno ha logrado avances estructurales signiﬁcativos,  

como el AUGE/GES, programas preventivos o una Atención Primaria extendida  

en el territorio; sin embargo, aún enfrenta la brecha crítica de la “última milla”:  

el tramo decisivo en que la oferta y la información deberían transformarse en  

acciones concretas, como asistir a una consulta, realizar un examen o mantener  

un tratamiento. Esta brecha se debe, en parte, a que las políticas suelen asumir  

erróneamente que las personas toman decisiones de manera racional y opor-  

tuna, sin considerar los sesgos cognitivos que inﬂuyen en sus comportamientos  

y decisiones de salud.  

En este documento se propone un enfoque pragmático: rediseñar la arquitectura  

de decisión mediante nudges (pequeños empujones), intervenciones simples,  

de bajo costo y escalables, que facilitan elecciones beneﬁciosas sin restringir  

la autonomía. Se presenta evidencia chilena y se proponen cinco recomenda-  

ciones para incorporar este enfoque en la política pública.  

1. La brecha de la “última milla” en salud  

Chile cuenta con una arquitectura robusta de políticas de salud (AUGE/GES  

desde 2005, Ley Ricarte Soto, Programa Nacional de Inmunizaciones), que se  

reﬂeja en una esperanza de vida comparable a la de países desarrollados¹²³.  

Sin embargo, persiste una “brecha de la última milla” y un grupo importante de  

la población no accede efectivamente a los servicios garantizados. Entre los  

123 OECD (2023). Health at a Glance 2023: OECD Indicators. OECD Publishing.  

CRUZAR LA CALLE  

indicadores críticos destacan una inasistencia a consultas del 15ꢂ% al 20ꢂ%¹²⁴,  

baja cobertura de mamografía (apenas 50ꢂ%)125 y una adherencia insuﬁciente a  

tratamientos por enfermedades crónicas¹²⁶.  

Una de las razones que permite explicar este problema es que las políticas  

asumen que, con información y acceso, las personas actuarán racionalmente.  

Sin embargo, en la práctica, las decisiones de salud están inﬂuenciadas por  

sesgos cognitivos, olvidos e inercias127  

.

2. Arquitecturas de decisión: diseñar programas para usuarios reales  

Cerrar esta brecha requiere diseñar políticas centradas en personas reales.  

La economía del comportamiento integra psicología y economía para explicar  

cómo factores cognitivos y emocionales afectan nuestras decisiones¹²⁸. Entre los  

mecanismos que inﬂuyen en la elección se encuentran la aversión a la pérdida, el  

sesgo del presente y el exceso de optimismo. El concepto clave es “arquitectura  

de decisión”, según la cual la forma en que se presentan las opciones moldea la  

elección ﬁnal. El objetivo de esta arquitectura es que la opción saludable sea la  

más simple e intuitiva¹²⁹. Los nudges, o pequeños empujones, son herramientas  

operativas que permiten lograr este alineamiento.  

3. Aplicaciones potenciales: oportunidades de alto impacto y bajo costo  

La economía del comportamiento ha simpliﬁcado procesos y eliminado fric-  

ciones mediante recordatorios personalizados y la conﬁguración de opciones  

124 CMM (2022). Soluciones tecnológicas basadas en aprendizaje de máquinas para dismi-  

nuir el ausentismo en citas médicas.  

125 Dai, H. et al. (2021). “Behavioural nudges increase COVID-19 vaccinations”. Nature,  

597(7876), 404–409.  

126 Ministerio de Salud (MINSAL) (2017). Encuesta Nacional de Salud 2016-2017: Primeros  

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127 Kahneman, D. (2011). Thinking, Fast and Slow.  

Lindsay, C., Baruﬀati, D., Mackenzie, M., Wilson, P., Thompson, L., & Mercer, S. W. (2024).  

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Pedersen, M. U. et al. (2021). “Vouchers versus reminders to prevent dropout: Findings  

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128 Thaler, R. H., & Sunstein, C. R. (2008). Nudge: Improving Decisions About Health, Wealth,  

and Happiness. Yale University Press.  

Thaler, R. (2018). Portarse mal. El comportamiento irracional en la vida económica. Paidós.  

129 Thaler, R. H. & Sunstein, C. R. (2008). Nudge: Improving Decisions About Health, Wealth,  

and Happiness. Yale University Press.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

predeterminadas¹³⁰. Por ejemplo, el agendamiento automático puede salvar  

vidas¹³¹. En campañas de vacunación, los recordatorios por mensaje de texto que  

resaltan la protección familiar han demostrado aumentar signiﬁcativamente las  

tasas de vacunación¹³². El etiquetado de alimentos y el rediseño del entorno de  

elección puede mejorar la toma de decisiones alimentarias¹³³. En salud mental,  

micro-contactos digitales pueden aumentar la adherencia a tratamientos134  

.

4. Dos casos de evidencia en Chile  

Comunicación simple, impacto real: envío de cartas de incentivo para mamo-  

grafías. Un Ensayo Controlado Aleatorizado (ECA) evaluó una intervención para  

promover la detección temprana del cáncer de mama¹³⁵. Cartas que incorporaban  

distintas conﬁguraciones de nudges, como incentivos contra la procrastinación,  

lograron un aumento del 167ꢂ% en el uso de mamografías gratuitas.  

Un puente digital para jóvenes en riesgo de suicidio. Una intervención breve  

combinada, basada en contacto humano por WhatsApp y una app móvil¹³⁶, mostró  

un aumento en la intención de buscar ayuda en salud mental y una reducción  

del riesgo suicida a los tres meses¹³⁷.  

130 Matjasko, J. L. et al. (2016). “Applying behavioral economics to public health policy:  

Illustrative examples and promising directions”. American Journal of Preventive Medicine,  

50(5, Suppl. 1), S13–S19.  

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Clinical Psychology: Science and Practice, 28(2), 144–161.  

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131 Johnson, E. J., & Goldstein, D. (2003). “Do defaults save lives?”. Science, 302(5649), 1338-1339.  

132 Dai, H. et al. (2021). “Behavioural nudges increase COVID-19 vaccinations”. Nature,  

597(7876), 404–409.  

133 Thorndike, A. N. et al. (2012). “A 2-phase labeling and choice architecture intervention to  

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134 Khazanov, E., Loya, A., & Chung, K. (2022). The Use of Digital Micro-Interventions to  

Promote Treatment Adherence in Mental Health: A Systematic Review.  

135 Duarte, F. (2022). “Encouraging Mammograms Using Behavioral Economics:  

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136 Jiménez-Molina, A. et al. (preprint). A Pilot Randomized Controlled Trial of a Blended App-  

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137 Mortier, P. et al. (2025). “The associations of childhood adversities and mental disorders  

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suicidal thoughts and behaviors among ﬁrst year college students”. International Journal  

of Methods in Psychiatric Research, 28(2), 1764.  

CRUZAR LA CALLE  

5. Cinco recomendaciones para acelerar la política pública en salud  

a. Integrar la economía del comportamiento en el ciclo de políticas de  

salud: Crear una unidad de ciencias del comportamiento en salud en Chile,  

siguiendo el modelo del Behavioural Insights Team (BIT), de Reino Unido.  

b. Priorizar rediseños de bajo costo sobre la creación de nuevos programas:  

Desarrollar auditorías de los principales programas preventivos y de  

manejo de enfermedades crónicas, rediseñando procesos y comuni-  

caciones con simplicidad, antes de comprometer inversiones mayores.  

c. Fortalecer la integración de recordatorios inteligentes y personalizados:  

Diseñar intervenciones digitales con recordatorios secuenciales y perso-  

nalizados, activados en ventanas críticas.  

d. Institucionalizar la validación empírica y la adaptación cultural de los  

programas: Fomentar y ﬁnanciar ECAs para evaluar la efectividad relativa  

de las arquitecturas de decisión.  

e. Garantizar equidad, ética y transparencia en las arquitecturas de deci-  

sión: Establecer principios éticos explícitos, como la Transparencia y la  

Proporcionalidad, para evitar manipulación y reproducir desigualdades,  

adaptando los mensajes a la diversidad cultural de la población.  

6. Conclusión: un llamado pragmático a escalar lo que funciona  

La falla en la “última milla” no se explica solo por la falta de recursos, sino por  

políticas diseñadas bajo el supuesto de un actor racional, que ignora los sesgos  

y las limitaciones reales de tiempo, atención y motivación. Superarla no requiere  

reformas masivas, sino ajustes inteligentes en los puntos de contacto con las  

personas, reorientando el diseño hacia el comportamiento efectivo. Para ello,  

conviene institucionalizar capacidades en ciencias del comportamiento (equipos  

especializados, estándares de evaluación) que permitan acelerar y escalar  

lo que ya funciona. Apostar por intervenciones conductuales pragmáticas y  

costo-efectivas puede reducir complicaciones evitables y alinear el sistema de  

salud con el ritmo de la vida real.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN SOCIOSANITARIO DEL HOSPITAL ELOISA  

DIAZ I. DE LA FLORIDA  

Gonzalo Leiva Rojas  

Hospital Clínico Dra. Eloísa Díaz I., La Florida  

gonzalo.leiva@hospitallaﬂorida.cl  

Maritza Ortega Palavecinos  

Hospital Clínico Dra. Eloísa Díaz I., La Florida  

maritza.ortega@hospitallaﬂorida.cl  

Estefanía Vilches  

Facultad de Ciencias Sociales  

Universidad de Chile  

estefania.vilches@uchile.cl  

Susana Quezada Labreaux,  

International Consultant  

squezada@vqcg.global  

El egreso hospitalario diferido ocurre cuando un paciente con alta médica no  

puede dejar el hospital por razones no clínicas, como la falta de redes de apoyo¹³⁸,  

recursos comunitarios o cupos en residencias. Este fenómeno representa una  

crisis urgente en Chile: más de 800 adultos mayores se encuentran en esta  

situación, constituyendo aproximadamente el 70,8 % del total de pacientes con  

alta sin egreso en la red asistencial pública al 30 de junio de 2025¹³⁹.  

Este problema evidencia una fragmentación estructural entre la atención clínica  

y la respuesta social. Al ignorar los Determinantes Sociales de la Salud (DSS)¹⁴⁰,  

138 Revista Clínica Española. (s.f.). Retraso del alta hospitalaria por motivos no médi-  

cos. Recuperado el  

4

de septiembre de 2024, de https://www.revclinesp.es/  

es-retraso-del-alta-hospitalaria-por-articulo-S0014256512000367  

139 EMOL (2024, 3 de agosto). “Más de 800 adultos mayores con alta médica no pueden  

egresar de hospitales por falta de redes de apoyo”. El Mercurio.  

140 Organización Panamericana de la Salud. (s.f.). “Determinantes sociales de la salud”.  

https://www.paho.org/es/temas/determinantes-sociales-salud  

CRUZAR LA CALLE  

el sistema genera graves consecuencias: sobrecarga de camas hospitalarias,  

deterioro del bienestar de las personas y profundización de inequidades. Para  

los usuarios sociosanitarios —que enfrentan una doble dependencia clínica  

y social—, la única forma de garantizar una atención integral es brindando el  

cuidado sanitario y social de manera simultánea y coordinada.  

En respuesta a este desafío, el Hospital Eloísa Díaz Insunza diseñó e implementó  

el Modelo de Atención Sociosanitaria. Este procedimiento constituye una inno-  

vación central al establecer un circuito formal, activado desde la urgencia, que  

permite la detección precoz y la gestión oportuna de redes para asegurar un  

egreso seguro. Además, el Modelo es potenciado por el Índice Multidimensional  

de Efectividad (IME), una herramienta que asegura el monitoreo continuo,  

genera alertas tempranas y fortalece la capacidad institucional de evaluación  

basada en datos.  

En este contexto, el Hospital Eloísa Díaz instaló un Procedimiento de Atención  

Sociosanitario como innovación pionera en la red pública. Este procedimiento  

constituye un circuito estandarizado que articula la gestión clínica y social desde  

el ingreso en urgencias, permitiendo identiﬁcar tempranamente al usuario socio-  

sanitario, planiﬁcar intervenciones conjuntas y asegurar continuidad de cuidados  

mediante instrumentos validados (CUDYR y SCORE SOCIAL) y registros integrados  

en la ﬁcha clínica. Los resultados se proyectan en dos horizontes estratégicos:  

•

Efectividad hospitalaria, al reducir hospitalizaciones prolongadas inne-  

cesarias y optimizar la disponibilidad de camas.  

•

Equidad social y sanitaria, al garantizar continuidad, coordinación inter-  

sectorial y respuesta adecuada a determinantes sociales críticos.  

De este modo, el procedimiento sociosanitario convierte un problema estructural  

de salud pública en una respuesta institucional concreta y replicable, que no  

solo alivia la presión hospitalaria, sino que también instala un nuevo estándar  

de atención sociosanitaria en el país.  

Incorporación del Índice Multidimensional de Efectividad (IME)  

En una segunda etapa, el hospital integró el Índice Multidimensional de  

Efectividad (IME), desarrollado junto a la Universidad de Chile (proyecto FONDEF  

ID17I10033). El IME no es un añadido externo, sino una innovación en sintonía  

con el procedimiento sociosanitario: actúa como un sistema de alerta temprana  

y monitoreo continuo, integrando variables para observar la efectividad real del  

modelo. Su arquitectura de análisis jerárquico permite generar alertas oportunas,  

fortalecer la toma de decisiones directivas y garantizar sostenibilidad en el  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

tiempo. Su valor radica en que no sustituye al modelo sociosanitario, sino que  

lo potencia a la organización, al:  

•

•

•

•

Proveer alertas tempranas y monitoreo continuo de su propia gestión.  

Asegurar trazabilidad de resultados y aprendizajes.  

Fortalecer la toma de decisiones directivas con evidencia validada.  

Facilitar la replicabilidad del modelo en otros hospitales.  

El proceso de transferencia y apropiación incluyó co-creación institucional y capa-  

citaciones, lo que aseguró pertinencia local por parte de los equipos hospitalarios.  

La experiencia del Hospital Eloísa Díaz constituye mucho más que un proce-  

dimiento clínico: representa una innovación en política pública, al demostrar  

que la atención sociosanitaria puede institucionalizarse como parte estructural  

del sistema de salud. El Índice Multidimensional de Efectividad (IME), en su  

segunda etapa, se acopla en plena sintonía con este modelo, asegurando que  

la innovación no se limite a una práctica puntual, sino que adquiera carácter  

sostenible, evaluable y transferible, aportando evidencia empírica de alto valor  

para el diseño de futuras políticas nacionales.  

Este caso demuestra que es viable y efectivo articular la gestión clínica y social  

desde la urgencia, reduciendo hospitalizaciones innecesarias y fortaleciendo la  

continuidad de cuidados. Al integrarse con el IME, el modelo no solo consolida  

una experiencia exitosa, sino que se transforma en una plataforma innovadora  

para enfrentar la condición sociosanitaria en Chile, con proyección de escala-  

bilidad hacia otros hospitales y territorios.  

No obstante, persisten desafíos estructurales críticos: la ausencia de una polí-  

tica nacional sociosanitaria, la débil coordinación intersectorial y la insuﬁciente  

red de cuidados de larga duración, particularmente en la atención de personas  

mayores y de población infanto-adolescente en crisis de salud mental. Estas  

brechas refuerzan la urgencia de que innovaciones como la del Hospital Eloísa  

Díaz y el IME sean reconocidas no solo como buenas prácticas locales, sino  

como insumos estratégicos para una agenda de transformación estructural del  

sistema sociosanitario en Chile.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

3. ATENCIÓN PRIMARIA PREPARADA PARA LAS CRISIS SOCIOSANITARIAS: CÓMO  

RESPONDER A LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES  

Alejandra Fuentes García  

Escuela de Salud Pública, Universidad de Chile  

alefuentes@uchile.cl  

Paulina Osorio Parraguez  

Departamento Antropología, Universidad de Chile  

posorio@uchile.cl  

Catalina Arteaga Aguirre  

Departamento Sociología, Universidad de Chile  

carteaga@uchile.cl  

Juan Ilabaca Mendoza  

Escuela de Salud Pública, Universidad de Chile  

juan.ilabaca@uchile.cl  

Ignacia Navarrete Luco  

Estudiante Doctorado en Antropología y  

Comunicación, Universitat Rovira i Virgili  

ignavlu@gmail.com,  

María Gracia Salamanca García  

Escuela de Medicina, Universidad de Chile  

maria.salamanca@ug.uchile.cl  

Constanza Biscarra Mc-Naughton  

Estudiante Doctorado en Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

constanza.biscarra@gmail.com  

Las personas mayores son un grupo altamente vulnerable ante los desafíos del  

cambio climático y los desastres socionaturales que gatillan crisis sociosanitarias.  

Esta situación de vulnerabilidad se agudiza en nuestro país producto del entre-  

cruce entre una acelerada transición demográﬁca hacia el envejecimiento pobla-  

cional junto a las características de un país propenso a fenómenos socionaturales.  

CRUZAR LA CALLE  

Chile ha experimentado un acelerado envejecimiento poblacional a partir  

de mediados del siglo XX, ubicándose entre los países más envejecidos de  

América Latina y en etapa avanzada de transición demográﬁca¹⁴¹. La proporción  

de personas de 60 y más años aumentó de 6ꢂ% a 8ꢂ% entre 1950 y el 2000; y se  

registra en 19,8ꢂ% en el último censo poblacional142 en tanto que la esperanza  

de vida en el mismo período aumentó de 52 a 70 años y al 2024 ha superado  

los 81 años¹⁴³. Se estima que para 2050 la esperanza de vida al nacer sea en  

promedio de 85,4 años, y que el grupo poblacional de personas de 60 y más  

años constituya el 32ꢂ% del total de la población del país (estimaciones y proyec-  

ciones 1992-2050, en base censo 2017)¹⁴⁴. El grupo etario de personas mayores  

de 60 años es heterogéneo y presenta una mayor vulnerabilidad social en rela-  

ción con el resto de la población. Esta vulnerabilidad está determinada —entre  

otras— por la insuﬁciente respuesta del sistema de seguridad social, así como  

por las condiciones socioeconómicas de vida y un mayor aislamiento social¹⁴⁵.  

Chile se localiza en un territorio geográﬁco marcado por sus características  

climática, hidrológica y geotectónica, que lo hacen susceptible de ser afectado  

por distintos tipos de eventos de carácter natural y/o antrópicos que producen  

crisis sociosanitarias. Más aún, el país cumple siete de los nueve criterios de  

vulnerabilidad climática establecidos por la Convención Marco de las Naciones  

Unidas sobre Cambio Climático (áreas costeras de baja altura, zonas áridas  

y semiáridas, deterioro forestal, susceptibilidad a desastres naturales, áreas  

urbanas contaminadas, ecosistemas montañosos y zonas propensas a la sequía  

y desertiﬁcación)¹⁴⁶. Esta alta vulnerabilidad de nuestro país a situaciones de  

emergencias y desastres acentuados por el cambio climático tensiona al sistema  

de salud para responder oportunamente ante la emergencia¹⁴⁷.  

141 Huenchuan, S. (Ed.). (2018). Envejecimiento, personas mayores y Agenda 2030 para el  

Desarrollo Sostenible: Perspectiva regional y de derechos humanos. Comisión Económica  

para América Latina y el Caribe (CEPAL). https://repositorio.cepal.org/handle/11362/44141  

142 Instituto Nacional de Estadísticas (INE) (2024). Resultados Censo de Población y Vivienda  

2024. Santiago, Chile.  

143 Instituto Nacional de Estadísticas (INE) (2024). Resultados Censo de Población y Vivienda  

2024. Santiago, Chile.  

144 INE.ꢁhttps://www.ine.gob.cl/estadisticas/sociales/demografia-y-vitales/  

proyecciones-de-poblacion.  

145 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2020). Vulnerabilidades  

sociodemográﬁcas de las personas mayores frente al COVID-19. CEPAL.  

Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MIDESO) (2017). Informe de desarrollo social  

2017. Ministerio de Desarrollo Social y Familia.  

146 Galilea, S. (2019). Cambio Climático y Desastres Socio-Naturales. Facultad de Gobierno,  

Universidad de Chile.  

147 Ministerio de Salud (2011). Estrategia Nacional de Salud para el cumplimiento de los  

Objetivos Sanitarios de la Década 2011-2020. Santiago, Chile  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

Dado este escenario se requiere incorporar la perspectiva del envejecimiento  

en la respuesta de los diversos sistemas institucionales para proteger a este  

grupo social, que es uno de los más vulnerables frente a los desafíos del cambio  

climático y los desastres naturales. Entre los sistemas institucionales, el sector  

salud —y en particular la atención primaria de salud (APS) — reviste especial  

relevancia, tanto por su rol clave en la preparación y respuesta ante emergen-  

cias de diverso origen¹⁴⁸, como por ser el principal vínculo entre el sistema de  

salud y la comunidad. Además, la mayoría de las personas mayores en Chile  

son usuarias habituales de la APS, representando aproximadamente el 21,0 %  

del total de usuarios inscritos en el sistema público de salud¹⁴⁹. La APS, como  

puerta de entrada al sistema de salud, opera en nuestro país bajo un modelo  

de atención integral, territorializado y centrado en las personas, lo que la posi-  

ciona estratégicamente para responder de manera oportuna y pertinente a las  

necesidades de dicha población en contextos de crisis¹⁵⁰.  

Este documento tiene como objetivo entregar recomendaciones para forta-  

lecer la capacidad de preparación y respuesta del sistema de atención primaria  

de salud frente a las necesidades de las personas mayores en contextos  

de crisis sociosanitarias.  

El documento adopta un enfoque territorial y participativo, basado en una lógica  

inductiva y bottom-up, que recoge aprendizajes emergentes de experiencias  

desarrolladas por equipos de salud y comunidades locales. Además, propone  

una estrategia concreta para transferir estas recomendaciones al sistema de  

salud, mediante un dispositivo de tecnología social diseñado especíﬁcamente  

para este propósito en el ámbito de lo público.  

Este policy brief aporta valor público al proponer una herramienta innovadora y  

pertinente para orientar la respuesta sanitaria desde la atención primaria, inte-  

grando las necesidades particulares de las personas mayores. Se alinea con los  

principios y valores de Promoción y Protección a los Derechos Humanos de las  

Personas Mayores (OEA, 2015), el reconocimiento de los cuidados como motor  

148 Giovanella, L. et al. (2021). “¿Es la atención primaria de salud integral parte de la respuesta  

a la pandemia de COVID-19 en Latinoamérica?”. Trabalho, Educação e Saúde, 19. DOI:  

https://doi.org/10.1590/1981-7746-sol00310  

149 FONASAꢀ(2024).ꢀ“PoblaciónꢀinscritaꢀenꢀAPS”.ꢀhttps://public.tableau.com/views/  

ReporteInscritosCentrosAPS/ReporteAPS?  

150 MINSAL (2013). “Orientaciones para la implementación del modelo de atención integral  

de salud familiar y comunitaria. Dirigido a equipos de salud”. https://www.araucaniasur.  

cl/wp-content/uploads/2019/05/Orientaciones-para-la-implementacion-del-modelo-de-  

atencion-integral-de-salud-Familiar-y-comunitaria.pdf.  

CRUZAR LA CALLE  

fundamental para sostener y reproducir la vida diaria de familias y comunidades151  

y la equidad como un enfoque prioritario del trabajo desde el sistema de salud¹⁵².  

151 PNUD, CEPAL, ONU Mujeres, y OIT (2022). “Los Cuidados Comunitarios en América  

Latina y el Caribe: Una aproximación a los cuidados en los territorios”. https://lac.unwom-  

en.org/sites/default/ﬁles/2022-11/Cuidados_Comunitarios_09112022.pdf  

152 Sen, A. (2002). “¿Por qué la equidad en salud?”. Revista Panamericana de Salud Pública,  

11(5-6), 302-309.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

4. INNOVANDO LA ENTREGA DE INFORMACIÓN DE SALUD A MUJERES  

MIGRANTES EN CHILE  

Caterine Galaz V.  

Departamento de Trabajo Social, Universidad de Chile.  

cgalazvalderrama@uchile.cl  

Mauricio Cerda Villablanca  

Instituto de Ciencias Biomédicas, Universidad de Chile  

mauricio.cerda@uchile.cl  

Silvana Castillo Parra  

Facultad de Medicina, Universidad de Chile  

scastillop@uchile.cl  

Paul Délano Reyes  

Hospital Clínico, Universidad de Chile  

pdelano@hcuch.cl  

Catalina Gutiérrez Ramírez  

Doctoranda Data Sciences, Universidad Adolfo Ibañez  

catalinagutierrez@ug.uchile.cl  

Fabián Issi Oviedo  

Estudiante Ingeniería civil en Computación, Universidad de Chile  

fabian.issi@ug.uchile.cl  

Sofía Bravo Miranda  

Estudiante Diseño Gráﬁco, Universidad de Chile,  

soﬁa.bravo.miranda@ug.uchile.cl  

1. Introducción  

Dentro de las estrategias nacionales de salud para los objetivos sanitarios 2030,  

se considera el desarrollo de sistemas de información de salud sostenibles,  

que atiendan las necesidades especíﬁcas de la población y mejorar la calidad  

de la atención una perspectiva de derechos, el trato digno y la perspectiva  

intercultural y de género en los diversos dispositivos de salud. Es importante  

considerar que en el diagnóstico de dicha estrategia se reconoce la desigualdad  

CRUZAR LA CALLE  

en el acceso y la oportunidad y calidad de atención de diversos grupos sociales  

ante las diferencias sociales y económicas que predominan en nuestro país,  

como actualmente son las mujeres migrantes.  

Desde el Ministerio de Salud y el Servicio Nacional de Migraciones si bien  

se reconoce el propósito de atender algunas necesidades de información,  

aún se requiere más focalización en las necesidades del colectivo femenino  

extranjero, en cuanto a las especiﬁcidades de salud requeridas. Existen algunos  

avances a nivel de política pública para favorecer el acceso y la buena entrega  

de información de la población migrante, pero siguen persistiendo debilidades  

como la falta de información adaptada a diferencias culturales, deﬁciencias en  

los canales de información y debilidades en la promoción de una calidad de la  

atención con una perspectiva intercultural, en especial hacia mujeres extranjeras.  

Esto resulta prioritario cuando hablamos de que, según el Servicio Nacional de  

Migraciones (SERMIG), el año 2025 residen en el país, 939.012 mujeres extran-  

jeras, lo que corresponde al 48,9ꢂ% de la población migrante, sin considerar la  

población no regular. Por tanto, hacer accesible la información sobre los diversos  

dispositivos de salud y beneﬁcios a los que tienen derecho, resulta crucial ante  

las desigualdades estructurales que vive este colectivo social. Es importante  

considerar que entenderemos la accesibilidad a la salud como las vías en que  

los servicios están disponibles y abiertos a las comunidades de sus territorios,  

considerando tanto la demanda como la oferta, según las características de sus  

múltiples beneﬁciarios/as¹⁵³.  

Para incidir en mejorar los niveles de accesibilidad, en el proyecto I+D, de  

carácter interdisciplinario, titulado “Recursos digitales de información en salud  

para mejorar el alcance del Programa Apoya Mujer Migrante” (VID-Desafíos  

Públicos 2024), desarrollamos una estrategia para favorecer los objetivos de  

salud 2030, considerando la llegada a este sector especíﬁco de la población  

(mujeres migrantes). Esto implicó la mejora del alcance en la entrega de infor-  

mación generando un dispositivo digital, amigable e inteligente, que permitiera  

difundir información ﬁdedigna de salud. A la vez, bajo la idea de promover la  

transversalización de un enfoque de humanización con una perspectiva de  

género e intercultural, también se consideró alcanzar con información a los  

equipos de salud que se relacionan constantemente con personas migrantes  

en servicios de salud.  

153 Comes, Y. et al. (2007) “El concepto de accesibilidad: la perspectiva relacional entre po-  

blación y servicios”. Anuario de Investigaciones, XIV, 201-209.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. Diﬁcultades en el acceso a información  

A nivel internacional y nacional, existen estudios que muestran que las mujeres  

migrantes enfrentan diversos tipos de barreras en cuanto a la información de  

salud y el acceso a una atención de calidad¹⁵⁴. Tanto los resultados de nuestra  

investigación como otros estudios detectan problemáticas comunes: las diﬁ-  

cultades para comprender el sistema de salud en el país de recepción y los  

derechos efectivos a los que se tiene acceso los/las migrantes; la falta de perti-  

nencia sociocultural de algunos servicios de salud; la falta de información clara,  

disponible y oportuna sobre los niveles primario, secundario y terciario; y accesos  

diferenciados según el cruce de vectores como el género, el estatus migratorio  

y el tiempo de residencia. Asimismo, se detecta como diﬁcultad la falta de  

traducción por la incomprensión del idioma, las diferencias de usos idiomáticos  

del español e incomprensión sobre los usos de una jerga profesional, falta de  

atención en aspectos de género más allá del ginecológico, y algunos casos  

de discriminación en la atención otras problemáticas¹⁵⁵. También se presentan  

obstáculos en el acceso de mujeres migrantes a servicios de salud familiar  

sobre todo derivadas de las diferencias entre los sistemas de salud de origen  

y destino de los/las migrantes, y las responsabilidades de cuidados que poseen  

las mujeres por los roles sociales de género¹⁵⁶. Una de las problemáticas recu-  

rrentes que se destaca como obstructor para la accesibilidad a los sistemas, es  

la difusión distorsionada de información sobre salud que se difunde entre redes,  

tanto interpersonales como digitales¹⁵⁷. Asimismo, otros estudios enfatizan que  

154 Cabieses B, Bernales M y McIntyre A. (2017). La migración internacional como deter-  

minante social de la salud en Chile: evidencia y propuestas para políticas públicas.  

Universidad del Desarrollo. Santiago, Chile.  

Carreño, A. et al. (2022). “Maternidad y salud mental de mujeres haitianas migrantes en  

Santiago de Chile: un estudio cualitativo”. Revista Castalia, 38, 79-97.  

155 Obach A. et al. (2024) “Barriers and facilitators to access sexual and reproductive health  

services among young migrants in Tarapacá, Chile: a qualitative study”. BMC Public  

Health, 24(1), 386.  

Davidson, N. et al. (2022). “Access to preventive sexual and reproductive health care  

for women from refugee-like backgrounds: a systematic review”. BMC Public Health, 22.  

156 Cabieses, B. y Astorga, S. (2022). “Brechas de acceso y de uso de servicios de salud  

en población migrante internacional y chilena según curso de vida”. En: Avaria, A. et. al.  

(Eds.). Salud y migraciones: relevancia, consideraciones generales y desafíos para el  

Chile de hoy (Págs. 45-68). RIL Editores.  

Carreño, A., Cabieses, B., Obach, A., y Gálvez, P. (2022). “Maternidad y salud mental  

de mujeres haitianas migrantes en Santiago de Chile: un estudio cualitativo”. Revista  

Castalia, 38, 79-97.  

Obach A. et al. (2024) “Barriers and facilitators to access sexual and reproductive heal-  

th services among young migrants in Tarapacá, Chile: a qualitative study”. BMC Public  

Health. 24(1), 386.  

157 Concha, N. y Mansilla, M (2017). “Pacientes ilegítimos: Acceso a la salud de los inmigran-  

tes indocumentados en Chile”. Salud Colectiva, 13(3), 507-520. DOI: 10.18294/sc.2017.1110.  

CRUZAR LA CALLE  

se mantienen algunos juicios negativos en parte del personal de salud hacia la  

población migrante lo que diﬁculta el acceso a la información¹⁵⁸.  

3. Necesidades en información y propuesta  

En una primera fase del proyecto se desarrolló un estudio aplicado con un  

enfoque mixto (cuanti-cualitativo). Se aplicaron dos encuestas —una a mujeres  

migrantes (150 personas), y otra a profesionales de servicios públicos que  

atienden a personas migrantes (78 participantes)— y, por otro lado, se desarro-  

llaron dos grupos de discusión, uno con 25 mujeres migrantes residentes en  

la Región Metropolitana y, otra con 10 profesionales que atienden a personas  

migrantes a nivel nacional. Entre los resultados se destaca fuertemente la falta de  

comprensión del sistema de salud chileno y diﬁcultades diversas para acceder a  

los distintos niveles de salud. Por ejemplo, un 44,4ꢂ% de las mujeres encuestadas  

declararon la difícil comprensión sobre el sistema de salud pública en Chile.  

Por otro lado, un 50 % de las mujeres encuestadas consideraron que existía  

poco personal capacitado para otorgar información especíﬁca. En los grupos de  

discusión se detectaron incomprensiones en los diagnósticos y prescripciones  

médicas, la falta de comprensión del lenguaje técnico especializado de profe-  

sionales y las diferencias culturales en los usos lingüísticos del español. Con  

respecto al uso de herramientas tecnológicas para acceder a la información  

de salud, las participantes señalaron que utilizan principalmente sus teléfonos  

celulares, web oﬁcial y redes sociales (un 23,3ꢂ% y un 27,8ꢂ%, respectivamente).  

En tanto, en los grupos de discusión se destacó que la comunicación más directa  

es a través de WhatsApp y el correo electrónico para transmisión de informa-  

ción. Asimismo, en el grupo de discusión de profesionales se enfatizó que la  

entrega de información suele ser por vía analógica en encuentros presenciales.  

Por tanto, ante la primacía de dispositivos de información sincrónicos y presen-  

ciales, nuestro proyecto desarrolló una herramienta tecnológica para incidir  

en estas brechas, sobre todo considerando que las mujeres migrantes utilizan  

telefonía digital y redes sociales. Para ello se generó una plataforma dinámica  

para inquietudes de salud de las mujeres, entregando información ﬁdedigna,  

captada de otras plataformas existentes formales, a través de un sistema de  

recuperación de información con inteligencia artiﬁcial —a partir de una interfaz  

158 Cea-Merino, P., Galaz, C. y Poblete, R. (2022). “Dinámicas de intervención hacia pobla-  

ción inmigrante en territorios extremos. Aproximación desde los servicios de salud en la  

Región de Aysén”. En: Avaria, A. et.al. (Eds.), Salud y migraciones: relevancia, considera-  

ciones generales y desafíos para el Chile de hoy (págs. 221-246). RIL Editores.  

Galaz, C. et al. (2021). “Una mirada interseccional a las prácticas de salud en Aysén.  

Procesos de racialización en Chile”. Quaderns de Psicologia, 23(3). DOI: doi.org/10.5565/  

rev/qpsicologia.1750  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

de lenguaje chatbot y un sistema de generación aumentada por recuperación  

(RAG)—. La web “Mujer Migrante Informada en Salud (MMI)”159 con vínculos a  

Instagram y Facebook, no solo presenta las preguntas más usuales de mujeres  

migrantes y de personal de salud, sino también que puede captar con Inteligencia  

Artiﬁcial, nuevas preguntas y ser respondidas adecuadamente.  

159 https://mmisalud.uchile.cl/  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

5. PERSPECTIVA TRANSDISCIPLINARIA Y ROL DE LA ODONTOGERIATRÍA EN EL  

PROPÓSITO PÚBLICO  

Marcela Farías Vergara  

Directora Extensión FOUCh  

mfarias@odontologia.uchile.cl  

Nataly Cajas Cajas  

Directora Diplomado Odontogeriatría FOUCh  

ncajas@odontologia.uchile.cl  

Varinia Reyes Bórquez  

Académica Diplomado Odontogeriatría FOUCh  

variboryes@gmail.com  

Macarena Miranda Viorklumds  

Académica Diplomado Odontogeriatría FOUCh  

mmiranda@odontologia.uchile.cl  

Jesús Santorcuato Muñoz  

Gestor de Transferencia y Tecnología FACSO UCh  

jesus.santorcuato@uchile.cl  

Desafíos en salud oral frente al envejecimiento poblacional en Chile  

El envejecimiento es un proceso amplio y multidimensional, que impacta no solo  

a nivel individual sino también en el plano histórico-social. Desde la segunda  

mitad del siglo XX, la modernidad y los avances en salud y condiciones sociales  

han incrementado el número y la proporción de personas mayores de 65 años  

en Chile, alcanzando cifras proyectadas de un 26,4ꢂ% de la población para el  

2050¹⁶⁰. Este fenómeno impone nuevos retos a nivel de salud pública y social  

debido al cambio demográﬁco y epidemiológico acelerado. Mientras que en  

Francia tuvieron que pasar 115 años para que la proporción de personas adultas  

mayores de 65 años pasará de un 7ꢂ% a un 14ꢂ%, en Chile se está viviendo este  

160 Instituto Nacional de Estadísticas. (2018). Estimaciones y proyecciones de la población de  

Chile 1992-2050. https://www.ine.cl  

CRUZAR LA CALLE  

cambio en menos de 27 años¹⁶¹, lo que implica un desafío de adaptación para  

las políticas, los sistemas de educación y atención sanitaria.  

Dicho contexto plantea la urgencia de implementar políticas públicas robustas y  

adaptativas, pues la transformación demográﬁca y biotecnológica redeﬁnen los  

modos de vida, por tanto, las oportunidades de establecer estilos individuales  

de vida saludable y las necesidades sociales y sanitarias. A nivel biológico, el  

envejecimiento se acompaña de un deterioro progresivo, multimorbilidad y  

mayor vulnerabilidad a las enfermedades¹⁶². Dentro de tales desafíos, la salud  

oral emerge como un aspecto especialmente crítico: las personas mayores  

chilenas reportan el mayor grado de deterioro bucodental, debido a la falta  

histórica de acceso a prevención y tratamiento oportuno. La alta prevalencia de  

caries cervicales, enfermedades periodontales, edentulismo y desdentamiento  

total es expresión de políticas históricamente centradas en la exodoncia, que ha  

sido el principal paradigma de solución, y no en la prevención ni en el enfoque  

integral¹⁶³. Ello ha producido desigualdades profundas en el acceso y en el  

estado de salud bucal, acentuadas por factores socioeconómicos¹⁶⁴.  

Según la Encuesta Nacional de Salud 2016–2017¹⁶⁵, el 61,3 % de personas de  

65 años o más reportó no haber asistido al dentista en el último año, y el 3,1 %  

nunca lo ha hecho. A ello se añade que el 57,2 % presentó caries cavitadas  

y el 65,8 % utilizaba prótesis removibles¹⁶⁶. La percepción de la salud oral es  

igualmente negativa: solo el 41,2 % considera buena o muy buena su salud  

bucal, mientras que el 22,6 % la evalúa como mala o muy mala. La dentición  

no funcional, que corresponde a la presencia de 21 o más dientes en boca, sin  

contar prótesis, que permite a las personas desempeñar funciones como el  

habla y la masticación sin necesidad de prótesis dentales¹⁶⁷, alcanza al 81,7 %  

de la muestra. Esta situación afecta de forma directa la calidad de vida, las  

oportunidades de socialización y la salud general. El impacto de la mala salud  

oral excede lo local: existe una relación estrecha con enfermedades sistémicas  

como cardiopatías, diabetes, afecciones respiratorias, depresión y enfermedades  

161 Pérez, V. y Sierra, F. (2009). “Biología del envejecimiento”. Revista Médica de Chile, 137,  

296-302.  

162 Organización Mundial de la Salud (2015). Informe mundial sobre el envejecimiento y la salud.  

163 Organización Mundial de la Salud (2015). Informe mundial sobre el envejecimiento y la salud.  

164 Organización Mundial de la Salud (2001). Clasiﬁcación Internacional del Funcionamiento,  

de la Discapacidad y de la Salud (CIF).  

165 Ministerio de Salud (2018a). Encuesta Nacional de Salud 2016–2017: Departamento de  

Epidemiología. División de Planiﬁcación Sanitaria, Subsecretaría de Salud Pública.  

166 Ministerio de Salud (2018a). Encuesta Nacional de Salud 2016–2017: Departamento de  

Epidemiología, División de Planiﬁcación Sanitaria, Subsecretaría de Salud Pública.  

167 Monroy Ramírez, F. A. y Méndez Castilla, R. M. (2018). “Funciones de la dentadura natural:  

Importancia clínica”. Revista Mexicana de Odontología, 4(2), 180-187.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

reumáticas¹⁶⁸. El envejecimiento y la pérdida de dientes aumentan el riesgo de  

alteraciones deglutorias y de condiciones graves como neumonía por aspiración,  

particularmente en personas mayores con enfermedades neurodegenerativas  

o dependencia¹⁶⁹. Además, la pérdida de la función masticatoria inﬂuye en la  

cognición, la nutrición y la aparición de síndromes geriátricos como el delirium,  

asociado a hospitalizaciones y mortalidad elevada¹⁷⁰. Por lo anterior, el desden-  

tamiento total va mucho más allá de una mera alteración anatómica, ya que  

según la Clasiﬁcación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y  

de la Salud (CIF) de la Organización Mundial de la Salud, esta condición implica  

una deﬁciencia orgánica al perderse la estructura del sistema estomatognático,  

evoluciona en discapacidad al limitar funciones esenciales como la masticación  

y el habla, y puede culminar en una minusvalía cuando esta situación restringe  

la participación social y afecta la autoestima e integración del individuo¹⁷¹.  

En deﬁnitiva, estamos en Chile en un panorama que representa una acumulación  

histórica de desigualdades, ausencia de modelos interdisciplinarios, escasa  

prevención y limitada formación de especialistas en odontogeriatría, a pesar  

de que la especialidad fue solo reconocida oﬁcialmente en Chile en agosto de  

2024. Todo ello, conﬁgura una brecha de largo aliento en la capacidad del país  

para ofrecer respuestas adecuadas y equitativas a las necesidades actuales y  

futuras de las personas mayores.  

En los últimos años, la acumulación de investigaciones y evidencia en Chile y el  

mundo ha demostrado el profundo impacto de la salud oral en la calidad de vida,  

la autonomía y el bienestar de las personas mayores. El abordaje integral de la  

vejez desde la odontogeriatría permite reconocer la convergencia de factores  

biomédicos, psicosociales y funcionales, y propone innovaciones sustentadas  

en la evidencia cientíﬁca reciente.  

168 Scully, C. & Ettinger, R. (2007). “The inﬂuence of systemic diseases on oral”. Journal of the  

American Dental Association, 138, 7-14.  

169 Campos, C. et al. (2012). Presencia de presbifagia en adultos mayores institucionalizados  

y su relación con la calidad de vida [Tesis de licenciatura. Universidad de Chile, Facultad  

de Medicina, Escuela de Fonoaudiología].  

Kikutani, T. et al. (2012). “Tooth loss as risk factor for foreign-body asphyxiation in nur-  

sing-home patients”. Archives of Gerontology and Geriatrics, 54(3), 431-435.  

170 De Cicco, V. et al. (2016). “Oral implant-prostheses: New teeth for a brighter brain”. PLoS  

One, 11(2). DOI: https://doi.org/10.1371/journal.pone.0148715  

Carrasco, M. et al. (2005). “Delirium in Chilean elderly inpatients: An overlooked prob-  

lem”. Revista Médica de Chile, 133, 1449–1454.  

Inouye, S., Westendorp, R., & Saczynski, J. (2014). “Delirium in elderly people”. The Lancet,  

383, 911–922.  

Hidalgo, J. (2015). “¿Por qué son necesarias unidades geriátricas de agudos en el sistema  

de salud chileno?”. Revista Hospital Clínico Universidad de Chile, 26, 306-313.  

171 Organización Mundial de la Salud (2001). Clasiﬁcación Internacional del Funcionamiento,  

de la Discapacidad y de la Salud (CIF).  

CRUZAR LA CALLE  

Diversos estudios han relacionado la salud oral con la multimorbilidad y las  

enfermedades crónicas más prevalentes en personas mayores, como la hiperten-  

sión, diabetes y osteoporosis¹⁷². Asimismo, la mala salud bucal se observa como  

un factor de riesgo en común con enfermedades sistémicas, constituyéndose  

en una ventana de oportunidad para diagnósticos tempranos y tratamientos  

preventivos¹⁷³. La reducción del ﬂujo salival y la pérdida dentaria, agravada por  

tratamientos sistémicos, incrementan la gravedad de los cuadros periodontales  

y las infecciones recurrentes, afectando incluso aspectos como la percepción  

sensorial y el gusto. Se ha evidenciado que la masticación tiene impacto positivo  

en la velocidad de procesamiento cognitivo, atención, inteligencia y prevención  

de la degradación cerebral, subrayando la importancia de preservar la función  

oral en la vejez¹⁷⁴. Adicionalmente, la Encuesta de Discapacidad y Dependencia  

ENDIDE 2022 revela que el 22,2ꢄ% de las personas mayores de 60 años en  

Chile presenta algún grado de dependencia, cifra que aumenta con la edad y  

abarca 8ꢄ% con dependencia severa, 8,7ꢄ% con moderada y 5,5ꢄ% con leve¹⁷⁵.  

La investigación ha identiﬁcado además vínculos entre salud oral y síndromes  

geriátricos, como el delirium y la fragilidad, donde la intervención oportuna en  

equipo interdisciplinario puede reducir riesgos asociados a dolor, malnutrición  

y hospitalización prolongada¹⁷⁶. Los tratamientos odontológicos centrados en  

restaurar la función, junto con la evaluación cognitiva y funcional, agregan valor  

al sistema público e institucional. La literatura y la experiencia nacional resaltan  

la importancia de incorporar la Valoración Geriátrica Integral desde el Examen  

de Medicina Preventiva del Adulto Mayor (EMPAM) y la atención hospitalaria,  

en línea con los desafíos epidemiológicos actuales¹⁷⁷.  

La no acción o el ritmo lento de innovación y formación de especialistas en  

odontogeriatría tendrá consecuencias directas: un agravamiento de la morbilidad,  

deterioro acelerado de la autonomía, sobrecarga de familias y cuidadores, e  

incremento de los costos sanitarios y sociales. Por el contrario, la producción  

172 Organización Mundial de la Salud (2015). Informe mundial sobre el envejecimiento y la salud.  

173 Scully, C., & Ettinger, R. (2007). “The inﬂuence of systemic diseases on oral”. Journal of the  

American Dental Association, 138, 7–14.  

Jiménez, M., Hernández, J. y Jacinto, L. (2011). “Envejecimiento y cavidad oral: Un proceso  

irreversible pero manejable”. Revista Asociación Autónoma Personal Académico UNAM,  

3(4), 287–290.  

174 De Cicco, V., Barresi, M., Tramonti, M., Cataldo, E., Parisi, V. & Manzoni, D. (2016). “Oral  

implant-prostheses: New teeth for a brighter brain”. PLoS One, 11(2). DOI: https://doi.  

org/10.1371/journal.pone.0148715.  

175 MinisteriodeDesarrolloSocialyFamilia(2022). EncuestadeDiscapacidadyDependencia  

(ENDIDE) 2022.  

176 Ministerio de Salud (2008). Gestor de caso del adulto mayor en riesgo de dependencia.  

177 Ministerio de Salud (2018b). Orientación técnica de atención integral para personas may-  

ores frágiles en unidades geriátricas de agudos (UGA).  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

cientíﬁca y la generación de programas de especialización aportan a la equidad y  

la pertinencia social, y proponen modelos que integran la prevención, la atención  

domiciliaria, la interdisciplinariedad y el enfoque comunitario, alineados con la  

Estrategia Nacional de Salud para los Objetivos Sanitarios y el Plan Nacional de  

Salud Bucal 2021–2030¹⁷⁸, así como la Década del Envejecimiento Saludable¹⁷⁹.  

Recomendaciones e Innovación en Salud Oral de Personas Mayores  

La articulación de equipos interdisciplinarios y transdisciplinarios sigue siendo  

insuﬁciente, persistiendo modelos de atención fragmentados y de enfoque en  

la práctica aún biomédico. Es fundamental fortalecer la labor comunitaria, la  

extensión universitaria y la investigación aplicada, integrando a los especialistas  

en odontogeriatría en equipos mixtos de atención integral en los centros de  

atención primaria, hospitales, comunidades, domicilios y Establecimientos de  

Larga Estadía para Adultos Mayores (ELEAM), dando preferencia a las personas  

mayores en situación de mayor vulnerabilidad y complejidad sociosanitaria¹⁸⁰.  

Se debe impulsar la adecuación del sistema sanitario y la red asistencial para  

permitir una atención personalizada e inclusiva, basada en una perspectiva  

biopsicosocial y en los determinantes sociales de la salud oral. Ello facilitará  

una gestión activa y corresponsable sobre el proceso de envejecimiento. La  

sistematización de prácticas colaborativas en todas las instancias de formación,  

extensión y vinculación con el medio asegurará la generación de especialistas  

capaces de actuar con excelencia clínica, sentido social y enfoque ético¹⁸¹.  

La integración transdisciplinaria entre salud, educación, ciencias sociales, y otras  

disciplinas y comunidades de personas mayores es hoy una condición esencial  

178 Ministerio de Salud (2021). Plan Nacional de Salud Bucal 2021–2030.  

Ministerio de Salud (2022). Estrategia Nacional de Salud para los Objetivos Sanitarios  

al 2030.  

179 Organización Mundial de la Salud (2020). Década de Envejecimiento Saludable 2020-  

2030. Organización Mundial de la Salud. https://www.who.int/es/publications/m/item/  

decade-of-healthy-ageing.  

180 Servicio Nacional del Adulto Mayor (2013). Catastro de Establecimientos de Larga  

Estadía para Adultos Mayores.  

Servicio Nacional del Adulto Mayor (2016). Estándares de calidad para Establecimientos  

de Larga Estadía para Adultos Mayores.  

Ministerio de Salud (2018c). Orientaciones para la atención odontológica domiciliaria-  

Katsoulis, J. et al. (2012). “Oral and general health status in patients treated in a dental  

consultation clinic of a geriatric ward in Bern, Switzerland”. Gerodontology, 29, 602–610.  

181 Red Transdisciplinaria sobre Envejecimiento, Universidad de Chile. (2014). Documento  

marco para el abordaje transdisciplinario al envejecimiento en Chile: Por un envejeci-  

miento saludable en el Chile del siglo XXI.  

Ministerio de Salud (2022). Estrategia Nacional de Salud para los Objetivos Sanitarios  

al 2030.  

CRUZAR LA CALLE  

para diseñar y ejecutar políticas públicas que tomen el cuidado como eje frente  

al acelerado envejecimiento poblacional. Este enfoque responde a la reciente  

Opinión Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que  

sostiene: “El cuidado constituye una necesidad básica, ineludible y universal,  

y su reconocimiento es un paso esencial para preservar el bienestar de las  

personas y el funcionamiento de la sociedad”, sustentado en tres dimensiones  

fundamentales: el derecho a ser cuidado, el derecho a cuidar y el derecho al  

autocuidado. En consecuencia, toda política pública moderna debe orientarse  

a garantizar, de forma progresiva, estas tres dimensiones¹⁸².  

En consecuencia, resulta fundamental crear y fortalecer la profesionalización  

en áreas emergentes como la odontogeriatría, donde la convergencia entre la  

labor social, política y clínica se articula con los derechos al cuidado, promo-  

viendo la dignidad, autonomía y participación activa de las personas mayores.  

Los equipos de salud oral especializados en este ámbito deben integrarse en  

dinámicas intersectoriales y comunitarias, trabajando junto a profesionales de  

diversas disciplinas para impulsar prácticas que refuercen la corresponsabilidad  

social en el cuidado y fomenten una participación ciudadana basada en los  

principios de derechos humanos y equidad. Recomendamos la creación de un  

Diplomado en Odontogeriatría Comunitaria articulado con la Especialidad de  

Odontogeriatría, lo que incrementará signiﬁcativamente el capital profesional del  

país y favorecerá la implementación pertinente de políticas públicas orientadas a  

personas mayores. Se plantea como meta priorizar la incorporación sistemática  

de profesionales egresados de estos diplomados en los sistemas de Atención  

Primaria de Salud, fomentando asimismo la articulación estructurada entre  

profesionales con formación avanzada y especialistas en odontogeriatría. De  

esta manera, recomendamos establecer como objetivo que, a partir del primer  

año de implementación de esta estrategia, al menos un 10ꢂ% adicional de los  

CESFAM en Chile cuente anualmente con profesionales titulados en odonto-  

geriatría comunitaria, con la aspiración de que en cinco años más del 50ꢂ% de  

los centros de atención primaria integren en sus equipos a estos especialistas,  

promoviendo así un cambio estructural, sostenible y más equitativo en la aten-  

ción odontológica dirigida a las personas mayores.  

Complementariamente, recomendamos la incorporación progresiva de espe-  

cialistas en odontogeriatría en al menos el 30ꢂ% de las Unidades Geriátricas  

Agudas (UGA) hospitalarias en los primeros tres años, avanzando hacia una  

cobertura total en un horizonte de seis años, de acuerdo a las capacidades de  

formación nacional. Paralelamente, se recomienda fomentar la co-creación de  

modelos de atención odontogeriátrica comunitaria situados, construidos en  

182 Corte Interamericana de Derechos Humanos (2025). Opinión Consultiva OC-29/2025:  

Alcances del derecho al cuidado como derecho humano autónomo.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

diálogo activo con las comunidades locales, y promover la implementación de  

atención odontogeriátrica domiciliaria liderada por especialistas en los territorios,  

estableciendo como objetivo que cada Servicio de Salud desarrolle al menos  

un piloto funcional de atención domiciliaria odontogeriátrica coordinado con  

la red hospitalaria y comunitaria, en un plazo de cinco años. Estas estrategias  

permitirán fortalecer la continuidad de cuidados y asegurar un acceso equitativo  

y pertinente a la salud bucal de las personas mayores en todos los niveles de  

la red asistencial.  

La interacción con organizaciones sociales constituye un pilar fundamental para  

materializar estos principios en el ámbito local, considerando la actual normativa  

chilena que regula su labor y la nueva reglamentación sobre participación ciuda-  

dana, destacada en la reforma y fortalecimiento de la Ley N° 20.500 en 2024.  

Dichas disposiciones reconocen la protección de los dirigentes sociales en el  

ejercicio de sus funciones183 y la necesidad de generar mecanismos efectivos  

para la consulta y deliberación incidente de la ciudadanía en políticas públicas. La  

participación de estos actores permite identiﬁcar necesidades contextualizadas,  

dinamizar la gestión de redes y facilitar la co-construcción de estrategias sanita-  

rias y sociales pertinentes. Como meta inicial práctica, recomendamos abordar  

un primer año con la implementación de campañas integrales de promoción  

de la salud y prevención de enfermedades con ejes claves en la participación  

ciudadana y fomento situado de modos de vida saludables en contexto general  

y bucal, en colaboración directa con el 1ꢂ% de los clubes de personas mayores  

del país, lo que equivale a aproximadamente 130 organizaciones y alrededor  

de 2.600 beneﬁciarios directos. Este enfoque permite un pilotaje enfocado y  

evaluable, sobre el cual proyectar incrementos anuales progresivos del 2-3ꢂ%  

en la cobertura total, apoyados en la participación ciudadana y el trabajo coor-  

dinado con las federaciones y redes comunales, asegurando así una expansión  

escalable del impacto y del alcance en los años siguientes.  

Desde esta perspectiva, el rol del especialista en odontogeriatría debe superar  

la tradicional función asistencial, incorporando de manera sistemática y sistémica  

prácticas que fomenten la participación ciudadana y el liderazgo comunitario  

orientado a modos de vida saludables y adaptados a las realidades locales. Ello  

implica, por una parte, articularse activamente con organizaciones comunitarias  

y dirigentes sociales protegidos por la normativa vigente, y por otra, impulsar  

procesos de formación y sensibilización en derechos del cuidado como motor  

de autonomía y bienestar integral en la vejez. Esta labor debe cimentarse en  

un enfoque de trabajo conjunto con comunidades, potenciando la gestión  

183 Congreso Nacional de Chile (2024). “Modiﬁcación Ley N° 19.418, art. 12 bis (Protección de  

dirigentes sociales)”. Diario Oﬁcial de la República de Chile. https://www.bcn.cl/leychile/  

navegar?idNorma=30785  

CRUZAR LA CALLE  

territorial participativa y la generación de políticas de cuidado integrales, inclu-  

sivas y culturalmente pertinentes.  

Recomendamos la incorporación de un tamizaje bucal al Examen de Medicina  

Preventiva del Adulto Mayor (EMPAM) constituye una herramienta esencial para  

la detección temprana y la vigilancia de enfermedades bucales en la población  

adulta mayor, ya que facilita la derivación oportuna y la planiﬁcación de inter-  

venciones preventivas y asistenciales integrales. Proponemos desarrollar un  

instrumento de tamizaje bucal de fácil aplicación, diseñado especíﬁcamente para  

ser implementado por Técnicos en Enfermería (TENS) y Técnicos en Odontología  

(TONS), garantizando su adecuado uso a través de la capacitación realizada  

por especialistas en odontogeriatría, maximizando así su efectividad y alcance  

en atención primaria de salud.  

Recomendamos en esta estrategia incorporar el desdentamiento total como una  

crisis no normativa dentro del Modelo de Atención de Salud Familiar (MASF)  

(Ministerio de Salud, 2013). Lo que transforma un problema silencioso y normali-  

zado en una prioridad de salud pública, permitirá visibilizar su verdadero impacto  

como evento biopsicosocial crítico en la vida de las personas mayores. Esta  

perspectiva activa la necesidad de protocolos de intervención adecuados, faci-  

litando que los equipos de salud familiar apliquen principios fundamentales de  

manejo de crisis, por un lado, la detección precoz y contención emocional, por  

otro, la evaluación integral médica, odontológica, nutricional, psicológica, junto  

con la derivación oportuna a rehabilitación protésica. Además, alinea la práctica  

clínica con el principio de integralidad, mediante el trabajo multidisciplinario  

encarnando así el enfoque biopsicosocial del sistema.  

En este contexto, la innovación con propósito público fundamental radica en arti-  

cular los saberes clínicos y epidemiológicos, trascendiendo el modelo tradicional  

y promoviendo el desarrollo de una epidemiología crítica y reﬂexiva. Se propone  

avanzar más allá de la interdisciplinariedad, hacia modelos de gestión para la  

salud de personas mayores basados en la transdisciplinariedad: Enfoques que  

integren de manera orgánica la cuestión social, comunitaria y sanitaria en una  

estrategia odontogeriátrica integral, capaz de dialogar de manera permanente  

con la evidencia cientíﬁca y con las comunidades, para responder eﬁcazmente  

al mandato social de equidad e inclusión social.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

VII. EDUCACIÓN  

La educación constituye un espacio central para la equidad, la innovación y la  

cohesión democrática, desempeñando un papel clave en la formación de capital  

humano, el desarrollo social y la movilidad intergeneracional. Sin embargo, la  

brecha entre el sistema educativo y las necesidades sociales y tecnológicas del  

siglo XXI continúa ampliándose, evidenciando la distancia entre la oferta educa-  

tiva, las demandas laborales emergentes y los desafíos ambientales y digitales  

que enfrentan los territorios. La educación no solo es un medio para transmitir  

conocimientos, sino también un instrumento de transformación social, capaz  

de reducir desigualdades y fortalecer la participación activa de la ciudadanía  

en la construcción de sociedades más justas y resilientes.  

A pesar de los avances en cobertura y acceso, persisten rigideces institucionales,  

desigualdad de oportunidades y una débil conexión entre educación, investiga-  

ción y productividad. Esta disociación diﬁculta la formación de capital humano  

pertinente y la integración de competencias transversales necesarias para los  

contextos contemporáneos. La digitalización y la incorporación acelerada de  

nuevas tecnologías avanzan, en muchos casos, sin una reﬂexión pedagógica  

profunda, lo que limita el impacto de la innovación educativa y puede reproducir  

desigualdades preexistentes. A su vez, la desconexión entre políticas educa-  

tivas, gestión institucional y práctica pedagógica obstaculiza la consolidación  

de modelos de aprendizaje inclusivos, adaptativos y signiﬁcativos.  

La línea de innovación “Educación” del CLIPP aborda estos desafíos integrando  

análisis de políticas, pedagogías emergentes y tecnologías del aprendizaje  

para promover una innovación educativa con propósito público. Su objetivo  

es fortalecer la educación continua, el aprendizaje signiﬁcativo y la evaluación  

integral de competencias, articulando la formación académica con las demandas  

del trabajo, la investigación y la sociedad. La línea articula experiencias de  

innovación pedagógica, desarrollo institucional y gestión colaborativa, consi-  

derando las relaciones entre escuelas, universidades, comunidades educativas  

y organismos públicos, con el ﬁn de generar modelos de experimentación  

contextualizados y replicables.  

Un eje central del trabajo de esta línea es el estudio de ecosistemas de inno-  

vación educativa, entendidos como redes que conectan investigación, prác-  

tica profesional y participación comunitaria. A través de ellos, se promueve la  

CRUZAR LA CALLE  

creación de espacios de colaboración entre docentes, estudiantes, autoridades  

y organizaciones sociales. Iniciativas como Meso Innova y los laboratorios de  

experimentación pedagógica impulsados por la Universidad de Chile ilustran  

cómo es posible fortalecer capacidades intermedias de gestión, fomentar la  

experimentación institucional y generar aprendizajes compartidos. Este enfoque  

asume que la transformación educativa requiere no solo rediseñar contenidos  

y metodologías, sino también redeﬁnir los modos de gobernanza, coordinación  

y evaluación institucional, promoviendo culturas organizacionales orientadas al  

aprendizaje permanente y la equidad.  

La línea de Educación aspira, entonces, a articular evidencia que permita innovar  

y fortalecer la cultura del aprendizaje a lo largo de la vida, promoviendo equidad,  

calidad y pertinencia en todos los niveles educativos. Desde una perspectiva  

intersectorial, la línea articula educación, ciencia y trabajo, desarrollando compe-  

tencias para enfrentar los desafíos de la digitalización, la sostenibilidad ambiental  

y la innovación social. Asimismo, impulsa la creación de redes regionales e  

internacionales de investigación educativa que favorezcan la transferencia de  

conocimiento y la colaboración transdisciplinaria, ampliando el impacto y la  

sostenibilidad de las estrategias de innovación.  

En la presente sección se desarrollan cinco ideas valiosas que expresan esta  

orientación y ejempliﬁcan el potencial de innovación de la línea. “Liderazgo en  

educación parvularia: coordinadoras de ciclo y directoras frente a la esco-  

larización del nivel” examina los desafíos de liderazgo pedagógico y gestión  

en la primera infancia, proponiendo modelos de gobernanza educativa que  

fortalecen la autonomía institucional y la calidad del aprendizaje. “Ecosistema  

para la experimentalidad: cruzar la calle hacia alianzas que cultivan futuro  

en la educación pública” aborda la creación de alianzas entre universidad,  

escuelas y comunidades, demostrando cómo la experimentación compartida  

puede impulsar innovación sistémica en la educación pública. “Meso Innova:  

impulsando la innovación sistémica desde el nivel intermedio local” plantea  

un modelo pionero de gestión educativa intermedia, orientado a la articulación  

de capacidades territoriales y redes de aprendizaje colaborativo. “Desarrollo  

profesional docente en Chile: desafíos y propuestas para un sistema articu-  

lado y sostenible” ofrece un marco para fortalecer la formación y trayectoria  

docente, integrando investigación, práctica y evaluación institucional. Finalmente,  

“Creación del primer título profesional de especialista en psicología jurídica  

en Chile” muestra cómo la innovación curricular puede responder a nuevas  

demandas sociales, generando especialización profesional con impacto público.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. ECOSISTEMA PARA LA EXPERIMENTALIDAD: CRUZAR LA CALLE HACIA  

ALIANZAS QUE CULTIVAN FUTURO EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA  

Natalia Albornoz Muñoz  

Profesional Iniciativa Escuela Centro Experimental Carén  

Programa Transversal de Educación, Universidad de Chile  

natalbmu@uchile.cl  

Elize Cárcamo Solar  

Profesional Iniciativa Escuela Centro Experimental Carén  

Programa Transversal de Educación, Universidad de Chile  

elize.carcamo@uchile.cl  

Cristina Arenas Mejía  

Directora Ejecutiva Programa Transversal de Educación  

Universidad de Chile.  

crisarenasm@uchile.cl  

Pilar Diez Yensen  

Encargada de Estudios, Servicio Local  

de Educación Pública de Barrancas  

pilar.diez@slepb.cl  

Esta contribución sintetiza los pasos dados durante 2024 y 2025 por la  

Universidad de Chile, el Servicio Local de Educación Pública Barrancas y la  

comunidad del Liceo Centro Experimental Pudahuel Carén, y tiene como propó-  

sito presentar un modo de vinculación y alianza interinstitucional para la expe-  

rimentalidad educativa. Esta alianza, inicialmente liderada por la Universidad  

de Chile, se sustenta en sus lineamientos de extensión y vinculación que esta-  

blecen compromiso y pertinencia pública, integralidad, excelencia, inclusión  

bidireccional, transversalidad y participación. Dichos lineamientos, junto con la  

vocación pública universitaria, se expresan tanto en la Política de Educación y  

Formación de Profesores (2018)¹⁸⁴, orientada a fortalecer la educación pública  

del país, como en el Modelo Educativo (2021), que promueve el fortalecimiento  

de la educación pública y el aporte al bienestar social.  

184 Política Universitaria de Educación y Formación de Profesores.  

CRUZAR LA CALLE  

Particularmente, la alianza interinstitucional descrita emerge como parte de la  

Iniciativa Escuela-Centro Experimental Carén (ECEC) cuyo mandato es “Contribuir  

al país y a su proceso de cambios con un espacio educativo de experimentación  

e investigación pedagógica en los valores laicos y tradición democrática de la  

Universidad de Chile”. Desde sus inicios en 2021, la Iniciativa ECEC establece  

un trabajo territorial que implica “cruzar la calle” hacia la vereda de los actores  

sociales y educativos, lo que se materializa en un convenio de colaboración  

ﬁrmado en 2022 con el Servicio Local de Educación Pública de Barrancas.  

Esta colaboración ha permitido la creación de instancias participativas y un  

modelo de gobernanza situado para la construcción de un proyecto educativo  

experimental en un liceo público de Pudahuel, todo ello en el marco de la  

Nueva Educación Pública.  

Una premisa básica de este trabajo es que la educación pública chilena requiere  

espacios de innovación con propósito público capaces de responder a dilemas  

estructurales, como la segregación social, la rigidez curricular y la necesidad de  

articulación entre escuela, territorio y otros actores públicos, como la universidad  

y los servicios locales. Avanzar hacia proyectos educativos experimentales  

que sean parte de la educación pública ha sido un horizonte compartido por la  

alianza que se propuso, como primer paso, movilizar la transición de un liceo  

técnico profesional del SLEP Barrancas hacia un Centro Experimental (Liceo CEP  

Carén) a través de un proceso participativo y democrático. En dicha transición,  

la universidad ha cumplido un rol de acompañamiento transformando de paso  

su relación tradicional de vinculación con el medio.  

Para el logro de este objetivo se conﬁguró un espacio pedagógico orientado  

por principios de participación democrática, integración curricular y apertura a la  

innovación. Su principal valor agregado frente al desafío de fortalecer la educa-  

ción pública radica en que la transformación no ha sido impuesta, sino construida  

colectivamente con estudiantes, familias, docentes y equipos directivos. De esta  

manera, la alianza tripartita ha generado un ecosistema de relaciones institucio-  

nales que trasciende la coordinación tradicional y que, a través de un modelo  

de gobernanza compuesto por un comité operativo —encargado de diseñar e  

implementar las acciones concretas en la comunidad educativa— y un comité  

estratégico de orientación general —que orienta y acompaña las directrices  

y objetivos generales de la iniciativa—, ha abierto un camino de colaboración  

sostenible entre universidad, servicio local y escuela.  

El órgano movilizador de este modelo de gobernanza situado es el comité opera-  

tivo, que se concibe como un espacio democrático de organización y ejecución,  

esencial para la experimentación pedagógica porque facilita la interacción libre,  

el reajuste de prácticas y el aprendizaje colectivo claves en el tránsito del CEP  

Carén hacia un liceo experimental, en el marco de la Nueva Educación Pública,  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

que promueve la participación de las comunidades educativas, el trabajo cola-  

borativo en red y la pertinencia local como principios orientadores del sistema.  

Cabe recordar que Dewey (1916) sostiene que la democracia no es solo una  

forma de gobierno, sino un modo de vida compartida que se construye a través  

de experiencias comunes. Con esta perspectiva, el comité operativo funciona  

como una instancia de experimentalidad pedagógica democrática, promoviendo  

la participación horizontal, la deliberación y la reﬂexión conjunta.  

En otras palabras, el comité operativo y el modelo de gobernanza establecido  

ad hoc en el proceso de transición reúne a tres instituciones involucradas en un  

modo de relacionamiento novedoso frente a modos tradicionales de vinculación  

que suelen instalar las universidades con establecimientos educativos. En este  

caso se trata de la conﬁguración de un tercer espacio, entendido como un modo  

de relaciones y diálogo que permite derribar jerarquías y binarismos en un lugar  

igualitario, que valora diferentes voces, narrativas e historias¹⁸⁵. Este concepto  

ha sido usado como una manera de transformar espacios universitarios, tradi-  

cionalmente muy jerárquicos, que enfatizan las relaciones unidireccionales¹⁸⁶.  

Para el proceso de transición hacia proyecto educativo experimental público, el  

tercer espacio ha permitido poner en marcha una serie de iniciativas de manera  

participativa y que rompen las prácticas tradicionales escolares, pero también  

de la investigación académica y universitaria.  

Las innovaciones en marcha dan cuenta del potencial de esta experiencia. Se  

han puesto a prueba modelos de integración curricular, prácticas de evaluación  

alternativas, comunidades de aprendizaje docente y nuevas formas de docu-  

mentación pedagógica. Asimismo, se han desarrollado instancias inéditas de  

participación comunitaria, como la consulta a estudiantes y familias en el concurso  

público de director/a del establecimiento. Todas estas iniciativas constituyen  

líneas de innovación pioneras, que no se restringen al Liceo CEP Carén, sino  

que se proyectan como aprendizajes con capacidad de transferencia hacia otros  

establecimientos y hacia las políticas de la Nueva Educación Pública.  

La transición del Liceo CEP Carén hacia un centro experimental no constituye un  

caso aislado, sino un momento instituyente para la educación pública chilena.  

La experiencia muestra que es posible diseñar ecosistemas de experimenta-  

lidad sostenibles, que redibujan el rol que ha tenido la universidad tradicional  

frente a la educación pública. Se trata de una nueva forma de vincularse que  

puede considerar rigor académico, participación democrática y proyección  

sistémica. El desafío ahora es consolidar este modelo de vinculación, profundizar  

185 Bhabha, H. K. (1994). The location of culture. Routledge.  

186 Beck, J. S. (2018). “Investigating the Third Space: A New Agenda for Teacher Education  

Research”. Journal of Teacher Education, 71(4), 379-391. DOI: https://digitalcommons.odu.  

edu/doi.org/10.1177/0022487118787497  

CRUZAR LA CALLE  

la transferencia de aprendizajes respetando particularidades territoriales y  

proyectar transformaciones en la política educativa más amplia en dirección  

hacia la experimentalidad, contribuyendo a un futuro educativo más inclusivo,  

democrático y creativo.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. MESO INNOVA: IMPULSANDO LA INNOVACIÓN SISTÉMICA DESDE EL NIVEL  

INTERMEDIO LOCAL  

Mario Uribe Briceño  

Director Magíster en Liderazgo y Gestión Educativa,  

Universidad Diego Portales  

mario.uribe@udp.cl  

Javier González Díaz  

Director de SUMMA  

Consejero de la Agencia de Calidad de la Educación de Chile  

javier.gonzalez@summaedu.org  

Christian Miranda Jaña  

Departamento de Educación  

Universidad de Chile  

christian.miranda@u.uchile.cl  

Santiago Rincón Gallardo  

Director Liberating Learning  

santiago@liberatinglearning.com  

rinconsa@gmail.com  

Eevamaija Vuollo  

Coordinadora imagen país y comunicaciones  

Embajada de Finlandia en Chile  

eevamaija.vuollo@gov.ﬁ  

David Viera Miranda  

Gerente de educación, Anglo American  

david.viera@angloamerican.com  

Claudia Ruiz-Tagle González  

Directora ejecutiva, Fundación Anglo American  

claudia.ruiztagle@fundacionangloamerican.cl  

Chile ha avanzado hacia una nueva institucionalidad que permitirá administrar  

la educación pública de manera más profesional, descentralizada y moderna.  

Este proceso ha sido posible gracias a los esfuerzos de distintos gobiernos,  

que han sentado las bases para un cambio estructural relevante. Sin embargo,  

CRUZAR LA CALLE  

junto con la implementación de los servicios locales y la consolidación de esta  

institucionalidad, resulta imprescindible asegurar que la transformación se  

reﬂeje efectivamente en jardines, escuelas y liceos, es decir, en los espacios  

donde se juega el sentido último de la educación pública. Para ello, se requieren  

innovaciones que abordan tres dimensiones fundamentales.  

En primer lugar, resulta necesario pensar en modelos de innovación que vayan  

más allá de la simple eﬁciencia de los procesos administrativos. Este modelo  

debe identiﬁcar y promover buenas prácticas, permitiendo a los servicios locales  

implementar mejoras orientadas a la calidad y al cambio de paradigma, donde  

la innovación se traduzca en experiencias educativas que amplíen horizontes  

y generen aprendizajes signiﬁcativos.  

En segundo lugar, es fundamental fortalecer la formación de los líderes de  

los niveles intermedios y de sus equipos, para que encarnen una cultura de  

innovación coherente con las mejores prácticas internacionales. Estos líderes  

deben transformarse en agentes capaces de impulsar cambios en las escuelas,  

empoderando a los profesores para que asuman decisiones pedagógicas rele-  

vantes, habilitando tiempos para la planiﬁcación y generando las condiciones  

para que la innovación ocurra de manera real y sostenida.  

Por último, se destaca la importancia de construir redes de apoyo que inte-  

gren la acción de universidades, empresas y otros actores del ecosistema. La  

educación debe ser reconocida como un componente esencial del ecosistema  

de innovación del país, transformando a las escuelas en espacios de creación  

donde los estudiantes puedan desarrollar proyectos y productos que contri-  

buyan al desarrollo en áreas como la tecnología, la ciencia, las humanidades y  

el arte. Este enfoque implica impulsar un nuevo paradigma que convierta a la  

escuela en un actor activo dentro del entramado creativo y productivo, capaz  

de generar vínculos y encadenamientos con otras instituciones.  

En este contexto, hemos reunido a diferentes instituciones públicas, privadas y  

organismos internacionales, junto con las comunidades escolares, directores,  

profesores, estudiantes, apoderados y otros actores relevantes, para pensar  

en conjunto cambios que sean signiﬁcativos y coherentes con este proceso de  

nueva educación pública. La visión es que en la escuela, niños y jóvenes puedan  

convertirse en ingenieros, cientíﬁcos, artistas, poetas, escritores o músicos,  

de modo que el valor agregado de sus creaciones contribuya no solo al desa-  

rrollo de competencias relevantes para su presente y futuro, sino también al  

progreso de sus comunidades. Se busca fomentar la incubación de proyectos,  

el avance de la ciencia, las humanidades y la tecnología, entre otros ámbitos, y  

la construcción de comunidades escolares y juveniles con una capacidad real  

de generar valor social.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

A partir de estas reflexiones, desde Anglo American hemos impulsado el  

programa Modelo Pionero, que busca transformar a las escuelas en centros  

de innovación, apoyando a las comunidades escolares a innovar desde lo  

pedagógico y, al mismo tiempo, habilitando espacios educativos acordes a las  

necesidades de innovación de la escuela, como laboratorios de indagación y  

talleres de fabricación digital.  

Además, en este mismo marco, el 2025 pusimos en marcha el programa Meso  

Innova, orientado a transformar a los Servicios Locales de Educación Pública  

(SLEP), en Chile, y a las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL), en Perú,  

en centros de innovación, capaces de diseñar e implementar estrategias de  

alto impacto que conviertan a las escuelas de sus territorios en espacios para  

activar la creatividad y la innovación de los estudiantes.  

En síntesis, Chile enfrenta un cambio de institucionalidad con enormes desafíos  

y potencialidades. El futuro de la educación pública dependerá de la capacidad  

de transformar estos avances en procesos de innovación que aseguren calidad,  

equidad e inclusión. Es un momento clave para reﬂexionar y deﬁnir con claridad  

los siguientes pasos, de manera que esta nueva etapa sea realmente transfor-  

madora y contribuya a un sistema educativo alineado con las necesidades y  

aspiraciones del país.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

3. DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE EN CHILE: DESAFÍOS Y PROPUESTAS  

PARA UN SISTEMA ARTICULADO Y SOSTENIBLE  

Christian Miranda Jaña  

Departamento de Educación  

Universidad de Chile  

christian.miranda@u.uchile.cl  

Sergio Celis Guzmán  

Escuela de Ingeniería y Ciencias  

Universidad de Chile  

scelis@uchile.cl  

Claudia García Yáñez  

Departamento de Educación  

Universidad de Chile  

claudiagarcia@uchile.cl  

La problemática en torno a la formación, atracción y desarrollo de talentos profe-  

sionales reﬂeja una estructura fragmentada y desarticulada. Esta situación se  

agrava por la falta de integración entre las áreas de formación, investigación y  

transferencia, lo que impide generar trayectorias laborales coherentes y soste-  

nibles que respondan a las demandas de los contextos actuales.  

El desafío central radica en la falta de articulación entre estas dimensiones.  

Mientras la formación se centra en instruir, la investigación produce conoci-  

mientos que desconsidera su traslado efectivo en el ámbito práctico. Por su  

parte, la transferencia tecnológica y de conocimiento opera de manera estan-  

darizada, sin considerar las necesidades reales de los sectores productivos  

y organismos locales. Este enfoque desarticulado compromete el potencial  

de generar un impacto signiﬁcativo en las capacidades personales, profesio-  

nales, e institucionales afectando con ello las capacidades organizacionales y  

la productividad nacional.  

Esta desarticulación sistemática junto con afectar la productividad nacional, se ve  

reﬂejada en el sistema educativo a través del desempeño de profesionales: un  

CRUZAR LA CALLE  

ejemplo de ello son los docentes en ejercicio. Así, la fragmentación del sistema  

laboral o educativo se traduce en brechas de capacidad del personal docente,  

limitando su desempeño contextual y con eso, tensionando su trayectoria laboral.  

En esta época caracterizada por la globalización y la transformación de los  

entornos educativos, el rol del profesorado trasciende la simple transferencia  

de información¹⁸⁷. Se requiere una articulación dinámica y equilibrada entre  

el cuerpo de conocimiento que hace parte del saber docente asociado a su  

desempeño laboral y el sistema nacional de desarrollo profesional docente que  

cautela el reconocimiento y promoción, junto con el acompañamiento local y  

apoyo formativo del profesorado.  

La desarticulación entre la formación inicial/continua y en el acompañamiento  

pedagógico no son únicamente problemas individuales docentes, sino que  

expresan vacíos más amplios en el diseño de políticas y programas de desa-  

rrollo profesional. De allí surge la necesidad de identiﬁcar los nudos críticos  

que permitan comprender la persistencia de estas brechas y avanzar hacia  

propuestas integradas que articulen formación, investigación y transferencia,  

en beneﬁcio tanto del profesorado como del sistema educativo.  

En Chile, la Ley 20.903 crea el Sistema Nacional de Desarrollo Profesional  

Docente en 2016, estableciendo la formación en servicio como un derecho y  

como una estrategia para mejorar la enseñanza. Mediante esta Ley, el Ministerio  

de Educación asume la tarea de diagnosticar necesidades formativas y articular  

alianzas con universidades acreditadas en formación docente para ofrecer  

programas de especialización, priorizando el fortalecimiento disciplinar y el  

abordaje de los nuevos Estándares de la Profesión Docente, a través de la  

incorporación de capacidades para atender situaciones imprevistas en el aula  

de primaria¹⁸⁸.  

La Ley 21.625 que crea el Sistema Único de Evaluación Docente busca favorecer  

la mejora continua para el desarrollo profesional, mediante el acceso a formación  

pertinente, de acuerdo al tramo y durante el Ciclo de Profundización didáctico  

disciplinar y/o pedagógico. Responde a la demanda histórica de eliminar la  

doble evaluación que ha afectado a docentes municipales, fortalece el enfoque  

formativo, promoviendo la formación continua y el acompañamiento, establece  

un ciclo de profundización para docentes de tramos avanzados, entre otros.  

187 Darling-Hammond, L. et al. (2023). Transforming Teaching: Policy and Practice to Support  

Teachers’ Thriving and Student Success. Learning Policy Institute.  

188 Centroꢃde Perfeccionamiento, Experimentación  

e

Investigaciones Pedagógicas  

(CPEIP) (2021). Resultados Sistema de Reconocimiento 2021. https://cpeip.cl/  

resultados-sistema-de-reconocimiento-2021-2  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

Ambos reﬂejan una lógica de hibridaje entre un modelo con un enfoque estan-  

darizado de evaluación y uno ﬂexible de evaluación y desarrollo profesional,  

adolecen de una visión estratégica orientada a consolidar un sistema articulado y  

sostenible de desarrollo profesional, aspecto que en adelante se espera abordar.  

Pese a estas reformas y ausencia de abordajes estratégicos persisten en el  

profesorado insuﬁciencias para implementar estrategias pedagógicas efectivas  

en el aula, planiﬁcar clases que motiven al estudiantado y rotar entre áreas  

curriculares y niveles escolares, dada su escasa especialización disciplinar.  

Asimismo, enfrenta retos para optimizar el uso del tiempo en las secuencias  

didácticas, evaluar sus metodologías y diversiﬁcar sus formas de relacionarse en  

el aula. Estas insuﬁciencias, al mermar la calidad de la enseñanza, diﬁcultan la  

consolidación de un sistema de desarrollo profesional sólido para el profesorado.  

En este escenario, se requieren abordar las tensiones del sistema de desarrollo  

profesional docente que permitan abordar las desarticulaciones antes señaladas.  

Entre las tensiones más relevantes están:  

Tensiones en la formación: La evaluación individual se ha instalado como  

eje central del sistema, por sobre el desempeño colectivo y la colabo  

-

ración, lo que debilita el agenciamiento docente y la conformación de  

comunidades de aprendizaje. Asimismo, la formación, concebida como  

derecho y deber, se transforma en una obligación individual sin considerar  

condiciones laborales, necesidades educativas ni apoyos organizacionales.  

Aunque la Ley 21.625 busca establecer un sistema de evaluación único  

con un enfoque formativo, prevalece una lógica meritocrática de escala-  

miento y un carácter punitivo ante la falta de progreso. A ello se suma la  

tensión temporal derivada de la falta de reconocimiento de las labores  

de desarrollo profesional en los contratos docentes, y la contradicción  

en el rol del Estado: actúa bajo una lógica de demanda en la formación  

inicial y bajo una lógica de oferta en la formación continua.  

Tensiones en la investigación: Persiste la ausencia de un sustento  

investigativo que vincule la formación inicial y continua con la mejora  

del desempeño profesional, limitando su consideración en los procesos  

de evaluación. Además, las condiciones contractuales del profe-  

sorado no contemplan horas destinadas a la investigación, lo que  

refuerza esta brecha.  

Tensiones en la transferencia: La formación y el desempeño docente  

han estado históricamente subordinados a la implementación de políticas  

públicas, entendiendo la transferencia como mera ejecución de decisiones  

centralizadas. De este modo, se relega la posibilidad de una transferencia  

entendida en tanto mejora educativa basada en la investigación y en  

CRUZAR LA CALLE  

la experiencia pedagógica del profesorado. A partir de las brechas y  

tensiones previamente señaladas, se plantean propuestas orientadas al  

diseño integrado de orientaciones para el desarrollo profesional docente.  

A nivel de política pública, se destaca la importancia de actualizar el sistema de  

desarrollo profesional docente, incorporándose como parte de una trayectoria  

articulada que considere los componentes de formación, investigación, articu-  

lación y transferencia, de manera que la profesionalización docente sea una  

experiencia sostenible y coherente en el tiempo.  

A nivel local/territorial, se propone un modelo de acompañamiento y seguimiento  

de las trayectorias profesionales sustentado en evidencia y en políticas locales  

de desarrollo profesional docente. Dicho modelo debe reconocer tanto las  

evaluaciones de los procesos formativos como los productos de la investigación  

situada del profesorado, además de las buenas prácticas de transferencia al  

aula derivadas de la formación continua.  

A nivel institucional, se plantea superar la lógica punitiva mediante programas  

de mentoría y la creación de comunidades de aprendizaje profesional. Estos  

espacios, basados en la conﬁanza, la autonomía docente y la colaboración  

entre equipos de trabajo, permitirían concebir la institución educativa como un  

entorno de formación y desarrollo profesional permanente.  

En síntesis, el presente documento analiza las brechas y tensiones que afectan  

la atracción, formación y desarrollo profesional docente, evidenciando la frag-  

mentación entre formación, investigación y transferencia. Se examinan las limi-  

taciones de las políticas vigentes y los efectos de una lógica evaluativa punitiva  

que debilita el agenciamiento y las trayectorias profesionales del profesorado.  

Finalmente, se proponen lineamientos a nivel de política pública, territorial e  

institucional para avanzar hacia un sistema articulado, sostenible y formativo  

de desarrollo profesional docente.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

4. CREACIÓN DEL PRIMER TÍTULO PROFESIONAL DE ESPECIALISTA  

EN PSICOLOGÍA JURÍDICA EN CHILE: INNOVACIÓN Y NECESIDAD DE  

ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL  

María Isabel Salinas Chaud  

Departamento de Psicología  

Universidad de Chile  

misrpp@hotmail.com  

Decio Mettifogo Guerrero  

Departamento de Psicología,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6168-0877  

deciomettifogo@gmail.com  

Elías Escaﬀ Silva  

Departamento de Psicología  

Universidad de Chile  

eescaﬀ@gmail.com  

La Universidad de Chile, atendida su vocación pública y el camino histórico  

que ya tiene recorrido en la formación de psicólogos y psicólogas en el campo  

de la Psicología Jurídica, está llamada a responder al contexto de cambios  

del sistema judicial y de nuevas instituciones públicas, creadas en los últimos  

años, a través de su oferta académica, cumpliendo así su misión institucional de  

asumir “con vocación de excelencia la formación de personas y la contribución al  

desarrollo espiritual y material de la Nación”¹⁸⁹. Desde la academia se responde  

a la necesidad país de especialización que se ha establecido como eje angular  

y estratégico en las nuevas políticas públicas sobre la infancia, la evaluación e  

intervención con víctimas, imputados/as y condenados/as, y lo hace a través  

de la innovación en la oferta de sus programas de posgrado, creando el Título  

Profesional Especialista en Psicología Jurídica, que será el primero a nivel país,  

existiendo internacionalmente experiencias similares en Argentina, país que  

cuenta con un sistema judicial similar al chileno.  

189 Universidad de Chile, s.f.  

CRUZAR LA CALLE  

Este Programa se propone llenar un vacío en la formación profesional en el  

área de la Psicología Jurídica, requerida por los cuerpos legales y contenida  

en el cambio de los paradigmas de bienestar social. Cabe señalar que estas  

disposiciones interpelan directamente al rol profesional de los/as psicólogos/as  

en la administración de justicia que en la actualidad transita hacia la búsqueda  

de resolución de conﬂictos que superen el reduccionismo de la judicialización.  

Tiene como objetivo formar especialistas altamente caliﬁcados/as en el campo  

de la Psicología Jurídica, ya sea desde procesos de evaluación forense, como  

de intervención con víctimas y adolescentes en conﬂicto con la ley, proporcio-  

nando elementos sustantivos para el trabajo en equipo con una perspectiva  

interdisciplinaria, y desde una matriz de género y derechos humanos.  

Esta iniciativa, será replicada a futuro por otras instituciones académicas. En este  

contexto, los programas académicos existentes se han orientado a la actualiza  

-

ción de conocimientos en áreas especíﬁcas, pero no al cambio del rol profesional  

con la profundidad y adaptación que requieren los cambios sociales y legislativos  

actuales. Es a través del Título de Profesional Especialista en Psicología Jurídica,  

un programa de formación de alto nivel de especialización, que se plantea un  

aporte a la implementación de los nuevos dispositivos y unidades creadas al alero  

de estos cambios en el país. Se desprende que los desafíos que enfrenta hoy  

la formación ya no solo implican una estandarización de contenidos al servicio  

del ejercicio de la profesión, sino que involucran un saber de orden práctico. La  

fundamentación de lo antes dicho, se basa en que los errores de ejecución de  

un rol profesional en esta área, trae como consecuencia entregar información  

equivocada a quienes toman las decisiones de los casos judicializados, es decir  

a los jueces y juezas, lo que se conoce como errores resolutivos.  

Por lo tanto, desde la observación directa de la ejecución de las prácticas profe-  

sionales es posible anticipar y, lo más importante, corregir errores. El aprendizaje  

se da entre el saber epistemológico, metodológico y la lógica de la indaga-  

ción, todo lo cual debe ser entrenado a través de una práctica sistematizada y  

recurrente que articule los niveles antes mencionados, lo que solo es posible  

adquirir desde la ejecución práctica con retroalimentación experta. El programa  

en cuestión, se puede conceptualizar como un sistema de evaluación que mide  

las competencias y que garantiza la mantención del conocimiento y habilidades  

en el tiempo.  

De lo anterior, se desprende que los programas de Magíster de carácter profe-  

sionalizantes, no alcanzan a cubrir la brecha que se produce entre el conoci-  

miento teórico-práctico y las habilidades y competencias prácticas mantenidas  

en el tiempo, debido a que no está dentro de sus objetivos de formación. La  

cualidad de los títulos profesionales de especialista es que permiten visualizar  

y controlar los errores en la ejecución del rol de Psicólogo/a Jurídico/a. Estos  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

errores poseen un grado de complejidad mayor debido al impacto que generan  

en las vidas de las personas involucradas, así los errores humanos, la falta de  

objetividad, los sesgos, en especial los culturales de corte patriarcal, el abuso o  

infracción a los límites del rol, todos ellos, se pueden observar y controlar solo  

desde la retroalimentación experta de la práctica sistemática.  

Considerando la gravedad de estos errores detectados y denunciados por  

diversos sectores, desde la Academia¹⁹⁰, la Dirección de Estudios de la Corte  

Suprema, (2022) y medios de comunicación como CIPER¹⁹¹, se puede constatar  

que no existen instancias de ﬁscalización de la actividad profesional. Por lo  

tanto, la falta de norma de la actividad, y la falta de especialización formativa,  

han gestado las condiciones para la desregulación del sistema. En ese orden  

de ideas, la cantidad de instituciones privadas que imparten capacitaciones en  

el área y que no responden a regulaciones que aseguren su calidad proliferan  

y a costos elevados, lo que se acopla a la necesidad del sistema de contar con  

expertos/as psicojuridicos, observándose un colapso y largas listas de espera  

que facilitan la incorporación de los privados al mundo jurídico.  

Por lo tanto, frente a esta demanda, es el mercado el único agente que está  

respondiendo, y para contrarrestar esa hegemonía impuesta por la falta de  

controles y el crecimiento desregulado de la actividad, la academia asumió  

el desafío de estandarización del proceso formativo con la creación de este  

programa innovador que desarrolla competencias de especialización a través  

de la práctica supervisada. El desarrollo de estas competencias para la espe-  

cialización en el ejercicio profesional, a través de una metodología de ense-  

ñanza-aprendizaje basada en la práctica, es el sello distintivo del Título de  

Profesional Especialista en Psicología Jurídica.  

De este modo, los y las estudiantes se insertarán en escenarios reales, en los  

que deberán participar activamente en la resolución de casos por medio de la  

aplicación del método cientíﬁco, y bajo la supervisión y orientación constante  

de académicas y académicos de la Universidad de Chile. Otro punto de inno-  

vación en la creación de este Programa, es que materializa una colaboración  

necesaria y requerida con la Facultad de Derecho de nuestra Institución, sin la  

cual la interdisciplinariedad implícita de la Psicología Jurídica sería solo nominal.  

En este sentido, cabe destacar que tanto el cuerpo docente del Departamento  

de Psicología como el de la Escuela de Derecho, cuentan con una trayectoria  

190 Duce, M. (2018). “Prueba pericial y su impacto en los errores del sistema de justicia penal:  

Antecedentes comparados y locales para iniciar el debate”. Revista Ius et Praxis, 24(2),  

223-262. DOI: https://doi.org/10.4067/S0718  

191 Jara, M. y Albert, C. (2016, 30 de agosto). “Tribunales de Familia: Las graves deﬁciencias  

del sistema de peritos”. CIPER Chile.  

CRUZAR LA CALLE  

reconocida a nivel nacional e internacional, teniendo un lugar relevante en el  

diseño de políticas públicas y reformas jurídicas en Chile.  

De esta manera, los y las docentes no tan solo cuentan con experiencia acadé-  

mica extensa —en promedio 10 años—, sino también con vasta experiencia  

profesional, superando en algunos casos los 30 años, lo que representa un  

antecedente signiﬁcativo para sustentar académicamente la viabilidad de esta  

propuesta académica. En síntesis, la especialización es un requisito que, aunque  

no posee un estatus formal, resulta indispensable para desempeñarse en el  

ámbito jurídico.  

Desde ese lugar, es la academia la llamada a generar las condiciones de posi-  

bilidad para formar a profesionales especializados, capaces de operar ética  

y técnicamente en razón de mejorar la calidad de la práctica de la Psicología  

Jurídica en el país. Entonces, si asumimos esa responsabilidad, debemos generar  

la existencia de la especialización para que, gradualmente, el sistema formalice  

su inclusión y tenga a su disposición un dispositivo que le permita entregar un  

servicio de calidad a las vidas de las personas que se encuentren involucradas  

en la realidad jurídica, sea cual sea su condición procesal. En este sentido, lo  

relevante e innovador de la creación de la especialización es que su sola exis-  

tencia operaría como un mecanismo de cambio cultural. El Plan de estudios  

tiene una duración de 6 trimestres, y cada uno de una duración de 12 semanas,  

contempla 13 asignaturas troncales y dos optativas. Se orienta, de manera  

transversal desde la perspectiva psico-socio-jurídica y de derechos humanos,  

a la comprensión de los procesos e intervenciones de la Psicología en diálogo  

con los sistemas jurídicos.  

A partir de ello, privilegia el acercamiento al campo profesional desde el primer  

trimestre con asignaturas teórico-prácticas sustentadas en un modelo de apren-  

dizaje por competencias. Asimismo, en el segundo año, el programa cuenta  

con tres trimestres de desarrollo de actividades en campos clínicos directos,  

con vinculación directa a las instituciones asociadas, como el Nuevo Servicio  

Nacional de Reinserción Social; Centro de Psicología Aplicada de la Universidad  

de Chile; Clínica Jurídica Universidad de Chile; Servicio Nacional de la Mujer y  

Equidad de Género; Tribunales de Familia de Pudahuel. Finalmente, el principal  

aporte de este Programa es que se trata de una propuesta pionera e innovadora  

en su área. La especialización implica un trabajo de supervisión constante y de  

evaluación del propio ejercicio profesional que la oferta académica en Chile  

no contempla actualmente.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

VIII. INFANCIA Y JUVENTUD  

Las infancias y juventudes constituyen una dimensión estratégica del desarrollo  

social y territorial. Su bienestar, participación y ejercicio de derechos inciden  

directamente en la sostenibilidad de las sociedades y en la cohesión democrá-  

tica. En un contexto marcado por la incertidumbre global, las transformaciones  

culturales y la aceleración tecnológica, reconocer a niños, niñas y adolescentes  

como sujetos activos —capaces de incidir en las decisiones que afectan su vida  

cotidiana— es una condición esencial para la construcción de futuros más justos  

e inclusivos. Su participación no solo responde a un mandato ético, sino que  

amplía la pertinencia, la innovación y la efectividad de las políticas públicas,  

fortaleciendo la resiliencia de los territorios.  

Históricamente, las políticas dirigidas a estos grupos se han caracterizado por  

su fragmentación y por un enfoque centrado en la protección o la asistencia,  

más que en el reconocimiento de su agencia. Este marco restringido ha limitado  

la capacidad de las instituciones para incorporar las voces y experiencias de la  

infancia y juventud en la formulación de políticas, reduciendo el impacto de las  

intervenciones y perpetuando brechas en participación, desarrollo socioemo-  

cional y ciudadanía activa. La ausencia de mecanismos sostenidos y articulados  

entre sectores diﬁculta la creación de políticas integrales, generando respuestas  

parciales frente a desafíos complejos.  

La línea de investigación “Infancia y Juventud” del CLIPP busca revertir esta  

tendencia mediante un enfoque integral de derechos, ciudadanía activa y corres-  

ponsabilidad social. Su propósito es generar conocimiento que vincule a jóvenes  

e instituciones en torno a las transformaciones territoriales, los impactos del  

entorno digital, las trayectorias vitales y los riesgos sociales emergentes. La línea  

combina metodologías cualitativas y cuantitativas, estudios de caso y análisis  

territorial con plataformas de participación digital, promoviendo la co-creación  

intergeneracional y el fortalecimiento del rol de niñas, niños y adolescentes  

como agentes de innovación social y comunitaria.  

A continuación se presentan tres ideas valiosas que orientan el lineamiento  

del CLIPP: “Niñez y adolescencia como principio rector: propuestas para  

la agregación de valor público en materia de participación infantil”, que  

propone mecanismos concretos para institucionalizar la participación de niños  

y adolescentes en la toma de decisiones; “Orientaciones para el trabajo de  

CRUZAR LA CALLE  

reparación de niños, niñas y adolescentes víctimas de violación de derechos  

bajo tutela estatal”, que aporta directrices para fortalecer el enfoque de repa-  

ración y cuidado; y “El sentido de un Observatorio de Niñez de Fundación  

Colunga”, que promueve la articulación entre sociedad civil, academia y Estado  

para generar evidencia e incidencia sostenida en políticas de infancia.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. NIÑEZ Y ADOLESCENCIA COMO PRINCIPIO RECTOR: PROPUESTAS PARA LA  

AGREGACIÓN DE VALOR PÚBLICO EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN INFANTIL  

Mahia Saracostti Schwartzman  

Departamento de Trabajo Social  

Directora de la Cátedra UNESCO: Bienestar de la Niñez y  

Juventud, Educación y Sociedad, Universidad de Chile  

mahia.saracostti@uchile.cl  

Carlos Andrade Guzmán  

Académico del Departamento de Trabajo Social  

Codirector de la Cátedra UNESCO: Bienestar de la Niñez y  

Juventud, Educación y Sociedad, Universidad de Chile  

carlos.andrade@uchile.cl  

La situación de la niñez y adolescencia en Chile en 2025 presenta avances  

relevantes, pero también desafíos estructurales que exigen una respuesta  

urgente y coordinada. Según el Índice de Bienestar Infantil 2025 de UNICEF, el  

país ha mejorado en indicadores de acceso a educación y salud, pero persisten  

brechas signiﬁcativas en bienestar emocional, participación y equidad territorial:  

el 18,4ꢂ% de los NNA vive en situación de pobreza multidimensional, y un 15,5ꢂ  

%

se encuentra en trabajo infantil, lo que afecta directamente sus trayectorias  

educativas, bienestar y oportunidades de desarrollo¹⁹².  

La Defensoría de la Niñez advierte que la violencia hacia niños, niñas y adoles-  

centes —incluida la violencia escolar y la violencia institucional— continúa afec-  

tando gravemente su desarrollo y sus derechos, especialmente en contextos de  

vulnerabilidad. Estas condiciones se ven agravadas por una respuesta estatal  

todavía predominantemente reactiva, centrada en la atención de crisis, con insu-  

ﬁciente inversión en estrategias preventivas y de fortalecimiento comunitario.  

Por ejemplo, en el sistema de cuidado alternativo, los ingresos a residencias  

han aumentado, generando saturación y evidenciando falencias en la entrega  

192 UNICEF (2025a). Índice de Bienestar Infantil 2025: Chile. Fondo de las Naciones Unidas  

para la Infancia. Santiago, Chile.  

CRUZAR LA CALLE  

de información oportuna y comprensible a los propios NNA sobre las medidas  

que les afectan.  

Por su parte, la Subsecretaría de la Niñez193 destaca que, a mediados de este  

año, el 80ꢂ% de las comunas del país cuenta con Oﬁcinas Locales de la Niñez  

(OLN), alcanzando 276 de 345 comunas, con la meta de universalizar su instala-  

ción. No obstante, persisten brechas signiﬁcativas en la implementación efectiva  

del Sistema de Garantías y Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Ley  

21.430), especialmente en materia de articulación intersectorial, ﬁnanciamiento  

y estabilidad de los equipos profesionales. A su vez, identiﬁca como princi-  

pales desafíos la superación de la pobreza infantil, la mejora en los sistemas  

de protección y la inclusión efectiva de la voz de niños y adolescentes en el  

diseño e implementación de políticas públicas.  

Este escenario refuerza la necesidad de que la niñez y adolescencia se sitúe  

en el centro de todas las políticas públicas de manera transversal, superando  

la lógica sectorial fragmentada y asegurando que todas las decisiones esta-  

tales —en educación, salud, protección social, vivienda, seguridad, transporte  

o medio ambiente— consideren sus derechos, necesidades y voces como  

un eje prioritario.  

A nivel internacional, existe un consenso creciente en que poner a la niñez y  

adolescencia en el centro de todas las políticas públicas no es solo un imperativo  

ético y jurídico, sino también una estrategia clave para el desarrollo sostenible y  

la cohesión social. El informe A Future for the World’s Children? de la Comisión  

OMS–UNICEF–The Lancet subraya que todas las decisiones gubernamentales  

deben ser evaluadas en función de su impacto en la niñez, proponiendo un  

enfoque transversal e intersectorial¹⁹⁴. De igual forma, la Convención sobre los  

Derechos del Niño de Naciones Unidas establece que el interés superior del niño  

debe ser una consideración primordial en todas las medidas que les afecten¹⁹⁵,  

y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible reconoce explícitamente la  

centralidad de los derechos y el bienestar infantil para alcanzar los Objetivos  

de Desarrollo Sostenible¹⁹⁶.  

193 Subsecretaría de la Niñez (2025). Informe de diagnóstico 2025 sobre niñez y adolescen-  

cia en Chile. Ministerio de Desarrollo Social y Familia, Gobierno de Chile.  

194 Clark H. et. al. (2020). “A future for the world’s children? A WHO–UNICEF–Lancet  

Commission. World Health Organization. UNICEF”. The Lancet, 395(10224), 605-658.  

DOI: https://doi.org/10.1016/S0140-6736(19)32540-1  

195 Naciones Unidas (1989). Convención sobre los Derechos del Niño. Oﬁcina del Alto  

Comisionado para los Derechos Humanos. Ginebra.  

196 Naciones Unidas (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo  

Sostenible. ONU. Nueva York.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

En el contexto chileno, adoptar este enfoque implica rediseñar la arquitectura  

de la política pública para que la niñez y adolescencia no sea un tema sectorial  

aislado, sino un eje articulador con una participación activa¹⁹⁷, en todas las áreas  

que les afectan: educación, salud, protección social, vivienda, justicia, medio  

ambiente, seguridad, transporte y cultura, por nombrar algunas. Esto requiere  

mecanismos institucionales198 de aseguramiento de la participación de niños,  

niñas y adolescentes, que se operacionalizan en mecanismos de coordinación  

intersectorial, presupuestos con enfoque de derechos, y sistemas permanentes  

de participación infantil y adolescente, garantizando que sus perspectivas y  

necesidades sean consideradas en todas las etapas del ciclo de política pública.  

Considerando lo anterior, el presente policy brief tiene por objetivo generar  

recomendaciones para fortalecer la participación infantil en las temáticas que les  

afectan, considerando dos líneas principales: (1) orientaciones y sentidos gene-  

rales que promuevan su participación y (2) condiciones de implementación en los  

territorios para que los equipos que desarrollan políticas e intervenciones puedan  

garantizar procesos efectivos de participación de niños, niñas y adolescentes.  

Desde ese marco, buscamos contribuir con esta propuesta a la agregación  

de valor público, desde un reconocimiento de la necesidad de participación  

efectiva de niños, niñas y adolescentes, así como también, avanzando en la  

identiﬁcación de condiciones que contribuyan a su participación efectiva desde  

la política pública.  

197 Saracostti, M. y de Toro, X. (2023). “Pequeños/as grandes investigadores: niñeces cre-  

ando conocimiento sobre el compromiso escolar en Chile”. Revista Latinoamericana  

de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, 21(3), 1-31. DOI: https://doi.org/10.11600/  

rlcsnj.21.3.6079  

198 Andrade-Guzmán, C. (2016). “Relación Estado-organizaciones de la sociedad civil en las  

políticas sociales. Hacia condiciones mínimas para una corresponsabilización orientada  

a la efectivización de los derechos”. Revista Electrónica de Trabajo Social, 14.  

Andrade-Guzmán, C., y Arancibia, S. (2010). “Chile: interacción Estado-sociedad civil en  

las políticas de infancia”. Revista CEPAL, 101.  

Andrade-Guzmán, C. & Lombe, M. (2022). “Meanings and expressions of co-responsi-  

bility: A small qualitative study based on the reﬂections from Chilean social workers in-  

volved in public-private child welfare”. Qualitative Social Work, 0, 1–17. DOI: https://doi.  

org/10.1177/14733250211071050  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. ORIENTACIONES PARA EL TRABAJO DE REPARACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS  

Y ADOLESCENTES QUE HAN SIDO VÍCTIMAS DE VIOLACIÓN DE DERECHOS  

MIENTRAS HAN ESTADO BAJO LA TUTELA DEL SERVICIO NACIONAL DE  

MENORES (SENAME)  

Matías Marchant Reyes  

Departamento de Psicología, Universidad de Chile  

matiasmarchant@uchile.cl  

Camilo Morales Retamal  

Escuela de Postgrado, Universidad de Chile  

camilomorales@uchile.cl  

María Elena Acuña Moenne  

Departamento de Antropología, Universidad de Chile  

maacuna@uchile.cl  

La violencia institucional que han sufrido niños, niñas, adolescentes y jóvenes  

(NNAJ) bajo la tutela del Estado, tanto en los dispositivos de administración  

directa como de los organismos colaboradores y coayudantes ha sido reco-  

nocida nacional e internacionalmente desde la entrada en funcionamiento  

del Servicio Nacional de Menores (SENAME) en 1979 hasta la actualidad. Lo  

anterior constituye una grave violación a los derechos humanos, razón por la  

que se deben adoptar las medidas de reparación y garantías de no repetición  

a las que el Estado de Chile se ha comprometido con organismos nacionales e  

internacionales (por ejemplo: INDH, 2017; Comité de los Derecho del Niño, 2018).  

Entre los antecedentes se cuentan las observaciones del Comité de los Derechos  

del Niño del año 2018 y la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos  

Humanos, notiﬁcada el 18 de febrero de 2025, en el caso Adolescentes recluidos  

en centros del SENAME, que declaró la responsabilidad internacional del Estado  

por violaciones a la vida, la integridad personal y los derechos de la niñez, e  

impuso medidas de reparación y garantías de no repetición (Corte IDH, 2024);  

múltiples informes han documentado de forma consistente la gravedad y sistema-  

ticidad de los hechos de violencia contra NNAJ: las Comisiones Investigadoras de  

la Cámara de Diputadas y Diputados (2013 y 2016–2017), la Misión de Observación  

CRUZAR LA CALLE  

del Instituto de Derechos Humanos (2017), y el denominado “Informe Jeldres”,  

de 2013, sobre vulneraciones de derechos en el sistema residencial. Estos  

registros reaﬁrman la existencia de problemas estructurales que posibilitan la  

reproducción de nuevas situaciones de vulneración.  

Como respuesta a esta grave situación, el Estado de Chile ha implementado,  

desde el año 2018, el desarrollo de un conjunto de reformas normativas e institu-  

cionales orientadas a establecer un sistema de garantías acorde a los principios  

emanados por la Convención sobre los Derechos del Niño y tratados internacio-  

nales sobre niñez, entre los que pueden mencionarse los siguientes: creación  

de la Defensoría de la Niñez (Ley 21.067), creación de la Subsecretaría de la  

Niñez (Ley 21.090), puesta en marcha del Servicio de Protección Especializada  

a la niñez y adolescencia (Ley. 21.302) y aprobación de la Ley 21.430 sobre  

Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia.  

Estamos, por lo tanto, en un momento en que el Estado de Chile se encuentra  

en un proceso de implementación de una nueva institucionalidad y nuevos  

lineamientos técnicos que permitan abordar esta situación para evitar que se  

produzcan nuevamente.  

Adicionalmente, en febrero de 2025 se creó, mediante el Decreto N.º 150 la  

Comisión Asesora Presidencial para el Esclarecimiento de la Verdad sobre  

Violaciones a los Derechos Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes, bajo la  

custodia del SENAME o en Sistemas de Cuidados Alternativos Privados, orga-  

nismo encargado de reconstituir la verdad histórica asociada a la violación de  

derechos por parte del Estado y coayudantes, para generar un informe que dé  

lugar a un proceso de reparación y de garantías de no repetición. Esta comi-  

sión se inspira en comisiones anteriores que han buscado establecer la verdad  

histórica sobre las violaciones de lesa humanidad ocurridas durante la dictadura  

militar (1973-1990), o de nuevo trato con los pueblos indígenas. No obstante,  

en este caso, se trata de una comisión de carácter muy singular debido a su  

alcance, características procedimentales y las recomendaciones que produciría  

para la reparación integral de los afectados.  

El objetivo de esta comisión es conocer los efectos y las consecuencias sufridas  

por las personas que, siendo NNAJ y estando al cuidado del Estado, vieron  

gravemente vulnerados sus derechos humanos. Para eso se requiere contar  

con información producida con altos estándares éticos y con una mirada inte-  

gral que permita reconocer la magnitud del problema, recoger información  

—particularmente las narrativas de quienes lo han sufrido— y obtener testimo-  

nios que permitan tener un diagnóstico preciso sobre lo sucedido, junto con  

con visualizar los mecanismos que tiene el Estado para proteger a quienes lo  

requieran en el futuro.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

Cada una de las comisiones que ha desarrollado el Estado chileno para conocer  

sobre violaciones a los derechos humanos de grupos particulares ha terminado  

con una serie de recomendaciones para garantizar tanto la reparación como  

la no repetición. En el caso de la represión política se contaba con los marcos  

proporcionados por la justicia transicional y en el caso de los pueblos indígenas  

con amplios repertorios de legislación y normativas internacionales, entre ellos  

el convenio 169 de la OIT.  

Sin embargo, en el caso de los NNAJ bajo el cuidado y protección del Estado,  

existen menos referentes y experiencias especíﬁcas. Por eso resulta clave que  

se establezcan procedimientos que permitan establecer medidas adecuadas  

y pertinentes al daño producido en sus distintos niveles  

Las brechas actuales en esta materia se vinculan con la necesidad de diseñar  

e implementar medidas de reparación integrales, que respondan al compro-  

miso ético, político y social que el Estado ha asumido. Se trata, en deﬁnitiva, de  

un proceso de reparación que considere diferentes dimensiones: individual,  

familiar/comunitaria, social e institucional, incorporando a su vez componentes  

de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no  

repetición, conforme a los estándares de Naciones Unidas y la jurisprudencia  

interamericana¹⁹⁹.  

Ello implica conocer experiencias similares, recomendaciones de órganos como  

la CIDH; la Corte Europea de derechos humanos, organizaciones sociales y espe-  

cialistas que nos permitan establecer un marco de referencia comparado para  

establecer propuestas para el reconocimiento efectivo de lo sucedido con NNAJ  

en el país, así como para avanzar en el diseño de las políticas de reparación.  

La brecha que se abre tiene relación con la generación de acciones que recojan  

la experiencia internacional y nacional en temas similares en donde el Estado  

ha sido responsable y que promuevan la restitución del lazo social fracturado.  

¿Cuáles son las medidas de reparación que un Estado debe asumir para lograr  

su objetivo? ¿Qué medidas se han implementado en otros contextos? ¿Cuáles  

son las que deben implementarse en relación con las particularidades nacionales  

y dinámica propia de los hechos reconocidos?  

El objetivo de este policy brief es dar criterios sólidos y basados en evidencia  

y experiencias comparadas a un proceso de reparación integral. Para esto no  

solo se requiere de una visión política, sino también de los insumos que puede  

proporcionar el mundo académico y la sociedad civil de acuerdo con sus diversas  

experiencias, trayectorias y conocimiento acumulado.  

199 Rousset Siri, A. J. (2011). El concepto de reparación integral en la jurisprudencia de la  

Corte IDH. Editorial Jurídica de Chile.  

CRUZAR LA CALLE  

La relevancia de este trabajo viene dada de la oportunidad en que ello se  

inscribe y que puede servir de insumo signiﬁcativo para las futuras acciones  

del Estado de Chile con los grupos que han sido afectados, comenzando por  

los compromisos con la niñez y juventud del país.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

3. EL SENTIDO DE UN OBSERVATORIO DE NIÑEZ DE FUNDACIÓN COLUNGA  

Paloma del Villar Tagle  

Directora del Observatorio Niñez  

p.delvillar@fundacioncolunga.org  

Arturo Celedón de Andraca  

Director Ejecutivo Fundación Colunga  

a.celedon@fundacioncolunga.org  

Samanta Alarcón  

Investigadora Observatorio Niñez Colunga  

s.alarcon@fundacioncolunga.org  

Introducción  

El Observatorio Niñez nace para responder a una paradoja persistente: aunque  

la infancia es declarada como prioridad en el discurso público, suele quedar  

invisibilizada en la agenda política y social. La información sobre niñas, niños y  

adolescentes estaba dispersa en múltiples fuentes, diﬁcultando su uso como  

evidencia útil para decisiones de política. Paralelamente, la sociedad civil expre  

-

saba su voz principalmente desde experiencias locales, valiosas pero fragmen-  

tadas, sin incidencia nacional.  

Ante este escenario, Fundación Colunga y sus aliados impulsaron un salto cuali-  

tativo: construir un observatorio independiente que articulara datos robustos,  

marcos conceptuales claros y estrategias de comunicación efectivas. Inspirado  

en experiencias internacionales (Kids Count en Estados Unidos, Observatoire  

des tout-petits en Quebec)²⁰⁰, el Observatorio Niñez busca ser un puente entre  

evidencia y acción, con el ﬁn de situar al bienestar de la niñez en el centro del  

modelo de desarrollo del país.  

200 Kids count: https://datacenter.aecf.org/  

Observatoire des tout-petis: https://tout-petits.org/donnees/.  

CRUZAR LA CALLE  

La Ley N° 21.430 de Garantías de los Derechos de la Niñez y Adolescencia  

(2022) reconoció expresamente a la sociedad civil como co-garante de dere-  

chos, reforzando el valor de contar con un instrumento de análisis indepen-  

diente. En este marco, el Observatorio Niñez se conﬁguró como uno de los  

tres pilares del proyecto FARO —junto al programa de Fortalecimiento y Pacto  

Niñez—, logrando articular organizaciones, datos y redes en torno a un ecosis-  

tema de incidencia.  

Objetivos y vacíos detectados  

El Observatorio Niñez surge con el propósito de enfrentar vacíos estructurales  

que han limitado históricamente la acción en favor de la niñez en Chile. Entre  

ellos destacan la fragmentación de datos entre distintos sectores y la falta  

de articulación intersectorial, que diﬁcultan un diagnóstico integral; la escasa  

capacidad de incidencia de la sociedad civil, al carecer de información sólida  

y de un lenguaje compartido con el Estado; y el predominio de una mirada  

centrada en la carencia y la vulneración, en lugar de un enfoque positivo de  

bienestar y desarrollo. A ello se suma la urgencia de contar con un espacio  

independiente, capaz de generar evidencia robusta y traducirla en narrativas  

claras y movilizadoras, que acerquen los datos tanto a tomadores de decisión  

como a la ciudadanía.  

Proceso de construcción  

La elaboración del Observatorio Niñez fue el resultado de un proceso cola-  

borativo y acumulativo que combinó diversas fuentes de aprendizaje. Se  

realizó una revisión exhaustiva de experiencias internacionales impulsadas por  

organismos como UNICEF y la OCDE, junto con observatorios consolidados  

en países como Australia y Nueva Zelandia. A ello se sumaron diálogos con  

expertos nacionales e internacionales, que permitieron recoger buenas prác-  

ticas y anticipar desafíos comunes. El proceso incluyó también talleres con la  

sociedad civil y la academia, donde se validaron conceptos y se priorizaron  

indicadores relevantes, y un trabajo estrecho con ministerios y organismos  

públicos, que no solo facilitó el acceso a datos, sino que también otorgó legi-  

timidad técnica y respaldo institucional al proyecto. De este trabajo surgió un  

Modelo de Bienestar Infantil con cinco dimensiones interrelacionadas: salud  

física y mental, cuidados, aprendizajes, condiciones materiales y entornos.  

Este marco ordenó la evidencia disponible y permitió construir una narrativa  

clara sobre la situación de la niñez en Chile.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

Producción de conocimiento e incidencia  

En pocos años, Observatorio Niñez se ha consolidado como referente en  

datos e incidencia:  

1. Reporte de Bienestar Infantil 2024: primer diagnóstico integral post-  

pandemia, que documentó el deterioro en múltiples dimensiones, hoy  

respaldado por informes internacionales de UNICEF201  

.

2. Agendas temáticas: Niñez y pobreza, Violencia contra la niñez, Vivienda  

y niñez, entre otras, que han marcado la discusión pública y política²⁰².  

3. Colaboración en política pública: participación en la elaboración de la  

Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2023–2032, y en el diseño  

de un índice nacional de bienestar.  

4. Incidencia en el debate público: inclusión de la niñez en discusiones  

presidenciales, convenios con medios de comunicación y campañas  

como #MiraLaNiñez y Vota por la Niñez.  

Principales hallazgos y aprendizajes  

La evidencia recogida por Observatorio Niñez muestra un panorama preocu-  

pante: a pesar de los avances normativos la niñez en Chile enfrenta un deterioro  

sistémico que amenaza su bienestar presente y futuro.  

1. Evidencia del deterioro del bienestar tras la pandemia  

La infancia en Chile arrastra un retroceso sostenido en su bienestar,  

profundizado tras la crisis sanitaria. En salud física y mental, se observan  

tres “epidemias”: obesidad infantil, problemas de salud mental y riesgo  

suicida en adolescentes. Uno de cada cuatro escolares de primero básico  

presenta obesidad, mientras que los síntomas depresivos en estudiantes  

aumentaron de 14ꢂ% en 2017 a 23ꢂ% en 2023. Las atenciones por riesgo  

suicida en adolescentes crecieron 117ꢂ% en seis años. En educación, la  

201 Observatorio Niñez (2023). Primer informe Nacional del Bienestar de la Niñez. https://  

www.observatorioninez.org/correlato-digital  

Observatorio Niñez (2024). Agenda Niñez y Vivienda. https://static1.squarespace.com/  

static/640b3ecd8e657207db1fba5a/t/687e9aad156c614a1fe46fd8/1753127666986/  

Agenda+Ni%C3%B1ez+y+Vivienda.pdf  

202 Observatorio Niñez (2025). Agenda Violencia Contra la niñez. https://stat-  

ic1.squarespace.com/static/640b3ecd8e657207db1fba5a/t/6809ba6a9067c-  

609fea40a5d/1745468106726/Agenda_Violencia_2025_WEB.pdf  

CRUZAR LA CALLE  

pandemia dejó huellas visibles: la mitad de los niños entre 0 y 5 años no  

accede a educación parvularia y los resultados del SIMCE 2024 muestran  

graves déﬁcits en aprendizajes básicos de lenguaje y matemáticas, con  

fuertes desigualdades según tipo de establecimiento.  

2. Aumento de la violencia en los entornos  

Los espacios donde crecen niñas, niños y adolescentes son cada vez  

más inseguros. La tasa de homicidios infantiles alcanzó su peak histórico:  

7,5 por cada 100.000 (mayores de 14 años). Uno de cada dos casos vive  

en barrios con violencia crítica, y un 43ꢂ% de hogares reporta balaceras  

frecuentes. A esto se suma el alza en violencia intrafamiliar: la propor-  

ción de niñas y niños que declaran haber sufrido violencia psicológica o  

maltrato físico en el hogar pasó de 48,3ꢂ% a 52,7ꢂ% en seis años, mientras  

que el abuso sexual en niñas aumentó de 20ꢂ% a 25ꢂ%. La violencia atra-  

viesa tanto el espacio público como el privado, afectando gravemente  

las oportunidades de desarrollo y bienestar.  

3. Deterioro en las condiciones materiales de vida  

Si bien la pobreza por ingresos muestra una disminución porcentual en  

los últimos años (11ꢂ% en 2022), los indicadores de vida cotidiana revelan  

un progresivo empobrecimiento de la niñez. Un 20ꢂ% de los hogares con  

niños enfrenta inseguridad alimentaria, un 30ꢂ% vive sin empleo seguro  

y un 13ꢂ% en condiciones de hacinamiento. El déﬁcit habitacional afecta  

directamente a la infancia: miles de niños carecen de cama propia o  

acceso a servicios básicos. Además, se evidencia que hoy, más de 84.000  

niñas y niños viven en campamentos. La propuesta de actualización  

metodológica de la pobreza advierte un escenario aún más complejo:  

bajo criterios más exigentes, más de un 30ꢂ% de las niñas y niños en Chile  

vivirían en situación de pobreza por ingresos, lo que revela la magnitud  

de la precariedad en que se desarrolla la infancia hoy.  

Estos tres ejes permiten comprender la magnitud del desafío que enfrenta el  

país para garantizar el derecho al bienestar integral de niñas y niños.  

Propuestas de política pública  

Observatorio Niñez impulsa medidas en diversas áreas. Del diagnóstico gene-  

rado, algunas prioridades se centran en:  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. Salud: incorporar salud mental infantil al GES, promover entornos alimen-  

tarios saludables y garantizar actividad física diaria en escuelas.  

2. Educación: avanzar en Sala Cuna Universal, aumentar cobertura e inver-  

sión en educación parvularia, asegurar calidad educativa.  

3. Condiciones materiales: ingreso mínimo para niñas y niños en pobreza,  

medición multidimensional especíﬁca y soluciones habitacionales con  

enfoque en niñez.  

4. Cuidados: ampliar programas de parentalidad positiva y visitas domici-  

liarias, expandir el Programa de 4 a 7 para primera infancia.  

5. Entornos: programas territoriales de recuperación de espacios públicos  

y participación infantil en diseño de barrios.  

6. Protección integral: fortalecer Oﬁcinas Locales de la Niñez, conso-  

lidar gobernanza intersectorial y garantizar ﬁnanciamiento estable a  

la Política Nacional de Niñez y Adolescencia (2023-2032), su Plan de  

Acción e implementación.  

Desafíos y proyecciones  

Además de las brechas identiﬁcadas en el bienestar de la niñez, Observatorio  

Niñez enfrenta retos clave como proyecto: asegurar sostenibilidad ﬁnanciera,  

consolidar independencia técnica; ampliar la incorporación de la voz de niñas,  

y niños en diagnósticos y agendas; y profundizar la articulación con gobiernos  

locales para que los datos se traduzcan en gestión territorial.  

De cara al futuro, Observatorio Niñez busca consolidarse como un referente  

permanente en la producción y traducción de datos sobre niñez, asegurando su  

independencia a través de un ﬁnanciamiento diversiﬁcado y sostenible. Entre sus  

próximos pasos se proyecta la instalación de agendas temáticas anuales en áreas  

críticas como primera infancia, salud mental, entre otros. Además, el proyecto busca  

acercarse a la gestión territorial; y fortalecer sus propuestas de política pública.  

Conclusión  

Observatorio Niñez se ha consolidado como un actor puente entre datos,  

sociedad civil y política pública. Su aporte trasciende la producción de informa-  

ción: convierte evidencia en incidencia, moviliza agendas y coloca a la niñez en  

el corazón de las decisiones colectivas. El desafío ahora es sostener y proyectar  

este esfuerzo para que Chile asuma, de manera permanente, que el bienestar  

infantil no es un asunto sectorial, sino la brújula de su desarrollo futuro.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

IX. DISPOSITIVOS TRANSVERSALES: LA CAJA DE  

HERRAMIENTAS DEL CO-LABORATORIO DE INNOVACIÓN  

CON PROPÓSITO PÚBLICO  

En un ecosistema de innovación con propósito público, los dispositivos trans-  

versales constituyen la infraestructura cognitiva, tecnológica y organizacional  

que articula la investigación, la transferencia de conocimiento y la toma de deci-  

siones estratégicas basadas en evidencia. Estos dispositivos funcionan como  

plataformas de aprendizaje institucional, donde se diseñan, validan y escalan  

herramientas orientadas a la efectividad multidimensional, combinando ciencia  

de datos, evaluación de impacto, y participación ciudadana. Su propósito es  

fortalecer la capacidad adaptativa de las instituciones públicas y académicas,  

permitiéndoles aprender de su propia práctica y orientar sus acciones hacia  

resultados socialmente valiosos y sostenibles.  

En el contexto chileno, tanto la producción de conocimiento como la gestión  

pública enfrentan altos niveles de fragmentación disciplinaria, institucional y  

tecnológica. La falta de interoperabilidad entre sistemas de información, la escasa  

integración de datos y la ausencia de mecanismos de evaluación intersectorial  

diﬁcultan el desarrollo de políticas basadas en evidencia y obstaculizan los  

procesos de aprendizaje organizacional. Esta dispersión limita la capacidad del  

Estado para anticipar riesgos, identiﬁcar nudos críticos y generar mejoras preven-  

tivas. En un escenario caracterizado por la complejidad social, la transformación  

digital y las demandas crecientes de equidad, articular una infraestructura de  

conocimiento compartido se vuelve una condición indispensable para potenciar  

la efectividad de las políticas y la capacidad de innovación pública.  

Por eso, un aporte especíﬁco del CLIPP al trabajo de sus líneas de innovación  

lo constituyen sus dispositivos transversales. La noción de dispositivo está  

usada, como un término técnico en la estrategia del pensamiento de Foucault,  

siguiendo el planteamiento de Agamben:  

Lo que trato de determinar con este término es ante todo un conjunto absolu-  

tamente heterogéneo que implica discursos, instituciones, estructuras arqui  

-

tectónicas, decisiones regulativas, leyes, medidas administrativas, enunciados  

CRUZAR LA CALLE  

cientíﬁcos, proposiciones ﬁlosóﬁcas, morales y ﬁlantrópicas, en breve: tanto lo  

dicho como lo no-dicho, estos son los elementos del dispositivo. El dispositivo  

es la red que se establece entre estos elementos203  

.

Es decir, el dispositivo cumple una función estratégica: aportar con instrumentos  

que giran innovando en una determinada dirección, propiciando cambios. Se  

encuentra inscrito en “relaciones de fuerza que condicionan ciertos tipos de  

saber, proponen nuevas reglas y están condicionados por ellas”204  

.

De allí que, para Agamben, el dispositivo tenga tres características:  

a. El dispositivo es un conjunto heterogéneo que incluye virtualmente cualquier  

cosa, tanto lo lingüístico como lo no lingüístico: discursos, instituciones, ediﬁcios,  

leyes, medidas de policía, proposiciones ﬁlosóﬁcas, etc. En sí mismo el dispositivo  

es la red que se establece entre estos elementos. b. El dispositivo siempre tiene  

una función estratégica concreta y siempre se inscribe en una relación de poder.  

¿Qué es un dispositivo? c. Como tal, resulta del cruce entre relaciones de poder  

y relaciones de saber205  

.

En Foucault, la noción de caja de herramientas se reﬁere a su teoría como un  

conjunto de instrumentos para analizar y comprender las relaciones normativas  

y prácticas, por eso puede mostrar situaciones concretas aportando a pensar de  

forma reﬂexiva y crítica lo que normalmente se da por sentado²⁰⁶. Según Cruz:  

La caja de herramientas contiene dos perspectivas: por un lado, la discusión de  

Foucault sobre el lenguaje como acción, un lenguaje que se expresa y no es  

propiedad de nadie, un lenguaje que se despliega y se desliza sobre sí mismo  

bajo sus propias líneas. Por otro lado, esboza algunos puntos de la genealogía del  

poder en diversos ámbitos del conocimiento y las relaciones políticas y de poder207  

.

A diferencia de un pensamiento unificado se presenta como un campo  

abierto y ﬂexible lo que conﬁgura un fundamento valioso para generar instru-  

mentos de innovación.  

Su inserción en un mundo que cambia permite proponer un tránsito conceptual  

hacia un contexto digital y de plataformas: “si aspiramos a un régimen en el  

que el mundo digital forme parte de cualquier análisis teórico, cabría pregun-  

tarse, por ejemplo, cómo algo producido automáticamente por algoritmos se  

203 Agamben, G. (2014). Qué es un dispositivo. Mondadori/Altuna impresores. Pág. 2.  

204 Foucault, M. Dits et écrits vol. III. Págs. 299-300. Citado en: Agamben, G. (2014). Qué es  

un dispositivo. Mondadori/Altuna impresores.  

205 Agamben, G. (2014). Qué es un dispositivo. Mondadori/ Altuna impresores. Pág. 3.  

206 Foucault, M. (1984). Saber y verdad. Piqueta Ediciones. Madrid.  

207 Cruz, J. (2006). “El pensamiento de Michel Foucault como caja de herramientas”.  

Discusiones Filosóﬁcas, 7, 183-198.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

transformaría en un régimen de verdad al considerarse conﬁable en sí mismo”208  

.

Especialmente interesante es la relación del saber-poder en los mecanismos de  

objetivación y subjetivación que producen estos cambios tecnológicos. De allí  

que Foucault encuentre en el dispositivo la posibilidad de articulación estraté-  

gica de saberes y prácticas que constituyen las tecnologías²⁰⁹. Con esa base,  

Rivera, Fuster y Bassa, consideran el dispositivo como una red de diferentes  

expresiones, modeladas por el marco estratégico de un dispositivo virtual²¹⁰.  

En este sentido, las plataformas expresan un cambio en el espíritu de la época  

y un giro en la relación sistema/mundo y las contingencias de subjetivación²¹¹.  

Ellas crean “nuevas posibilidades para el mundo, nuevas relaciones con la  

economía y permiten disputar signos, símbolos y signiﬁcados como posibles  

nuevas formas de existencia”²¹². Así, es posible incluso proponer otra forma de  

entender el big data, como un discurso y régimen de la verdad²¹³.  

Como va a plantear Srnicek, coautor del Maniﬁesto Aceleracionista, hay que  

desarrollar una precisa taxonomía de estas soﬁsticadas máquinas de producción  

de ganancia, que le están dando forma a una nueva infraestructura digital: “los  

efectos de esta hegemonía se propagan también al mundo oﬄine sobre el que  

estos modelos de negocios proyectan su ethos: los gobiernos y las ciudades  

deben ser inteligentes, las empresas disruptivas y los trabajadores ﬂexibles”²¹⁴.  

Ahora bien, Srnicek lanza un llamado directo a la innovación en esta materia:  

“en vez de solo regular las plataformas, se deberían realizar esfuerzos para  

crear plataformas públicas, con sentido de propósito colaborativo. Esto impli-  

caría invertir los enormes recursos del Estado en la tecnología necesaria para  

208 Rivera, D., Fuster N. y Bassa, J. (2021) “El método que nos regaló Foucault: la caja de he-  

rramientas foucaultiana para pensar problemas ﬁlosóﬁcos en un contexto digital”. Revista  

humanidades Hace Valparaíso, 17, 271-288. DOI: http://dx.doi.org/10.22370/rhv2021iss17  

209 Foucault, M. (1984). Saber y verdad. Piqueta Ediciones. Madrid.  

210 Rivera, D., Fuster, N., y Bassa, J. (2021) “El método que nos regaló Foucault: la caja de her-  

ramientas foucaultiana para pensar problemas ﬁlosóﬁcos en un contexto digital”. Revista  

humanidades Hace Valparaíso, 17, 271-288. DOI: http://dx.doi.org/10.22370/rhv2021iss17  

211 Berardi, F. (2007). Generación post-alfa: patologías e imaginarios en el semio capitalis-  

mo. Tinta Limón Ediciones.  

212 Rivera, D., Fuster, N., y Bassa, J. (2021). “El método que nos regaló Foucault: la caja de he-  

rramientas foucaultiana para pensar problemas ﬁlosóﬁcos en un contexto digital”. Revista  

humanidades Hace Valparaíso, 17, 271-288. DOI: http://dx.doi.org/10.22370/rhv2021iss17  

213 Beer, D. (2016) “¿Cómo deberíamos hacer la historia del Big Data?”. Big Data & Society,  

3(1), 1-10. Citado en: Rivera, D. Fuster, N. y Bassa, J. (2021). “El método que nos regaló  

Foucault: la caja de herramientas foucaultiana para pensar problemas ﬁlosóﬁcos en un  

contexto digital”. Revista humanidades Hace Valparaíso, 17, 271-288. DOI: http://dx.doi.  

org/10.22370/rhv2021iss17  

214 Srnicek, N. (2018). Capitalismo de plataformas. Traducción: Aldo Giacometti. Editorial.  

Caja Negra.  

CRUZAR LA CALLE  

apoyar estas plataformas y ofrecerlas como servicios públicos”²¹⁵. Esa es la  

orientación que busca desarrollar el CLIPP con estos dispositivos transversales  

de plataformas.  

No se trata de una moda, ni de una simple estrategia. Tampoco es una herra-  

mienta monofuncional para resolver un problema determinado, se trata más bien  

de “pensar como quien programa y buscar construir un lenguaje nuevo en el  

que el problema en cuestión esté inmerso, de modo que las soluciones puedan  

desplegarse fácilmente”²¹⁶. Por ello, se requiere de un esfuerzo mancomunado  

para “superar la idea de un organismo pesado —esa imagen del rinoceronte  

dentro de un bote a remos, en la película Y la nave va, de Fellini— y volverla  

ágil y ligera, pasando de un enfoque estructural a uno funcional”²¹⁷. Es decir,  

con una burocracia escasa y formas de digitalización mínimas y coordinadas,  

seleccionadas desde el sentido de propósito central²¹⁸. Esas son las razones  

por las cuales el CLIPP propone dispositivos transversales, como “plataformas  

de memoria, recopilación y producción de conocimientos transparentes y acce-  

sibles, con una línea de base para mejorar en acoplamiento e implementación  

de iniciativas”²¹⁹.  

Así, los Dispositivos Transversales del CLIPP abordan estos desafíos mediante  

el desarrollo de herramientas metodológicas y tecnológicas que fortalecen la  

gestión del conocimiento, la interoperabilidad de datos y la innovación institu-  

cional. Entre ellas destacan el Índice Multidimensional de Efectividad (IME), las  

plataformas de inteligencia territorial y los modelos de transferencia tecnoló-  

gica abierta, orientados a integrar resultados de investigación, generar análisis  

predictivos y apoyar la toma de decisiones estratégicas en distintos niveles de  

gobierno. Estos dispositivos funcionan como laboratorios de experimentación  

institucional, donde la evidencia empírica y la reﬂexión metodológica se combinan  

para construir soluciones escalables y adaptables a diversos contextos públicos  

y territoriales. Su impacto proyectado trasciende la producción de indicadores:  

busca consolidar un ecosistema de datos interoperables y metodologías replica-  

bles, que sirva como referencia para la investigación aplicada y la gestión pública  

moderna. Los dispositivos del CLIPP promueven un modelo de gobernanza del  

conocimiento basado en el aprendizaje continuo, el monitoreo en tiempo real y  

215 Srnicek, N. (2018). Capitalismo de plataformas.Traducción: Aldo Giacometti. Editorial Caja  

Negra. Pág. 116.  

216 Avanessian, A. y Reis, M. (Comps) (2017). Aceleracionismo. Estrategias de transición.  

Laboria Cuvoniks. Caja Negra Editores. Pág. 132.  

217 Matus, T. (2022) “Abrir mundos: potenciales de inﬂexión en la investigación universitaria”.  

Revista Anales 20. Pág. 371.  

218 Mazzucato, M. (2021). Misión Economía. Una carrera espacial para cambiar el capital-  

ismo. Ediciones Taurus. Pág.23.  

219 Matus, T. (2022). “Abrir mundos: potenciales de inﬂexión en la investigación universitaria”.  

Revista Anales 20. Pág. 371.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

el análisis de efectividad multidimensional, fortaleciendo la cooperación entre  

Estado, academia y sociedad civil.  

La incorporación tecnológica, el desarrollo del IME y el trabajo del Dispositivo  

de Diagnóstico y Unidad de Transferencia (DDUT) reﬂejan la forma en que  

el CLIPP traduce su lógica operativa en herramientas concretas. A través de  

estos instrumentos, se avanza hacia una nueva gobernanza del conocimiento:  

abierta, cooperativa y orientada al impacto público, capaz de conectar la  

investigación, la innovación con la política y la ciudadanía en la construcción  

de transformaciones sostenibles.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

1. INTELIGENCIA ARTIFICIAL APLICADA A LA INDUSTRIA: OPORTUNIDADES Y  

DESAFÍOS PARA CHILE  

Viviana Isabel Meruane Naranjo  

Directora Académica, de Investigación e Innovación,  

Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6692-2687  

vmeruane@uchile.cl  

Ninoska Leiva Cortés  

Candidata a Doctora en Comunicación,  

Universidad de Sevilla  

https://orcid.org/0000-0002-5137-6193  

nino@uchile.cl  

La Inteligencia Artiﬁcial (IA) aplicada a la industria constituye hoy una de las  

herramientas más prometedoras para acelerar la transición de Chile hacia una  

economía basada en conocimiento, innovación y sostenibilidad. En un escenario  

global marcado por la competencia tecnológica y la necesidad de responder a  

desafíos sociales y ambientales, la IA no solo aparece como un motor de produc-  

tividad, sino también como una vía para fortalecer la seguridad laboral, optimizar  

el uso de recursos, reducir costos operativos y contribuir a la descarbonización  

de los procesos productivos. En un país con fuerte dependencia de sectores  

extractivos y con urgencia de diversiﬁcar su matriz productiva, la incorporación  

estratégica de estas tecnologías se vuelve un imperativo.  

La IA industrial tiene múltiples aplicaciones. Desde la optimización de procesos  

en manufactura avanzada hasta la gestión inteligente de la logística, pasando  

por la inspección de calidad mediante visión computacional, estas herramientas  

están transformando la manera en que se diseñan, producen y mantienen bienes  

y servicios²²⁰. Un caso particularmente ilustrativo es el mantenimiento predic-  

tivo, que permite anticipar fallas en equipos críticos y evitar detenciones no  

220 Jan, Z. et al. (2023). “Artiﬁcial intelligence for industry 4.0: Systematic review of applica-  

tions, challenges, and opportunities”. Expert Systems with Applications, 216. DOI: https://  

doi.org/10.1016/j.eswa.2022.119456  

CRUZAR LA CALLE  

planiﬁcadas, generando beneﬁcios que impactan tanto en la competitividad de  

las empresas como en la sostenibilidad de sus operaciones. No obstante, este  

es solo un ejemplo dentro de un abanico más amplio de posibilidades, donde  

las aplicaciones de IA pueden contribuir a resolver problemas estructurales  

vinculados a eﬁciencia energética, uso del agua y optimización de cadenas de  

suministro, todos ellos prioritarios para el desarrollo del país.  

Sin embargo, la experiencia chilena demuestra que el éxito de estas iniciativas  

no depende exclusivamente de los avances tecnológicos. El mayor desafío  

radica en la capacidad de construir relaciones sólidas entre universidades y  

empresas, que permitan articular las capacidades de investigación con las nece-  

sidades y urgencias de la industria²²¹. Investigaciones recientes sobre la relación  

universidad–industria en proyectos de I+D en Chile han puesto en evidencia  

que estas colaboraciones suelen ser frágiles cuando no existe conﬁanza mutua,  

compromiso sostenido ni canales de comunicación efectivos²²². La evidencia  

empírica conﬁrma que en el contexto nacional la imagen institucional de las  

universidades por sí sola no basta para establecer vínculos duraderos con la  

industria. Lo que resulta determinante es la calidad de la comunicación y la capa-  

cidad de generar satisfacción con los procesos colaborativos, factores que a su  

vez alimentan la conﬁanza y el compromiso necesarios para que los proyectos  

de I+D tengan continuidad en el tiempo y puedan escalar hacia soluciones de  

impacto real²²³. En este sentido, la IA aplicada a la industria constituye un espacio  

privilegiado para repensar la colaboración universidad–industria en clave de  

propósito público. Su desarrollo requiere la combinación de datos, algoritmos y  

experiencia técnica, lo que solo puede lograrse mediante la cooperación entre  

distintos actores. Cuando las empresas confían en sus socios académicos y  

comparten datos críticos de operación, se abren posibilidades para innovar en  

conjunto y para traducir el conocimiento cientíﬁco en aplicaciones concretas  

que mejoran la competitividad del país. A su vez, las universidades encuentran  

en estas alianzas un canal esencial para transferir los resultados de su investi-  

gación, formando profesionales con nuevas competencias y fortaleciendo su  

compromiso con el desarrollo nacional.  

221 Bruneel, J. et al. (2010). “Investigating the factors that diminish the barriers to universi-  

ty–industry collaboration”. Research Policy, 39(7), 858-868. DOI: https://doi.org/10.1016/j.  

respol.2010.03.006  

222 Kagermann, H. et al. (2013). Recommendations for implementing the strategic initiative  

INDUSTRIE 4.0. Final report of the Industrie 4.0 Working Group. National Academy of  

Science and Engineering.  

223 Leiva, N. et al. (2024). La relación entre la academia y la industria en el contexto de la  

colaboración en proyectos de I+D en Chile. INTRACOM: Congreso-Red de Investigación  

y Transferencia en Comunicación y Divulgación de las Ciencias. Tenerife, España.  

Leiva, N. y Caro, F. (2025). “Examinando la Relación Empresa-Universidad en Proyectos  

de I+D”. En: Chile: un Análisis del Rol de la Comunicación. Congreso de comunicación y  

pensamiento. Dykinson.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

La innovación con propósito público en este ámbito se basa en reconocer que la  

tecnología, por sí sola, no garantiza cambios estructurales. Su desarrollo exige la  

convergencia de datos, algoritmos y experiencia técnica, posible solo mediante  

la cooperación entre diversos actores, tal y como lo estableció la European  

Commission²²⁴. Cuando las compañías confían en sus socios académicos y  

comparten datos operativos críticos, se abren oportunidades para innovar de  

forma conjunta y convertir el conocimiento cientíﬁco en soluciones que forta-  

lecen la competitividad nacional. Al mismo tiempo, las universidades hallan en  

estas alianzas un canal clave para transferir los resultados de su investigación,  

formar profesionales con nuevas competencias y reaﬁrmar su compromiso con  

el desarrollo del país. La innovación con propósito público en este ámbito se  

basa en reconocer la tecnología por sí sola, sin garantizar cambios estructurales.  

Es necesario crear un ecosistema que favorezca la conﬁanza, la comunicación y  

el compromiso entre actores públicos, privados y académicos. Chile cuenta con  

capacidades de alto nivel en investigación aplicada y con sectores industriales  

que buscan innovar, pero requiere políticas públicas que promuevan la conso-  

lidación de consorcios sostenibles, ﬁnanciamiento plurianual para proyectos  

de alto impacto y formación de capital humano especializado en IA industrial  

y gestión de transferencia tecnológica²²⁵. Solo así la IA aplicada a la industria  

podrá cumplir su promesa de no limitarse a un motor de productividad, sino de  

convertirse en una herramienta estratégica para avanzar hacia una economía  

más diversiﬁcada, sostenible e inclusiva, orientada al bienestar de la ciudadanía.  

224 European Commission (2020). A New Industrial Strategy for Europe. Comunicación de la  

Comisión Europea COM.  

225 CORFO (2024). Book 2024. Subdirección de Programas Tecnológicos—Gerencia de  

Capacidades Tecnológicas.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

2. ÍNDICE MULTIDIMENSIONAL DE EFECTIVIDAD: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA  

QUE ANTICIPA EL GRADO DE EFECTIVIDAD PROGRAMÁTICA MEDIANTE UN  

ALGORITMO DE RIESGO DE LA OFERTA226  

Teresa Matus  

Núcleo Innovaciones Efectivas en Política  

Pública (NIepp), Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-2974-9678  

teresamatus@.uchile.cl  

Adriana Kaulino  

Coordinadora del Programa en Historia y Teorías  

Críticas de los Saberes Psi, Universidad Diego Portales  

https://orcid.org/0000-0001-9936-3191  

adriana.kaulino@udp.cl  

La importancia de innovar en las mediciones de efectividad  

Diversos estudios enfatizan la “importancia de un nuevo enfoque de efecti-  

vidad en un entorno caracterizado por un proceso de redimensionamiento del  

Estado”²²⁷. Una de sus premisas es mostrar la paradoja conceptual y operativa  

que atraviesan políticas y programas donde “una vez que se ponen en marcha  

226 La investigación que desarrolló el prototipo de esta plataforma fue un Proyecto FONDEF  

de Interés Público. Nº 17I10033 Prototipo de alerta temprana para sistemas y programas  

de protección a la infancia desde un enfoque de derechos. Entidad principal: Universidad  

de Chile. Entidad Asociada: Fundación Colunga Programas colaboradores: SENAME,  

Corporación Opción, Chile Crece Contigo, Gendarmería de Chile, ACHNU, Aldeas SOS,  

Observatorio para la conﬁanza. Universidades Colaboradoras: Pontiﬁcia Universidad  

Católica de Chile, Universidad Diego Portales. Equipo del proyecto: Teresa Matus, direc-  

tora. Coordinadora Núcleo Innovaciones Efectivas en Política Pública. Departamento de  

Trabajo Social. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Patricio Valenzuela,  

director alterno. Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Universidad de Chile.  

Investigadores: Adriana Kaulino, Facultad de Psicología Universidad Diego Portales. Ana  

Vergara, Facultad de Psicología Universidad Diego Portales. María Antonieta Urquieta,  

directora Académica, Facultad Ciencias Sociales, Universidad de Chile. María Gabriela  

Rubilar, Guillermo Sanhueza, Claudia Campillo y Cesar Mariñez, Departamento de Trabajo  

Social, Universidad de Chile. Fabiola Cortez-Monroy, Escuela de Trabajo Social, Facultad  

de Ciencias Sociales, Universidad Católica de Chile. Javier Fuenzalida, Macarena Andrade  

y Jorge Gaete, Centro de Sistemas Públicos, Departamento de Ingeniería Industrial.  

227 Cejudo, G., Pardo, M. y Dussauge, M. (2019) Variaciones de implementación. CIDE. Pág. 11.  

CRUZAR LA CALLE  

no logran cumplir los objetivos para los cuales fueron diseñados”²²⁸. Ahora bien,  

aunque esto se conoce hace décadas no hay suﬁcientes investigaciones que  

exploren esos nudos críticos: “qué determina el éxito o fracaso de una iniciativa,  

indeﬁnición de competencias deﬁnidas, una administración pública sujeta a  

lógicas contrapuestas y un régimen de cuentas fragmentado”²²⁹.  

Frente a esos desafíos se propone una noción de efectividad que se funda en  

la exposición de las fallas como motor de innovación²³⁰. Se concibe en sintonía  

con una pléyade de trabajos que buscan “renovar la mirada y ponen atención  

a la dinámica de la relación entre efectividad e implementación, poniendo foco  

en las interacciones entre capacidades y sus contextos”231 y buscan abrir la caja  

negra del proceso y saber en qué medida las decisiones que se convierten en  

programas y políticas tienen éxito al cumplir los propósitos que se les ﬁjaron y  

cuáles son los obstáculos que han tenido que sortear y que han complicado,  

retrasado o anulado la posibilidad de ese éxito232  

.

En este sentido hay persistencias que sirven de aguijón a este campo de inves-  

tigación: la profesionalización funcionaria que “se hace con menos soﬁsticación  

que la deseada”233 e “imponen la necesidad de mayor coordinación intersectorial  

e intergubernamental” 234  

.

Algunas lecciones de investigaciones sobre medición de efectividad muestran que:  

Ignorar los efectos indirectos, olvidar agrupar al calcular el tamaño de la muestra,  

no reconocer que un programa puede cambiar lo que dicen las personas, pero no  

lo que hacen, creer que el evaluador se limita a las fases de diseño, línea de base  

y medición ﬁnal, subestimar los efectos indirectos y el incumplimiento, fragmentar  

sin agrupar las medidas de los resultados, tener imprecisiones al interpretar  

resultados, no exponer criterios de validez interna, comunicar la evidencia en  

un momento adecuado, transferir el conocimiento sobre la implementación.235  

228 Cejudo, G., Pardo, M. y Dussauge, M. (2019) Variaciones de implementación. CIDE. Pág. 12.  

229 Cejudo, G., Pardo, M. y Dussauge, M. (2019). Variaciones de implementación. CIDE. Pág. 12.  

230 Matus, T. y Kaulino, A. (2025). “La falla como motor de innovación”. En: Innovar desde la  

falla. Ediciones Universidad de Chile.  

231 Lipsky, M. (1980). Street level bureaucracy: dilemas of the individual in public services.  

Russell Sage Foundation. Nueva York.  

232 Cejudo, G., Pardo, M. y Dussauge, M. (2019). Variaciones de implementación. CIDE. Pág. 14.  

233 Mendez, J. L. & Dussauge, M.I. (2017) Policy análisis in México. sPolicy Press. Londres  

234 Coneval (2018). Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. ht-  

tps://www.coneval.org.mx/Evaluation/IEPSM/Documents/Documento-completo-40-A-de-  

estrategias.pdf  

235 Glennerster, R. y Takavarasha, K. (2018). Cómo implementar evaluaciones aleatorizadas.  

Fondo de Cultura Económica. Págs. 417-445.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

Además, muchas veces los informes de evaluación centran su atención mucho  

más en los detalles técnicos que en la implementación: “Así, las organizaciones  

que implementaron el programa pueden ser buenos mensajeros y pueden  

ayudar a reﬂexionar sobre sus ajustes”²³⁶.  

Por otra parte, Howard Becker sostiene que:  

Al investigar los riesgos acechan, muchas veces las categorías que se usan para  

analizar un fenómeno pueden olvidar parte de él, los hechos que son contradic-  

torios y que quedan sin registrarse, las encuestas que favorecen una respuesta  

o inhiben otra, los resultados que se generalizan a cuestiones que no estudiaron.  

Estos errores no ocurren al azar ni son inesperados. La organización de nuestras  

actividades de investigación las torna hasta cierto punto esperables y las natu-  

ralizamos con la aﬁrmación tranquilizadora de que todo el mundo lo hace así.237  

Desde esa premisa, Becker invita a salir de lo habitual explorando una serie  

de marcas naturalizadas y poco cuestionadas, haciendo un llamado a salir de  

esa comodidad reﬂexionando los supuestos, sesgos, inferencias que guían las  

investigaciones.  

Ventajas del Índice Multidimensional de efectividad (IME)  

La propuesta del proyecto FONDEF Nº 17I10033: “Prototipo de alerta temprana  

para sistemas y programas de protección a la infancia desde un enfoque de  

derechos”, fue generar un SAT de gestión, mediante un sistema de medición  

de alerta y efectividad, expresado en un Índice Multidimensional de Efectividad  

(IME) que contiene ocho dimensiones analíticas: diversidad territorial, condi-  

ciones básicas de operación, nivel de coordinación intersectorial, códigos de  

regulación, trayectorias programáticas, modelos de intervención social, nivel  

de conﬁanza funcional y grado de autonomía de los equipos.  

Este índice se encuentra anclado en una plataforma de conectividad inteligente  

para observar avances y retrocesos, señales de alerta y efectividad en aquellas  

dimensiones prioritarias que permiten de manera ágil y rigurosa tomar deci-  

siones en mejor tiempo en la complejidad de la gestión organizacional. A través  

de este monitoreo, se recolectan y procesan datos e información, ofreciendo  

pronósticos o predicciones temporales sobre su acción y posibles consecuen-  

cias. Las claves del FONDEF fueron cuatro: interpelar sistemas y programas,  

236 Glennerster, R. y Takavarasha, K. (2018). Cómo implementar evaluaciones aleatorizadas.  

Fondo de Cultura Económica. Pág. 448.  

237 Becker, H. (2018). Datos, pruebas e ideas. Por qué los cientíﬁcos sociales deberían to-  

márselos más en serio y aprender de sus errores. Editorial Siglo XXI.  

CRUZAR LA CALLE  

observar sus fallas, construir un SAT que permita anticipar y ajustar decisiones  

a directivos y equipos de trabajo.  

Sus principales ventajas son las siguientes:  

•

Generar un sistema de autoobservación que muestra qué y cómo  

funcionan cada una de sus ocho dimensiones.  

•

•

Mostrar señales de alerta y efectividad mediante tipologías (TAE).  

Evidenciar cambios en el tiempo, en términos de avances y retrocesos  

en cada dimensión, posibilitando exponer trayectorias programáticas.  

•

•

•

•

•

•

Permitir observar en forma precisa las tres variables contenidas dentro  

de cada dimensión y conocer su ﬂujo en forma sistemática.  

Traducir en una serie de gráficos exportables las imágenes sinté-  

ticas del proceso.  

Habilitar subir evidencia mediante reportes, junto con un sistema intranet  

de comunicación organizacional.  

Hacer posible mejorar el diseño y ajustar instrumentos, mostrando prio-  

ridades anteriores y el rendimiento que estas obtuvieron.  

Aportar a la toma de decisiones en un plan de mejoras monitoreado  

por la plataforma.  

Contribuir a una relación anticipada entre costo y efectividad, lo que  

permite monitorear el nivel de riesgo de gestión de la oferta.  

Proyecciones  

El Índice Multidimensional de Efectividad (IME) es una innovación tecnológica  

desarrollada tanto en una plataforma inteligente, como en un proceso de forma  

-

ción en línea. Por tanto, se encuentra disponible para ser usada por diversos  

sistemas organizacionales.  

En la actualidad está en un proceso de transferencia avanzado ya que desde  

el proyecto FONDEF se construyó un prototipo conceptual y un producto míni-  

mamente viable, probado con socios estratégicos como Colunga y en una insti-  

tución pública como las residencias del SENAME. Luego se validó y transﬁrió  

tanto a la Corporación Opción como al Hospital público Eloísa Díaz de la Florida.  

Después de dos años de trabajo en ambas instituciones, Corporación Opción  

se encuentra en pleno proceso de formación y apropiación de la plataforma y el  

Hospital de la Florida, ha incorporado el IME dentro de su innovación de enfoque  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

sociosanitario, lo que permitió que el 2024 fuera escogida como institución  

premiada en el concurso de innovación pública del Laboratorio de Gobierno y  

la DIPRES. Asimismo, lo avanzado en el Hospital de la Florida, será transferido  

en 2026, en un proyecto conjunto, al Hospital Clínico de la Universidad de  

Chile. Por otra parte, también en 2026 el Índice Multidimensional de Efectividad  

será incorporado como medición de efectividad al proyecto Meso Innova de la  

Fundación de Innovación de Anglo American en su trabajo con los SLEP, tanto  

nacionales como en Perú y Brasil.  

De este modo, esta innovación métrica de efectividad será una línea que pilo-  

teará la construcción del nuevo modelo de transferencia con propósito público  

del CLIPP. Con ella, en vez de concebir una evaluación de impacto de resul-  

tados según demanda —lo que demora más tiempo, recursos y no consigue  

ajustes oportunos—, se coloca anticipatoriamente un algoritmo de riesgo de  

la efectividad de la oferta que se calcula con un costo/efectividad en términos  

del ahorro generado. Con esto consigue una triple ventaja: una disminución  

de costos y tiempos en la medición, así como una evaluación de impacto que  

reduce el riesgo de la inversión.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

3. DIARIO DIGITAL DE USO DEL TIEMPO: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA  

COMPRENDER LA ORGANIZACIÓN DEL TIEMPO EN LA VIDA COTIDIANA DE LAS  

PERSONAS TRABAJADORAS238  

Alessandra Olivi  

Núcleo Milenio Labofam, Universidad de Valparaíso  

alessandra.olivi@uv.cl  

Julieta Palma  

Núcleo Milenio Labofam, Universidad de Chile  

jpalma@uchile.cl  

Juan Pablo Díaz  

Núcleo Milenio Labofam, Universidad de Chile  

juan.diaz.casanueva@ug.uchile.cl  

El estudio del uso del tiempo  

El estudio del uso del tiempo constituye una herramienta clave para comprender  

la organización cotidiana de la vida de las personas y las desigualdades que la  

atraviesan. La forma en que los individuos distribuyen su tiempo depende de  

su posición en la estructura social y de factores de género, económicos y cultu-  

rales. Las estadísticas de uso del tiempo permiten visibilizar la división sexual  

del trabajo y la persistencia de brechas en la dedicación al trabajo doméstico y  

de cuidado. Asimismo, son un insumo fundamental para el diseño de políticas  

públicas orientadas a la igualdad de género, al reconocer y valorar el trabajo  

no remunerado mediante su incorporación a las cuentas nacionales 239  

.

238 La investigación que dio origen a este documento fue ﬁnanciada por el Núcleo Milenio en  

Política Laboral y Vida Familiar y Colectiva – Labofam (ANID – Iniciativa Cientíﬁca Milenio  

– NCS2024_019).  

239 ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)(2022).Guíametodológicaso-  

brelasmedicionesdeusodeltiempoenAméricaLatinayelCaribe(LC/CEA.11/17).Naciones  

Unidas.ꢀhttps://repositorio.Cepal.org/items/ade7e587-70a9-4df0-a3c0-a3401c75468c  

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2016). Clasiﬁcación de ac-  

tividades de uso del tiempo para América Latina y el Caribe (CAUTAL). Naciones Unidas.  

https://repositorio.cepal.org/items/af9eebf3-248b-4a16-a44b-dcead44940b2  

CRUZAR LA CALLE  

En este contexto, el Núcleo Milenio Labofam utiliza la medición del uso del  

tiempo para analizar los efectos de las recientes reformas laborales en Chile  

sobre la vida familiar y colectiva, como la regulación del trabajo a distancia, las  

medidas de conciliación para personas con responsabilidades de cuidado y la  

reducción de la jornada laboral. Este policy brief presenta las bases concep-  

tuales y metodológicas de esta línea de investigación, junto con la innovación  

tecnológica que dio origen al Diario Digital de Uso del Tiempo (DdUT).  

Las principales metodologías empleadas para medir el uso del tiempo son las  

encuestas y los diarios. Las encuestas se basan en cuestionarios que piden  

a las personas estimar el tiempo dedicado a distintas actividades durante un  

periodo de referencia. Aunque son más económicas, tienden a generar sesgos  

de memoria y de normas sociales, especialmente en actividades domésticas o de  

cuidado. Los diarios, en cambio, registran de manera secuencial las actividades  

a lo largo del día, incluyendo contexto y valoración, lo que reduce los sesgos y  

garantiza la propiedad “suma-cero” del tiempo. No obstante, los diarios autoad-  

ministrados son costosos y demandan una carga alta para los participantes, lo  

que limita su aplicación a gran escala240.  

En América Latina y el Caribe, los estudios de uso del tiempo se expandieron  

tras la Conferencia de Beijing (1995), que promovió la medición del trabajo no  

remunerado. La CEPAL impulsó la armonización metodológica mediante la  

Clasiﬁcación de Actividades de Uso del Tiempo (Cautal) y su Guía metodoló-  

gica (2022). Hasta 2023, 23 países de la región han realizado mediciones, la  

mayoría basadas en cuestionarios, con excepciones como Bolivia y Venezuela  

que aplicaron diarios. En Chile, el INE desarrolló una primera medición expe-  

rimental en 2009 y la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) en 2015  

y 2023, estando estas últimas dos basadas en cuestionarios. La elección del  

cuestionario responde a razones de costo, alfabetización y continuidad institu-  

cional, pese a las limitaciones de precisión.  

Innovación tecnológica: el Diario Digital de Uso del Tiempo (DdUT)  

A nivel internacional, el desarrollo tecnológico ha permitido transitar hacia diarios  

digitales, reduciendo costos y mejorando la calidad de los datos. La pandemia  

de COVID-19 aceleró este proceso al ampliar el uso de dispositivos móviles para  

recopilar información en tiempo real. Los diarios digitales combinan accesibi-  

lidad, facilidad de uso y eﬁciencia, ofreciendo información más completa y tasas  

240 Chatzitheochari, S. et al. (2018). “Using new technologies for time diary data collection:  

Instrument design and data quality ﬁndings from a mixed-mode pilot survey”. Social  

Indicators Research, 137, 379-390. DOI :https://doi.org/10.1007/s11205-017-1569-5  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

de respuesta más altas. Sin embargo, también presentan desafíos asociados  

al manejo tecnológico de las y los usuarios y al soporte técnico necesario²⁴¹.  

Entre las experiencias internacionales destacan tres enfoques principales. El  

método de “estimación puntual” se basa en muestreos aleatorios de expe-  

riencias cotidianas, como el proyecto Mappiness del Reino Unido. El enfoque  

modular, representado por Motus de la Vrije Universiteit Brussel, permite reportar  

actividades mediante menús desplegables en línea. Finalmente, el CaDDI del  

Centre for Time Use Research (CTUR, University College London) emplea el  

método “selecciona y arrastra”, permitiendo registrar actividades principales y  

secundarias de manera intuitiva. Este instrumento sirvió de base para el desa-  

rrollo del Extended Light Digital Diary Instrument (ELiDDI), adoptado en 2023  

en el Reino Unido.  

Inspirado en estas experiencias, Labofam adaptó el ELiDDI al contexto lati-  

noamericano, desarrollando el Diario Digital de Uso del Tiempo (DdUT). La  

plataforma se construyó a partir del código abierto del Oxford Internet Institute,  

manteniendo la lógica de arrastre e incorporando innovaciones especíﬁcas. La  

primera adaptación consistió en homologar las categorías del Cautal y añadir una  

pregunta sobre participación comunitaria y política, proveniente de la encuesta  

CASEN, para estudiar la articulación entre vida laboral, familiar y colectiva. Las  

actividades principales fueron agrupadas en ocho campos: trabajo remunerado,  

trabajo doméstico y de cuidado no remunerado, participación social y política,  

recreación, cuidado personal, traslados y otras actividades. Además, el reporte  

incluye actividades secundarias realizadas en forma simultánea, lugares, personas  

acompañantes y el nivel de satisfacción de la persona con las actividades reali-  

zadas. DdUT incorpora un sistema de inicio de sesión para la selección de los  

días a reportar (laboral y ﬁn de semana) y un módulo de visualización interactiva  

que entrega a las y los participantes un resumen gráﬁco personalizado de su  

uso del tiempo. Este componente de retroalimentación fortalece el sentido de  

participación y apropiación de la investigación.  

Proyecciones  

DdUT constituye una innovación metodológica y tecnológica relevante para el  

estudio de la organización del tiempo y las desigualdades de género. Su desa  

-

rrollo aporta conocimiento estratégico para el diseño, monitoreo y evaluación  

de las políticas públicas dirigidas a disminuir las brechas de género y fomentar  

la conciliación y la corresponsabilidad.  

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CRUZAR LA CALLE  

El formato digital y el diseño liviano y ﬂexible de DdUT permite adaptar esta  

herramienta a otros grupos y contextos, reduciendo los costos, aumentando la  

frecuencia de aplicación y facilitando la comparación entre grupos y períodos.  

La homologación de DdUT a la Cautal abre oportunidades para su escalamiento  

a América Latina y el Caribe, ofreciendo una alternativa costo-efectiva para el  

fortalecimiento de los sistemas estadísticos de los países de la región.  

CAPíTULO 5 - IDEAS VALIOSAS CON PROPóSITO PúBLICO  

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Zuboﬀ, S. (2019). La era del capitalismo de la vigilancia. Paidós.  

SÚMATE AL CLIPP  

En el CLIPP curamos, conectamos y trabajamos con ideas valiosas de todos  

los sectores apuntando a ampliﬁcar su impacto con un propósito en común: la  

agregación de valor público. Buscamos superar los límites que impiden cruzar  

la calle para llegar con propuestas innovadoras a aquellos sectores que más  

requieren de una innovación disruptiva.  

PARTICIPA EN EL CLIPP  

El CLIPP invita a diversas personas e instituciones a sumarse a su ecosistema  

de innovación con propósito público (IPP). A través de variadas formas de cola-  

boración, se busca articular conocimientos, recursos y experiencias. Cada tipo  

de participante puede vincularse de acuerdo con su rol, intereses y capaci-  

dades, fortaleciendo así las redes que sostienen las líneas de investigación e  

innovación del CLIPP.  

Estudiantes:  

•

•

•

•

Prácticas de IPP.  

Trabajos de titulación y tesis de postgrado.  

Participación en actividades de líneas de investigación-innovación.  

Participación en actividades formativas CLIPP.  

Investigadores/as:  

•

Incorporarse a líneas desde sus procesos de investigación para potenciar  

transferencia.  

•

•

Proponer ideas valiosas que potencien el ecosistema CLIPP.  

Participación en procesos de formación y asesoría especializada.  

CRUZAR LA CALLE  

Empresa:  

•

Incorporarse a líneas específicas de acuerdo a sus intereses o  

procesos de investigación.  

•

•

Proponer ideas valiosas que potencien el ecosistema CLIPP.  

Aportar ﬁnancieramente a través de Ley de Donaciones al conjunto  

de iniciativas CLIPP.  

•

Acceder a la oferta de servicios CLIPP.  

Institución pública:  

•

Incorporarse a líneas específicas de acuerdo a sus intereses o  

proceso de investigación.  

•

•

•

Proponer ideas valiosas que potencien el ecosistema CLIPP.  

Acoplar iniciativas CLIPP a sus programas y políticas.  

Acceder a la oferta de servicios CLIPP.  

Fundación:  

•

Incorporarse a líneas específicas de acuerdo a sus intereses o  

procesos de investigación.  

•

•

•

Proponer ideas valiosas que potencien el ecosistema CLIPP.  

Acoplar iniciativas CLIPP a sus programas y políticas.  

Acceder a la oferta de servicios CLIPP.  

OFERTA DE SERVICIOS CLIPP  

El CLIPP ha desarrollado una serie de servicios, orientados a potenciar la contribu-  

ción y el valor de iniciativas de innovación con propósito público (IPP), tales como:  

monitoreo y evaluación de proyectos; acompañamiento estratégico; certiﬁcación  

de IPP; ampliación de capacidades organizacionales; formación; y asesorías.  

a. Monitorear y evaluar proyectos de innovación con propósito público: El  

CLIPP ofrecerá dos servicios que permitirán a los programas o políticas  

institucionales acelerar su nivel de transferencia a través de un nuevo  

modelo, y evaluar el nivel de efectividad de su gestión organizacional.  

•

Acelerador de transferencias: Informe que entrega un diagnóstico  

de línea de base y orienta en distintos escenarios las posibilidades  

de agilizar procesos de validación, escalamiento, licenciamiento y  

patentamiento de innovaciones con propósito público.  

SI SúMATE AL CLIPP  

•

Evaluación de efectividad de gestión organizacional: El servicio mide  

el grado de efectividad de gestión a través de 8 componentes en  

un índice multidimensional de efectividad y transﬁere la plataforma  

inteligente para que la organizacional pueda adoptar esta métrica  

en forma sostenible.  

b. Acompañamiento estratégico: El CLIPP ha desarrollado un servicio de  

acompañamiento de implementación de iniciativas de innovación con  

propósito público de instituciones tanto públicas como privadas o de  

la sociedad civil. Esto ayuda a deﬁnir un plan estratégico y a priorizar la  

toma de decisiones para una mejora continua.  

c. Certiﬁcación de Innovación con Propósito Público (IPP): El CLIPP imple-  

menta un modelo de certiﬁcación orientado a la obtención de un sello de  

reconocimiento público en este campo de innovación. Este sello otorga  

una garantía de transparencia y efectividad en la gestión de innovación,  

bajando el riesgo de inversión.  

•

Mentoría: Ponemos a disposición una red de mentores que acom-  

pañan el proceso de certiﬁcación.  

d. Ampliación de capacidades organizacionales para innovaciones con  

propósito público: Usando la red de investigadores de la Universidad  

de Chile podemos desarrollar nuevos productos que aporten a mejorar  

capacidades para prototipar y generar productos mínimamente viables,  

entrenando a los equipos organizacionales en sus capacidades de diseño  

y testeo de sus avances.  

e. Formación: busca difundir el conocimiento generado a partir de inves-  

tigaciones e innovaciones desarrolladas e implementar estrategias de  

inﬂuencia en la esfera pública para impulsar transformaciones sociales,  

económicas o ambientales que generen valor.  

•

Orientada a equipos organizacionales: Tiene por objetivo incorporar  

enfoques, desarrollos conceptuales, diseño e implementación de  

iniciativas que potencien su capacidad de auto observación y efec-  

tividad de los servicios que prestan.  

•

Orientada a directores/ tomadores de decisiones: Para fortalecer su  

visión estratégica, criterios para la toma de decisiones desde una  

perspectiva de la efectividad y la autoobservación de sus iniciativas  

orientadas para el logro de su propósito público.  

• Orientada a la formación de mentores en innovación con propósito  

público.  

CRUZAR LA CALLE  

•

Especializada: Responde a demandas de organizaciones especíﬁcas  

para generar un proceso de formación ad hoc a sus requerimientos  

institucionales en materias de propósito público.  

f. Asesorías: En el CLIPP también es posible acceder a asesorías para el  

desarrollo de innovaciones y proyectos con propósito público, Este servicio  

proporciona orientación experta en áreas especíﬁcas, generalmente  

son de largo plazo dado que implican un asesoramiento continuo para  

apoyar a organizaciones y sistemas a tomar decisiones en relación a su  

efectividad. Las asesorías contemplan tres tipologías.  

•

Asesoría para Early adopters: estas asesorías están dirigidas a orga-  

nizaciones y sistemas que adoptan tempranamente innovaciones  

que están en fase de desarrollo y pilotaje en las diversas líneas de  

investigación del CLIPP, que permite por un lado agregar valor y  

propuestas de solución a los adoptadores y avanzar en la madurez  

tecnológica de las innovaciones generadas. Esta asesoría también  

puede implicar el acompañamiento de procesos de co-creación.  

•

•

Asesoría a modelos de gran escalabilidad: el proceso de escalar  

proyectos es un gran desafío en términos de asegurar sus estándares  

de calidad, la sostenibilidad de dicho proceso, así como la adapta-  

ción necesaria a diferentes contextos. Es por ello que se considera  

el servicio de asesoría a proyectos, iniciativas o innovaciones que  

tienen el potencial y proyectan implementarse a gran escala.  

Asesorías customizadas: se reﬁere a servicio de asesoría a inicia-  

tivas innovadoras con propósito público diseñadas e implementadas  

para requerimientos especíﬁcos de empresas, organizaciones de  

la sociedad civil, servicios públicos o universidades, para abordar  

desafíos y desarrollar propuestas con valor público.  

SOBRE LOS AUTORES  

COORDINADORAS  

Decana de la Facultad de Ciencias Sociales de  

la Universidad de Chile, es doctora en Socio-  

logía por IUPERJ y en Trabajo social por la  

Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desde  

2013 lideró el proyecto de reinstalación del Tra-  

bajo Social en la Universidad de Chile. Su línea  

de investigación se centra en la innovación  

social aplicada al ámbito público, abordando  

procesos sociales complejos mediante pro-  

totipos de innovación que integran equipos  

transdisciplinarios, conformados no solo por  

académicos de distintas facultades y univer-  

sidades, sino que también por profesionales  

Teresa Matus  

Directora académica del Co-laboratorio  

de Innovación con Propósito Publico,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-2974-9678  

teresamatus@uchile.cl  

y directivos involucrados en la implementa  

-

ción de estas iniciativas. Actualmente es la  

Directora académica del Co-laboratorio de  

Innovación con Propósito Público.  

Magíster en Antropología y Desarrollo por la  

Universidad de Chile y doctora en Sociolo-  

gía por la Universidad Ludwig Maximilian de  

Múnich y el Rachel Carson Center. Profesora  

Titular de la Facultad de Ciencias Sociales  

de la Universidad de Chile e investigadora  

del Centro de Ciencia del Clima y la Resilien-  

cia (CR2), su trabajo se centra en la relación  

entre sociedad y medio ambiente, con énfa-  

sis en el cambio climático. Actualmente es la  

Directora de Innovación de la Vicerrectoría  

de Innovación y Desarrollo (VID) de la Univer-  

sidad de Chile.  

Anahí Urquiza  

Directora de Innovación,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0001-6901-0846  

anahiurquiza@uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

EQUIPO CLIPP  

Ingeniero civil industrial y magíster en Ciencias de la  

Ingeniería con mención en Economía por la Univer-  

sidad de Chile. Posee un diploma en gestión terri-  

torial para el desarrollo por el Politécnico de Milán,  

Italia. Actualmente se desempeña como Gerente  

de Desarrollo Territorial de CORFO. Forma parte  

del Directorio del Instituto de Desarrollo Pesquero  

(IFOP) y de la Fundación para la Innovación Agraria  

(FIA). Es Profesor Asociado en Programas de Post-  

grado en las Universidades de Concepción y Talca;  

Miembro del Consejo Asesor de “Open Beauchef”.  

Se ha desempeñado como especialista en el Banco  

Interamericano de Desarrollo, Gerente de Desarrollo  

de la Fundación Chile y consultor en programas de  

innovación y desarrollo productivo para el BID, la  

OIT, la CEPAL, la GIZ, entre otros.  

Claudio Maggi  

Director de Transferencia, CLIPP  

Profesora Titular del Departamento de Trabajo  

Social de la Universidad de Chile. Se tituló en Tra-  

bajo Social en la Pontiﬁcia Universidad Católica  

de Chile, cursó un Magíster en Trabajo Social y un  

Doctorado en Trabajo Social en la Universidad de  

Bristol, Inglaterra. Sus líneas de investigación inclu-  

yen teorías críticas, implementación de programas  

sociales, trabajo social e intervención profesional.  

Gianinna Muñoz-Arce  

Directora de implementación,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-4582-0507  

gianinna.munoz@uchile.cl  

Licenciada en sociología de la Universidad de  

Chile y magíster en Ciencia Política con mención  

en Gobierno y Políticas Públicas por la Pontiﬁcia  

Universidad Católica de Chile con diplomado en  

Educación e Innovación en la Universidad Complu-  

tense de Madrid y la Universidad Veracruzana de  

México. Actualmente, se desempeña como coor-  

dinadora de gestión en la Facultad de Ciencias  

Sociales de la Universidad de Chile.  

Paulina Espinoza  

Facultad de  

Ciencias Sociales  

mpespinoza@uchile.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

Trabajadora social y magíster en Análisis Sistémico  

Aplicado a la Sociedad por la Universidad de Chile.  

Articula procesos de transferencia de conocimiento,  

promoviendo colaboraciones entre instituciones  

para abordar desafíos sociales complejos. Actual-  

mente, se desempeña como gestora de transferen-  

cia del Índice Multidimensional de Efectividad (IME)  

de la Universidad de Chile, en el procedimiento de  

atención sociosanitario del Hospital de la Florida  

Dra. Eloísa Díaz.  

Estefanía Vilches  

Gestora de Redes y  

ecosistema de innovación  

estefania.vilches@uchile.cl  

Ingeniera comercial de la Pontiﬁcia Universidad  

Católica de Valparaíso, magíster en Psicología  

Comunitaria Universidad de Chile, Diplomada en  

diseño de servicios, Escuela de diseño Pontiﬁcia  

Universidad Católica de Chile. Ha sido directora  

de proyectos en United Way Chile, Directora de  

Desarrollo Social en Fundación Colunga. Consul-  

tora en Innovación social para instituciones públicas  

y organizaciones de la sociedad civil.  

Paulina Rojas  

Gestora de Calidad de  

programas sociales  

Sociólogo por la Universidad Diego Portales y  

tesista del Magíster en Filosofía de la Universidad  

de Chile. Actualmente se desempeña como Gestor  

de Transferencia, Tecnología y Licenciamiento en  

la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad  

de Chile y como Especialista en Innovación Pública  

en el Laboratorio de Gobierno. Ha trabajado en el  

diseño e implementación de proyectos de innova-  

ción y desarrollo de capacidades en instituciones  

del Estado. Su experiencia combina investigación,  

metodologías ágiles y diseño de servicios para for-  

talecer la colaboración entre el Estado, la academia,  

el sector privado y la sociedad civil.  

Jesús Santorcuato Muñoz  

Gestor de Transferencias  

https://orcid.org/0009-0006-9712-2048  

jesus.santorcuato@uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

Trabajadora social de la Pontiﬁcia Universidad  

Católica de Chile con magíster en Administración  

Pública de la Universidad de Columbia en la ciudad  

de Nueva York. Fue coordinadora de alianzas e  

innovación de la Fábrica de Renca y ha trabajado  

como consultora de innovación y protección social  

para el Banco Interamericano de Desarrollo y el  

Banco Mundial, además de asesorar ministerios en  

Brasil, Perú, Uruguay, Barbados, Tunes y Chile en el  

diseño e implementación de programas y políticas  

sociales centrados en las personas.  

Carolina Leiva  

Asesora de Transferencias  

carleiva@uchile.cl  

Trabajadora social de la Pontiﬁcia Universidad  

Católica de Chile. Magíster en Estudios de Género.  

Universidad de Chile. Estudiante de PhD en Edu-  

cación Superior. Universidad de Palermo, Buenos  

Aires. Especialización en Interfaz ciencia/política;  

incidencia e innovación pública; vinculación con  

el medio; equidad, inclusión y transición en edu-  

cación superior; estudios de género; liderazgo  

e innovación social.  

Beatriz Rahmer  

Encargada Innovación Social y  

Pública de la Vicerrectoría de  

Investigación y Desarrollo  

de la U. de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-4405-9819  

SOBRE LOS AUTORES  

AUTORES DE “IDEAS VALIOSAS CON PROPÓSITO PÚBLICO”  

I. CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO TERRITORIAL  

1. El cambio climático: aprender de la complejidad  

Doctora en Meteorología Química por la Universi-  

dad de Estocolmo. Es Profesora Titular del Depar-  

tamento de Geofísica e investigadora del Centro de  

Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Uni-  

versidad de Chile. Integra el bureau del Panel Inter-  

gubernamental de Cambio Climático, representa a  

Sudamérica en el Grupo de Trabajo II y es inves-  

tigadora asociada del Centro de Modelamiento  

Matemático y del programa Ciudades Resilientes.  

Laura Gallardo  

Centro de Ciencia del  

Clima y la Resiliencia CR2,  

Universidad de Chile.  

https://orcid.org/0000-0001-7605-3721  

lgallard@u.uchile.cl  

Ingeniero matemático y doctor en Matemáticas Apli-  

cadas por la École Polytechnique de París. Profesor  

Titular de la Universidad de Chile e investigador  

del Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia  

(CR2), su trabajo se centra en problemas inversos  

en ecuaciones diferenciales y sus aplicaciones en  

cambio climático, recursos naturales y biofísica.  

Axel Osses  

Centro de Ciencia del  

Clima y la Resiliencia CR2,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0001-6833-4064  

axosses@uchile.cl  

Magíster en Antropología y Desarrollo por la Uni-  

versidad de Chile y doctora en Sociología por  

la Universidad Ludwig Maximilian de Múnich y  

el Rachel Carson Center. Profesora Titular de la  

Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad  

de Chile e investigadora del Centro de Ciencia del  

Clima y la Resiliencia (CR2), su trabajo se centra en  

la relación entre sociedad y medio ambiente, con  

énfasis en cambio climático.  

Anahí Urquiza  

Centro de Ciencia del  

Clima y la Resiliencia CR2,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0001-6901-0846  

anahiurquiza@uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

2. Sustentabilidad: desde la declaración al aprendizaje organizacional  

Magíster en Antropología y Desarrollo por la Uni-  

versidad de Chile y doctora en Sociología por  

la Universidad Ludwig Maximilian de Múnich y  

el Rachel Carson Center. Profesora Titular de la  

Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad  

de Chile e investigadora del Centro de Ciencia del  

Clima y la Resiliencia (CR2), su trabajo se centra en  

la relación entre sociedad y medio ambiente, con  

énfasis en cambio climático.  

Anahí Urquiza  

Centro de Ciencia del  

Clima y la Resiliencia CR2,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0001-6901-0846  

anahiurquiza@uchile.cl  

Ingeniera agrónoma, magíster en Manejo de Suelos  

y Aguas. Actualmente es Secretaria Ejecutiva del  

Comité por la Sustentabilidad de la Universidad de  

Chile, y Coordinadora Académica de la Certiﬁcación  

Complementaria en Interdisciplina y Transdisciplina  

para la Sustentabilidad-CITS de la misma institución.  

Claudia Rojas  

Comité por la Sustentabilidad,  

Universidad de Chile  

crojaspi@uchile.cl  

Periodista, comunicadora social, magíster en Inno-  

vación Social y Economías Solidarias, Universidad  

de Salamanca, España. Actualmente es Coordina-  

dora de Alianzas Estratégicas de Sustentabilidad  

U.Chile, y coordinadora de comunicaciones de  

iniciativas interdisciplinarias y transdisciplinarias:  

Red de Pobreza Energética, Red Transdisciplinar  

ENEAS, Núcleo de Estudios Sistémicos Transdis-  

ciplinarios NEST-r3 y Núcleo de Investigación en  

Interdisciplina y Transdisciplina para la Educa-  

ción Superior NITES.  

Rocío Riquelme  

Comité por la Sustentabilidad,  

Universidad de Chile  

rocioriquelme@uchile.cl  

Antropólogo social con experiencia en investi-  

gación e intervenciones territoriales en materias  

medioambientales, con un énfasis en procesos y  

reﬂexiones inter y transdisciplinarios. Investigador  

del Núcleo de Estudios Sistémicos Transdisciplina-  

rios (NEST-r3) y doctorante en Territorio, Espacio y  

Sociedad, en la Facultad de Arquitectura y Urba-  

nismo de la Universidad de Chile.  

Matías Fleishmann  

Red de Pobreza Energética  

(REDPE)  

matias.ﬂeischmann@uchile.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

3. Gestión de riesgos de desastres en Chile:  

oportunidades para su articulación con la acción climática  

Doctora en Sociología y magíster en Gobierno y  

Sociedad por la Universidad Alberto Hurtado, y licen-  

ciada en Sociología por la Universidad de Chile. Es  

académica del Departamento de Trabajo Social de  

la Universidad de Chile e investigadora del Centro  

de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2).  

Gabriela Azócar de la Cruz  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-8282-1122  

gazocarde@uchile.cl  

Abogado y profesor del Departamento de Geofísica  

de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de  

la Universidad de Chile. Posee un MSc en Gover-  

nance of Risk and Resources por la Heidelberg  

University. Es investigador en el Programa Riesgo  

Sísmico (PRS), en la Red de Pobreza Energética  

(RedPE) y en la Iniciativa Interfacultades EneAS  

(Energía, Agua y Sustentabilidad) de la Universi-  

dad de Chile.  

Julián Cortés Oggero  

Departamento de Geofísica de  

la Facultad de Ciencias Físicas y  

Matemáticas, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-8226-2893  

julian.cortes@uchile.cl  

Geógrafa de la Universidad de Chile y magíster  

en Análisis Sistémico Aplicado a la Sociedad por  

la misma universidad. Actualmente se desempeña  

como asistente de investigación en la línea de  

gobernanza del Centro de Ciencia del Clima y la  

Resiliencia (CR2).  

Paz Orellana Leiva  

Centro de Ciencia del Clima y la  

Resiliencia (CR2)  

paz.j.orellana@gmail.com  

4. Desarrollo territorial con equidad para Chile: conceptos y propuestas  

Trabajadora social por la Universidad de Valparaíso  

y doctora por la Universidad Autónoma de Nuevo  

León. Actualmente se desempeña como académica  

asociada del Departamento de Trabajo Social de  

la Universidad de Chile y coordinadora del Núcleo  

I+D Sistemas Territoriales Complejos (SITEC). Sus  

líneas de investigación abordan la complejidad  

territorial, los procesos de inclusión y exclusión  

social, y la intervención social.  

Antonieta Urquieta Álvarez  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-0999-4983  

antonieta.urquieta@uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

Trabajadora social y magíster en Trabajo Social  

por la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile.  

Doctora y magíster en Sociología por la Universi-  

dad de Estrasburgo, Francia. Académica asistente  

de la Universidad de Chile. Sus líneas de investi-  

gación se centran en la complejidad territorial y  

las políticas públicas.  

Johanna Madrigal  

Calderón  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-0648-8217  

johanna.madrigal@uchile.cl  

Socióloga por la Universidad Alberto Hurtado,  

magíster en Sociología por Columbia University  

y doctora en Sociología por The New School for  

Social Research. Académica asistente de la Univer-  

Valentina Abhufele Milad  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-1824-464X  

sidad de Chile, sus líneas de investigación inclu  

-

valentina.abufele@uchile.cl  

yen estudios urbanos, sociología política, pobreza,  

desigualdad e informalidad urbana.  

Antropólogo Social y magíster en Antropología y  

Desarrollo por la Universidad de Chile; y Doctor en  

Sociología por la Universidad Ludwig Maximilian  

de Múnich. Profesor Asociado en el Departamento  

de Antropología y en el Departamento de Trabajo  

Social de la Universidad de Chile.  

Hugo Cadenas Ramos  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-2499-2430  

hcadenas@uchile.cl  

Sociólogo por la Universidad de Chile y doctor en  

Sociología por la Universidad de Sevilla. Es Pro-  

fesor Asociado de la Facultad de Arquitectura y  

Urbanismo de la Universidad de Chile y Director  

del Instituto de la Vivienda (INVI).  

Jorge Larenas Salas  

Facultad de Arquitectura y  

Urbanismo, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-9627-035X  

jlarenas@uchilefau.cl  

Sociólogo por la Universidad de Chile, magíster  

en Ciencias Sociales y Doctor en Sociología por  

la École des Hautes Études en Sciences Sociales  

(EHESS), París. Actualmente es Profesor Asociado  

en la Universidad de Chile.  

Luis Campos Medina  

Facultad de Arquitectura y  

Urbanismo, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-5157-4974  

luiscampos@uchilefau.cl  

Arquitecta por la Universidad Nacional de Colom-  

bia, magíster en Desarrollo Urbano por la Pontiﬁcia  

Universidad Católica de Chile y doctora en Geo-  

grafía por King’s College London. Actualmente se  

desempeña como Profesora Asistente en la Facul-  

tad de Arquitectura y Urbanismo de la Universi-  

dad de Chile.  

Mariela Gaete Reyes  

Facultad de Arquitectura y  

Urbanismo, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-4948-5200  

m.gaetereyes@uchile.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

Diseñadora Industrial y diplomada en Ergonomía  

por la Universidad de Chile. Doctora en Arquitec-  

tura por la Escuela Técnica Superior de Arquitec-  

tura de Madrid (ETSAM), Universidad Politécnica  

de Madrid. Actualmente es Profesora Asistente  

en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la  

Universidad de Chile.  

Rebeca Silva Roquefort  

Facultad de Arquitectura y  

Urbanismo, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-1733-4168  

bekysilva@uchile.cl  

Licenciado en Economía y Comercio por la Univer-  

sidad Comercial Luigi Bocconi y doctor en Procesos  

e Instituciones Políticas por la Universidad Adolfo  

Ibáñez. Es Investigador del Centro de Ciencia del  

Clima y la Resiliencia (CR2). Miembro del Núcleo de  

Estudios Sistémicos Transdisciplinarios, de la Red  

de Pobreza Energética y del Earth System Gover-  

nance Project. Profesor Asistente en el Departa-  

mento de Gestión e Innovación Rural, Facultad de  

Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.  

Marco Billi  

Facultad de Ciencias Agronómicas,  

Universidad de Chile.  

https://orcid.org/0000-0003-3161-6468  

marcobilli@uchile.cl  

Doctora en Ciencias Políticas y Sociales por la Uni-  

versitat Pompeu Fabra, MSc en Social Policy and  

Planning in Developing Countries por la London  

School of Economics and Political Science. Cientista  

política y licenciada en Historia por la Pontiﬁcia  

Universidad Católica de Chile. Profesora Asociada  

en el Departamento de Administración y Gestión  

Pública, Universidad de Chile.  

Cecilia Osorio  

Facultad de Gobierno,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-5515-2373  

ceciliaosorio@uchile.cl  

Economista de la Universidad de Chile, con un  

M.Sc. en Desarrollo Económico por FLACSO.  

Es profesor en la Facultad de Ciencias Físicas y  

Matemáticas (FCFM) de la Universidad de Chile y  

colabora con el Centro de Sistemas Públicos de  

la misma facultad.  

Rodrigo Jiliberto  

Facultad de Gobierno,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-7336-8223  

rodrigo.jiliberto@uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

II. POBREZA Y DESIGUALDAD  

1. Chile frente a una nueva mirada de la pobreza: retos de  

política pública y perﬁles de la población pobre y vulnerable  

Economista por la Pontiﬁcia Universidad Católica,  

magíster en Economía Laboral Aplicada al Desa-  

rrollo por la Universidad de Turín y Doktor der Phi-  

losophie por la Universidad de Duisburg-Essen. Es  

profesor asistente del Departamento de Trabajo  

Social de la Universidad de Chile e investigador  

en el área de salarios y desigualdad en Fundación  

SOL. Además, forma parte de la Comisión Presiden-  

cial de Expertos y Expertas para la Actualización  

de la Medición de la Pobreza.  

Gonzalo Durán Sanhueza  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

Comisión Presidencial de Expertos  

y Expertas para la Actualización  

de la Medición de la Pobreza.  

Fundación SOL  

https://orcid.org/0000-0001-6800-3599  

gonzalo.duran.s@uchile.cl  

Socióloga, diplomada en Sciences-Po, máster en  

Historia y Civilización y doctora en Sociología por  

la École des Hautes Études en Sciences Sociales  

de París, con especialización en América Latina. Es  

profesora titular del Departamento de Sociología de  

la Universidad de Chile e investigadora principal del  

Centro de Estudios de Conﬂicto y Cohesión Social  

(COES). Además, forma parte de la Comisión Presi-  

dencial de Expertos y Expertas para la Actualización  

de la Medición de la Pobreza, con investigación  

centrada en estratiﬁcación social y clases medias.  

Emmanuelle Barozet  

Departamento de Sociología,  

Universidad de Chile  

Comisión Presidencial de Expertos  

y Expertas para la Actualización  

de la Medición de la Pobreza  

Centro de Estudios de Cohesión y  

Conﬂicto Social, COES  

https://orcid.org/0000-0001-9297-3480  

ebarozet@uchile.cl  

Estudiante del Departamento de Sociología de la  

Universidad de Chile.  

Aníbal Figueroa Moulian  

Estudiante del Departamento de  

Sociología, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0000-7399-629X  

anibal.ﬁgueroa.m@ug.uchile.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

Estudiante del Departamento de Trabajo Social de  

la Universidad de Chile.  

Valentina Jeria Arias  

Estudiante del Departamento de  

Trabajo Social, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0003-3806-7606  

valentina.jeria.a@ug.uchile.cl  

2. Los ingresos de los hogares como un ejercicio especulativo. Una  

aproximación etnográﬁca a la opacidad de los ingresos en la vida  

económica de los hogares con ingresos moderados  

Trabajadora social de la Pontiﬁcia Universidad  

Católica de Chile, doctora en Ciencias Humanas  

Aplicadas por la Universidad de Montreal y magíster  

en Antropología y Desarrollo por la Universidad de  

Chile. Es profesora asociada del Departamento de  

Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales  

de la Universidad de Chile e investigadora en la  

Iniciativa Milenio sobre Autoridad y Asimetrías de  

Poder, con énfasis en procesos de adquisición de  

deuda, prácticas socioeconómicas y ﬁnancieras  

de individuos y familias y la ﬁnanciarización de  

la vida cotidiana.  

Lorena Pérez-Roa  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-5959-9439  

loperez@uchile.cl  

3. Vulnerabilidad a la pobreza en Chile: hacia una  

medición oﬁcial y políticas preventivas  

Ingeniero civil industrial por la Pontiﬁcia Universi-  

dad Católica de Chile, magíster en Ciencias de la  

Ingeniería y doctor en Política Social por la London  

School of Economics and Political Science. Es inves-  

tigador postdoctoral en la Facultad de Gobierno de  

la Universidad de Chile y visiting fellow en el Inter-  

national Inequalities Institute de LSE. Fue fundador  

y director del Observatorio Social de la Universidad  

Alberto Hurtado, y su investigación se centra en el  

bienestar económico y social y en el desarrollo de  

políticas inclusivas y sostenibles.  

Joaquín Prieto  

Facultad de Gobierno,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-4145-9988  

joaquin.prieto@gobierno.uchile.cl  

prietosj@lse.ac.uk  

CRUZAR LA CALLE  

III. EQUIDAD DE GÉNERO  

1. Movimiento feminista, genero e interseccionalidad  

en la universidad pública  

Historiadora feminista y doctora en Historia por la  

Universidad de Chile. Licenciada en Estudios Lati-  

noamericanos, Relaciones Internacionales y Lengua  

Española por la Universidad de Wisconsin-Madison,  

y magíster en Estudios Latinoamericanos por la  

Universidad de Nueva York (NYU). Actualmente se  

desempeña como profesora asociada del Depar-  

tamento de Trabajo Social de la Universidad de  

Chile; investigadora principal del Proyecto Anillo  

ATE N° 220051, “Decentering Gender Inequalities”,  

e investigadora responsable del Fondecyt Regu-  

lar N° 1220139, “Gendered Constitutional Debates  

and Paradoxical Citizenships in Chile, 20th–21st  

Centuries”.  

Hillary Hiner  

Coordinadora, Magíster en  

Estudios de Género y Cultura  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

hillaryhiner@uchile.cl  

Doctora en Ciencias Sociales por la Universidade  

Estadual de Campinas (UNICAMP), Brasil, y post-  

doctora en Sociología por la Universidad de Chile.  

Su investigación se centra en los feminismos, las  

teorías de género, los movimientos sociales, el  

activismo y las protestas en América Latina. Inte-  

gra el Núcleo de Estudios en Género y Sociedad  

Julieta Kirkwood (Universidad de Chile) y el grupo  

internacional e interdisciplinar Colectiva Protesta.  

Además, es miembro del comité del proyecto Regu-  

lar ANID/FONDECYT N° 1220430, “La resurgencia  

de los comunes en el antropoceno Azul en Chile”.  

Débora de Fina  

Departamento de  

Mediaciones y Subjetividades,  

Universidad de Playa Ancha  

debora.deﬁna@upla.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

Doctora y magíster en Estudios Latinoamericanos  

por la Universidad de Chile, y licenciada en His-  

toria con mención en Estudios Culturales por la  

Universidad Academia de Humanismo Cristiano.  

Actualmente se desempeña como investigadora  

del Instituto de Investigación y Postgrado de la  

Facultad de Derecho y Humanidades de la Uni-  

versidad Central de Chile. Es investigadora prin-  

cipal del proyecto FONDECYT de Iniciación N°  

11220755, “¡Arriba el feminismo que va a vencer!:  

El movimiento estudiantil feminista universitario,  

2011–2020”. Sus líneas de investigación incluyen  

género, feminismos y movimientos sociales.  

Ana López Dietz  

Facultad de  

Derecho y Humanidades,  

Universidad Central de Chile  

alopezd@ucentral.cl  

Trabajadora social por la Pontiﬁcia Universidad  

Católica de Chile, máster en Igualdad de Género  

en las Ciencias Sociales y doctora en Ciencia Polí-  

tica por la Universidad Complutense de Madrid. Se  

desempeña como profesora asistente del Depar-  

tamento de Trabajo Social de la Universidad de  

Chile. Es investigadora responsable del proyecto  

Fondecyt de Iniciación N° 11251033 (2025–2027),  

“Entre femineidad y feminismo: Indagando en las  

tensiones corporeizadas de activistas feminis-  

tas en Chile”.  

Javiera Cubillos Almendra  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

javieracubillos@uchile.cl  

2. De la certiﬁcación a la transformación: efectividad  

e innovación en la institucionalización de género  

Antropóloga y magíster en Estudios de Género y  

Cultura por la Universidad de Chile, donde actual-  

mente cursa su doctorado en Ciencias Sociales.  

Se desempeña como académica en el Departa-  

mento de Antropología y ejerce como Directora  

de Género de la Facultad de Ciencias Sociales  

(FACSO) durante el período 2022–2026.  

Carolina Franch Maggiolo  

Directora de Género, Facultad de  

Ciencias Sociales  

https://orcid.org/0000-0003-4289-6530  

cb.franch@gmail.com  

direccion.genero@facso.cl  

CRUZAR LA CALLE  

Socióloga por la Universidad de Chile y posee  

un Máster Universitario en Estudios de Género y  

Desarrollo Profesional por la Universidad de Sevi-  

lla, así como una maestría en Estudios de Género  

por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú. Se  

desempeña como Coordinadora de la Dirección  

de Género de la Facultad de Ciencias Sociales.  

Pamela Saavedra Castro  

Coordinadora de Género, Facultad  

de Ciencias Sociales  

coordinacion.genero@facso.cl  

IV. TRABAJO  

1. Política laboral, vida familiar y vida colectiva en chile: desafíos y propuestas  

Sociólogo y licenciado en Sociología por la Uni-  

versidad de Chile, magíster en Sociología por la  

Pontiﬁcia Universidad Católica y doctor en Sociolo-  

gía por la Universidad de California, San Diego. Es  

profesor asistente del Departamento de Sociología  

de la Universidad de Chile e investigador adjunto  

del Centro de Estudios del Conﬂicto y la Cohesión  

Social (COES). Actualmente dirige el Núcleo Mile-  

nio en Política Laboral y Vida Familiar y Colectiva  

(LABOFAM) y es responsable del proyecto FON-  

DECYT Nº 1230056, con investigación centrada  

en clases sociales, movimientos sindicales y con-  

ﬂicto, además de participar en comités editoriales  

de revistas académicas.  

Pablo Pérez Ahumada  

Departamento de Sociología  

Núcleo Milenio en Política laboral  

y Vida Familiar y Colectiva  

(Labofam), Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-0410-0725  

pabloperez@uchile.cl  

Socióloga y magíster en Gestión y Políticas Públicas  

por la Universidad de Chile y doctora en Sociolo-  

gía por la Universidad de Cambridge. Es directora  

alterna del Núcleo Milenio en Política Laboral y  

Vida Familiar y Colectiva (LABOFAM) e investiga-  

dora asociada en proyectos sobre desigualdades  

Julieta Palma  

Departamento de Sociología  

Núcleo Milenio en Política laboral  

y Vida Familiar y Colectiva  

(Labofam), Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-2443-3858  

jpalma@uchile.cl de género y corresponsabilidad comunitaria en  

la redistribución de cuidados. Su investigación se  

centra en desigualdades de género, relaciones  

familiares y políticas públicas en América Latina.  

SOBRE LOS AUTORES  

2. Hacia un umbral de suﬁciencia como  

criterio rector del salario mínimo en Chile  

Economista por la Pontiﬁcia Universidad Católica,  

magíster en Economía Laboral Aplicada al Desa-  

rrollo por la Universidad de Turín y Doktor der Phi-  

losophie por la Universidad de Duisburg-Essen. Es  

profesor asistente del Departamento de Trabajo  

Social de la Universidad de Chile e investigador  

en el área de salarios y desigualdad en Fundación  

SOL. Además, forma parte de la Comisión Presiden-  

cial de Expertos y Expertas para la Actualización  

de la Medición de la Pobreza.  

Gonzalo Durán S.  

Departamento de Trabajo Social,  

Universidad de Chile  

Economista Fundación SOL  

gonzalo.duran.s@uchile.cl  

https://orcid.org/0000-  

0001-6800-3599  

Estudiante de la carrera de Trabajo Social en el  

Departamento de Trabajo Social de la Universi-  

dad de Chile.  

Constanza Ávila N.  

Estudiante de la carrera de Trabajo  

Social, Departamento de Trabajo  

Social, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0005-2837-8667  

constanza.avila.n@ug.uchile.cl  

Estudiante de la carrera de Trabajo Social en el  

Departamento de Trabajo Social de la Universi-  

dad de Chile.  

Martina Olivares A.  

Estudiante de la carrera de Trabajo  

Social, Departamento de Trabajo  

Social, Universidad de Chile,  

martina.olivares.a@ug.uchile.cl  

https://orcid.org/0009-0007-4973-862X  

Economista por la Universidad de Chile y estu-  

diante de maestría en Desarrollo Económico en  

la Universidad Nacional de San Martín, Argentina.  

Es investigador en la Fundación SOL.  

Santiago Rosselot L.  

Fundación SOL  

https://orcid.org/0009-0006-9021-3545  

santiago.rosselot@fundacionsol.cl  

Licenciado en Ciencias Económicas y Administrati-  

vas por la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile  

y magíster en Políticas del Trabajo y Relaciones  

Laborales por la Università di Bologna y la Univer-  

sidad Central. Es investigador en Fundación SOL.  

Marco Kremerman S.  

Fundación SOL  

https://orcid.org/0009-0000-7595-1597  

marco.kremerman@fundacionsol.cl  

CRUZAR LA CALLE  

3. Empleabilidad y capacitación: mejorando el  

sistema de capacitación laboral en Chile  

Licenciado en Ciencias Económicas además de  

doctor en Ciencias Sociales del Trabajo por la Uni-  

versidad Católica de Lovaina, Bélgica. Ha desarro-  

llado su carrera profesional en puestos directivos  

en los sectores privado y público, así como en el  

mundo académico. Dirigió la Fundación ACCIÓN  

Empresas, como gerente general, entidad que  

representa al Consejo Empresarial Mundial para  

el Desarrollo Sostenible en Chile. Fue Director  

Nacional del Servicio Nacional de Capacitación y  

Empleo (SENCE) entre 1996 y 2000. En el ámbito  

académico, se desempeñó como Decano de la  

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas  

de la Universidad Central de Chile y posteriormente  

como Rector Interino de la misma universidad.  

Ignacio Larraechea  

Asesor estratégico  

V. SEGURIDAD Y REINSERCIÓN SOCIAL  

1. Crisis carcelaria en Chile: la urgente necesidad de innovar  

Doctor en Trabajo Social (PhD) y magíster en Tra-  

bajo Social (MSW). Es profesor asociado en la  

School of Social Work de Loyola University Chicago,  

Estados Unidos. Ha trabajado más de dos décadas  

en justicia penal, reforma penitenciaria y trabajo  

social en Chile, con investigación centrada en con-  

diciones carcelarias, programas de rehabilitación  

y reintegración de personas privadas de libertad.  

Guillermo Sanhueza  

School of Social Work  

Loyola University Chicago, EEUU  

https://orcid.org/0000-0003-1971-7362  

gsanhueza@luc.edu  

Magíster en Trabajo Social y doctor en Bienestar  

Social por la University of Hawai‘i. Es profesor en  

la School of Social Work de Boston University, con  

investigación centrada en trastornos por consumo  

de sustancias, salud étnica y desigualdades en  

salud, buscando informar políticas e intervenciones  

inclusivas. Ha publicado más de 160 trabajos acadé-  

micos y ha ocupado roles de liderazgo académico  

y editorial en su disciplina.  

Jorge Delva  

School of Social Work  

Boston University  

jdelva@bu.edu  

SOBRE LOS AUTORES  

Licenciado en Matemáticas, magíster en Investi-  

gación de Operaciones y doctor en Negocios y  

Economía por la RWTH Aachen, Alemania. Es pro-  

fesor en el Departamento de Ingeniería Industrial  

y miembro del Centro de Sistemas Públicos de la  

Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la  

Universidad de Chile.  

Richard Weber  

Centro de Sistemas Públicos,  

Facultad de Ciencias Físicas y  

Matemáticas  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6351-1065  

richard.weber@uchile.cl  

2. Mujeres privadas de libertad en Chile. Educación con perspectiva de  

género como pilar de la participación y reinserción social  

Doctora en Educación por la Universidad de  

Barcelona, magíster por la Universidad de Chile  

y licenciada y profesora de Filosofía por la Uni-  

versidad Metropolitana de Ciencias de la Educa-  

ción. Es profesora asociada del Departamento de  

Estudios Pedagógicos de la Facultad de Filosofía  

y Humanidades de la Universidad de Chile y forma  

parte del Grupo de Estudio Pedagogía en Encierro  

Punitivo y Protección (GEPEPP).  

Marcela Gaete Vergara  

Departamento de Estudios  

Pedagógicos de la Facultad  

de Filosofía y Humanidades,  

Universidad de Chile.  

https://orcid.org/0000-0002-1051-1168  

magaete@uchile.cl  

Magíster en Educación Parvularia por la Universi-  

dad Metropolitana de Ciencias de la Educación y  

magíster en Ciencias Sociales mención Sociología  

de la Modernización por la Universidad de Chile.  

Es académica del Departamento de Educación de  

la Universidad de Chile, socia fundadora y vicepre-  

sidenta de la Red Chilena de Pedagogía en Con-  

textos de Encierro (Red PECE) y forma parte del  

Grupo de Estudio Pedagogía en Encierro Punitivo  

y Protección (GEPEPP).  

Viviana Soto Aranda  

Departamento de Educación,  

Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-7818-5653  

viviana.soto.a@uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

Profesora asistente del Departamento de Estudios  

Pedagógicos de la Facultad de Filosofía y Humani-  

dades de la Universidad de Chile. Es magíster en  

Género y Cultura y profesora de Educación Media  

en Artes Visuales por la Universidad de Chile.  

Forma parte del Grupo de Estudio Pedagogía en  

Encierro Punitivo y Protección (GEPEPP).  

Marisol Ramírez Muga  

Departamento de Estudios  

Pedagógicos de la Facultad  

de Filosofía y Humanidades,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-4467-6294  

solmuga@uchile.cl  

Grupo de Estudio Pedagogía en  

Encierro Punitivo y Protección  

(GEPEPP), Universidad de Chile  

3. Desafíos de la reinserción social: acompañamiento post sanción penal  

Psicóloga y Doctora en Psicología. Se desempeña  

como Profesora Asociada del Departamento de  

Psicología de la Facultad de Ciencias Sociales de  

la Universidad de Chile. Es miembro del claustro  

académico del Doctorado en Psicología y coor-  

dinadora del Laboratorio de Psicología Jurídica.  

María Isabel Salinas  

Chaud  

Departamento de Psicología,  

Universidad de Chile  

misrpp@hotmail.com  

Psicólogo y Doctor en Psicología. Es Profesor Aso-  

ciado del Departamento de Psicología de la Facul-  

tad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.  

Posee interés en el diseño, gestión, evaluación e  

implementación de políticas públicas en los ámbitos  

de protección de derechos de la infancia y juventud,  

prevención del consumo de drogas, prevención  

del delito y reinserción social de jóvenes y adultos.  

Decio Mettifogo Guerrero  

Departamento de Psicología,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6168-0877  

deciomettifogo@gmail.com  

Psicólogo y Profesor Asociado del Departamento  

de Psicología de la Facultad de Ciencias Sociales  

de la Universidad de Chile. Se desempeña como  

Profesor Coordinador de la Unidad de Victimología  

del Programa de Formación Regular de Jueces en  

la Academia Judicial y como Director Académico  

del Magíster en Intervención Psicojurídica y Forense  

de la Universidad Diego Portales.  

Elías Escaﬀ Silva  

Departamento de Psicología,  

Universidad de Chile  

eescaﬀ@gmail.com  

SOBRE LOS AUTORES  

VI. SALUD PÚBLICA  

1. Acelerar el ritmo lento en salud: los  

“empujones” que necesita la política pública  

Ingeniero civil matemático por la Universidad de  

Chile y magíster y doctor en Economía por Yale  

University. Es profesor asociado y director del  

Departamento de Economía de la Facultad de  

Economía y Negocios de la Universidad de Chile,  

además de director del Núcleo Milenio en Desa-  

rrollo Social. Ha sido director del Centro de Micro-  

datos y presidente de la Escuela de Desarrollo de  

Talentos de la misma facultad. Anteriormente se  

desempeñó como director asociado y economista  

adjunto para Chile en el Center for Latin American  

Social Policy (CLASP) de RAND Corporation en Cali-  

fornia, e investigador en Yale University, el Banco  

Central de Chile y la Superintendencia de Bancos  

e Instituciones Financieras.  

Fabián Duarte  

Profesor Asociado, Departamento  

de Economía,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-0321-7427  

fabduarte@fen.uchile.cl  

Psicólogo por la Universidad de Chile y doctor  

en Sociología por la Université Paris Cité. Es pro-  

fesor asistente e investigador en la Facultad de  

Psicología y Humanidades de la Universidad San  

Sebastián, donde también integra el Observatorio  

de Salud. Actualmente es investigador del Núcleo  

Milenio para Mejorar la Salud Mental de Adolescen-  

tes y Jóvenes (IMHAY) y del Instituto Milenio para la  

Investigación en Depresión y Personalidad (MIDAP).  

Álvaro Jiménez-Molina  

Psicólogo. Profesor asistente,  

Facultad de Psicología y  

Humanidades  

Observatorio de Salud USS,  

Universidad San Sebastián  

https://orcid.org/0000-0002-5621-9322  

alvaro.jimenez@uss.cl  

CRUZAR LA CALLE  

2. Procedimiento de atención sociosanitaria en  

urgencias del Hospital Dra. Eloísa Díaz I.  

Matrón por la Universidad de Santiago de Chile y  

Magíster en Administración de Salud por la Univer-  

sidad de los Andes. Actualmente se desempeña  

como Subdirector de Gestión Usuaria en el Hospital  

Clínico Dra. Eloísa Díaz de La Florida.  

Gonzalo Leiva Rojas  

Hospital Clínico Dra. Eloísa Díaz I.  

La Florida  

https://orcid.org/0000-0002-0654-2615  

gonzalo.leiva@hospitallaﬂorida.cl  

Trabajadora social y administradora pública por la  

Universidad Academia de Humanismo Cristiano.  

Actualmente se desempeña como jefa del Depar-  

tamento de Atención Psicosocial en el Hospital  

Clínico Dra. Eloísa Díaz de La Florida.  

Maritza Ortega  

Palavecinos  

Hospital Clínico Dra. Eloísa Díaz I.  

La Florida  

https://orcid.org/0009-0006-5401-6552  

maritza.ortega@hospitallaﬂorida.cl  

Trabajadora social y Magíster en Análisis Sistémico  

Aplicado a la Sociedad por la Universidad de Chile.  

Articula procesos de transferencia de conocimiento,  

promoviendo colaboraciones entre instituciones  

para abordar desafíos sociales complejos. Actual-  

mente, se desempeña como gestora de transferen-  

cia del Índice Multidimensional de Efectividad (IME)  

de la Universidad de Chile, en el procedimiento de  

atención sociosanitario del Hospital de la Florida  

Dra. Eloísa Díaz.  

Estefanía Vilches  

Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

estefania.vilches@uchile.cl  

Matrona de la Universidad de Santiago de Chile,  

magíster en Ciencias Biológicas y doctora en Nutri-  

ción y Alimentos, Perinatología y Nutrición por la  

Universidad de Chile. Actualmente se desempeña  

como Short Term Consultant en The World Bank.  

Susana Quezada Labreaux  

International Consultant  

squezada@vqcg.global  

SOBRE LOS AUTORES  

3. Atención primaria preparada para las crisis sociosanitarias:  

como responder a las necesidades de las personas mayores  

Socióloga por la Universidad de Chile, magíster  

en Salud Pública por la Sheﬃeld Hallam University  

y doctora en Salud Pública por la Universidad de  

Chile. Es profesora asociada de la Escuela de Salud  

Pública de la Facultad de Medicina de la misma  

universidad. Sus áreas de investigación se centran  

en las desigualdades sociales, la funcionalidad y  

el bienestar en la vejez, así como en la atención  

primaria de salud y la relación con los usuarios del  

sistema en sus contextos socioculturales.  

Alejandra Fuentes García  

Escuela de Salud Pública, Facultad  

de Medicina, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-3094-1330  

alefuentes@uchile.cl  

Antropóloga social por la Universidad de Chile,  

doctora en Sociología y diplomada en Análisis del  

Cambio Social por la Universidad del País Vasco,  

España. Es profesora titular del Departamento de  

Antropología de la Facultad de Ciencias Socia-  

les de la Universidad de Chile y miembro de la  

Red Transdisciplinaria sobre Envejecimiento de  

la misma institución.  

Paulina Osorio Parraguez  

Departamento Antropología,  

Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6438-3712  

posorio@uchile.cl  

Doctora en Ciencias Políticas y Sociales, mención  

Sociología, por la Universidad Nacional Autó-  

noma de México, y magíster en Ciencias Sociales  

por FLACSO-México. Es profesora asociada del  

Departamento de Sociología de la Facultad de  

Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Ha  

desarrollado una amplia trayectoria investigativa  

en colaboración con instituciones nacionales e  

internacionales como SERNAM, UNFPA, CLACSO,  

University College London, FLACSO-México y la  

Secretaría de Economía de México.  

Catalina Arteaga Aguirre  

Departamento Sociología,  

Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-0365-5526  

carteaga@uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

Nutricionista por la Universidad de Chile, magíster  

en Ciencias de la Nutrición por el INTA de la misma  

casa de estudios y MBA con especialización en  

Salud por la Universidad Andrés Bello. Es profe-  

sor adjunto de la Escuela de Salud Pública de la  

Facultad de Medicina de la Universidad de Chile.  

Actualmente se desempeña como jefe del Depar-  

tamento de Cuidados Integrales de Salud de la  

División de Atención Primaria de la Subsecretaría  

de Redes Asistenciales.  

Juan Ilabaca Mendoza  

Escuela de Salud Pública, Facultad  

de Medicina, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0006-0202-3312  

juan.ilabaca@uchile.cl  

Antropóloga social, magíster en Salud Pública y  

diplomada en Antropología Médica por la Univer-  

sidad de Chile. Actualmente cursa el Doctorado  

en Antropología y Comunicación en la Universitat  

Rovira i Virgili, Tarragona, España.  

Ignacia Navarrete Luco  

Estudiante Doctorado en  

Antropología y Comunicación,  

Universitat Rovira i Virgili  

https://orcid.org/0000-0002-4128-2900  

ignavlu@gmail.com  

Antropóloga con especialización en antropolo-  

gía física y biológica por la Universidad de Chile.  

Cuenta con un magíster en Salud Pública y un  

diplomado en Salud Sexual y Reproductiva en la  

misma casa de estudios. Actualmente se desem-  

peña como docente tutora en la Escuela de Medi-  

cina de la Universidad de Chile.  

María Gracia Salamanca  

García  

Escuela de Medicina,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0004-6248-8555  

maria.salamanca@ug.uchile.cl  

Psicóloga de la Universidad de Chile, magíster  

en Estudios de Género y Cultura con mención en  

Ciencias Sociales y Antropología por la misma ins-  

titución. Actualmente es estudiante del Doctorado  

en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.  

Constanza Biscarra  

Mc-Naughton  

Estudiante Doctorado  

en Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0000-7141-7020  

constanza.biscarra@gmail.com  

SOBRE LOS AUTORES  

4. Innovando la entrega de información de salud a mujeres migrantes en Chile  

Doctora y magíster en Ciencias de la Educación  

por la Universidad Autónoma de Barcelona, con  

postdoctorado en Psicología Social en la misma  

universidad. Es profesora asociada de Trabajo  

Social en la Facultad de Ciencias Sociales de la  

Universidad de Chile y co-coordinadora del Núcleo  

de Diversidad y Género. Su investigación se centra  

en análisis críticos y feministas del Estado, políticas  

públicas e intervención social sobre migraciones  

transnacionales, sexualidades y género.  

Caterine Galaz V.  

Departamento de Trabajo Social,  

Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile.  

https://orcid.org/0000-0001-6301-7609  

cgalazvalderrama@uchile.cl  

Ingeniero civil en Computación por la Universidad  

de Chile y doctor en Informática por la Université  

Nancy 2, Francia. Es profesor asistente en el Ins-  

tituto de Ciencias Biomédicas de la Facultad de  

Medicina de la Universidad de Chile, subdirector  

del Centro de Informática Médica y Telemedicina  

(CIMT) e investigador en el Instituto de Neurocien-  

cia Biomédica (BNI). Su investigación se centra en  

la cuantiﬁcación de estructuras y dinámicas en  

imágenes médicas y microscópicas, incluyendo  

análisis 2D/3D y ultrasónicos.  

Mauricio Cerda  

Instituto de Ciencias Biomédicas,  

Facultad de Medicina,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-3447-1815  

mauricio.cerda@uchile.cl  

Enfermera por la Universidad de Chile y doctora en  

Educación por la Universitat de Barcelona. Es profe-  

sora asociada del Departamento de Enfermería de  

la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile.  

Silvana Castillo  

Facultad de Medicina,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-9195-1391  

scastillop@uchile.cl  

Médico cirujano y doctor en Ciencias Biomédicas  

por la Universidad de Chile. Es profesor titular y  

director académico del Hospital Clínico de la Uni-  

versidad de Chile, además de profesor asociado  

del Centro de Diagnóstico y del Departamento de  

Neurociencias de la Facultad de Medicina. En 2023  

recibió el Premio a la Investigación Médica de la  

Academia de Medicina.  

Paul Délano  

Director académico Hospital  

Clínico de la Universidad de Chile.  

https://orcid.org/0000-0003-2588-4757  

pdelano@hcuch.cl  

CRUZAR LA CALLE  

Trabajadora social por la Universidad de Chile  

y doctoranda en Data Sciences en la Universi-  

dad Adolfo Ibáñez.  

Catalina Gutiérrez  

Doctoranda Data Sciences  

Universidad Adolfo Ibañez  

catalinagutierrez@ug.uchile.cl  

Estudiante de Ingeniería civil en Computación,  

Universidad de Chile.  

Fabián Issi  

Estudiante Ingeniería civil en  

Computación, Universidad de Chile  

fabian.issi@ug.uchile.cl  

Estudiante de Diseño Gráﬁco, Universidad de Chile.  

Sofía Bravo  

Estudiante Diseño Gráﬁco,  

Universidad de Chile  

soﬁa.bravo.miranda@ug.uchile.cl  

Programa Apoya Mujer Migrante, Servicio Nacional  

de Migraciones  

Instituciones participantes  

https://serviciomigraciones.cl/migracion-y-genero/  

Hospital Clínico de la Universidad de Chile  

https://www.redclinica.cl/  

Núcleo Diversidad y género, abordajes feministas  

interseccionales (Universidad de Chile)  

https://www.trabajosocialuchile.cl/nucleos-id/diversi-  

dad-y-genero-abordajes-feministas-interseccionales/  

Red de Interseccionalidad, género y prácticas de  

resistencias  

https://rediger.uchile.cl/  

SOBRE LOS AUTORES  

5. Perspectiva transdisciplinaria y rol de la  

odontogeriatría en el propósito público  

Cirujana dentista por la Universidad de Chile,  

magíster en Ciencias Biomédicas del Instituto de  

Ciencias Biomédicas de la Facultad de Medicina  

y especialista en Patología Bucomaxilofacial por  

la misma institución. Actualmente, se desempeña  

como académica del Departamento de Patología y  

Medicina Oral y Directora de Extensión de la Facul-  

tad de Odontología.  

Marcela Farías Vergara  

Facultad de Odontología,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0002-2684-6031  

mfarias@odontologia.uchile.cl  

Cirujana dentista y especialista en Rehabilitación  

Oral por la Universidad de Chile, donde también  

obtuvo los grados de licenciada en Odontolo-  

gía y bachiller en Ciencias Naturales y Exactas.  

Actualmente se desempeña como académica de  

la Facultad de Odontología y Directora del Diplo-  

mado en Odontogeriatría.  

Nataly Cajas Cajas  

Facultad de Odontología,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0002-7389-2946  

ncajas@odontologia.uchile.cl  

Cientista social por la Universidad Finis Terrae y  

candidata a magíster en Salud Mental y Psiquiatría  

Comunitaria por la Universidad de Chile. Se des-  

empeña como profesora invitada en la Facultad de  

Odontología de la Universidad de Chile y directora  

de la campaña de salud “Besa la Vida”.  

Varinia Reyes Bórquez  

Facultad de Odontología,  

Universidad de Chile  

variboryes@gmail.com  

Cirujana dentista y especialista en Rehabilitación  

Oral por la Universidad de Chile, y en Implantología  

por la Universidad UNIFIA de Brasil. Se desem-  

peña como profesora asistente y docente clínica  

en la Facultad de Odontología de la Universidad de  

Chile, donde coordina la Unidad de Trabajo Estu-  

diantil (UTE) Adulto Mayor y participa en la forma-  

ción de pre y posgrado en áreas de prótesis ﬁja,  

removible e integral.  

Macarena Miranda  

Viorklumds  

Facultad de Odontología,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0001-9845-0215  

mmiranda@odontologia.uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

Sociólogo por la Universidad Diego Portales y  

tesista del Magíster en Filosofía de la Universidad  

de Chile. Actualmente se desempeña como Gestor  

de Transferencia, Tecnología y Licenciamiento en  

la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad  

de Chile y como Especialista en Innovación Pública  

en el Laboratorio de Gobierno.  

Jesús Santorcuato Muñoz  

Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0006-9712-2048  

jesus.santorcuato@uchile.cl  

VII. EDUCACIÓN  

1. Ecosistema para la experimentalidad: cruzar la calle hacia  

alianzas que cultivan futuro en la educación pública  

Psicóloga, magíster en Psicología Educacional por  

la Universidad de Chile y doctora en Psicología  

por la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile. Es  

investigadora del Proyecto Escuela Experimen-  

tal Carén de la Universidad de Chile y profesora  

adjunta en la Escuela de Educación de la Univer-  

sidad de O’Higgins.  

Natalia Albornoz  

Profesional Iniciativa Escuela  

Centro Experimental Carén,  

Programa Transversal de  

Educación, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-3915-2442  

natalbmu@uchile.cl  

Profesora en Educación General Básica con men-  

ción en Matemáticas por la Universidad Central  

de Chile y magíster en Educación con mención en  

Currículo y Comunidad Educativa por la Universidad  

de Chile. Es parte de la Iniciativa Escuela Centro  

Experimental Carén del Programa Transversal de  

Educación de la Universidad de Chile.  

Elize Cárcamo  

Profesional Iniciativa Escuela  

Centro Experimental Carén,  

Programa Transversal de  

Educación, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0006-9804-9233  

elize.carcamo@uchile.cl  

Economista por la Universidad de Antioquia,  

magíster en Gestión y Políticas Públicas por la  

Universidad de Chile y doctora en Educación por  

la Universitat Autònoma de Barcelona. Es directora  

ejecutiva del Programa Transversal de Educación  

de la Universidad de Chile.  

Cristina Arenas  

Directora Ejecutiva Programa  

Transversal de Educación,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6186-8968  

crisarenasm@uchile.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

Magíster en Pensamiento Contemporáneo y en  

Métodos para la Investigación Social por la Univer-  

sidad Diego Portales, y estudiante del Doctorado  

en Sociología en la Universidad Alberto Hurtado.  

Se desempeña como encargada de Estudios en el  

Servicio Local de Educación Pública de Barrancas.  

Pilar Diez  

Encargada de Estudios,  

Servicio Local de Educación  

Pública de Barrancas.  

https://orcid.org/0000-0002-5588-2720  

pilar.diez@slepb.cl  

2. Meso Innova: impulsando la innovación  

sistémica desde el nivel intermedio local  

Profesor de Historia y Geografía, magíster en  

Educación con mención en Gestión Escolar por la  

Universidad Metropolitana de Ciencias de la Edu-  

cación y doctor en Ciencias de la Educación por  

Blanquerna - Universitat Ramon Llull. Es director  

del Magíster en Liderazgo y Gestión Educativa de  

la Universidad Diego Portales.  

Mario Uribe  

Director Magíster en Liderazgo  

y Gestión Educativa,  

Universidad Diego Portales  

mario.uribe@udp.cl  

Economista, doctorado en la Universidad de Cam-  

bridge, especializado en desarrollo, desigualdad,  

educación e innovación. Es director fundador de  

SUMMA, el Laboratorio de Investigación e Inno-  

vación Educativa para América Latina y el Caribe,  

y consejero de la Agencia de Calidad de la Edu-  

cación de Chile.  

Javier González  

Director de SUMMA y consejero  

de la Agencia de Calidad de la  

Educación de Chile  

javier.gonzalez@summaedu.org  

Académico titular del Departamento de Educación  

de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universi-  

dad de Chile, profesor de la Carrera de Pedagogía  

en Educación Parvularia, magíster en Educación  

y Psicología Educacional y doctor en Educación  

por la misma universidad. Actualmente se desem-  

peña como vicedecano de la Facultad de Ciencias  

Sociales y es fundador e integrante del Núcleo de  

Investigación en Formación Docente (IFODOC).  

Christian Miranda  

Departamento de educación de  

la Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0001-8318-675X  

christian.miranda@u.uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

Doctor en Política Educacional, Liderazgo y Práctica  

Pedagógica por la Universidad de Harvard, con  

estudios postdoctorales en el Ontario Institute for  

Studies in Education de la Universidad de Toronto,  

Canadá. Actualmente es director de Liberating  

Learning y lidera el equipo de investigación de la  

consultora internacional Michael Fullan Enterprises.  

Santiago Rincón Gallardo  

Director Liberating Learning  

santiago@liberatinglearning.com  

rinconsa@gmail.com  

Coordinadora de Imagen País y Comunicaciones  

en la Embajada de Finlandia en Chile. Posee licen-  

ciatura y máster en Ciencias de la Educación por  

la Universidad de Oulu.  

Eevamaija Vuollo  

Coordinadora imagen  

país y comunicaciones  

Embajada de Finlandia, Chile  

eevamaija.vuollo@gov.ﬁ  

Sociólogo de la Universidad de Chile. Actual-  

mente se desempeña como Gerente de Educación  

en Anglo American.  

David Viera  

Gerente de educación,  

Anglo American  

david.viera@angloamerican.com  

Ingeniera comercial de la Universidad de Chile y  

posee un máster en Administración de Empresas  

por la Loyola University Maryland. Actualmente se  

desempeña como directora ejecutiva de la Funda-  

ción Anglo American.  

Claudia Ruiz-Tagle  

Directora ejecutiva  

Fundación Anglo American  

claudia.ruiztagle@fundacionan-  

gloamerican.cl  

3. Desarrollo profesional docente en Chile: desafíos y  

propuestas para un sistema articulado y sostenible  

Académico titular del Departamento de Educación  

de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universi-  

dad de Chile, profesor de la Carrera de Pedagogía  

en Educación Parvularia, magíster en Educación  

y Psicología Educacional y doctor en Educación  

por la misma universidad. Actualmente se desem-  

peña como vicedecano de la Facultad de Ciencias  

Sociales y es fundador e integrante del Núcleo de  

Investigación en Formación Docente (IFODOC).  

Christian Miranda  

Departamento de educación de  

la Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile.  

https://orcid.org/0000-0001-8318-675X  

christian.miranda@u.uchile.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

Ingeniero civil industrial por la Universidad de Chile  

y Ph.D. en Educación Superior por la University  

of Michigan. Es director ejecutivo de la Cátedra  

UNESCO “La Universidad Pública del Siglo XXI” y  

editor coordinador para América Latina de la revista  

Educational Policy Analysis Archives (EPAA). Se  

desempeña en la Facultad de Ciencias Físicas y  

Matemáticas de la Universidad de Chile.  

Sergio Celis  

Escuela de Ingeniería y Ciencias,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-0502-5608  

scelis@uchile.cl  

Profesora de Educación Básica por la Universidad  

Católica Cardenal Raúl Silva Henríquez y magíster  

en Educación con mención en Informática Educa-  

tiva por la Universidad de Chile. Actualmente se  

desempeña como asistente de investigación en la  

Universidad de Chile.  

Claudia García  

Departamento de educación de  

la Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

claudiagarcia@uchile.cl  

4. Creación del primer Título Profesional de Especialista en Psicología  

Jurídica en Chile: innovación y necesidad de especialización profesional  

Psicóloga y doctora en Psicología. Se desempeña  

como Profesora Asociada del Departamento de  

Psicología de la Facultad de Ciencias Sociales de  

la Universidad de Chile. Es miembro del claustro  

académico del Doctorado en Psicología y coor-  

dinadora del Laboratorio de Psicología Jurídica.  

María Isabel Salinas Chaud  

Departamento de Psicología,  

Universidad de Chile  

misrpp@hotmail.com  

Psicólogo y doctor en Psicología. Es Profesor  

Asociado del Departamento de Psicología de la  

Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de  

Chile. Posee interés en el diseño, gestión, evalua-  

ción e implementación de políticas públicas en los  

ámbitos de protección de derechos de la infancia  

y juventud, prevención del consumo de drogas,  

prevención del delito y reinserción social de jóve-  

nes y adultos.  

Decio Mettifogo Guerrero  

Departamento de Psicología,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6168-0877  

deciomettifogo@gmail.com  

CRUZAR LA CALLE  

Psicólogo y Profesor Asociado del Departamento  

de Psicología de la Facultad de Ciencias Sociales  

de la Universidad de Chile. Se desempeña como  

Profesor Coordinador de la Unidad de Victimología  

del Programa de Formación Regular de Jueces  

en la Academia Judicial y como Director Acadé-  

mico del Magíster en Intervención Psicojurídica y  

Forense de la Universidad Diego Portales.  

Elías Escaﬀ Silva  

Departamento de Psicología,  

Universidad de Chile  

eescaﬀ@gmail.com  

VIII. INFANCIA Y JUVENTUD  

11. Niñez y adolescencia como principio rector: propuestas para la  

agregación de valor público en materia de participación infantil  

Trabajadora social de la Pontiﬁcia Universidad  

Católica de Chile y Ph.D. en Social Welfare por la  

City University of New York. Se desempeña como  

académica del Departamento de Trabajo Social de  

la Universidad de Chile y directora de la Cátedra  

UNESCO sobre Bienestar de la Niñez y Juventud,  

Educación y Sociedad.  

Mahia Saracostti  

Departamento de Trabajo Social  

Directora de la Cátedra  

UNESCO: Bienestar de la Niñez y  

Juventud, Educación y Sociedad,  

Universidad de Chile  

ORCID: https://orcid.  

org/0000-0002-9673-5727  

mahia.saracostti@uchile.cl  

Doctor en Trabajo Social y Políticas de Bienestar  

por la Universidad Alberto Hurtado, Chile, y Ph.D.  

en Social Work por Boston College, Estados Uni-  

dos. Se desempeña como académico del Departa-  

mento de Trabajo Social de la Universidad de Chile  

y codirector de la Cátedra UNESCO sobre Bienes-  

tar de la Niñez y Juventud, Educación y Sociedad.  

Carlos Andrade  

Académico del Departamento de  

Trabajo Social  

Codirector de la Cátedra UNESCO:  

Bienestar de la Niñez y Juventud,  

Educación y Sociedad,  

Universidad de Chile  

ORCID: https://orcid.  

org/0000-0003-4150-032X  

carlos.andrade@uchile.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

2. Orientaciones para el trabajo de reparación de niños, niñas y  

adolescentes que han sido víctimas de violación de derechos mientras han  

estado bajo la tutela del Servicio Nacional de Menores (SENAME)  

Psicólogo de la Universidad Diego Portales y magís  

-

Matias Marchant Reyes  

ter en Filosofía. Se desempeña como académico  

del Departamento de Psicología de la Facultad de  

Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Es  

director de la Corporación Centro de Salud Mental  

Casa del Cerro y codirector del Magíster en Clínica  

Psicoanalítica con Niños y Jóvenes de la Univer-  

sidad Alberto Hurtado. Además, forma parte de  

la Comisión Asesora Presidencial para la Verdad,  

Justicia y Reparación de Víctimas del SENAME.  

Departamento de Psicología,  

Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0001-9850-9988  

matiasmarchant@uchile.cl  

Psicólogo de la Universidad Diego Portales, magís-  

ter en Psicología Clínica por la Universidad Alberto  

Hurtado y candidato a doctor en Ciencias Sociales  

por la Universidad de Chile. Se desempeña como  

académico en la Escuela de Postgrado de la Facul-  

tad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.  

Coordina el Núcleo de Estudios Interdisciplinarios  

sobre Infancias en FACSO.  

Camilo Morales Retamal  

Escuela de Postgrado, Facultad  

de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-7152-1415  

camilomorales@uchile.cl  

Antropóloga y licenciada en Antropología por la  

Universidad de Chile, y doctora en Estudios Ame-  

ricanos por la Universidad de Santiago de Chile  

(USACH). Se desempeña como profesora asociada  

en el Departamento de Antropología de la Facultad  

de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.  

María Elena Acuña  

Departamento de Antropología de  

la Facultad de Ciencias Sociales,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0005-5208-0465  

maacuna@uchile.cl  

CRUZAR LA CALLE  

3. El sentido de un Observatorio de Niñez de Fundación Colunga  

Socióloga y magíster en Development Studies por  

la Universidad de Melbourne. Actualmente dirige  

el Observatorio Niñez de Fundación Colunga,  

donde lidera investigaciones y agendas públicas  

sobre bienestar infantil, pobreza, violencia y pri-  

mera infancia en Chile. Ha trabajado en el Centro  

Justicia y Sociedad de la Pontiﬁcia Universidad  

Católica y en la Dirección de Estudios Sociales del  

Instituto de Sociología UC. Su trayectoria combina  

Paloma del Villar  

Directora del Observatorio Niñez  

p.delvillar@fundacioncolunga.org  

análisis de políticas públicas, investigación apli  

-

cada y articulación intersectorial para fortalecer  

la garantía de derechos de niñas y niños.  

Psicólogo y master en sociología, con estudios de  

profundización en políticas públicas y gestión de  

equipos. Trabaja por la promoción y protección  

de los derechos de la niñez desde distintas orga-  

nizaciones de la sociedad civil. Ha participado de  

proyectos territoriales, académicos y de políticas  

públicas a favor del bienestar de las niñas y niños  

en Chile y América Latina. Fue director social de  

América Solidaria, desde donde trabajó con orga-  

nizaciones de 8 países de América Latina y el  

Caribe. Actualmente y desde hace 7 años dirige  

Colunga, fundación ﬁlantrópica chilena que trabaja  

promoviendo el bienestar de la niñez a través de la  

incidencia en políticas públicas y el fortalecimiento  

de la sociedad civil.  

Arturo Celedón  

Director Ejecutivo  

Fundación Colunga  

a.celedon@fundacioncolunga.org  

SOBRE LOS AUTORES  

Socióloga de formación, magíster en Políticas  

Públicas, y estudiante del doctorado de sociología  

en la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile. Con  

más de diez años de experiencia en investigación  

aplicada cuantitativa y cualitativa, en el ámbito  

de cuidados, políticas públicas, niñez y equidad.  

Samanta Alarcón  

Investigadora Observatorio Niñez  

Fundación Colunga  

s.alarcon@fundacioncolunga.org  

Actualmente se desempeña como investigadora  

en Observatorio Niñez de Fundación Colunga.  

Desde este rol, ha contribuido al diseño del  

Modelo de Bienestar Infantil, la elaboración de  

agendas temáticas como Niñez y Pobreza, Vio-  

lencia contra la Niñez y el Informe Nacional de  

Bienestar de la Niñez 2024, y al fortalecimiento de  

vínculos entre evidencia, sociedad civil y Estado.  

Participó activamente en el proceso de elabora-  

ción de la Política Nacional de Niñez y Adoles-  

cencia 2023–2032, liderado por la Subsecretaría  

de la Niñez con apoyo de UNICEF y Fundación  

Colunga, aportando desde la sociedad civil una  

mirada basada en derechos, bienestar y eviden-  

cia. Además, es co-investigadora del proyecto  

FONDECYT regular “Caring Cities?: Disclosing  

The Entanglements Of Children, Urban Spaces,  

Care, And Wellbeing”.  

CRUZAR LA CALLE  

IX. DISPOSITIVOS TRANSVERSALES  

1. Inteligencia artiﬁcial aplicada a la industria:  

oportunidades y desafíos para Chile  

Ingeniera civil mecánica por la Universidad de Chile  

y doctora en Ingeniería Mecánica por la Katho-  

lieke Universiteit Leuven, Bélgica. Es profesora  

asociada del Departamento de Ingeniería Mecá-  

nica y se desempeña como Directora Académica  

de Investigación e Innovación de la Facultad de  

Ciencias Físicas y Matemáticas. Sus principales  

Viviana Isabel Meruane  

Naranjo  

Directora Académica, de  

Investigación e Innovación,  

Facultad de Ciencias Físicas y  

Matemáticas, Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-6692-2687  

vmeruane@uchile.cl áreas de investigación incluyen rotodinámica,  

dinámica estructural, análisis modal experimental,  

actualización de modelos, evaluación de daños y  

monitoreo de condiciones.  

Periodista por la Universidad de Chile, magíster  

en Gestión y Políticas Públicas del Departamento  

de Ingeniería Industrial de la Facultad de Ciencias  

Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile, y  

magíster en Marketing por la Facultad de Economía  

y Negocios de la misma universidad. Actualmente  

es candidata a doctora en Comunicación en la Uni-  

versidad de Sevilla.  

Ninoska Leiva Cortés  

Candidata a Doctora en  

Comunicación, Universidad de Sevilla  

https://orcid.org/0000-0002-5137-6193  

nino@uchile.cl  

SOBRE LOS AUTORES  

2. Índice multidimensional de efectividad: innovación  

tecnológica que anticipa el grado de efectividad  

programática mediante un algoritmo de riesgo de la oferta  

Doctora en Sociología por la Universidad Cándido  

Mendes (IUPERJ) y doctora en Trabajo Social por  

la Universidad Federal de Rio de Janeiro (UFRJ).  

Magíster en Sociología por la Pontiﬁcia Universi-  

dad Católica de Chile. Licenciada en Sociología  

del Instituto Latinoamericano de Estudios Sociales  

(ILADES) y Trabajadora Social de la Universidad de  

Concepción. Es Profesora Titular de la Universidad  

de Chile y actual Decana de la Facultad de Ciencias  

Sociales de la misma institución. Coordinó la reaper-  

tura y creación del Departamento de Trabajo Social  

en la Universidad de Chile. Socia Fundadora de la  

Sociedad Chilena de Políticas Públicas, coordina el  

Núcleo de Innovaciones Efectivas en Política Pública  

(NIepp). Ha publicado una serie de libros y artículos  

sobre teoría crítica e innovación, y desarrollado  

una línea de investigación sobre innovación a tra-  

vés de diversos proyectos FONDECYT y FONDEF  

Ideas de la Agencia Nacional de Investigación y  

Desarrollo (ANID).  

Teresa Matus  

Núcleo Innovación Efectiva  

en Política Pública (NIepp),  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0002-2974-9678  

teresamatus@uchile.cl  

Doctora en Psicología por la Universidad de Chile.  

Magíster en Psicología Social por la Universidad  

Adriana Kaulino  

Coordinadora del Programa en  

Historia y Teorías Críticas de los  

Saberes Psi  

Federal de Rio de Janeiro (UFRJ). Profesora Aso  

-

ciada de la Facultad de Psicología de la Universidad  

Diego Portales de la que fue Decana entre los años  

2008 y 2014. Actualmente coordina el Programa  

de Historia y Teorías Críticas de los Saberes Psi.  

Ha publicado artículos sobre Psicología Crítica,  

Epistemología y Ética de la Psicología y sobre la  

reconstrucción crítica del concepto de autono-  

mía. Investigadora en el Núcleo de Innovaciones  

Efectivas en Política Pública (NIepp). Es miembro  

asociada de las divisiones 24 y 26 de la American  

Psychological Asociation (APA) y de la International  

Society Theorethical Psychology (ISTP). Así como  

integrante de la European Society for the History  

of Human Sciences (ESHHS).  

Universidad Diego Portales  

https://orcid.org/0000-0001-9936-3191  

adriana.kaulino@udp.cl  

CRUZAR LA CALLE  

3. Diario digital de uso del tiempo: innovación tecnológica para comprender  

la organización del tiempo en la vida cotidiana de las personas trabajadoras  

Doctora en Antropología social por la Universidad  

de Sevilla, magister en Estudios del Desarrollo de  

la Escuela Europea de Estudios Avanzados de la  

Universidad de Pavia, titulada en Historia por la  

Universidad de Bologna, con especialización en  

Ciencias Demo-Etno-Antropológicas por la Univer-  

sidad La Sapienza di Roma, Italia. Actualmente es  

profesora de la Escuela de Sociología, miembro del  

Centro Gerópolis y del Centro de Investigación de  

Vulnerabilidades e Informalidades Territoriales de la  

Universidad de Valparaíso y co-directora del Centro  

Colaborador de la Organización Mundial de la Salud  

en Ecosistemas Amigables con la Edad.  

Alessandra Olivi  

Núcleo Milenio LABOFAM,  

Universidad de Valparaíso  

https://orcid.org/0009-0000-6410-2805  

alessandra.olivi@uv.cl  

Doctora en Sociología por la Universidad de Cam-  

bridge (Inglaterra), magíster en Gestión y Políticas  

Públicas y Socióloga por la Universidad de Chile.  

Es profesora del Departamento de Sociología de la  

Universidad de Chile e investigadora asociada del  

Núcleo Milenio LABOFAM. Se desempeña como  

Investigadora Asociada en el proyecto “Decente-  

ring Gender Inequalities” (Proyecto Anillo, ANID)  

y como Investigadora Responsable del proyecto  

“Corresponsabilidad comunitaria para la redistribu-  

ción de los cuidados” (GRADE/IDRC). Sus líneas de  

investigación abordan el estudio de las desigualda-  

des de género, las relaciones familiares y las políti-  

cas públicas, con especial énfasis en la distribución  

del trabajo doméstico y de cuidados, así como en  

las desigualdades económicas en América Latina.  

Julieta Palma  

Departamento de Sociología  

Núcleo Milenio en Política laboral  

y Vida Familiar y Colectiva  

(LABOFAM), Universidad de Chile  

https://orcid.org/0000-0003-2443-3858  

jpalma@uchile.cl  

Licenciado en Sociología por la Universidad de  

Chile e integrante del Núcleo Milenio LABOFAM.  

Juan Pablo Díaz  

Núcleo Milenio LABOFAM,  

Universidad de Chile  

https://orcid.org/0009-0004-4401-9376  

juan.diaz.casanueva@ug.uchile.cl  

ÍN D I C E  

PRÓLOGO  

7

11  

31  

PRESENTACIÓN  

CAPÍTULO 1. RESPUESTAS SISTÉMICAS ANTE UN CONTEXTO DE POLICRISIS  

1. Policrisis  

2. Respuestas sistémicas  

31  

42  

CAPÍTULO 2. UNA INNOVACIÓN CON PROPÓSITO PÚBLICO  

65  

1. Innovar la innovación  

2. Innovar con propósito público  

66  

70  

3. Una agenda global de innovación con propósito público  

4. Contribuciones nacionales a la innovación con propósito público  

5. La universidad de Chile como universidad de frontera  

76  

85  

101  

CAPÍTULO 3. CO-LABORATORIO DE INNOVACIÓN CON PROPÓSITO PÚBLICO 121  

1. Una gobernanza policéntrica  

2. Una innovación transdisciplinaria  

3. Incorporación tecnológica  

123  

128  

131  

136  

4. Implementación desde el diseño  

5. Efectividad de sistemas organizacionales. Medir la efectividad: un desafío país 141  

CAPÍTULO 4. HACIA UN NUEVO MODELO DE TRANSFERENCIA  

165  

1. Abordar la complejidad de una transferencia efectiva  

2. Orquestar un ecosistema de ideas valiosas  

3. Redeﬁnir los incentivos para la innovación  

4. Construir una matriz de transferencia  

168  

169  

172  

176  

CAPÍTULO 5. IDEAS VALIOSAS CON PROPÓSITO PÚBLICO  

187  

188  

I. LíNEAS DE INVESTIGACIóN, INNOVACIóN Y TRANSFERENCIA DEL CLIPP  

1. El cambio climático: aprender de la complejidad  

2. Sustentabilidad: desde la declaración al aprendizaje organizacional  

193  

197  

3. Gestión de desastres en Chile: oportunidades para su articulación con la  

acción climática  

203  

209  

4. Desarrollo territorial con equidad para chile: conceptos y propuestas  

II. POBREZA Y DESIGUALDADES  

1. Chile frente a una nueva mirada de la pobreza: retos de política pública y  

perﬁles de la población pobre y vulnerable  

213  

215  

2. Los ingresos de los hogares como un ejercicio especulativo. Una  

aproximación etnográﬁca a la opacidad de los ingresos en la vida  

económica de los hogares con ingresos moderados  

3. Vulnerabilidad a la pobreza en Chile: hacia una medición oﬁcial y políticas  

preventivas  

219  

221  

III. EQUIDAD DE GÉNERO  

1. Movimiento feminista, genero e interseccionalidad en la universidad pública  

225  

227  

2. De la certiﬁcación a la transformación: efectividad e innovación en la  

institucionalización de género  

231  

IV. TRABAJO  

235  

237  

1. Política laboral, vida familiar y vida colectiva en Chile: desafíos y propuestas  

2. Hacia un umbral de suﬁciencia como criterio rector del salario mínimo en Chile 241  

3. Empleabilidad y capacitación: mejorando el sistema de capacitación laboral  

en Chile  

247  

V. SEGURIDAD Y REINSERCIóN SOCIAL  

1. Crisis carcelaria en chile: la urgente necesidad de innovar  

251  

253  

2. Mujeres privadas de libertad en chile. Educación con perspectiva de género  

como pilar de la participación y reinserción social  

259  

263  

3. Desafíos de la reinserción social: acompañamiento post sanción penal  

VI. SALUD PÚBLICA  

267  

1. Acelerar el ritmo lento en salud: los “empujoncitos” que necesita la política  

pública  

269  

273  

2. Procedimiento de atención sociosanitario del Hospital Eloisa Diaz i. de la Florida  

3. Atención primaria preparada para las crisis sociosanitarias: cómo responder  

a las necesidades de las personas mayores  

277  

281  

287  

4. Innovando la entrega de información de salud a mujeres migrantes en chile  

5. Perspectiva transdisciplinaria y rol de la odontogeriatría en el propósito público  

VII. EDUCACIóN  

295  

1. Ecosistema para la experimentalidad: cruzar la calle hacia alianzas que  

cultivan futuro en la educación pública  

297  

301  

2. Meso Innova: impulsando la innovación sistémica desde el nivel intermedio local  

3. Desarrollo profesional docente en chile: desafíos y propuestas para un  

sistema articulado y sostenible  

305  

309  

4. Creación del primer título profesional de especialista en psicología jurídica  

en chile: innovación y necesidad de especialización profesional  

VIII. INFANCIA Y JUVENTUD  

1. Niñez y adolescencia como principio rector: propuestas para la agregación  

de valor público en materia de participación infantil  

313  

315  

2. Orientaciones para el trabajo de reparación de niños, niñas y adolescentes  

que han sido víctimas de violación de derechos mientras han estado bajo la  

tutela del Servicio Nacional de Menores (SENAME)  

319  

323  

3. El sentido de un Observatorio de Niñez de Fundación Colunga  

IX. DISPOSITIVOS TRANSVERSALES: LA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL CO-  

LABORATORIO DE INNOVACIóN CON PROPóSITO PÚBLICO  

329  

335  

1. Inteligencia artiﬁcial aplicada a la industria: oportunidades y desafíos para Chile  

2. Índice multidimensional de efectividad: innovación tecnológica que anticipa el  

grado de efectividad programática mediante un algoritmo de riesgo de la oferta  

339  

345  

3. Diario digital de uso del tiempo: innovación tecnológica para comprender la  

organización del tiempo en la vida cotidiana de las personas trabajadoras  

SÚMATE AL CLIPP  

365  

369  

SOBRE LOS AUTORES  